ИГП. Визначити особливості курсу Історія держави і права України як науки (предмет, методологія, хронологія)
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Проаналізувати політико-правове становище України в роки першої світової війни. 19 июля 1914 Россия начала войну на стороне Антанты против Тройственного союза. Из обеих сторон война имела захватнический, несправедливый характер. По форме правления Русская империя оставалась самодержавной монархией. Реальная политическая власть находилась у царя и его правительства. Взаимоотношения с Государственной думой и Государственным советом царизм строил на почве Основных законов 1906р., активно используя методы бонапартизма. Под воздействием империалистической войны ускорился процесс сращения финансового капитала с госаппаратом. Буржуазия ожидала не только военных сверхдоходов, но и допущения ее к керме власти. Госдума в это время была практически возведена к совещательному органу. Законодательство сосредоточилось в руках царского правительства, государственно-монополистических учреждений и министров. 24.07.1914 Совету Министров были предоставлены чрезвычайные полномочия. Право решать большинство дел самостоятельно от имени царя, утверждать различные указы. Для усиления своего влияния буржуазия использует органы земского и городского самоуправления. На съезде 30.07.1914 был создан Всероссийский земский союз, 8-9.08.1914 - всероссийский Городской союз. Во время войны эти два союза расширили свою деятельность в отрасли военно-санитарного дела и снабжения войск. Май 1915 - формирование военно-промышленных комитетов (отстаивали интересы буржуазии). Закон от 27.08.1915 закрепил создания центрального и местных военно-промышленных комитетов со статусом юридического лица без возможности преследовать коммерческие цели. Активность буржуазии побуждала правительство приступить до формирования государственно-монополистических органов - особенных совещаний, что создавали по отраслевому военно-промышленному принципу. Главное - особенный совет обороны ( председатель - военный министр). Особенные советы получили право осуществлять надзор за заводами, распределять госзаказ и контролировать их выполнение. В этот период случились значительные изменения в системе военного управления и управления территориями. Со дня объявления мобилизации вступило в силу положение о полевом управлении войсками. Украина - театр военных действий. Должность генгубернатора ликвидирована в Киеве, Подоле и Волыни. Заведовал вицегубернатор. В течение всей войны царизм усиливал полицейский аппарат.
Временное правительство считало себя правопреемником царя и стремилось сохранить контроль над всеми территориями Империи. Оно проводило жестокую политику относительно национально-государственного строительства, стремилось сберечь унитарность страны. Особенные эконом совещания и комитеты имели свои учреждения на местах и на Украине в целом. Так 21 апреля 1917 для осуществления Земельного вопроса был сформирован Главный земельный комитет - совещательный орган при министре земледелия. Этому органу поручалось подготовка проекта реформы, он также направлял деятельность местных Земельных комитетов. 22 марта 1917 было образован юридический совет, этому совету поручалось обсуждение правовых проблем, которые возникали в связи с разработкой экономических и государственных планов. Власть огромного центрального государственного аппарата, который возглавляло Временное правительство, естественно, полностью распространило и на Украину буржуазные органы власти сразу же после получения вести о революции в Петрограде. В марте сначала в больших промышленных и административных центрах, а в дальнейшем и по всей Украине были созданы комитеты общественных организаций. Буржуазия так пыталась захватить власть. Местные комитеты немедленно заявили о своем признании Временного правительства и обратились к населению с призывом покориться Временному правительству. Однако, в некоторых центрах Украины Комитеты постепенно выходили из под контроля Временного правительства. Во всех губерниях Украины создавались общественные советы и комитеты, усиливающие свою власть на местах Были сформированы волостные земства - собрание и управы и участковые городские управления. Они помогали городской думе управлять хозяйством в отдельных районах. Этим буржуазия укрепила свое руководящее положение в земствах и думах. Следовательно, непосредственными последствиями Февральской революции для Украины были: - усиление политической борьбы, -выход на широкую политическую арену народных масс; - превращение армии на влиятельный фактор внутренней жизни; - смещение общественных настроений влево; - рост роли политических партий; - параллельное появление конкурирующих властных структур Временного правительства и Советов.
