учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
ГЛАВА ХXI. СУДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ) § 1. Судебная система Российской Федерации: понятие, содержание Суды Российской Федерации (Конституционный Суд Российской Фе- дерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) наряду с Президентом Российской Федера- ции, Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации, осуществляют государ- 463 ственную власть в Российской Федерации; а согласно пункту «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации от- несено также установление, в частности, системы федеральных органов судебной власти, порядка их образования и деятельности. Создание в Российской Федерации высших судов судебной системы закреплено в главе 7 Конституции – «Судебная система», где указаны об- щие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституци- онного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Феде- рации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Сама судеб- ная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Рос- сийской Федерации и федеральным конституционным законом. Такой фе- деральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» был принят 31 декабря 1996 года. В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и миро- вые судьи субъектов Российской Федерации. К федеральным судам в Рос- сийской Федерации относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие си- стему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные ар- битражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федера- ции, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституцион- ные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, яв- ляющиеся судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Россий- ской Федерации» закрепляет, таким образом, единство судебной системы Российской Федерации: Конституция Российской Федерации и федеральный конституцион- ный закон устанавливают твердый порядок создания и упразднения судов. 464 Это означает, что ни один суд, входящий в судебную систему Российской Федерации, не может быть учрежден каким-либо иным правовым актом, кроме федерального конституционного закона. Это также означает, что не могут создавать особые судебные системы и субъекты Российской Федера- ции, поскольку это привело бы к нарушению единства судебной системы в Российской Федерации. Особо следует подчеркнуть, что ч. 3 статьи 118 Конституции Россий- ской Федерации установлен запрет на создание в Российской Федерации чрезвычайных судов. Это означает, что ни при каких даже самых экстре- мальных условиях (военное или чрезвычайное положение и др.) не могут появиться какие-либо временные псевдосуды или трибуналы, выпадающие из конституционно обусловленной судебной системы и действующие без процессуальных гарантий, присущих демократическому правосудию в Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что такими судами не являются существующие ныне военные суды, которые составляют часть судебной системы Российской Федерации и рассматривающие дела о преступлениях военнослужащих. Таким образом, судебная система Российской Федерации представ- ляет собой совокупность действующих в Российской Федерации судеб- ных органов, образованных в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, осуществляющих функции судебной власти, объеди- ненных общностью задач, основ построения и организации деятельности с учетом федеративного, национально-государственного и административ- но-территориального устройства Российской Федерации. Характерным признаком системы судов общей компетенции (юрис- дикции) и арбитражных судов является инстанционная (процессуальная) зависимость между судами различных звеньев внутри каждой подсисте- мы, а также между структурными подразделениями одних и тех же судов. Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или его подразделение, выполняющее определенную функцию при отправле- нии правосудия. Судебные инстанции различаются кругом процессуаль- ных полномочий на рассмотрение дела по существу и на пересмотр его в порядке осуществления контрольного судопроизводства. По действующе- му законодательству в Российской Федерации все суды по своей компетен- ции делятся: 1) на суды первой инстанции, имеющие право рассматривать дело по существу; 2) суды второй инстанции, рассматривающие кассаци- 465 онные жалобы и представления на приговоры и решения нижестоящих су- дов, не вступившие в законную силу. Наряду с отдельными общими особенностями судебной системы Рос- сийской Федерации следует отметить и такое весьма значимое свойство судебной системы Российской Федерации, как ее самостоятельность. Самостоятельность судебной власти как одной из ветвей в системе разде- ления властей в Российской Федерации и форм государственной власти в том, что суды осуществляют свою профессиональную деятельность неза- висимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Рос- сийской Федерации и федеральным законам. § 2. Конституционный Суд Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации был создан в Россий- ской Федерации в 1991 г. Его предшественником можно считать Комитет конституционного надзора СССР, который просуществовал с 1989 по 1991 гг. Первый период деятельности Конституционного Суда Российской Фе- дерации закончился в октябре 1993 г. Вскоре после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. на ее основе 21 июня 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Россий- ской Федерации», в связи с чем утратил силу прежний закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, он самостоятельно и независимо осуще- ствляет судебную власть посредством конституционного судопроиз- водства. Полномочия придаются ему в целях защиты основ конституци- онного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Одна из наиболее характерных черт статуса Конституционного Суда Российской Федерации состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что служит своеобразной преградой для вторжения в его деятельность политики. Состав и порядок избрания Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд состоит из 19 судей. На них распро- страняется общее законодательство о правовом положении судей, но есть и определенные особенности. 