Экономическая теория. Вера Амосова, Галина Гукасьян, Галина Маховикова Экономическая теория
 Скачать 2.76 Mb.
|
|
Тема: МЕТОДЫ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Предметом анализа в данной теме являются следующие вопросы: • первоначальное накопление капитала; • механизм рыночных преобразований; • концепция экономической безопасности; • роль институтов в рыночной трансформации, теневая экономика. 24.1. Первоначальное накопление капитала Россия начиная со времен Петра I использовала в качестве магистрального путь догоняющего развития, который имел не только недостатки, но и преимущества, так как сообщал информацию о том, какие черты пройденного другими странами пути повторять не следует. Кризис плановой экономики, которую покидает Россия, стал кризисом всей модели догоняющей индустриализации. Россия встала на путь перехода к постиндустриальному обществу. Он связан с первоначальным накоплением денежного капитала, с его последующим превращением в промышленный. Появление промышленного капитала означает овладение им реальным сектором экономики, в результате чего капитал становится господствующей экономической категорией, а экономика – рыночной. Понятие «первоначальное накопление капитала» (previous accumulation of capital) впервые встречается в трудах А. Смита, затем исследовано в «Капитале» К. Маркса. Его изначальный смысл состоял в подготовке материальных условий перехода от феодализма к капитализму и предполагал: •отделение непосредственных производителей (прежде всего крестьян) от средств производства (земли) и превращение их в наемных рабочих; • переход общественных средств и денежных капиталов в руки буржуазии. Чем же экономические процессы, происходящие в современной России, напоминают первоначальное накопление капитала и в каком направлении отличаются? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо обратиться к истории. Первая сторона первоначального накопления капитала – формирование наемного труда происходило по-разному в разных странах. Наиболее ярко оно проявилось в Англии, где с конца XV в. происходило насильственное обезземеливание крестьян, вызванное необходимостью расширения овцеводства для удовлетворения потребности в сырье развивающихся капиталистических суконных мануфактур. В Америке главными направлениями этого процесса были: • лишение собственности коренного населения – индейцев; • притеснения бедняков-переселенцев, значительная часть которых была привезена в Америку в качестве законтрактованных на определенный срок «белых рабов»; • негритянское плантационное рабство. В России процесс формирования рабочего класса начался задолго до отмены крепостного права. Реформа 1861 г. его лишь узаконила. Реформа предусматривала выкупные платежи за землю, которые должны были поступать помещикам от крестьян. Например, крупнейший помещик России граф Шереметев должен был получить оброк от крестьян в размере 12 млн рублей. Так как крестьяне не имели возможности расплатиться с помещиками, то за них это делало государство. Крестьяне же оказались на несколько поколений должниками государства, превращались в пролетариев и обязывались расплатиться с государством постепенно с ростовщическими процентами. Последний выкупной платеж крестьян в казну по расчетам Александра II намечался на 1956 г.! Вторая сторона первоначального накопления – сосредоточение в руках буржуазии крупных денежных сумм осуществлялось такими путями, как: • ростовщичество; • ограбление туземного населения (индейцы в Америке, негры в Африке); • монополия на торговлю колониальными товарами; • революция цен в странах Западной Европы; • система протекционизма национальному предпринимательству в форме крупных денежных субсидий из казны и т. п. В России процесс накопления денежных капиталов пришелся на конец 1850-х – начало 1860-х гг. Источники капиталов были разнообразны: • торговые операции; • мануфактурное производство; • система винных откупов (право за небольшую плату торговать спиртными напитками); • железнодорожное предпринимательство, породившее целую группу «железнодорожных королей» и осуществлявшееся в значительной степени за счет казны и иностранных кредитов. Следовательно, в России происходили те же, что и в Европе, процессы накопления капиталов. Однако Россия в этой сфере деятельности отставала, так как существовавшая в стране политическая система отличалась исключительно высокой концентрацией власти и сковывала частную инициативу и предприимчивость. Тем не менее к началу ХХ в. как класс наемных работников, так и класс фабрикантов были налицо. Современная Россия переживает процесс иного