После Первой мировой войны авторитет самодержавной власти и ее носителя императора в России резко упал. Монархия теряла опору в армии. 8 марта 1917 г. на предприятиях Петрограда стихийно началась политическая демонстрация, которая и положила начало Февральской революции. Николай II попытался послать войска для стабилизации обстановки в стране, но они просто разошлись. Депутаты IV Государственной думы создали Временный комитет Государственной думы, который должен был выполнять функции правительства. Вскоре Николай II согласился на создание ответственного перед Думой правительства. До сих пор правительство назначалось царем и было ответственно перед ним. Создание правительства, ответственного перед Думой, означало конец самодержавия в России и переход к конституционной форме правления. Общественность требовала отречения Николая II от престола и 2 марта 1917 г. император отрекся от престола за себя и за больного сына Алексея в пользу брата великого князя Михаила Александровича. На следующий день 3 марта 1917 г. состоялась встреча членов думского комитета и Временного правительства с Великим князем Михаилом Александровичем. Под давлением отрекся от престола и Михаил Александрович. Так в России буквально за несколько дней - с 23 февраля по 3 марта 1917 г. рухнула одна из сильнейших монархий в мире. 2 марта 1917 г. Временный комитет IV Государственной думы и Петросовет образовали Временное правительство, которое должно было действовать временно, до созыва Учредительного собрания. Временное правительство должно было сломать старый государственный аппарат, закрепить соответствующими декретами завоевания революции, созвать Учредительное собрание. Одновременно свои функции осуществлял и Петросовет. Фактически в России после свержения монархии установилось двоевластие: власть Временного правительства и власть Советов. Победа Февральской революции и крах самодержавия Российской империи обусловили смену органов власти и управления в Украине. О падении монархии и создании Временного правительства в Киеве было официально объявлено 1 марта 1917 г. Губернаторы были устранены. Высшим должностным лицом в губернии стал комиссар Временного правительства, которым обычно назначался председатель губернской земской управы. На местах начали создавать общественные комитеты, в которые вошли члены городских дум, предприниматели, интеллигенция. В Киеве возник совет объединенных организаций города. Состоялись земские съезды, выбравшие исполнительные губернские комитеты. Параллельно создавались советы рабочих и солдатских депутатов, к руководству которыми пришли эсеры и меньшевики. Активизиро валась общественно-политическая жизнь. Возрождались «Просвиты». Разворачивали деятельность кооперативные организации. Были основаны Военный совет, Центральный украинский кооперативный комитет. Временное правительство сразу осуществило ряд крупных мероприятий. Оно провозгласило свободу слова, печати, союзов, собраний, стачек, отменило сословные, вероисповедные и национальные ограничения, предоставило амнистию по всем политическим и религиозным делам, в том числе осужденным за террористические акты, военные восстания и аграрные преступления. Были упразднены Отдельный корпус жандармов, охранное отделение, Департамент полиции и Главное управление по делам печати. Вместе с тем, правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении. Была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается постановление “Об условиях досрочного освобождения“ заключенных. Созданы специальные органы по регулированию экономики (Экономический Совет, Главный экономический комитет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией. Правительство делало попытки регулировать все секторы народного хозяйства (промышленность, торговлю, сельское хозяйство и финансы), для чего и был издан ряд общих и специальных правовых актов.
В Украине после 1917р. действовало законодательство временного правительства, которое в значительной мере сохранило старую правовую систему царизма. Отменялись явно не принятые царские законы, которые закрепляли права и привилегии уже сваленной монархической власти. Была осуществлена амнистия, провозглашена свобода слова, расширены некоторые права и привилегии граждан. Когда трудящиеся требовали решения социальных вопросов, национальных проблем, издания законов о земле, им объясняли, что заданием временного правительства является доведение страны до учредительных собраний. Временное правительство сохранило в законодательстве сословное распределение общества, сословные привилегии и ограничения, хотя и признавало необходимость их отмены. В гражданском праве центральными во временном правительстве были нормы, которые охраняли право частной собственности. Временное правительство не сделало ничего, чтобы наделить трудящихся собственностью. Крестьянство при временном правительстве так и не получило землю. Временное правительство последовательно защищало землевладельцев, и прежде всего буржуазных помещиков.
Победа Февральской буржуазно-демократической революции и свержение самодержавия в России кардинально изменили общественно-политический уклад. До созыва Учредительных собраний высшим органом власти стало Временное правительство в Петрограде, которое провозгласило демократические свободы и начало реорганизацию органов управления. На волне народного подъема и сплочения национальных сил в Киеве 3-4 марта в 1917 г. была создана Центральная Рада. В нее вошли украинские социалисты, представители рабочих, солдатских, студенческих организаций, профсоюзов, кооперативов, духовенства. Председателем Рады 7 марта был избран выдающийся историк и общественный деятель М. Грушевский. Важное значение в становлении и укреплении Центральной Рады имел Всеукраинский национальный съезд (конгресс), который состоялся в Киеве 6-8 апреля в 1917 г. при участии 600 представителей от разных украинских политических, культурных, профессиональных организаций. Конгресс высказался за национально-территориальную автономию Украины в составе Российской федеральной демократической республики, определения границ автономий, обеспечения прав национальных меньшинств, которые проживают в Украине. Порядок деятельности Рады определялся Приказом Украинского Центрального Совета от 5 мая 1917 г., согласно которому работа ее должна была осуществляться через Общие собрания и Комитет. Дежурные Общие собрания должны были сзываться раз в месяц, чрезвычайные - в случае необходимости. Комитет, или, как его позже называли, Малая Рада, по постановлению от 12 июля, определялся как постоянно действующий предписывающий орган, который имел право квалифицированным большинством (не менее 2/3 составу) осуществлять и законодательные функции. Решения Центральная Рада принимала в форме универсалов, постановлений, постановлений, резолюций. Таким образом, Центральная Рада, которая хотя и сформировалась путем делегирования, а не общим демократическим выбором, по своем у представительскому составу, функциями, значению и формам деятельности является прообразом парламента Украины. К тому же и сама она в своих документах отмечала то, которое является временным органом и действует до тех пор, пока не будут выбраны вселюдным, ровным, прямым и тайным голосованием Всенародные Украинские Собрания.
