Экономическая теория. Вера Амосова, Галина Гукасьян, Галина Маховикова Экономическая теория
 Скачать 2.76 Mb.
|
|
24.4. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России. Теневая экономика Для успешной модернизации экономики необходимо создать: а) общие «правила игры» (как формальные, так и неформальные), т. е. институты; б) инстанции и процедуры, обеспечивающие соблюдение (в том числе принудительное) этих правил. С институциональной точки зрения системная трансформация – это совокупность нескольких процессов по следующей схеме. Исходный пункт – слом старого институционального каркаса. Сразу же возникает защитная реакция общества – институциональный вакуум заполняется разнообразными моделями неформальных связей хозяйствующих субъектов. Главное содержание перемен – выработка и утверждение новых формальных «правил игры», а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение. Финальная точка – нахождение нового устойчивого баланса между формальными и неформальными регуляторами. Россия находится на том этапе, когда еще не сформировались ясные «правила игры»: неформальные отношения и институты имеют большее значение, чем формальные. Во всех звеньях хозяйственного механизма неписаные правила и договоренности преобладают над требованиями закона. Доминирует принцип: жить не по законам, а «по понятиям». Природа массового пренебрежения законами становится более понятной, если принять во внимание особенности взаимодействия формальных и неформальных институтов. Формальные правила после принятия юридических решений могут меняться одномоментно, «за одну ночь» (смена законодательства, судебные решения, изменение конституции и т. п.). Эти правила образуют в системе институтов своего рода внешний слой, поддающийся быстрым изменениям и корректировкам. Иное дело – неформальные институты, укоренившиеся в общественном сознании. Они составляют наиболее устойчивое ядро системы иститутов, с трудом поддающиеся изменениям. Неформальные институты, выражающиеся в устойчивых нормах и стереотипах, не случайно обозначаются в институциональной экономике термином «рутины». Он означает нормальные и предсказуемые образцы поведения. Неформальные нормы и правила при всех изменениях окружающей среды меняются постепенно, по мере формирования у организаций и индивидуумов альтернативных моделей поведения. Радикальная и быстрая ломка предшествующей системы институтов (формальных норм и правил) приводит к катастрофическому рассогласовыванию формальных и неформальных институтов. В переходной экономике причудливо переплетаются старые и новые институты. Правительствам реформируемых стран приходится создавать новые институты и трансформировать старые. Конечно, старые неформальные институты мешают переходу. Именно они превращают новые рыночные структуры в слепок со структур западных стран – акционерных обществ, рынков капитала, бирж и др. По выражению Я. Корнаи все эти «рыночные» структуры есть «не что иное, как пластиковый макет УоллСтрита». (Становление рыночной экономики в странах Восточной Европы. М.: РГГУ, 1994. С. 432.) Выбор конкретных вариантов стабилизирующих институтов отводится государству, значение которого в переходный период является решающим. Удовлетворительное решение таких вопросов, как структурные сдвиги в экономике, либерализация торговли, оздоровление бюджета, преодоление инфляции, урегулирования проблем внутреннего и внешнего долга, установление и защита правопорядка частной собственности, – не могло происходить на основе саморазвития соответствующих иститутов. Более того, при отсутствии целенаправленной политики государства вакуум институтов рынка заполняется псевдорыночными структурами. Общеизвестно массовое и бесконтрольное образование в первые годы реформ всевозможных бирж, фондов, финансовых и инвестиционных компаний, банков, холдингов и т. п. Многие просчеты реформ как раз и объясняются недоработанностью вопроса о роли государства в создании и защите институтов рынка. Задача государства в переходный период – не допустить коллапса институтов, обеспечить «мягкую» смену институциональной системы без слишком больших конфликтов между разрушающимися старыми и возникающими новыми институтами. Рыночные отношения без правил, без институционального оформления становятся в известной мере мафиозными, а экономика в значительной мере теневой. Теневая экономика (англ. underground economy) – это: 1) совокупность разнотипных экономических отношений; 2) совокупность неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической деятельности. В зарубежной практике под теневой