ИГП. Визначити особливості курсу Історія держави і права України як науки (предмет, методологія, хронологія)
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Проаналізувати радянське державне будівництво в Україні в умовах громадянської війни та іноземної воєнної інтервенції 1918 - 1920 років. I Всеукраинский съезд Советов, который работал 11 - 12 декабря 1917 года, принял резолюцию “Об организации власти в Украине”, в которой заявил, что “Украина провозглашается Республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов”. Высшим органом власти провозглашался Всеукраинский съезд Советов. В перерывах между съездами его функции должен был выполнять Центральный исполнительный комитет (ЦИК). В состав ЦИК входил 61 член. Первым председателем ЦИК был избран Ю. Медведев. II Всеукраинский съезд советов увеличил состав ЦИК до 102 членов. ЦИК формировался по партийному признаку, поскольку большевики вынужденные были на то время мириться с существующей многопартийностью. Свою работу ЦИК проводил через отделы: агитационный, хозяйственный, связку, военный. ЦИК из своего состава избирал Президиум, компетенция которого ограничивалась организацией работы его пленумов. Высшим исполнительным и предписывающим органом государственной власти советской Украины было правительство - Народный Секретариат. Формирование правительства было компетенцией ЦИК. 4 марта 1918 года председателем Народного Секретариата был назначен М. Скрипника. Центральными органами управления были секретарства, которые возглавляли народные секретари. В официальных документах советской власти использовалось название Украинская Народная Республика. 6 января 1919 года декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины устанавливается новое название государства - Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР). 17 декабря 1917 года было создано 11 народных секретариатов: военных дел, внутренних дел, труда, торговли и промышленности, финансов, земледелия, продовольствия, междунациональных дел, народного образования, путей сообщения, почты и телеграфа, судебных дел. Впоследствии народный секретариат междунациональных дел был переименован в народный секретариат иностранных дел. Законодательного определения компетенция Народного Секретариата не имела. 29 января 1919 года правительство советской Украины стало именоваться Советом Народных Комиссаров УССР. Центральные органы управления получили название “народные комиссариаты”, их возглавили народные комиссары. Формирование высших органов власти и управления в советской Украине полностью зависело от Москвы. 28 ноября 1918 года за указанием ЦК РКП(б), который игнорировал существование Народного Секретариата как правительство Украины, в Курске было создано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которое даже не пыталось проводить самостоятельную государственную политику. 25 января 1919 года в Харькове он декларировал необходимость объединения УССР из РСФСР на принципах социалистической федерации. Украинская государственность в УССР имела сугубо формальный характер. 11 декабря 1919 года создается Всеукраинский революционный комитет - фактически высший законодательный и исполнительный орган советской власти в Украине. Его председателем стал Г. Петровский. 27 января 1920 года Всеукрревком аннулировал все декреты правительства УССР, которые касались функционирования органов власти, и заменил их русскими декретами. Свои полномочия Всеукрревком сложил во второй половине февраля 1920 года. Была возобновлена деятельность ВУЦВК и РНК Украины. Местные органы власти. В меру распространения советской власти на территорию Украины Народный Секретариат упразднил должности губернских, повітових и городских комиссаров, установленные Центральным советом. Местными органами власти были провозглашенные советы рабочих крестьянских и солдатских депутатов и их исполнительные комитеты. Поэтому главным заданием, которое стояло перед советской властью, была більшовизація местных советов. 28 ноября 1918 года Временное рабоче-крестьянское правительство Украины приняло “Временное положение об организации власти на местах”. В нем отмечалось, что советская власть в Украине возобновляется с учетом опыта государственного строительства в РСФСР. Положение требовало немедленной организации на местах военревкомов, а в селах - комитетов бедноты. Эти чрезвычайные органы власти должны были создаваться местными организациями КП(б) В. Как при формировании местных Советов, так и при выборах исполкомов обеспечивалось пропорциональное представительство в них фракций основных политических партий. Хотя Украина официально имела статус независимой советской республики, свободное избрание местных советов на ее территории не проводилось. Зато создавались чрезвычайные органы власти - ревкомы и военревкомы, формирование которых было прерогативой большевистской партии. Даже в конце 1920 года ревкомы составляли большинство в общей структуре государственных органов власти. В губерниях и уездах создавались специальные “тройки”, в волостях - “четверки”, которым предоставлялась неограниченная власть на местах. В осуществимые власти на местах заметная роль принадлежала комендантам и комиссарам, которые назначались, как правило, ревкомами. При формировании местных органов советской власти абсолютное большинство у них обеспечивалось за членами КП(б) В, которые в губернских исполкомах в 1920 году составляли 91,1 процента общей численности. До лета 1920 года большевики устранили из политической арены все другие партии и КП(б) В превратилась в основной элемент государственного аппарата. Решение Политбюро ЦК КП(б) Во всегда предшествовали постановлениям ВУЦВК и РНК УССР. Следовательно, основы тоталитарной государственности начали формироваться не в конце 20-х годов, а в их начале. 30 апреля 1920 года ВУЦВК и РНК приняли постановление о создании комитетов малоимущих крестьян (комнезамов), которые отличались от комитетов бедноты (комбедов) двумя аспектами. Во-первых, по составу, в который входили середняки, поскольку украинское село было середняцким, в отличие от русского. Во-вторых, комбеды создавались как заменители сельских советов, а комнезамы были образованы рядом с сельскими советами и действовали под их руководством. Комнезамы сыграли значительную роль в укреплении советской власти на селе, в частности, в проведении продовольственной политики.
