Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы

• Название: Валентина Викторовна Комарова Конституционное право России Вопросы и ответы
• Дата: 18.09.2021
• Размер: 0.98 Mb.
• Имя файла: 850304.doc
• Тип: Документы; #233506
• страница: 41 из 46

Полномочия Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», целым рядом федеральных законов и указов Президента РФ. Среди основных полномочий Правительства России Конституция РФ (ст. 114) называет:

– разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием; отчета об исполнении федерального бюджета;

– обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;

– осуществление управления федеральной собственностью; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики; законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Упомянутый федеральный конституционный закон подразделяет полномочия Правительства по нескольким основаниям. Например, основываясь на сферах деятельности, выделяет общие и специальные полномочия. К общим относит организацию и реализацию внутренней и внешней политики; осуществление и регулирование в социально‑экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль за деятельностью ее органов и т.д.

Специальные полномочия подразделяет на полномочия в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в сфере науки, культуры, образования, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, внешней политики и международных отношений и др.

В зависимости от органа, с которым взаимодействует Правительство России, федеральный конституционный закон перечисляет полномочия во взаимоотношениях с Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство, издает постановления и распоряжения , обеспечивает их исполнение. Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории России.

Перечень полномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Конституции, не является исчерпывающим. Конституцией, федеральными законами, указами Президента Правительство наделено и другими полномочиями. В качестве примера могут быть названы право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции), полномочия, определенные Таможенным кодексом Российской Федерации, Законами «О таможенном тарифе», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Организация и порядок деятельности Правительства Российской Федерации

Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действий Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства.

Председатель Правительства возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности, организует его работу, представляет Правительство в Российской Федерации и за ее пределами; ведет заседания, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и др.

Заместители Председателя Правительства: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства; в подготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность и др.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Основной формой деятельности Правительства является заседание. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральныеминистры участвуют в заседаниях лично. Представители палат Федерального Собрания, федеральных судов, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в .заседаниях Правительства в установленном порядке.

Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом¹¹¹ Правительства, а процедура принятия его актов – Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства России.

Федеральным конституционным законом предусмотрен перечень вопросов, решаемых исключительно на заседаниях Правительства. Например, принятие решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; принятие решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу и др.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя может образовать Президиум Правительства, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства, однако, Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Для выполнения полномочий Правительства могут быть образованы координационные и совещательные органы. Их образование, реорганизация и ликвидация, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Правительством.

Координационные органы, образуемые Правительством для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач, именуются комиссиями.

Совещательные органы, образуемые Правительством для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера, именуются советами. С целью обеспечения многогранной деятельности Правительства образуется его рабочий орган ‑Аппарат Правительства, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента.