учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ VI ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Наличие государственной власти, наряду с территориальные разде- лением населения, является еще одним определяющим признаком госу- дарства как политической организации общества. В этом случае государ- ственная власть представляет собой систему отношений господства и подчинения, то есть, функцию, которая необходима любому классовому общества, и, одновременно, орудие осуществления данной функции. Госу- дарственная власть, в результате, становится первичной и главной фор- мой политического руководства всеми процесс – жизнедеятельности го- сударства и общества. Составной частью государственного властвования является меха- низм властвования, который отражает существующую взаимосвязь между населением, его территориальным разделением и государством, и обеспе- чивает выполнение властных предписаний. Государственно-властное ру- ководство отличается от других форм общественного руководства, в частности, тем, что оно осуществляется посредством системы специализи- рованных органов государственной власти. В Российской Федерации, в со- ответствии с частью 1 статьи 11 Конституции Российском Федерации го- сударственную власть осуществляют: Президент Российской Федера- ций, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственная власть (органы государственном власти) в Россий- ской Федерации, как и основы правового положения гражданина и челове- ка в Российской Федерации, федеративное (государственное устройство России также является генеральным (государствообразующим) государ- ственно-правовым институтом государственного права Российской Феде- рации. 279 ГЛАВА XVI. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Основные признаки и понятие государственного органа В механизме властвования народа важное место принадлежит госу- дарственным органам (органам государства). Власть всегда имеет предмет- но-материальное содержание, которое находит свое конкретное воплоще- ние в государственных органах, способных осуществлять власть в государ- стве; без государственных органов не может быть и самого государства. Иначе говоря, для осуществления своих функций государственная власть нуждается в соответствующих органах и фактически функционирует, глав- ным образом, через эти органы. Проблемы государственного органа (органа государства) изучаются несколькими юридическими науками – теорией государства и права, адми- нистративным, гражданским правом. Так, теория государства и права ак- центирует внимание на сущности органа государства как орудия осуще- ствления власти в государстве, выясняет его правосубъектность. Наука административного права исследует систему, особенности ее построе- ния, внутреннюю структуру и функционирование органов исполнительной власти. В науке гражданского права орган государства рассматривается как юридическое лицо в имущественных правоотношениях. Все сказанное определяет важность понимания вопросов, относящих- ся к организации и деятельности государственных органов, к их видам, их системе, внутренней классификации и др. Однако первым шагом на пути рассмотрения этих проблем, раскрывающих механизм государственной де- ятельности в целом, является необходимость уяснения более узкого вопро- са – об общем понятии государственного органа, о тех наиболее общих признаках, которые его характеризуют. Понятие государственного органа является частью более сложного по- нятия – организации. В действительности, государственный орган есть прежде всего организация. А любая организация предполагает совокуп- ность коллектива людей, совместную их деятельность, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по строго установленным правилам. 280 Указанные общие признаки характерны для всякой организации. Од- нако государственные органы обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Никакой государствен- ный орган не может иметь задач и полномочий, идущих в разрез с функци- ями государства. Поэтому и понятие государственного органа есть понятие не просто организации, а организации политической, то есть организа- ции, состоящей только из граждан государства, призванной осуществлять власть в государстве. А это предполагает обязательность правового урегу- лирования положения каждого государственного органа правовыми норма- ми, которые в своей совокупности не только дают общую характеристику самого понятия – «государственный орган», – но и являются одновременно определяющими структурными элементами его общего (в отличие от спе- циального) правового положения. Такими характерными (специфическими) для каждого государствен- ного органа структурными элементами (признаками) являются: во-первых, орган уполномочен государством осуществлять его за- дачи и функции. Своеобразие государственных органов определяется, прежде всего, их социальным назначением, а затем и особенностями по- рядка их избрания (формирования), стоящих перед ними задач, форм и ме- тодов их реализации. Так, Президент Российской Федерации, в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, является гарантом Конституции Рос- сийской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, независимости и го- сударственной целостности, обеспечивает