Активную деятельность относительно создания и укрепления вооруженных сил органы советской власти развернули в 1917-1920 гг. В Украине во второй половине декабря в 1917 г. насчитывалось 40 тыс. красногвардейцев, в январе - свыше 50 тыс. и в феврале в 1918 г. - не менее 120 тыс. Однако и такого роста Красной гвардии было недостаточно, чтобы она смогла выполнить военные задания, которые стояли перед пролетарской диктатурой. Большевикам была нужна регулярная армия. 27 декабря в 1918 г. Временное рабоче-крестьянское правительство приняло Положение о Рабоче-крестьянской Красной Армии Украины, где отмечалось, что «все граждане от 18 до 40 лет берутся на учет и засчитываются к резерву армии». К Красной армии принимались также добровольцы за рекомендацией советских организаций и партий. Но организовать регулярную армию сразу не удалось. В начале 1919 г. в ней были распространены партизанские настроения, слабой была дисциплина. Большевики требовали усиления рабочей прослойки в советских войсках. Украинская Красная армия действовала в тесной связи с Красной армией РСФСР. 1 июня в 1919 г. Украинский фронт был расформирован. С целью последующего объединения вооруженных сил в августе в 1919 г. ликвидировали наркомат из военных дел Украины; его функции перешли к Реввийскради РСФСР. В отрасли военного строительства возникла и такая специфическая форма организации войска, как трудовые армии. Они были организованы в начале 1920 г., когда наступил кратковременный мирный отдых. Она использовалась по большей части для возобновления угольных шахт Донбасса и железных дорог, а также для проведения продразверстки. Таким образом, в процессе создания Красной армии в Украине неуклонно претворялись в жизнь большевистские принципы строительства армии социалистического государства. Красная армия как орудия диктатуры пролетариата из первых шагов ее создания приобретала ярко выраженного классового характера. Это была армия с централизованной системой управления, единственной организационной структурой и жесткой революционной дисциплиной, и подчинялась она, в сущности, русскому военному руководству. Во время революции рядом с другими старыми властными структурами была ликвидирована милиция Временного правительства, старый суд и прокуратура, правоохранительные органы УНР. Вместо них советская власть организовала рабоче-крестьянскую милицию, чрезвычайные комиссии для борьбы с контрреволюцией, новый суд и другие органы защиты революционного режима. В значительной мере это были структуры тоталитарно репрессивной системы, которая уже формировалась. Советское судебное строительство активизируется в январе и в начале февраля в 1918 г. В этот период оно не имело еще возможности опираться на советское законодательство в результате его неудовлетворительного состояния. Ревкоми организовали следственные комиссии для борьбы с политическими противниками. Нередко они выполняли функции суда. В конце 1918 г. в процессе утверждения советской власти заново создаются советские судебные органы. В Красной армии действовали революционные военные трибуналы. В Украине по примеру РСФСР создавался специальный орган борьбы в первую очередь с политическими противниками - чрезвычайные комиссии для борьбы с контрреволюцией, саботажем и должностными преступлениями на основании декрета Временного рабоче-крестьянского правительства Украины от 3 декабря в 1918 г. Советская милиция создается в конце 1917 г. Тогда еще доминировала большевистская идея об общей милицейской обязанности для трудящихся. В начале 1919 г. органы уголовного розыска еще не были подчинены общей милиции. В середине апреля в 1919 г. Совнарком Украины выдал декрет, согласно которому все органы розыска и судебно-криминальной милиции были полностью подчинены НКВС и его местным учреждениям.
В течение зимы-весны 1919 года большевики захватили власть в Украине. Советизация в Украине имела следующие черты:
6 января 1919 года УНР была переименована в УССР. 10 марта 1919 года III Всеукраинский съезд Советов (Харьков) принял Конституцию Украины, написанную по образцу Конституции РСФСР и закрепившую советскую форму государственного устройства и победу диктатуры пролетариата. Конституция УССР существенно ограничивала суверенитет республики. Высшим органом управления был Съезд Советов Украины. Исполнительную власть осуществлял Совнарком Украины. В городах Советская власть опиралась на советы, выборы в которые проходили под жестким контролем и на дискриминационных условиях для других слоёв населения, кроме рабочих. В сёлах опорой большевиков стали комбеды. Фактически власть в Украине принадлежала КП(б)У, которая действовала по указаниям РКП(б) и государственных органов Советской России. Украинская армия подчинялась российскому командованию. По российским образцам была построена не только Конституция и государственное устройство, но и вся модель социально-экономической политики. Она получила название «Военный коммунизм». Основные черты «военного комунизма»:
В августе 1919 года под натиском белогвардейских войск генерала Деникина большевики оставили Украину. Но уже в конце 1919 - начале 1920 годов советская власть была восстановлена на всей территории Украины, входившей в Российскую империю. Было восстановлено действие Конституции, вновь воссоздана система органов власти. Продолжалась политика «военного коммунизма» и «красного террора» (было создано 18 концлагерей, через которые прошли 25-30 тысяч человек). Однако в политике большевиков в 1920 году были некоторые отличия: 1. Формальное признание независимости УССР. 2. Снижение темпов национализации. 3. Передача крестьянам части совхозных земель. 4. Уменьшение объёмов продразвёрстки. 5. Привлечение к партийному руководству украинцев. 6. Сотрудничество с левыми партиями. В целом, эти меры существенно не изменили ситуацию. К 1920 году в Украине утвердилась политическая диктатура КП(б)У в форме советского режима.
