учебное пособие Государственное право РФ. В. В. Полянский государственное право российской федерации
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
Раздел второй называется «Заключительные и переходные положения». Опираясь на сказанное, можно дать следующее определение понятия Конституции Российской Федерации – Конституция Российской Федера- ции является основным законом государства, закрепляющим основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, а также систему, принципы ор- ганизации и деятельности государственных органов Российской Феде- рации, принципы организации и деятельности государственных орга- нов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ- ления; Конституция Российской Федерации является юридической ба- зой всего текущего законодательства. § 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 года Любой правовой акт в государстве должен рассматриваться как эле- мент законодательно-правовой системы. Поэтому конституции свойствен- ны прежде всего общие черты, присущие праву, а именно, её норматив- ность, формальная определенность, регулятивность, принудительность, си- стемность и др. Однако конституция характеризуется и рядом весьма специфических свойств, которые выделяют её среди законодательных ак- тов. В отличие от обычного закона, Конституция – основной закон госу- 76 дарства, хотя в тексте Конституции Российской Федерации 1993 г. об этом прямо не сказано. Что же характерно для Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве основного закона государства? Уже само наименование – основной закон – говорит о его особом ме- сте в системе законов, издаваемых в государстве, о его особом значении в сравнении с любым другим нормативным правовым актом, издаваемым в государство законом. Положения конституции всегда являются первичными, учредитель- ными. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным спосо- бом развивают, конкретизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что законы, противоречащие конституции или же разработанные и принятые с нарушением установленных ею условий, объ- являются недействительными. Никакой другой акт не может стать выс- шей юридической нормой по отношению к конституции. Приоритет конституции обеспечивается соответствующими правовы- ми нормами и организационными структурами. Правовая природа конституции как основного закона в наибольшей степени характеризуется её юридическими свойствами, то есть такими сторонами, которые обу- словливают её общность и различие с другими правовыми актами. К таким наиболее значимым юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относятся её верховенство и стабильность. Верховенство Конституции в системе законодательных актов обу- словлено, прежде всего, её содержанием, ибо это единственный в государ- стве нормативный правовой акт, который охватывает своим регулировани- ем всю систему государственно-политической организации общества. В части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации сказано: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верхо- венство на всей территории Российской Федерации». Этим подчеркивает- ся, что Конституция Российской Федерации, вместе с федеральными зако- нами, возглавляет и скрепляет всю правовую систему государства. Верховенство Конституции Российской Федерации означает, что: во-первых, нормы Конституции являются основополагающими ис- точниками не только государственного права, но и других отраслей права в Российской Федерации; 77 во-вторых, в части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации сказано, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Фе- дерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации; в-третьих, для системы законодательства в Российской Федерации обязателен приоритет общефедеральных конституционных и иных норма- тивных правовых предписаний, изданных в пределах прав Российской Фе- дерации, перед соответствующими актами субъектов Российской Федера- ции (п.5 ст.76 Конституции Российской Федерации); в-четвертых, как основной закон государства, Конституция Россий- ской Федерации является юридической базой всего текущего законода- тельства. Это означает, что основной закон играет определяющую роль в осуществлении текущей законодательной деятельности, указывая главные направления и устанавливая конституционные принципы законодатель- ства. Иначе говоря, Конституция Российской Федерации является ядром правовой системы государства; в-пятых, в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено положение, в соответствии с которым органы государствен- ной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, гра- ждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и исполнять законы (часть 3 статьи 62 Конституции Россий- ской Федерации); в-шестых, Конституции Российской Федерации не могут противо- речить заключаемые государством международные договоры, они долж- ны полностью ей соответствовать (ст. 60 Конституции Российской Феде- рации). Стабильность Конституции Российской Федерации, то есть незы- блемость её конституционных предписаний, обусловлена демократиче- ской природой государственного строя, устойчивостью общественных от- ношений. В свою очередь, стабильность Конституции обеспечивает важ- нейшие условия дальнейшего развития государственного