согласованное функционирова- ние и взаимодействие органов государственной власти. Президент Россий- ской Федерации – глава государства. В статье 94 Конституции Российской Федерации установлено, что Фе- деральное Собрание – парламент Российской Федерации – является пред- ставительным и законодательным органом Российской Федерации. Испол- нительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Во-вторых, каждый государственный орган образуется, формирует- ся в определенном порядке. Порядок образования государственного орга- на предусматривается Конституцией, федеральными законами или норма- тивными правовыми актами уполномоченного на то государственного ор- 281 гана. Иным путем орган государства не может быть образован. Отступле- ние от данного правила в Российской Федерации может привести к нару- шению предписаний ч. 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации, в которой установлено: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследу- ется по федеральному закону». В-третьих, существенным признаком государственного органа, неза- висимо от того, какое место занимает он в системе государственных орга- нов, является наличие у него государственно-властных полномочий. Государственно-властные полномочия государственного органа пред- полагают своеобразную форму организующей деятельности, которая скла- дывающейся из ряда взаимосвязанных элементов, к которым относятся: право непосредственно решать вопросы государственной и обществен- ной жизни в государстве; право издавать нормативные правовые и инди- видуальные акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их общественными объединениями; они вправе совершать иные действия, имеющие юридическое значение (выдачу документов, удо- стоверяющих юридические факты); они обеспечивают исполнение при- нятых нормативных правовых актов мерами воспитания, убеждения, по- ощрения и организации, а в необходимых случаях – добиваются выполне- ния требований предписаний нормативных правовых актов при помощи принудительной силы государства; также осуществляют контроль за ис- полнением соответствующих нормативных правовых актов. В-четвертых, государственно-властные полномочия того или иного государственного органа реализуются в рамках компетенции, которой он наделен. Что такое компетенция государственного органа? Мы будем исхо- дить, в данном случае, из того, что компетенция представляет собой со- вокупность прав, обязанностей, то есть полномочий государственного органа и предметов его ведения. В свою очередь, предметы ведения – это те области общественных отношений, в пределах которых государ- ственный орган осуществляет свою государственно-властную деятель- ность. Это означает, что каждый государственный орган обладает сово- купностью определенных для него прав и обязанностей, осуществляемых им в закрепленной для него сфере общественных отношений. 282 В-пятых, каждый государственный орган в соответствии с поставлен- ными перед ним задачами, с учетом направления его деятельности, особен- ностей реализации принадлежащих ему прав и обязанностей имеет свои организационно-правовые формы деятельности. Применительно к фе- деральным органам государственной власти данный признак отражен в Конституции Российской Федерации, в федеральных конституционных за- конах, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации. В соответствии со статьей 99 Конституции Российской Федерации Феде- ральное Собрание является постоянно действующим органом. Кон- кретно порядок организации работы Совета Федерации и Государственной Думы определяется Регламентом соответствующей палаты. Основная ор- ганизационно-правовая форма деятельности каждой из палат Феде- рального Собрания – сессия. Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ис- полнительной власти в Российской Федерации. Судебные органы рассматривают гражданские и уголовные дела в рамках специальной про- цедуры – гражданского и уголовного судопроизводства. В-шестых, у многих государственных органов элементом правового положения является ответственность. Так, в п. 1 статьи 93 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может быть от- решен от должности Советом Федерации Федерального Собрания Россий- ской Федерации при наличии установленных в данной статье оснований; Президент Российской Федерации, в свою очередь, может принять реше- ние об отставке Правительства Российской Федерации (п. 2 статьи 117 Конституции Российской Федерации). В то же время члены Совета Феде- рации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока пребывания их в статусе депутата Государственной Думы или члена Сове- та Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (п. 1 статьи 98 Конституции Российской Федерации). Из сказанного следует, что государственный орган (орган государ- ства) представляет собой часть государственного механизма, наделен- ную государственно-властными полномочиями и своей компетенцией, действующей от имени государства и непосредственно осуществляю- щей руководство в определенной сфере общественных отношений спе- 283 цифическими для него организационно-правовыми формами и мето- дами. Названные признаки государственного органа дают основание утвер- ждать, что не каждое государственное