3 марта 1917г. в Киеве состоялась организация Украинской Центральной Рады. Задачей Центральной Рады было провозглашено объединение всех украинских сил. Председателем Рады был избран профессор М. С. Грушевский, его заместителями — Дмитрий Антонович и Дмитрий Дорошенко. Центральная рада обратилась с воззванием «К украинскому народу», в котором призывала сохранять спокойствие, избрать новых людей в органы самоуправления, строить свободную жизнь. 10 июня 1917г. Центральная Рада издала свой Первый Универсал, в котором провозглашалась автономия Украины. 3 июля 1917г. – издан Второй Универсал Центральной Рады, в котором заявляется о согласии ждать законодательного утверждения автономии Украины Учредительным собранием в ноябре 1917г. 7 ноября 1917г. в Киеве происходит издание Третьего Универсала Центральной Рады, в котором объявляется провозглашение Украинской Народной Республики как автономной республики в составе России, однако без власти большевиков. УЦР приняла Конституцию УНР, а также ряд законов: введена собственная денежная система, утвержден герб, гимн УНР, украинскому языку придан статус государственного. Основные положения III Универсала: - провозглашалось образование Украинской Народной Республики(УНР) в пределах 9 украинских губерний, при этом формально не порывались федеративные связи с Россией; - введение 8-часового рабочего дня; - установление государственного контроля над производством; - отмена помещичьего землевладения; - земля объявлялась собственностью всего народа без выкупа; - предоставление национальным меньшинствам «национально-персональной автономии»; - обеспечение украинскому народу демократических прав и свобод: свобода слова, печати, вероисповедания, собраний, союзов, стачек, неприкосновенность личности и жилища; - отмена смертной казни; - предоставление амнистии политическим заключенным; - назначение на декабрь 1917 г. выборов в Украинское Учредительное собрание, которое должно было быть созвано 9 января 1918 г.; - начало мирных переговоров УЦР с Германией и ее союзниками. Таким образом, были изложены конституционные основы государства, хотя оно и оставалось в федеративной связи с Россией. Центральная рада обратилась ко всем народам России с предложением создавать социалистические республики, которые были бы объединены в федерацию демократических государств. Провозглашение УНР III Универсалом явилось выдающимся событием, которое знаменовало возрождение украинской государственности в XXв.
В ноябре в 1917 г., после того как государства Антанты даже не ответили на предложение большевистской России о мирных переговорах, Совнарком России начал их с Германией и ее союзниками. Переговоры проходили в Брест-Литовскtу. Центральный Совет направил на переговоры свою делегацию в составе В. Голубовича (председатель), М. Левицкого, М. Любинецкого, М. Полозова, О. Севрюка, которая должна была отстаивать интересы независимой, соборной Украинской Народной Республики. Провозглашение IV Универсалом независимости УНР дало Центральному Совету юридическое право представлять интересы республики на международной арене. 27 января (9 февраля) в 1918 г. в Бресте между Центральным Советом и странами немецко-австрийского блоку был подписанный мир (Брестский мир). В результате которого: - Украина вышла из состояния войны со странами немецко-австрийского блоку (Германия, Австро-Угорщина, Болгария, Турция); - Германия и Австро-Угорщина обязались помочь Центральному Совету возобновить контроль над всей территорией УНР. Центральный Совет согласился на введение немецко-австрийских войск в Украину; - Центральный Совет взял на себя труд поставить союзникам большое количество хлеба, мяса, яиц но др. продуктов и сырья. В Украину предусматривались поставки сельскохозяйственной техники, машин. Кроме того, тайным договором с Австро-Угорщиною предусматривалось разделение Галичины на украинскую и польскую части. Россия, подписав 3 марта в 1918 г. мир со странами Четверного союза, вынуждена была признать независимость УНР. Украинское большевистское правительство было разрыхлено, первое установление советской власти в Украине испытало поражение. В течение февраля-апреля 1918р. немецко-австрийские войска (450 тыс. человек) оккупировали всю Украину. 7 марта в Киев вернулся Центральный Совет. При сложившихся обстоятельствах, деятеле УЦР начали осознавать: они не успевают за развитием событий. Поэтому появилась дилемма: оставаться на старых позициях, окончательно потеряв влияние на армию, изменить ли тактику. Декларируя собственную позицию, украинская делегация опиралась на ноту Генерального секретариата от 11 декабря. Но однозначно негативное отношение стран Антанты к переговорам перечеркивало надежду на общий характер мира. Он должен был носить сепаратный характер. Поэтому и делегацию, и Центральный Совет волновало вопрос, насколько приемлемым будет этот мир для Украины. Украинцы затребовали обеспечение территориальной целостности УНР. Такая позиция смахивала на территориальную претензию к Австро-Угорщине и вызывала резкое отрицание австрийской делегации. В конечном итоге украинцы удовлетворились обещаниями создания автономного коронного края из украинских земель Галичины. |