и общественно- го строя, упорядоченности механизма осуществления властных функций. Стабильность Конституции и в том, что её нормы, являясь юридически первичными, содержат исходный правовой материал, который затем ис- пользуется при формировании предметов правового регулирования дру- 78 гих отраслей права, сохраняя их устойчивость в течение длительного вре- мени. Стабильность Конституции – это также важнейшее условие леги- тимности власти, правопорядка и режима законности, устойчивости всей правовой системы. Гарантиями стабильности являются особый порядок внесения и принятия поправок в особый порядок принятия новой конституции и введения её в действие. Порядок пересмотра Конституции и принятия конституционных поправок. Стабильность конституции не означает её неизменности. Стабиль- ность сочетается с подвижностью, динамизмом. Это может быть обуслов- лено высокими темпами социально-экономического и общественно-поли- тического развития государства и общества. Именно поэтому конституции периодически приводятся в соответствие с новыми условиями жизни госу- дарства и общества, социальной действительности. В действующей Конституции Российской Федерации вопросу ста- бильности посвящена глава IX, которая называется «Конституционные поправки и пересмотр Конституций». Главными являются следующие по- ложения: − во-первых, в статье 134 Конституции Российской Федерации определен перечень субъектов, которые могут вносить предложения о по- правках Конституции Российской Федераций. К ним отнесены: Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Феде- рального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Фе- дерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государствен- но Думы Федерального Собрания Российской Федерации; − во-вторых, на повышение стабильности Конституции Российской Федерации направлено и то, что её главы, выражающие концептуаль- ную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. Это относится к главам: I-й – «Основы конституционного строя», II-й – «Права и свободы человека и гражданина», IX-й – «Конституционные поправки и пересмотр Конститу- ции». Предложение о пересмотре этих глав Конституции требует значи- тельной поддержки членов Совета Федерации и депутатов Государствен- 79 ной Думы. Их число должно составлять 3/5 от общего числа депутатов и членов каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Но и при такой ситуации поправки в эти главы не допускаются. Для реше- ния вопроса по существу должно быть созвано Конституционное Собра- ние, которое либо подтверждает незыблемость Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа членов или выносится на всенародное го- лосование. В этой статье также установлено, что при проведении всенарод- ного голосования Конституция Российской Федерации считается приня- той, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более по- ловины от общего числа избирателей; − в-третьих, в статье 136 Конституции Российской Федерации установлен порядок внесения поправок к главам 3 – 8 Конституции Рос- сийской Федерации. Процесс внесения таких поправок проходит несколь- ко стадий, которые определены в статье 136 Конституции Российской Фе- дерации и конкретизированы в Федеральном законе от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Процесс принятия поправок характеризуется тем, что: 1) в Государственной Думе и Совете Федерации поправки принима- ются (одобряются) с соблюдением требований, установленных для приня- тия федерального конституционного закона, то есть, большинством в 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации; 2) необходимым условием, подтверждающим правомерность внесения поправок в указанные главы Конституции Российской Федерации должно быть согласие на внесение соответствующих поправок, выраженное в форме одобрения их законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российском Федерации; 3) Совет Федерации обобщает поступившие из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Россий- ской Федерации материалы и при наличии согласия требуемого количе- ства законодательных (представительных) органов государственной власти 80 субъектов Российской Федерации направляет Президенту Российской Фе- дерации Постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государ- ственной власти субъектов Российской Федерации поправок к Конститу- ции Российской Федерации и Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации; 4) Президент Российской Федерации подписывает Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации и обнаро- дует его так: Первые поправки к Конституции Российской Федерации 1993 года были внесены: во-первых, в часть 1 статьи 81, часть 1 статьи 96 Конститу- ции Российской Федерации Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «Об измене- нии срока полномочий Президента Российской Федерации и Государствен- ной Думы» и, во-вторых, в часть 1 статьи 103 и в часть 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации Законом Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». Законы Российской Федерации от 30 декабря 2008 года о поправках к Конституции Российской Федерации вступили в силу с момента их офи- циального опубликования, то есть 31 декабря 2008 года. Принятые по- правки к Конституции Российской Федерации