учреждение, организация или пред- приятие – государственный орган. Говоря о соотношении понятий госу- дарственного органа, государственного учреждения, государственного предприятия, необходимо исходить из того, что все они – государственные организации, однако во многих отношениях отличаются друг от друга. Го- сударственное учреждение, государственная организация, государственное предприятие не являются государственными органами потому, что не обладают государственно-властными полномочиями. Они сами служат объектами руководства со стороны соответствующих государственных ор- ганов, которые, как мы уже говорили, наделены такими полномочиями. Наряду с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Рос- сийской Федераций действуют также органы местного самоуправления. Эти органы обладают особой юридической природой, они, согласно Конституции Российской Федерации (статья 12), не входят в систему ор- ганов государственной власти. Однако указанные основные признаки го- сударственного органа, определяющие порядок образования, осуществле- ние задач и функций государства, наличие, в определенных формах, специ- фических властных полномочий и собственной компетенции, определен- ный порядок деятельности, применимы и к органам местного самоуправ- ления. Хотя самоуправление – это не государственная власть, но оно не может осуществляться без соответствующих органов, как бы их ни называ- ли. § 2. Становление и развитие системы органов государственной власти РСФСР Деятельность любого государства достаточно широка и многообразна. Поэтому многообразная государственная деятельность осуществляется в различных формах, различными государственными органами, наделенны- ми полномочиями проводить в жизнь мероприятия по осуществлению воз- ложенных на них задач такими способами и методами, которые делают их исполнение обязательным для всех. 284 Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимо- действующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему государственных органов. Система государственных ор- ганов определяется тремя обстоятельствами: во-первых, природой самого государства, его основными задачами и функциями, осуществляемыми на разных этапах его развития; во-вторых, основными организационно-пра- вовыми формами деятельности самого государства (централизация или де- централизация властных функций); в-третьих, формами государственного устройства (унитарное или федеративное государство). Этим обусловлива- ется и то, что система органов государства не остается неизменной. Она развивается и совершенствуется вместе с развитием демократических основ государства и права и всегда закрепляется в конституции государ- ства. В значительной степени это относится к становлению и развитию си- стемы государственных органов Российской Федерации на разных ее эта- пах. I. Система государственных органов РСФСР по ее Конституциям 1918 и 1925 гг. Первая Советская Конституция – Конституция РСФСР 10 июля 1918 г. закрепила уже сложившуюся к тому времени систему высших ор- ганов государственной власти: 1) Всероссийский съезд Советов; 2) избира- емый Съездом Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Со- ветов (ВЦИК Советов); 3) Президиум ВЦИК Советов; 4) Совет Народных Комиссаров (СНК) – Правительство РСФСР. Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноар- мейских и казачьих депутатов занимал ведущее положение среди всех органов государственной власти. Он был представительным органом тру- дящихся России и периодически, не реже двух раз в год, переизбирался и собирался для решения важнейших государственных дел. Делегаты Съезда избирались на губернских (областных) и городских съездах Советов из расчета один делегат от 25 тысяч избирателей города и один делегат от 125 тысяч сельского населения. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, а в период между съездами – высшей властью республи- ки. ВЦИК избирался съездом Советов в количестве не свыше 200 человек; он всецело был ответствен перед Всероссийским съездом. ВЦИК был кол- 285 легиальным органом; его деятельность строилась на основании созывае- мых два раза в месяц сессий. Как Всероссийский съезд Советов, так и ВЦИК обладали чрезвычайно обширными полномочиями. К их ведению относились все наиболее важ- ные государственные дела, как то: − утверждение, изменение и дополнение Конституции РСФСР; − общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР; − установление и изменение границ, а равно отчуждение территории РСФСР (ВЦИК мог принимать решения по данному вопросу только в слу- чае невозможности созыва Всероссийского съезда Советов); − принятие в состав РСФСР новых «сочленов Советской Республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных частей ее»; − сношение с иностранными государствами, объявление войны и за- ключение мира (эти вопросы ВЦИК мог решать только в случае невозмож- ности созыва Всероссийского съезда Советов); − назначение и смещение как отдельных членов СНК, так и всего СНК в целом, утверждение Председателя СНК; − общегосударственное законодательство, судоустройство и судо- производство, гражданское, уголовное законодательство и пр.; − издание общих постановлений о приобретении и утрате российско- го гражданства