рода, связанный с отказом от командно-административной системы, основанной на директивном ценообразовании и централизованном распределении ресурсов, и переходом на рыночные методы регулирования – в этом коренное отличие первоначального накопления в старом смысле от нового. Объединяет их процесс создания класса предпринимателей с материальной основой в лице частной собственности. Следует отметить, что как раньше, так и теперь, как за рубежом, так и в России концентрация свободных денежных средств в руках наиболее предприимчивых членов общества осуществляется, как правило, насильственными методами: это и мошенничество, и обман, и шантаж, и уничтожение несговорчивых. Российское государство 90-х гг. в немалой мере способствовало этому процессу. Здесь и занижение в 10–20 раз стоимостной оценки подлежащих приватизации объектов государственной собственности, и неспособность государства защищать интересы населения, и безнаказанность мошенников, и беспомощность в борьбе с криминалом, и неэффективность судебной системы, и т. п. Все эти методы целенаправленно работали на первоначальное накопление капитала, на формирование отношений частной собственности. Существуют как внутренние, так и внешние источники накопления денежного капитала. К числу внутренних относится прежде всего приватизация, которая привела к разделу государственной собственности следующими методами: • перераспределения средств между отраслями тяжелой (в том числе ВПК) и легкой промышленности в пользу последней; • концентрации капитала в сфере услуг и в торговле; • «самозахват» функций распоряжения землей и природными ресурсами предприятиями топливно-энергетического комплекса и другими структурами; • передача элитным предприятиям и их владельцам прав на распоряжение частью произведенной ими продукции с целью ее бартерного обмена; • получение внешнеторговыми фирмами прибылей, возникших за счет либерализации внешней торговли; • получение доходов от «челночного» импорта; • получение налоговых льгот, предоставляемых государством некоторым организациям (например, спортивным), на ввоз в страну спирто-водочных и табачных изделий; • коррупция, рэкет, теневая экономика и т. п. К внешним источникам относится приток кредитов из-за рубежа. Специфические черты первоначального накопления капитала в России. Оно осуществлялось в индустриальной стране, поэтому его целью было не проведение индустриализации, а глобальная реструктуризация экономики. Наряду с накоплением денежного капитала происходило прямое присвоение объектов государственной собственности. Созданная финансовая система стала механизмом накопления денежного капитала. Имел место высокий уровень криминализации процесса раздела и передела собственности. Экспорт накопленного в стране денежного капитала за рубеж принял крупнейшие масштабы. К концу 1990-х гг. процесс первоначального накопления капитала в основном был завершен: государственная собственность приватизирована, создан класс собственников денежного капитала, который постепенно превращается в промышленный. На очередном этапе необходимо задействовать механизмы, которые заставили бы промышленный капитал эффективно функционировать в реальном секторе экономики. 24.2. Признаки переходной экономики. Механизм рыночных преобразований В параграфе 4.2.4 приведено определение переходной экономики как периода преобразования одного типа экономических отношений в другой. Остановимся на этом процессе более подробно. Переходная экономика характеризуется рядом признаков: • многоукладность; • неустойчивость развития; • многовариантность общественно-экономической динамики. Обратимся к главному из них – многоукладности. Экономический уклад – это тип экономических отношений, базовыми положениями которого являются: форма собственности, способ ведения хозяйства, методы координации производства, типы регуляторов хозяйственных связей. Многоукладность экономики современной России обусловлена наличием государственной, частной и смешанной форм собственности. Причем доминирующей является смешанная экономика рыночного типа. Однако вне этой системы некоторые экономисты выделяют еще пять типов эксполярных (остаточных) хозяйственных укладов: • семейное производство; • специализированное (монопольное) малое производство; • внутрисемейное воспроизводство; • «вторая экономика» – дополнительная (побочная) работа; • теневая экономика. Их общей особенностью является то, что они слабо вовлечены в официальную рыночную экономику, действуют и развиваются, преследуя свои цели, и базируются на своих принципах. Их длительное самосохранение и неприсоединение к доминирующей