подлежат внесению Прези- дентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федера- ции, который в месячный срок со дня вступления в силу Законов Россий- ской Федерации от 30 декабря 2008 года осуществляет официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также указанием даты вступления соответствующих поправок в силу. Текст Конституции Российской Федерации с поправками, внесенны- ми Законами Российской Федерации от 30 декабря 2008 года о поправках к Конституции Российской Федерации опубликован в «Российской газете» 21 января 2009 года; в-четвертых, в части 1 статьи 137 Конституции Российской Федера- ции закреплено, что изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона в связи с принятием в 81 Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, или в связи с изменением, конституционно-пра- вового статуса субъекта Российской Федерации. В соответствии со ста- тьей 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации» за период с 2004 года по 2007 год в Российской Федерации были образованы несколько новых субъектов Российской Федерации в результате объединения двух (трех) гранича- щих между собой субъектов Российском Федерации. При этом, в каждом конкретном случае образования нового субъекта Российской Федерации в результате объединения граничащих между собой субъектов Российской Федерации принимался адресованный данному образованию нового субъ- екта федеральный конституционный закон. Так, первым, в этом ряду, был Федеральный Конституционный закон от 25 марта 2004 года «Об об- разовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяц- кого автономного округа». Наименование образованного субъекта Россий- ской Федерации подлежит включению в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в соответствии с требования федерального консти- туционного закона об образовании в составе Российской Федерации ново- го субъекта Российской Федерации 1 ; в-пятых, в части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что в случае изменения наименования рес- публики, края, области, города федерального значения, автономной обла- сти, автономного округа новое наименование субъекта Российской Феде- рации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Феде- рации. При этом, изменение наименования субъекта Российской Федера- ции представляет собой исключительное право самого субъекта Россий- ской Федерации. Решение об изменении наименования субъекта Россий- 1 Подробней об этом см.: Конституция Российской Федерации 1993 года. С учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Рос- сийской Федерации от 30 декабря 2008 года. – В новой редакции части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации цифрами отмечены субъекты Российской Феде- рации с их новым наименованием и видоизмененным правовым статусом (край, об- ласть). В подстрочнике под соответствующими цифрами (номерами) студенты найдут дату принятия федерального конституционного закона, а в наименовании федерального конституционного закона – прежние наименования объединившихся субъектов Россий- ской Федерации (край, область, автономный округ). 82 ской Федерации принимается законодательным (представительным) орга- ном государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе- дерации и направляется Президенту Российской Федерации. Новое на- именование субъекта Российской Федерации включается в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Россий- ской Федерации 1 . Так, новое наименование «Республика Северная Осетия – Алания» в статье 65 Конституции Российской Федерации дано в соответ- ствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 года «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» вместо прежнего на- именования – «Республика Северная Осетия» 2 Порядок принятия новой Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федераций 1993 г. право принятия новой Конституции Российской Федерации не относит к компетенции какого-ли- бо государственного органа. В п. «а» статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что принятие новой Конституции Российской Фе- дерации составляет предмет исключительного ведения Российской Феде- рации и отнесено к полномочиям специального органа – Конституци- онного Собрания, которое только и может принять новую Конституцию Российской Федерации 2/3 от общего числа своих членов или вынести проект новой Конституции Российской Федерации на всенародное голосо- вание (референдум). При этом, статья 6 Федерального конституционного 1 В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толко- вании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации от 28 ноября 1995 года установлено: «Изменения наименования республики, края, области, города федерально- го значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включается в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации указами Президента Российской Федерации». (Под. – И.Б.) – Конституция Российской Федерации. (С комментариями Конституционного Суда Рос- сийской Федерации). М., 2000. С. 73 – 76. 