и о правах иностранцев на территории республики. Составной частью ВЦИК и его постояннодействующим органом являлся Президиум ВЦИК, который избирался на сессии ВЦИК в составе 15-17 членов и 12 кандидатов. Он осуществлял руководство сессиями ВЦИК, вырабатывал проекты законов, а в случае необходимости и сам изда- вал декреты, имеющие общегосударственное значение и силу законов. В по- рядке контроля он отменял акты СНК, назначал членов СНК; назначал и от- зывал полномочных представителей РСФСР в иностранных государствах. Президиум ВЦИК утверждал награждение орденом Красного знамени. О проделанной работе Президиум периодически отчитывался перед ВЦИК. Для общего управления делами РСФСР ВЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров (Правительство РСФСР). СНК был подотчетен перед ВЦИК, а также перед Всероссийским съездом Советов. СНК являлся не только высшим исполнительно-распорядительным органом государ- ственной власти, но и обладал правом издавать нормативные правовые 286 акты законодательного характера. Все постановления и решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение, представлялись на рассмотрение и утверждение ВЦИК, который имел право отменить или приостановить «всякое постановление или решение СНК». После образования Союза ССР 30 декабря 1922 г. в РСФСР, после принятия Конституции РСФСР 1925 г., сохранились в качестве высших ор- ганов государственной власти Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Пре- зидиум ВЦИК и СНК РСФСР. Эти органы, как и прежде, осуществляли республиканское законодательство и верховный контроль за деятельно- стью всех государственных органов на территории республики, утвержда- ли республиканский бюджет. Принятие уголовного, гражданского и процессуальных кодексов относилось к исключительной компетенции высших представительных органов государственной власти РСФСР. В то же время на ВЦИК возлагалась обязанность наблюдения за исполне- нием всех постановлений верховных органов государственной власти СССР на территории РСФСР. II. Высшие органы государственной власти РСФСР по Конститу- циям РСФСР 1937 и 1978 гг. В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией РСФСР 1937 г. значительно преобразилась система выс- ших органов государственной власти. Вместо ранее существовавших Все- российского съезда Советов, ВЦИК, Президиума ВЦИК были учреждены такие государственные органы, как Верховный Совет РСФСР и Президиум Верховного Совета РСФСР. Новая система высших органов государствен- ной власти знаменовала собой дальнейшее развитие принципа народовла- стия. Верховный Совет РСФСР. В отличие от Верховного Совета СССР, Верховный Совет РСФСР был однопалатным органом, избирался он на четыре года по норме один депутат на 150 тысяч населения. Это означало, что количество депутатов Верховного Совета при каждых выборах изменя- лось. Так, в составе Верховного Совета РСФСР, избранного в 1959 году, было 835 депутатов, а в 1967 году – 884. Постоянный количественный со- став депутатов Верховного Совета РСФСР был установлен уже Конститу- цией РСФСР 1978 года, и состоял он из 975 депутатов, избираемых по из- бирательным округам с равной численностью населения. Верховный Совет РСФСР самостоятельно осуществлял государствен- ную власть в пределах прав республики, «поскольку они не входили в силу 287 Конституции РСФСР в компетенцию подотчетных Верховному Совету РСФСР органов: Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета Народ- ных Комиссаров РСФСР и Народных Комиссаров РСФСР» (статьи 23 Конституции РСФСР 1937 г.). Предметы исключительного ведения Верховного Совета РСФСР были определены в статье 104 Конституции РСФСР 1978 г. К ним отнесе- но: − принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений; − представление на утверждение Верховного Совета СССР образова- ния новых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР; − утверждение государственных планов экономического и социаль- ного развития РСФСР, государственного бюджета РСФСР и отчетов об их выполнении; − образование подотчетных ему органов: Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета Министров РСФСР. Верховный Совет РСФСР из- бирал также Верховный Суд РСФСР. Конституция Российской Федерации определила сессионный поря- док работы Верховного Совета РСФСР. Сессии Верховного Совета РСФСР созывались два раза в год; они состояли из его заседаний, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий Вер- ховного Совета РСФСР. Для обеспечения организации своей работы Вер- ховный Совет избирал Председателя Верховного Совета и его замести- телей; это был внутренний руководящий орган Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР являлся наряду с Верховным Советом высшим органом государственной власти РСФСР. Состав Президиума Верховного Совета избирался из числа депутатов Верховного Совета на сессии Верховного Совета на срок полномочий Вер- ховного Совета РСФСР. Возглавлял Президиум Верховного Совета Пред- седатель Президиума Верховного Совета, который организовывал и направлял работу Президиума, а совместно с Секретарем Президиума под- писывал законы РСФСР, указы Президиума Верховного Совета РСФСР. У Председателя Президиума Верховного Совета РСФСР было 17 замести- телей: первый заместитель и 16 заместителей – по одному от каждой ав- тономной республики. 