экономикой понимается обмен товарами и услугами, данные о которых не поступают в налоговое управление. В отечественной практике в структуре теневой экономики выделяют криминальный и некриминальный бизнес. Как же их различить? Для этого надо рассмотреть четыре направления теневой экономики: • неформальная экономика; • фиктивная экономика; • нелегализованная часть «второй» экономики; • черная экономика. Первый вид (неформальная экономика) появляется в результате несовершенства действующей системы хозяйствования. Ее примером в советский период можно считать «торг» между органами планирования и предприятиями по «выбиванию» ресурсов, который сопровождался взяточничеством, вымогательством, коррупцией. Второй вид (фиктивная экономика) проявляется в повторном счете общественного продукта: в приписках, искажении отчетности, в неэквивалентном обмене сырьем, готовой продукцией, позволяющих получать значительные нетрудовые доходы. К третьему направлению (нелегализованному) относятся структуры, не зарегистрированные и не учитываемые государством. В СССР искусственными запретами «вторая» экономика насильственно загонялась в нелегальные формы (частный извоз, шитье на дому, частная врачебная практика и т. п.). Изменение законодательства привело к легализации этого сектора экономики. В черную экономику включают незаконную производственную деятельность, в том числе наиболее общественно опасную форму ее проявления – организованную экономическую преступность. В отличие от трех первых четвертый тип теневой экономики является криминальным. Криминальная (лат. criminalis – преступный) – это такая экономика, в которой значительное место занимают преступные элементы и формы хозяйствования. К мафиозным (криминальным) относятся следующие структуры: • наркобизнес, незаконный игорный бизнес; • торговля людьми; • вымогательство (рэкет); • экспорт запрещенных к вывозу веществ; • подпольная добыча и торговля драгоценными металлами и камнями; • махинации и спекуляции на биржах и в банках и т. п. Иными словами, криминальными считаются те действия, которые подпадают под уголовную ответственность. Как за рубежом, так и в России типичным явлением теневой экономики стало сокрытие доходов от налогообложения. Подобное положение дел неизбежно для переходного общества, в котором прежний институциональный каркас уже сломан, а новый еще не выстроен. Это значит, что не созданы те институты, которые никогда не существовали при социалистической системе: • частная собственность; • многочисленные правовые институты (кодексы, законы); • институты, определяющие ответственность за собственность других лиц (нормы бухгалтерского учета, банковское регулирование, регулирование рынка ценных бумаг); • институты, структурирующие и делающие предсказуемым поведение партнеров по рыночным отношениям (контрактное право), и др. Очевидно, это является следствием того, что в России плохо отлажены дисциплинирующие механизмы: enforcement, т. е. принуждение к исполнению контракта (обязательств). Эти механизмы почти не удается заимствовать в готовом виде, поэтому приходится создавать собственными силами. Переходные общества потому и принято называть переходными, что они внутренне неустойчивы и могут долго сохраняться такими, какие они есть. Уместно поставить вопрос: в какой момент экономика перестает быть переходной? Ответ может быть либо чисто количественным (статистическим), либо теоретическим. С количественной точки зрения рыночная трансформация завершается, когда объем ВВП превысит дореформенный уровень. Современная институциональная теория исходит из иного подхода. Переход заканчивается, когда в общих чертах завершается формирование нового институционального фундамента. По определению Д. Норта, «переходные общества – это общества, находящиеся в состоянии институционального неравновесия; отыскание новой равновесной точки в институциональном пространстве означает завершение „транзита“». Выводы. В России сформировалась весьма специфическая институциональная модель. Ее отличительный признак – доминирование неформальных отношений во всех звеньях хозяйственного механизма. Завершение переходного процесса невозможно без кардинальных изменений в деятельности дисциплинирующих механизмов, призванных обеспечить выполнение законодательных актов. ПРАКТИКУМ ПО ТЕМЕ ЛЕКЦИИ 24 План семинара Первоначальное накопление капитала и его особенности в России. Механизм рыночных преобразований. «Шоковая терапия». Обеспечение экономической безопасности. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России. Теневая экономика и методы ее преодоления. Вопросы для дискуссий, контрольных работ и олимпиад Сформулируйте сущность первоначального накопления капитала. Назовите особенности формирования наемного труда в Англии, США и дореволюционной России. Можно ли считать, что в советской России не существовало наемного труда? Чем по своему социально-экономическому положению отличается рабочий класс советской России от наемных рабочих современной России? Назовите пути образования денежного капитала в разных странах. Сравните накопления денежных капиталов в России в 1850-1860-х гг. и в конце 90-х гг. ХХ в. Чем можно объяснить существование насильственных и криминальных методов накопления денежных средств в России в 90-х гг. ушедшего столетия? Почему государство оказалось беспомощным в упорядочении этого процесса? Назовите специфику первоначального накопления капитала в современной России. Всегда ли накопленный денежный капитал поступает в реальный сектор экономики и превращается в промышленный? Какие механизмы следует задействовать для стимулирования этого процесса? Обдумайте причины, по которым развитие рыночной инфраструктуры в Москве проходит успешнее, чем в других регионах России. Сформулируйте роль государства в период первоначального накопления капитала. Справилось ли оно с ней? Известно, что трансформация экономики может произойти либо скачкообразно-революционным, либо эволюционно-реформист-ским путем. В чем, на ваш взгляд, состоят достоинства и недостатки того и другого пути? Считаете ли вы правильным и эффективным для России «шоковую терапию» как путь перехода к рыночной экономике? В чем состоят негативные стороны этого метода по сравнению с градуа-листическим и гетеродоксальным? Правильно ли поступил Китай, избрав линейный (градуалисти- ческий) путь рыночных преобразований? Охарактеризуйте каждую из фаз переходного к рыночной экономике периода. Все ли они свойственны России? В литературе дискутируется вопрос о признаках переходного периода, одним из которых выступает многоукладность экономики. Выскажите свое мнение об укладах современной России. В экономической литературе дискутируется вопрос о позитивных и негативных сторонах «открытой экономики». В какой мере она полезна для России? В чем состоит ее опасность? Назовите трудности переходного периода и методы их преодоления. Что вы понимаете под формальными и неформальными правилами игры? Какими методами обеспечивается их соблюдение? Назовите и раскройте содержание трех этапов, предполагающих системную трансформацию рыночной экономики. На каком из них находится современная Россия? В зарубежной практике под теневой экономикой понимается обмен товарами и услугами, данные о которых не поступают в налоговое управление. Возникает вопрос: правильно ли ограничивать правовые рамки теневой экономики лишь финансовыми проблемами? (Задумайтесь о неформальной экономике, о «черной» экономике и т. п., проценты от доходов которых иногда поступают в казну, но функционирование которых выходит за рамки морали.) Можно ли считать, что криминальный бизнес – продукт только переходной экономики? Аргументируйте свою точку зрения примерами. В экономической литературе дискутируется вопрос о том, в какой момент экономика перестает быть переходной. Выскажите и обоснуйте свою точку зрения по этому вопросу. Тесты, ситуации, задачи I Выберите правильные ответы 1. Первоначальное накопление капитала – это процесс: а) превращения средств производства и денег в капитал; б) образования класса предпринимателей; в) образования класса наемных рабочих. 2. К внутренним источникам накопления денежного капитала относятся: а) получение доходов от «челночного» импорта; б) получение фирмами прибылей, возникающих за счет либера- лизации внешней торговли; в) налоговые льготы, предоставляемые государством некоторым организациям (например, спортивным), на ввоз в страну спирто- водочных и табачных изделий; г) коррупция, рэкет, теневая экономика; д) кредиты из-за рубежа. 3. Целью первоначального накопления капитала в 90-х гг. в России были: а) индустриализация страны (да, нет); б) реструктуризация экономики (да, нет); в) создание института частной собственности (да, нет); г) аграрные преобразования (да, нет). 4. Рыночные преобразования в России происходили в форме: а) «шоковой терапии»; б) линейного (градуалистического) развития; в) гетеродоксального развития. 5. Результатом преобразований российской экономики явилось: а) укрепление формальных институтов; б) утверждение власти закона; в) укрепление личных связей в ущерб национальной экономике. 