2 В новом редакции части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации анало- гичным (вышеуказанным) образом названы субъекты Российской Федерации, новые наименования которых включены в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федера- ции указами Президента Российской Федерации. Кроме названного в тексте, прежни- ми наименованиями субъектов Российской Федерации были: Республика Калмыкия – прежнее наименований «Республика Калмыкия – Хальмг Тангч», Республика Ингуше- тия – «Ингушская Республика»; Чувашская Республика – Чувашия – «Чувашская Рес- публика – Чаваш Республики»; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – «Хан- ты-Мансийский автономный округ». 83 закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. особо подчеркивает, что Конституционное Собрание вправе вынести на всена- родное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным консти- туционным законом, который должен быть принят в соответствии со ста- тьей 135 Конституции Российской Федерации. В то же время, в статье 21 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Фе- дерации» предусмотрено, что в случае, если Конституционным Собранием принято решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации, назначение, подготовка и проведе- ние всенародного голосования осуществляется в порядке, установленном как Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г., так и федеральным конституционный за- коном, который должен быть принят в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации ( то есть Федеральным конституци- онным законом, который определяет правовой статус Конституционного Собрания). По результатам проведенного всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее про- голосовало более половины избирателей (участников референдума), при условии, что в голосовании принято участие более половины избирателей (участников референдума). В Федеральном Конституционном законе от 28 июня 2004 г. (ст. 83) установлено, что решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов голосования на референдуме, оно не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации; оно также не может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. § 3. Реализация Конституции Российской Федерации Ценность Основного закона определяется, прежде всего, эффективно- стью регулирования общественных отношений, степенью воплощения 84 конституционных предписаний в жизнь. Однако на практике указанные ка- чества конституций превращаются в благое намерение. Такие конституции или их отдельные положения придают конституции характер фиктивной. Реальность конституции должна выражаться в создании необходимых условий и предпосылок её всестороннего и беспрепятственного осуще- ствления. Претворение в жизнь конституционных предписаний – эта проблема многоаспектна. Мы остановимся лишь на основных государ- ственно-правовых формах её реализации. Что означает само понятие – «реализация конституции»? Обрати- те внимание, наряду с понятием «реализация конституции» в юридиче- ской литературе используется термин – «действие конституции», кото- рый во многих случаях рассматривается чуть ли не как синоним «реализа- ция». На самом деле, следует иметь в виду значительное смысловое раз- личие между этими понятиями. Конституция действует на протяжении всего времени, пока она остается в силе, то есть это постоянный фактор государственно-правового развития общества. Так, Конституция (Основ- ной закон) РСФСР, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими измене- ниями, прекратила действовать со дня принятия новой Конституции Рос- сийской Федерации 12 декабря 1993 г. Об этом прямо сказано в части 1 раздела II «Заключительные и переходные положения» Конституции Рос- сийской Федерации. Реализация Конституции – это целеустремленная деятельность компетентных субъектов – государственных органов, органов местно- го самоуправления, их должностных лиц, граждан и их общественных объединений – по осуществлению основ государственного и обще- ственного строя, прав и свобод личности. Реализация конституционных норм предполагает проведение их в жизнь на любом уровне в определен- ных формах. Такими государственно-правовыми формами являются: 1) ор- ганизация исполнения конституционных норм; 2) непосредственное осу- ществление конституционных норм путем их использования и соблюде- ния; 3) применение мер воспитания, а в необходимых случаях и принужде- ния к исполнению конституционных норм и санкций за их неисполнение; 4) толкование конституционных норм. Первая форма реализации конституционных норм – организация исполнения конституционных норм. К числу форм организации прове- дения в жизнь конституционных норм следует отнести издание на основе 85 конституции нормативных актов, детализирующих и конкретизирующих конституционные нормы с целью установления порядка их использования и соблюдения, а затем и применения. Это, отнюдь, не противоречит конституционному положению о том, что Конституция Российской Феде- рации – непосредственно действующее право (часть 1 статьи 15 Конститу- ции Российской Федерации). Все конституционные положения наделены одинаковой юридической силой, но не все они реализуются одинаково. Во-первых, в Конституцию Российской Федерации включена опреде- ленная часть правовых норм, которые применяются прямо, без дополни- тельного правового механизма, то есть непосредственно со ссылкой на соответствующую статью Конституции. Они имеются в различных главах Конституции: при характеристике принципов основ конституционного