288 Компетенция Президиума Верховного Совета определялась Конститу- цией РСФСР, была чрезвычайно многообразна и распространялась на все стороны верховной государственной власти республики. Президиум Верховного Совета РСФСР в период между сессиями Вер- ховного Совета РСФСР с последующим представлением на его утвержде- ние на очередной сессии: вносил в случае необходимости изменения и до- полнения в действующие законодательные акты РСФСР; по предложению Совета Министров РСФСР образовывал и упразднял министерства и госу- дарственные комитеты РСФСР; по представлению Председателя Совета Министров РСФСР освобождал от должности и назначал на должность отдельных лиц, входивших в состав Совета Министров РСФСР. По вопросам своей компетенции Президиум Верховного Совета РСФСР издавал указы и принимал постановления. Указы Президиума Верховного Совета, вслед за законами РСФСР, обладали наибольшей юри- дической силой. Совет Министров РСФСР – это Правительство РСФСР. Его место в системе государственных органов РСФСР определялось прежде всего тем, что он являлся высшим исполнительным и распорядительным органом го- сударственной власти РСФСР 1 Совет Министров образовывался Верховным Советом РСФСР, был ответствен перед Верховным Советом, а в период между сессиями Верхов- ного Совета – перед Президиумом Верховного Совета, которому был подотчетен. Совет Министров РСФСР правомочен был решать все вопросы госу- дарственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, поскольку они не входили в компетенцию Верховного Совета РСФСР и Президиума Вер- ховного Совета РСФСР. По вопросам своей компетенции Совет Министров РСФСР принимал постановления и распоряжения, которые были обязательны к исполнению на территории РСФСР. В случае противоречия их закону они могли быть отменены Президиумом Верховного Совета РСФСР. 1 Законом Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комисса- ров СССР и Советы Народных Комиссаров союзных и автономных республик – прави- тельства союзных и автономных республик были преобразованы соответственно в Со- вет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик. – См.: История Советской Конституции (документах). – С. 226-227. 289 III. Реорганизация системы высших органов государственной власти РСФСР Законом Верховного Совета РСФСР от 27 октября 1989 г. С принятием Закона от 27 октября 1989 г. и внесением изменений в Конституцию РСФСР 1978 г. высшими органами государственной власти РСФСР стали Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР состоял из 1068 депутатов. 900 депутатов избирались от территориальных избирательных округов. Все избирательные округа были одномандатные, со средним количеством из- бирателей в 105 тысяч человек (± 10 %); 168 депутатов избирались в на- ционально-территориальных избирательных округах с разным представи- тельством – от автономных республик (по 4 депутата), от автономных об- ластей (по 2 депутата), и от автономных округов (по одному депутату от каждого), а всего – 84 депутата; такое же количество избиралось и от краев, областей, городов Москвы и Санк-Петербурга. Выборы народных депутатов проводились в марте, апреле и мае 1990 г. Компетенция Съезда народных депутатов определялась в статье 104 Конституции РСФСР (в ред. от 27 октября 1989 г.), в которой было сказа- но: «Съезд народных депутатов РСФСР правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР». Вместе с тем в ч.3 статьи 104 был определен круг вопросов, которые отно- сились к исключительному ведению Съезда народных депутатов, в частно- сти, принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополне- ний; определение внутренней и внешней политики РСФСР в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики СССР; из- брание Верховного Совета РСФСР; избрание Председателя Верховного Совета РСФСР; утверждение Председателя Совета Министров РСФСР, Ге- нерального прокурора РСФСР, Председателя Верховного Суда РСФСР, Высшего арбитражного суда РСФСР; избрание Конституционного Суда РСФСР и др. Очередные заседания Съезда народных депутатов проводились один раз в год. Съезд по вопросам своей компетенции принимал законы РСФСР и соответствующие постановления. Только Съезд народных депутатов мог принимать решения о проведении республиканского референдума. Верховный Совет РСФСР в статье 107 Конституции РСФСР харак- теризовался в качестве органа Съезда народных депутатов РСФСР, был 290 провозглашен постоянно действующим законодательным, распоряди- тельным и контролирующим органом государственной власти РСФСР. С принятием Закона от 27 октября 1989 г. Верховный Совет РСФСР стал двухпалатным органом государственной власти. Он состоял из Со- вета Республики и Совета Национальностей. Как мы уже говорили, Верховный Совет РСФСР избирался (формировался) Съездом народных депутатов из числа народных депутатов и во всей своей деятельности был подотчетен Съезду народных депутатов. Совет Республики формировался из числа народных депутатов, из- бранных от территориальных избирательных округов с учетом численно- сти избирателей на соответствующей территории. Совет Национальностей формировался из числа народных депутатов