6. Наиболее адаптировались к рыночным отношениям: а) сельское хозяйство; б) кредитование; в) военно-промышленный комплекс; г) финансовая система; д) система страхования. 7. Экономическими трудностями переходного периода явилось: а) существование нерыночного сектора (да, нет); б) слабая роль государства (да, нет); в) наличие теневой экономики (да, нет); г) слабость банковской системы (да, нет). 8. Причинами неподготовленности России к рыночной трансфор- мации явилось (да, нет): а) отсутствие легального частного сектора; б) отсутствие духа предпринимательской инициативы у населения; в) высокий уровень огосударствления экономики; г) неэффективная структура национальной экономики (с доминирующей ролью ВПК, низким уровнем развития легкой промышленности); д) негативное отношение большей части населения к рыночным отношениям; е) неподготовленность людей к существованию в условиях рыночной экономики. 9. Разграничьте черты российского экономического менталитета, способствующие или тормозящие рыночную трансформацию: а) общинность, рассматривающая человека как часть целого; б) православие, поддерживающее перераспределительные прин- ципы крестьянской общины; в) отсутствие преклонения перед «эгоизмом экономического человека»; г) склонность к смирению и покорности; д) абсолютизация моральных ценностей; е) абсолютизация материальных ценностей. 10. В рыночной экономической традиции успех – это: а) удача и следствие везения (да, нет); б) результат собственных длительных усилий (да, нет); в) результат личных связей (да, нет); г) следствие объективных процессов (да, нет). 11. Системная трансформация экономики – это: а) слом старого институционального каркаса (да, нет); б) выработка новых формальных правил игры (да, нет); в) нахождение баланса между формальными и неформальными регуляторами (да, нет). 12. Реформы М. С. Горбачева (1987 г.) предусматривали проведение ряда модификаций, которые должны были трансформировать советскую плановую экономическую систему. К ним относились следующие: а) Реформа предприятий. Она была направлена на то, чтобы сделать их прибыльными. Те из них, которым не удавалось это сделать, могли быть объявлены банкротами и закрыты. б) Реформа цен. Согласно ей цены могли устанавливаться по договоренности между продавцом и покупателем. Ранее все цены определяло государство. в) Реформа управления. Целью ее было свести к минимуму вмешательство государства в повседневную деятельность предприятий. г) Пересмотр отношения к частному предпринимательству, которое должно было быть легализовано. Существует мнение, что в случае успешной реализации этой реформы можно было бы построить «социализм с человеческим лицом», не прибегая к той кардинальной ломке плановой экономической системы, которая затем последовала. Выскажите свое мнение по этому вопросу. Можно ли было использовать китайский путь перехода к рынку? Темы для экономического анализа, рефератов, кроссвордов и эссе Напишите реферат на одну из тем Механизм рыночных преобразований. Роль институтов в рыночной трансформации экономики России. Выступите на семинаре с сообщениями об интересных книгах 1. Нуреев Р. М. Экономика развития. Модели становления рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 2001. Ч. 3. Гл. 7. Тема: Россия в третьем эшелоне развития капитализма. 2. Коловангин П. М., Рыбаков Ф. Ф. Экономическое реформирование России в ХХ веке. СПб.: Петрополис, 1996. Гл. 1. Тема: Основные этапы экономического реформирования в России. 3. Афанасенко И. Д. Экономика и духовная программа России. СПб.: Третье тысячелетие, 2001. Р. 2. Гл. 5. Тема: Методы реформирования социальной и экономической жизни. Сакс Дж. Рыночная экономика. М., 1994. Тема: Три фазы переходного периода. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. М., 1996. Тема: Альтернативные программы экономического реформирования России. (Программы Ю. Соколова, О. Лобова, Е. Сабурова, Г. Явлинского, Е. Гайдара.) 6. «Японское чудо» и советская экономическая реформа / Под ред. Уинэдо Инабо и Сэйндзи Иунуми. М., 1991. Тема: Японские предложения по реформе экономики в Советском Союзе. 7. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997. Тема: Когда завершается трансформация экономики? Сочините экономическое эссе на темы «История рынка в России значительно короче, чем, например, в Европе или странах Востока. Тем не менее и российский рынок имеет давнюю и богатую биографию» (А. Казаков, экономист). «Россия никогда не имела ничего общего с остальной Европою… история ее требует другой мысли, другой формулы» (А. С. Пушкин). «Путь догоняющего развития»: достоинства и недостатки. |