строя, статуса личности, организации и деятельности государственных ор- ганов и некоторые другие. Однако в силу того, что Конституция – особый закон, наделенный важными политическими и идеологическими функция- ми, прямо применяемые положения не могут составлять и поэтому не со- ставляют преобладающую часть конституционного текста. Во-вторых, регулятивное действие конституции и её норм проявляет- ся в полной мере только в едином комплексе с другими нормами, закреп- ленными в текущем законодательстве. Это свойство Конституции Россий- ской Федерации проявляется уже в том, что в ней содержатся статьи, в ко- торых предписывается необходимость издания законов, раскрывающих её содержание. Статьи такого рода можно разделить на две группы: к пер- вой группе относятся статьи Конституции Российской Федерации, в кото- рых говорится о необходимости принятия федеральных конституцион- ных законов. Таких требований в Конституции Российской Федерации – 15; подавляющее большинство таких федеральных конституционных зако- нов уже приняты. Ко второй группе следует отнести принятие по указан- ным в Конституции Российской Федерации вопросам федеральных зако- нов. В Конституции Российской Федерации названы только наиболее зна- чимые для соответствующего периода развития Российской Федерации во- просы, которые должны быть урегулированы в первую очередь. Например, в части 3 статьи 36 установлена необходимость принятия федерального за- кона, в котором определялись бы условия и порядок пользования землей; в части 4 статьи 81 указано на необходимость принятия федерального закона о выборах Президента Российской Федерации и т.д. Многие из названных 86 в Конституции Российской Федерации требований принятия федеральных законов уже выполнены. Вторая форма реализации конституционных норм – это непосред- ственное осуществление норм Конституции путем их использования и соблюдения. Общая особенность конституционных норм состоит в том, что они реализуются не только и не столько в правовых отношениях, но в таком правомерном поведении субъектов их реализации, которое не поро- ждает правовых отношений. Использование конституционных норм – это такая форма их реали- зации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволения. Характерная черта данной формы реализации в том, что она предполагает активное правомерное поведение субъекта. Однако в от- личие от исполнения она касается субъективных прав, причем прав на «своё», собственное активное поведение, на использование предоставлен- ных правом юридических возможностей, например, использование избира- тельного права и др. Соблюдение – это такая форма реализации конституционных норм, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Характерная черта данной формы реализации в том, что она находит свое проявление в пассивном поведении субъек- тов, которые не совершают действий, запрещенных конституционными нормами, то есть выполняют возложенные на них обязанности. Например, каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы (ст.57 Конституции Российской Федерации); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст.58 Конституции Российской Федерации). Третья форма реализации конституционных норм – это примене- ние мер воспитания, поощрения, а в необходимых случаях и прину- ждения к исполнению конституционных норм. Под воздействием норм Конституции складывается убеждение граждан Российской Федерации в необходимости эффективного личного участия в решении задач, которые стоят перед государством. Аксиологический (ценностный) аспект воздей- ствия Конституции на поведение человека связан с формированием его мировоззрения, убеждений, жизненных ориентаций и установок. А для этого граждане, в особенности студенты, должны знать Конституцию Рос- 87 сийской Федерации своего государства и с уважением относится ко всему, что составляет её содержание. Толкование Конституции Российской Федерации – четвертая форма реализации конституционных норм. Конституция Российской Федерации 1993 г. ввела институт толкования Конституции Российской Федерации специально уполномоченным на то государственным органом – Конституционным Судом Российской Федерации (п.5 ст.125 Конститу- ции Российской Федерации). В данном случае речь идет об официальном толковании, имеющим особую юридическую силу и являющимся обяза- тельным для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заклю- чается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать ту или иную конституционную норму, допустимо ли её расширительное толкова- ние, что создает условия для более правильной реализации соответствую- щих норм Конституции. В части 5 статьи 125 Конституции Российской Федерации четко определено, по чьей инициативе Конституционный Суд Российской Феде- рации может давать толкование Конституции Российской Федерации. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам толкования, Конституция Российской Федерации относит Президента Российской Федерации, Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Особое значение имеет разъяснение смысла и содержания конституционных норм, обращенное к представи- тельным, исполнительным государственным органам и отдельным долж- ностным лицам. Конституционный Суд Российской Федерации за время своей работы с 1995 г. и на конец 2008 г. рассматривал достаточно большое количество дел о толковании тех или иных положений Конституции Российской Феде- рации 1993 г. Одним из первых было толкование статей 103 части 3, 106 части 2 и 5, 107 части 3, 108 части 2, 117 части 3 и 135 части 2. Рассмотрев в частности, дело о толковании соответствующих статей Конституции, Конституционный Суд установил, что понятие «общее число депутатов» Государственной Думы следует трактовать как её конституционно опреде- ленный состав в 450 депутатов. 88 § 4. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации В федеративных государствах действуют два вида конституций – федеративная конституция и конституции субъектов. Так, в США действу- ет федеральная Конституция 1787 г. и 50 конституций штатов; в Швейцар- ской Конфедерации действует новая Конституция Конфедерации, приня- тая 18 апреля 1999 г., вступившая в силу с 1 января 2000 г., а также 23 конституции кантонов и 3 конституции полукантонов; в Союзе ССР, кроме Союзной Конституции 1977 г., действовали 15 конституций союзных рес- публик и 20 конституций автономных республик. Федеративная природа России обуславливает действие на её террито- рии Конституции Федерации и 21 конституции республик в составе Российской Федерации. Кроме того, особенность Российской Федерации в том, что входящие в её состав края, области, города федерального значе- ния, автономная область и автономные округа, а их по состоянию на 10.01.2009 года – 83, являясь субъектами Российской Федерации, имеют свои уставы, действующие в качестве основных законов. Совокуп- ность действующих в Российской Федерации Конституции самой Россий- ской Федерации, конституций республик и уставов иных субъектов Рос- сийской Федерации, образуют конституционную систему, которая вы- ступает формой выражения федеральной государственности и государ- ственности субъектов Российской Федерации. В части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации установ- лено: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодатель- ство. Край, область, город федерального значения, автономная область, ав- тономный округ имеют свой устав и законодательство». А в п. «а» ст.72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что обеспечение со- ответствия конституций республик и уставов иных субъектов Конститу- ции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Как эти положения, так и положения других статей Конституции Российской Федерации (часть 2 статья 4, часть 1 ста- тья 15 и др.) подтверждают верховенство Конституции Российской Феде- рации на всей её территории. Целью установления отмеченных требований является создание усло- вий для обеспечения механизмов функционирования Российской Федера- ции как единого государства, выражающего интересы исторически объеди- 89 нившихся в него народов, обеспечение реализации демократических прин- ципов организации институтов власти и прав граждан на всей территории Российской Федерации. Вне рамок этих целей за её субъектами обеспечи- вается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституций и уставов. Это гарантирует за ними право отражать специфи- ку своей государственности, исторические, национальные и иные особен- ности их развития. Что характерно, для конституций, уставов субъектов Российской Федерации: во-первых, статья 66 Конституции Российской Федерации уста- навливает, что статус субъекта определяется Конституцией Российской Федерации, конституцией республики или уставом иных субъектов Рос- сийской Федерации. Конституции, уставы субъектов Российской Федера- ции – это, следовательно, учредительные по своей юридической природе, определяющие государственно-правовой статус соответствующего субъек- та акты. Конституции и уставы, будучи учредительными по своему харак- теру, определяют государственно-правовую организацию соответствующе- го субъекта и образуют основу законодательства по вопросам его исклю- чительного ведения субъекта Российской Федерации; во-вторых, учредительный характер основных законов субъектов Российской Федерации предопределяет и круг общественных отношений, которые регулируются нормами основных законов. В то же время и конституции, и уставы субъектов должны отвечать определенным требо- ваниям, которые способствовали бы сохранению единства и целостности федеративного государства: требование первое состоит в том, чтобы конституции и уставы субъ- ектов соответствовали Конституции Российской Федерации, основопола- гающим принципом конституционного строя, сформулированных в первой главе Конституции Российской Федерации; требование второе относится к пределам самостоятельности субъ- ектов в конституционно-уставном правовом регулировании. Наряду с об- щими чертами, которые присущи конституциям и уставам всех субъектов, конституции и уставы многих субъектов Российской Федерации отличают- ся и от Конституции Российской Федерации, и друг от друга не только тер- риториальными масштабами действия, то есть пределами собственной тер- ритории, но и в целом ряде случаев объектом правового регулирования, 90 что отражает не только их исторические и национальные особенности, но и определенные политические амбиции. Особенности нормативно-право- вого регулирования конституций и уставов субъектов Российской Федера- ции, их самостоятельность проявляется, главным образом, в