от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 3 де- путата от каждой автономной республики, один депутат от каждой авто- номной области и автономного округа, а всего – 63 человека. Такое же ко- личество депутатов избиралось от краев, областей, городов федерального значения. То есть в Совете Национальностей было 126 человек, а так как обе палаты были равны по своей численности, то, следовательно, в Вер- ховном Совете РСФСР было 252 депутата. Съезд народных депутатов дол- жен был ежегодно обновлять часть Совета Республики и часть Совета На- циональностей. Обе палаты были равноправными. Каждая палата имела право рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению Верховного Совета. Конституция РСФСР определила целый ряд вопросов исключительно- го ведения Верховного Совета РСФСР, а именно: назначение выборов на- родных депутатов РСФСР; назначение Председателя Совета Министров РСФСР с последующим представлением на утверждение Съезда народных депутатов; решение вопросов, связанных с обеспечением конституцион- ных прав, свобод и обязанностей граждан РСФСР и др. Верховный Совет РСФСР принимал законы РСФСР, которые, однако, не могли противоречить законам, принятым Съездом народных депутатов. В соответствии со статьей 107 Конституции РСФСР сессии Верховно- го Совета созывались два раза в год, но резко изменилась их продолжи- тельность – до трех-четырех месяцев. 291 С изменением статуса Верховного Совета РСФСР изменился и статус Президиума Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета не избирался, а формировался. В состав Президиума Верховного Совета входили по должности: Председатель Верховного Совета РСФСР, Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР, заместители Пред- седателя Верховного Совета РСФСР, председатели Совета Республики и Совета Национальностей, председатели постоянных комиссий палат Вер- ховного Совета и комитетов Верховного Совета РСФСР. Президиум Вер- ховного Совета возглавлял Председатель Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета РСФСР созывал сессии Верховного Совета РСФСР; координировал работу постоянных комиссий палат Вер- ховного Совета и комитетов Верховного Совета РСФСР; публиковал зако- ны РСФСР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов, Верхов- ным Советом РСФСР, Президиумом Верховного Совета РСФСР, Предсе- дателем Верховного Совета РСФСР. По вопросам своей компетенции он издавал указы и принимал постановления. Верховный Совет РСФСР избирал Председателя Верховного Совета РСФСР, который руководил работой Верховного Совета и ведал его вну- тренним распорядком. С изменением статуса Президиума Верховного Со- вета РСФСР изменился и статус Председателя Верховного Совета РСФСР. В соответствии с измененной редакцией статьи 115 Конституции РСФСР, Председатель Верховного Совета РСФСР являлся высшим должност- ным лицом РСФСР, представлял ее внутри страны и в международных отношениях. Он избирался Съездом народных депутатов из числа народ- ных депутатов тайным голосованием на пять лет. Председатель Верховно- го Совета был подотчетен Съезду народных депутатов и Верховному Сове- ту РСФСР. За ним сохранились все ранее принадлежавшие вопросы орга- низации работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. В связи с учреждением в РСФСР поста Президента РСФСР 1 право- вой статус Председателя Верховного Совета вновь изменился. Конститу- ция РСФСР больше не упоминала о нем как о высшем должностном лице РСФСР. За ним сохранились только функции общего руководства подго- 1 Пост Президента РСФСР был учрежден по результатам референдума 17 марта 1991 г. Общие основы его правового положения были закреплены Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г., а затем включены в Конституцию РСФСР Законом от 24 мая 1991 г. в форме главы 13.1. 292 товкой вопросов, подлежащих рассмотрению Съездом народных депутатов и Верховным Советов РСФСР. Совет Министров РСФСР сохранил за собой статус высшего испол- нительного и распорядительного органа государственной власти. Он об- разовывался Верховным Советом РСФСР на совместном заседании Совета республики и Совета Национальностей в составе: Председатель Совета Министров РСФСР, первые заместители, заместители Председателя, мини- стры РСФСР, председатели государственных комитетов. Председатель Со- вета Министров утверждался Съездом народных депутатов РСФСР. Совет Министров, как и прежде, правомочен был решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, поскольку они не входят, согласно Конституции РСФСР, в компетенцию Съезда на- родных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и его Президиума, Председателя Верховного Совета РСФСР. Он объединял и направлял рабо- ту министерств и государственных комитетов РСФСР, других подведом- ственных ему органов. С учреждением поста Президента РСФСР, который был высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР, Совет Министров РСФСР стал органом, подотчетным Президенту РСФСР. Со- вет Министров формировал Президент РСФСР с согласия Верховного Со- вета РСФСР. Его компетенция ограничивалась только вопросами, отнесен- ными Конституцией РСФСР к ведению Президента РСФСР. Деятельно- стью Совета Министров РСФСР руководил Президент РСФСР. |