466 Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначе- ния возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профес- сии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалифи- кацией в области права. Предложения о кандидатах на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Прези- дентом Российской Федерации, членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридически- ми сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тай- ным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, по- лучившее при голосовании большинство от общего числа голосов членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в порядке, установ- ленном Регламентом Совета Федерации, приводит к присяге лицо, назна- ченное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит при- сягу, текст которой установлен Федеральным конституционным законом. Федеральный конституционный закон определяет, что полномочия су- дьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены опре- деленным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации – семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены, в частности, при: − нарушении порядка его назначения, установленного Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом; − вынесении в отношении судьи Конституционного Суда обвини- тельного приговора, вступившего в законную силу; − совершении поступка, порочащего честь и достоинство судьи Конституционного Суда Российской Федерации; − уклонении от голосования свыше двух раз подряд без уважитель- ных причин и др. 467 Структура и организация Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно девять и десять судей. В пленарном заседании Конституционный Суд вправе рассматри- вать любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пле- нарных заседаниях он разрешает дела о соответствии Конституции Россий- ской Федерации конституции республик и уставов других субъектов Рос- сийской Федерации; дает толкование Конституции Российской Федерации; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обви- нения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конститу- ционного Суда Российской Федерации; решает вопрос о выступлении с за- конодательной инициативой по вопросам своего ведения. В пленарных заседаниях также избираются из числа членов Консти- туционного Суда Председатель Конституционного Суда Российской Феде- рации, заместитель Председателя Конституционного Суда, судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации, формируются персональ- ные составы палат Конституционного Суда, принимается Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и некоторые другие вопро- сы, определенные в статье 21 Федерального конституционного закона. На- званные должностные лица Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации руково- дит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда Россий- ской Федерации и председательствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Он представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами Рос- сийской Федерации, другими организациями и общественными объедине- ниями Российской Федерации. С заявлениями от имени Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда Российской Федерации вправе выступать только по уполномочию Конституционного Суда. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации обладает так называемой 468 «связанной» компетенцией, что означает возможность осуществления Конституционным Судом своих полномочий только по запросам или жало- бам лиц, упомянутых в Конституции Российской Федерации. Конституци- онный Суд, следовательно, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе. Он, однако, может самостоятельно решить во- прос об использовании права законодательной инициативы по вопросам его ведения, что предусмотрено частью 1 статьи 204 Конституции Россий- ской Федерации. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации состоит из четырех групп конституционных полномочий, которые определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и детализированы в ста- тье 3 Федерального конституционного закона. Это: 1. Проверка конституционности законов, нормативных правовых ак- тов и договоров, осуществляемая по трем видам запросов и жалоб (от орга- нов государственной власти, граждан и судов). 2. Разрешение споров о компетенции. 3. Толкование Конституции Российской Федерации. 4. Дача заключений о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совер- шении иного тяжкого преступления. Эти полномочия различаются не только по содержанию, но и по субъ- ектам запроса и жалоб. Существо каждой из указанных групп полномочий и особенности производства по рассмотрению соответствующих категорий дел в том, что: 1. В порядке контроля Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Рос- сийской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави- тельства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных норматив- ных правовых актов государственных органов субъектов Российской Фе- дерации, изданных по вопросам, отнесенным к ведению органов государ- ственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 469 договоров между органами государственной власти Российской Феде- рации и органами государственной власти субъектов Российской Федера- ции, договоров между органами государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федера- ции. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федера- ции с запросом о проверке конституционности упомянутых нормативных правовых актов государственной власти и договоров между ними облада- ют только те органы, которые упомянуты в статье 125 Конституции Рос- сийской Федерации: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, одна пятая часть членов Совета Федерации или депутатов Государствен- ной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Россий- ской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, орга- ны законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Фе- дерации принимает решение о признании нормативного правового акта или договора либо отдельных их положений соответствующими или не соответствующими Конституции Российской Федерации. Признание нор- мативного правового акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации является основа- нием отмены в установленном порядке положений других нормативных правовых актов, основанных на нормативном правовом акте или договоре, признанном неконституционным. Положения этих нормативных правовых актов или договоров не могут применяться судами, другими органами го- сударственной власти и должностными лицами. Другая разновидность контроля Конституционного Суда Россий- ской Федерации связана с жалобами граждан и их объединений. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивиду- альной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются федеральным законом или законом субъекта Российской Фе- дерации, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы государственной власти и 470 лица, указанные в соответствующем федеральном законе. Жалоба прини- мается Конституционным Судом к рассмотрению в случаях, если в ней сказано, что: закон затрагивает конституционные права и свободы челове- ка и гражданина или если закон уже применен, подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. В этом случае суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия ре- шения Конституционным Судом Российской Федерации. По итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд Российской Федерации при- нимает решение о признании закона либо отдельных его положений соот- ветствующими или не соответствующими Конституции Российской Феде- рации. В случае если Конституционный Суд признал такой закон, при- мененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Россий- ской Федерации, данное дело, во всяком случае, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Аналогичный порядок носит рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов. Что касается международных договоров Российской Федерации не вступивших в законную силу, но подлежащих ратификации, и в случае признания их Конституционным Судом Российской Федерации неконсти- туционными, то с момента провозглашения постановления Конституци- онного Суда такие не вступившие в силу международные договоры Рос- сийской Федерации не подлежат введению в действие и применению, то есть не могут быть ратифицированы, утверждены и не могут вступить в силу для Российской Федерации иным образом. 2. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции: − между федеральными органами государственной власти; − между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; − между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации). Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федера- ции с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре названных органов государственной власти Россий- 471 ской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Президент Российской Федерации в случае необходи- мости использования согласительных процедур для разрешения разногла- сий между органами государственной власти Российской Федерации и ор- ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федера- ции. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (п. 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации). По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение, подтверждающее или отри- цающее полномочия соответствующего органа государственной власти из- дать акт или совершить действие правового характера, послужившее при- чиной спора о компетенции. В случае если Конституционный Суд Россий- ской Федерации признает издание акта не входящим в компетенцию издав- шего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, ука- занного в решении Конституционного Суда. 3. Толкование Конституции Российской Федерации. Право Консти- туционного Суда Российской Федерации на толкование Конституции Рос- сийской Федерации предусмотрено пунктом 5 статьи 125 Конституции Российской Федерации. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы за- конодательной власти субъектов Российской Федерации. Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституци- онным Судом Российской Федерации, является официальным и обяза- тельным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. 4. Дача заключения о соблюдении установленного порядка вы- движения обвинения Президента Российской Федерации в государ- ственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Соот- ветствующее право Конституционного Суда Российской Федерации преду- смотрено статьей 93 Конституции Российской Федерации, а порядок его реализации – статьями 107-110 Федерального конституционного закона «О 472 Конституционном Суде Российской Федерации». Обращение с запросом о даче заключения по данному вопросу направляется в Конституционный Суд Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Запрос допустим, если обвинение выдвинуто Го- сударственной Думой и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации: признаков соответствующего преступления. Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в пленарном за- седании палаты Конституционного Суда Российской Федерации, являются решениями Конституционного Суда Российской Федерации… Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2 и 3 о компетенции Конституционного Суда (стр. настоящей главы) именуются постановлениями. Постановления выносятся именем Российской Фе- дерации. Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принятые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации прини- маются также решения по вопросам организации его деятельности. Решения Конституционного Суда Российской Федерации принимают- ся открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председатель- ствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционно- го Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвующих в голосовании судей, если иное не предусмот- рено Федеральным конституционным законом. Решения по спорам о компетенции во всех случаях принимаются большинством голосов. Решение о толковании Конституции Российской Федерации прини- мается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воз- держаться при голосовании или уклониться от голосования. 473 Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончатель- но, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституци- онного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого акта. Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующи- ми Конституции Российской Федерации, не вступившие в силу междуна- родные договоры Российской Федерации не подлежат введению в дей- ствие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. Изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституцион- ном Суде Российской Федерации», принятые Федеральным конституцион- ным законом от 15 декабря 2001 года, предусматривают (устанавлива- ют) четкий порядок реагирования Правительства Российской Федера- ции, Президента Российской Федерации, законодательных (представитель- ных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъек- тов Российской Федерации: устанавливаются сроки, в течение которых должны быть учтены требования, содержащиеся в решениях Конституци- онного Суда Российской Федерации; определяется механизм возможной ответственности, предусмотренный федеральным законодательством. Так, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Феде- рации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдель- ной его части. Механизм ответственности может быть применен к законо- дательным (представительным) органам государственной власти и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. Кроме того, Феде- ральным конституционным законом предусмотрено, что неисполнение, не- надлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, 474 |