следующих направлениях: субъекты самостоятельны в выборе наименования субъек- та; в наименовании законодательного (представительного) органа государ- ственной власти в определении их структуры; в наименовании высшего должностного лица; самостоятельность субъектов Российской Федера- ции в организации и деятельности своих органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничена требованиями соответству- ющих федеральных законов. Основные законы субъектов проводят в жизнь принцип разделения властей; все субъекты самостоятельно решают вопрос о своей символике, устанавливая свои национальные гербы, флаги, гимны; самостоятельно принимают решения по вопросам административ- но-территориального устройства; в-третьих, конституции и уставы субъектов Российской Федерации в отличие от иных нормативных правовых актов, принимаемых органами го- сударственной власти субъектов, не могут считаться простой разновидно- стью правовых актов, принимаемых этими органами. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации имеют высшую юридическую силу в системе правовых актов соответствующих субъектов Российской Фе- дерации. Высшая юридическая сила основных законов субъектов в фор- мальном смысле проявляется в том, что их нормы всегда имеют приоритет над положениями иных нормативных правовых актов, а тем более актов органов исполнительной власти; законы или подзаконные акты государ- ственных органов субъектов Российской Федерации должны приниматься предусмотренными в основных законах органами и по установленной про- цедуре; высшая юридическая сила основных законов субъектов в матери- альном смысле состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нор- мы должны соответствовать по существу (во всяком случае – не противо- речить) нормам основных законов. Верховенство основного закона в целом ряде случаев обеспечивается его собственными нормами. В-четвертых, для основных законов субъектов Российской Федера- ции характерен особый порядок их судебной проверки. Согласно пунк- ту «б» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации Консти- 91 туционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, из- данных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государ- ственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особенности конституций, уставов субъектов Российской Федерации как учредительных по своей природе нормативных правовых актов, их от- личие от других нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации предопределяют и различие в порядке их судебной проверки по содержанию на соответствие Консти- туции Российской Федерации и федеральным законам, которые, основы- ваясь на конституционных нормах, непосредственно затрагивают статус субъектов Российской Федерации. Так, процедура проверки соответствия конституций, уставов субъек- тов Российской Федерации, установленная Федеральным конституцион- ным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» также свидетельствует об их особой правовой природе. Такие дела разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации исключительно в пле- нарных заседаниях (пункт 1 части 2 статьи 21 Федерального конституци- онного закона). За Генеральным прокурором Российской Федерации, в соответ- ствии с названным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года, сохраняется возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, в соответствии со ст.27 Федераль- ного конституционного закона «О судебной системе Российской Федера- ции», могут предусматривать специальный порядок проверки принимае- мых ими нормативных правовых актов на предмет их соответствия своим основным законам. Контрольные вопросы и задания 1. Определите основные этапы конституционной истории? 92 2. В чем состоит предмет конституционного регулирования? Сформули- руйте понятие и выявите сущность конституции. 3. Какие критерии используются для классификации конституций, каковы виды конституций, к какому классификационному виду относится Конституция Российской Федерации? 4. Каковы этапы развития Конституции Российской Федерации? В чем раз- личие основных черт и свойств Конституций РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1978 гг.? 5. Что лежало в основе изменений и дополнений Конституции (Основного закона) РСФСР (Российской Федерации – России) 1978 года? 6. Каковы особенности подготовки, принятия и вступления в силу Консти- туции Российской Федерации 1993 г.? 7. Каков порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и при- нятия конституционных поправок? 8. Что такое толкование Конституции? 9. Какова структура Конституции Российской Федерации 1993 г.? Дайте определение понятия Конституция Российской Федерации. 10. Каковы юридические свойства и основные функции Конституции Рос- сийской Федерации 1993 года? 11. Каковы основные формы реализации Конституции Российской Феде- рации? 12. Что означает и как соотносятся конституционный контроль и конституци- онный надзор в Российской Федерации? Что такое правовая охрана Конституции? 13. Какие объекты конституционного контроля определены в Конституции Российской Федерации? 14. В чем особенность содержания Конституций республик и уставов дру- гих субъектов в составе Российской Федерации и как они соотносятся с Консти- туцией Российской Федерации? 93 |