экономике свидетельствует о наличии альтернативных путей общественно- экономического развития как в прошлом, так и в настоящем. Более того, оно указывает на возможность сохранения нерыночного (или посткапиталистическо-рыночного) пути развития в будущем. Это означает, что исторически сложившиеся уклады, характеризуя многообразие и альтернативность общественно-экономического развития в прошлом, могут возродиться в новом качестве и стать доминирующей линией развития в настоящем или будущем. Второе свойство переходной экономики – неустойчивость системы вызвана сменой старых отношений при отсутствии нового институционального каркаса, что проявляется в борьбе интересов разных собственников, в нарушении устоявшихся социальных норм в жизнеобеспечении населения и т. д. Обострение противоречий старых и новых укладов жизни усугубляет неустойчивость социально- экономической системы в целом. Третье свойство переходной экономики – многовариантность экономического развития обусловлена многоукладностью и означает альтернативный подход к решению возникающих проблем, столкновению интересов различных слоев населения в выборе направления экономического развития страны. Период рыночной трансформации в России был продолжителен. В этот период требовалось создать такие структуры, которых не было в советской России. Нужно было: сформировать предпринимательский сектор, рынок труда, реформировать рынок благ и рынок денег, сформировать рынок ценных бумаг. Кроме того, следовало «открыть» экономику: ликвидировать государственную монополию на внешнеэкономические отношения с зарубежными странами, создать условия для свободного перемещения капитала. Для достижения этих целей необходимо было демонтировать административно-командную систему. Процедура демонтажа административно-командной системы сводилась к двум основным мероприятиям. Первое – упразднение системы государственного директивного планирования, что означало перенос центра тяжести процесса принятия хозяйственных решений на уровень хозяйственных субъектов, и системы централизованного распределения материально-технических ресурсов, которую стал заменять формирующийся рынок средств производства. Второе – либерализация хозяйственной (производственной и коммерческой) деятельности, заключающаяся в снятии с нее большинства государственных запретов и ограничений. Главными объектами либерализации стали цены, внутренняя торговля, внешнеэкономические связи. Либерализация цен представляла собой их вывод из режима централизованного назначения специальными административными органами и предоставление производителям, продавцам и посредникам права устанавливать цены самостоятельно, под воздействием спроса и предложения. Либерализация торговли давала право хозяйственным агентам самостоятельно принимать решения, касающиеся всех аспектов их деятельности: определять объем производства и номенклатуру выпускаемой продукции, выбирать поставщиков и партнеров-смежников, организовывать сбыт, подбирать кадры и устанавливать размеры оплаты труда. Либерализация внешнеэкономических связей заключалась в отмене государственной монополии внешней торговли и предоставлении хозяйствующим субъектам (как государственным предприятиям, так и частным фирмам и смешанным обществам) права самостоятельно выходить на внешний рынок и осуществлять на нем экспортные и импортные операции. В процессе трансформации экономики используются три основных типа развития. Первый выступает в виде шокового типа, второй – в виде градуали-стического. Третий тип основан на комбинации первых двух типов и называется гетеродоксальным. «Шоковая терапия» разработана в 1970-е гг. МВФ для проведения рыночных реформ в развивающихся странах, а также в России и постсоциалистических странах. В соответствии с этой концепцией доступ к кредитным ресурсам МВФ и иностранным инвестициям увязывался с необходимостью выплаты этими странами огромных внешних долгов западным странам. «Шоковый» тип предполагал следующие меры: • либерализация экономики, т. е. освобождение от государственного регулирования; • разгосударствление производства путем преобразований отношений собственности и проведения ускоренной приватизации; • обеспечение финансовой стабилизации; • институциональные преобразования: в области норм права и формирования рыночной инфраструктуры; • создание открытой экономики, т. е. обеспечение свободного выхода на внешние рынки непосредственных производителей, сокращение тарифов и т. д. Однако проведение всех этих мероприятий в России не дало положительных ожидаемых результатов, за ними не последовало увеличения темпов развития и роста национального дохода на душу населения. «Градуалистический» (линейный) тип рыночных преобразований предполагает постепенный, последовательный переход от одного экономического состояния к другому. Главным свойством этого пути является стабильность развития, недопущение спада объема производства, а также создание условий для социальной адаптации населения в процессе экономических преобразований. Этим путем проходят (и достаточно успешно) рыночные преобразования в Китае. «Гетеродоксальный» тип преобразования основан на быстрой финансовой стабилизации (она позаимствована из концепции шоковой терапии) и на идее фиксированных цен на важнейшие товары и услуги (позаимствована из градуалистической концепции). Таким образом, «гетеродоксальный» подход основан на сочетании двух предыдущих подходов и предполагает: • постепенную либерализацию хозяйственной деятельности; • длительное сохранение регулирующей роли государства; • сохранение за государством внешнеэкономического и валютного контроля; • оказание государством помощи важнейшим отраслям с помощью субсидий и налогового стимулирования. Осуществление «гетеродоксального» типа не вызывает резкого всплеска инфляции, падения темпов производства и огромной поляризации населения. Россия, к сожалению, избрала навязанный ей путь «шоковой терапии». На этом пути явно прослеживаются два этапа. Первый этап (1992–1998) связан с использованием монетарной политики. Второй этап (с августа 1998) связан с девальвацией валюты и развивающимся финансовым кризисом. За реформами последовали следующие результаты: • в России изменен общественно-политический строй и заложены основы рыночной экономики; • проведены разгосударствление и приватизация производственных и торговых структур; • создана новая банковская система; • развита система коммерческого кредитования; • функционирует фондовый рынок; • осуществлены либерализация цен и движение капиталов; • экономика быстро интегрируется в систему мирохозяйственных связей; • открыт внутренний рынок для частных иностранных инвестиций, миграции зарубежной рабочей силы. Все это свидетельствует о том, что в России заложены основы рыночной экономики. В то же время не решены следующие проблемы: • сохранился контроль чиновников за распределением ресурсов; • не созданы единые правила конкурентной борьбы и контроль за их исполнением; • не решен вопрос о создании рынка земли; • не разработаны механизмы, ограничивающие влияние крупного олигархического капитала на управление государством; • не обеспечено эффективное управление оставшейся в руках государства собственностью, особенно естественными монополиями: добыча нефти, газа, меди, производства электроэнергии и т. д. Половинчатые преобразования, отсутствие структурной реформы и адресной социальной политики привели к резкому росту цен и падению жизненного уровня населения. Поспешная приватизация привела к резкому спаду производства, росту безработицы, деиндустриализации экономики. Десятки тысяч заводов и фабрик не смогли перестроить производство, подверглись структурной деградации, организации работы на базе менее сложных технологически отсталых производств. За период 1992–1998 гг. закрылось более 70 тыс. заводов в различных регионах страны. 24.3. Обеспечение экономической безопасности Открытая экономика поставила перед новой Россией задачу защиты национальных интересов. В 1992 г. был принят Закон о безопасности, в 1996 г. – Концепция национальной безопасности и вслед за ней – Государственная стратегия экономической безопасности. В январе 2000 г. президент В. Путин утвердил скорректированную Концепцию национальной безопасности России. В российской концепции национальная безопасность трактуется как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз различных по своей природе – политических, военных, экономических, информационных, экологических и др. При этом нужно подчеркнуть, что в начале XXI в. национальная безопасность не сводится к ее военному аспекту. Главная роль в обеспечении национальной безопасности отводится экономике. Концепция экономической безопасности содержит ряд направлений. Одним из стратегических направлений обеспечения экономической безопасности страны является создание в ней гибкого механизма рыночной экономики. Однако нужно иметь в виду, что рыночный механизм сам по себе не может обеспечить экономическую безопасность и даже может нанести ей ущерб, если государственное регулирование экономики не дало верного направления рыночным силам. Поэтому обеспечение экономической безопасности подразумевает не только невмешательство в механизм рыночного саморегулирования, но и создание оптимальных условий для эффективного функционирования этого механизма посредством проведения приемлемой для страны экономической политики. К числу важнейших условий экономической безопасности и задач по ее обеспечению относится защита собственности. Регулирование отношений собственности должно быть направлено в первую очередь на упрочение плюрализма собственности, т. е. на обеспечение равноправия государственной, частной, смешанной, коллективной и т. д. собственности. Это равноправие в значительной степени обусловит макроэкономическую стабилизацию, рост конкурентоспособности национальной экономики, создание благоприятного инвестиционного климата в стране, что, в свою очередь, является гарантией экономической безопасности. Возможности обеспечения экономической безопасности в решающей мере зависят от правильного выбора социально- экономической модели развития страны и последовательности в ее практической реализации. Экономика, функционирование которой базируется на неприемлемой существующим условиям и объективным потребностям модели, не может быть жизнеспособной. В значительной степени проблему экономической безопасности обостряет низкий уровень правовой базы, правового регулирования и контроля, неисполнение законов. На первый взгляд частным, но в действительности исключительно важным требованием является введение апробированной в мире законодательной базы для бухгалтерского учета, контроля и аудита. Механизм обеспечения экономической безопасности включает: 1) внешний защитный экономический механизм; 2) внутренний, встроенный в систему экономический механизм. Остановимся подробнее на каждом из них. Внешний защитный экономический механизм призван обеспечивать такие условия безопасности для экономической системы страны, которые минимизируют внешние негативные воздействия. На современном этапе развития вхождение России в мировое хозяйство требует сочетания прагматичной открытости с разумным протекционизмом. Стихийно формировавшаяся открытая экономика России в первой половине 90-х гг. была близка к распахнутости и анархичности. Такая «открытость», будучи проявлением «детской болезни» всеобщей демократизации, не только не способствует повышению эффективности экономики, но, наоборот, наносит ей ущерб, подрывает экономическую безопасность страны. Вхождение России в мировой рынок должно сопровождаться протекционистскими мерами и широкой поддержкой государства. Необходим взвешенный, осторожный подход к допуску иностранных компаний в сферу национальных интересов, разработки природных ресурсов. Нужны четко продуманная политика и строжайший контроль использования зарубежного капитала. На внутренние факторы экономической безопасности оказывают влияние: а) показатели уровня и динамики экономического роста: объем и величины прироста валового внутреннего продукта, валового национального продукта, национального дохода, располагаемого дохода, валового и чистого накопления и т. д.; б) показатели природно-ресурсного и научно-технологического потенциала: уровень внутренней обеспеченности ресурсами и их качество; эти показатели определяют не только нынешнее состояние экономики, но и возможности ее развития в будущем; в) показатели, по которым можно судить об устойчивости развития экономики: уровень и темпы инфляции; уровень безработицы; степень стабильности национальной валюты; размеры валютных резервов; степень плюрализма форм собственности и уровень правовой защищенности; масштаб дефицита бюджета; эффективность и гибкость налогового механизма; характер и степень вовлеченности страны в международные экономические отношения; размер государственного долга (как внутреннего, так и внешнего); сальдо торгового и платежного баланса страны; масштабы теневой экономики и т. д.; г) показатели социальной ориентированности экономики: доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в общей численности населения; соотношение минимальной зарплаты и прожиточного минимума; доля оплаты труда в общих доходах населения; доля населения, проживающего в зонах природных катастроф и экологического загрязнения, в общей численности населения; доля расходов на социальные программы в национальном продукте; доля тяжких преступлений в общем количестве преступлений; доля раскрытых преступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений и т. д. Стратегия экономической безопасности разрабатывается и реализуется на основе системы критериев и индикаторов (показателей). При этом важно, чтобы подлинные интересы национальной экономической безопасности не подменялись интересами компрадорской буржуазии. |