После окончания гражданской войны большая часть украинских земель (за исключением Западной Украины) оказалась в составе Украинской Социалистической Советской Республики (УССР), которая до конца 1922 г. сохраняла некоторые признаки суверенности – имела свою территорию, свое правительство (Совнарком Украины), законодательные и судебные органы, проявляла дипломатическую активность на международной арене. В то же время вся внутренняя и внешняя политика республики координировалась и контролировалась Москвой. После образования Союза Советских Социалистических Республик от независимости УССР практически ничего не осталось. В начале 20-х годов УССР находилась в состоянии острейшего социально-экономического и политического кризиса, обусловленного как семилетней военной разрухой, так и политикой «военного коммунизма». Катастрофическая засуха и неурожай 1921 г. еще более обострили хлебную проблему. В 1922 г. голод охватил во всех украинских губерниях до 5,6 млн. человек, или 25% населения. Голодомор стал не только следствием неблагоприятных природных факторов, но и политики большевиков. Экономический кризис сопровождался политической нестабильностью. Реквизиции, произвол партийных чиновников и повсеместная отмена товарно-денежных отношений вызвали массовое недовольство населения, особенно крестьян. Было ясно, что политика «военного коммунизма» обанкротилась, широкие массы трудящихся не захотели организованным строем войти в утопическое «светлое будущее». Уже в феврале в партии развернулась дискуссия на тему замены продразверстки продналогом. В 1921 г. было положено начало новой экономической политике (нэпу) в аграрном секторе экономики. В основе НЭПа лежало частичное разгосударствление (денационализация) собственности, допущение частной собственности, на базе которой получали развитие товарно-денежные, рыночные отношения. Введение нэпа особенно благотворно сказалось на развитии сельского хозяйства. Преодолев голод 1922-1923 гг., украинские крестьяне начали наращивать объемы сельскохозяйственного производства. В 1925 г. посевные площади на Украине составили свыше 23 млн. гектаров, достигнув уровня 1913 г., а к 1927 г. находившихся в обработке земель было уже на 10% больше, чем в 1913 г. Валовой сбор зерна достиг в 1925 г. 172 млн. центнеров (91% довоенного уровня). Украинский хлеб не только кормил городское население СССР и Красную Армию, но и в больших количествах экспортировался за рубеж. С ростом благосостояния «украинский крестьянин примирился с большевистским режимом».
Создание СССР существенно повлияло на государственно-правовой статус Украины. "Союз равноправных республик", не изменяя свою федеральную форму, очень скоро превратился в жестко централизованное государство. Сталин и его окружение сделали все для ограничения, а затем - фактической ликвидации государственного суверенитета союзных республик. Верховным органом власти в УССР и в дальнейшем оставался Всеукраинский съезд Советов. После образования СССР он должен был руководствоваться постановлениями Всесоюзных съездов Советов, решениями монопольно правящей Коммунистической партии. Исключительной компетенцией съезда было утверждение, изменение и дополнение Конституции УССР. Сначала в соответствии с Конституцией в 1919 г. съезды собирались ежегодно, а начиная с 1926 г. - один раз на два года. По составу Всеукраинский съезд Советов был органом диктатуры пролетариата, которая сводилась к диктатуре правящей партии. Назначение съезда сводилось к сугубо декоративной функции придания государственно-правовой формы решениям партийно-бюрократической верхушки. Между Всеукраинскими съездами Советов верховным законодательным, предписывающим и исполнительным органом Украины был Всеукраинский Центральный исполнительный комитет (ВУЦВК). Сессии ВУЦВК собирались сначала раз на два месяца, позже (согласно Положению о ВУЦВК от 12 октября в 1924 г. и по Конституции в 1929 г.) - трижды на год. Чрезвычайные (внеочередные) сессии сзывались Президиумом ВУЦВК как по собственной инициативе, так и по предоставлению Совета Народных Комиссаров или по требованию трети членов ВУЦВК. Согласно Конституции в 1929 г. ВУЦВК руководил всеми отраслями государственного, хозяйственного и культурного строительства; утверждал бюджет УССР; устанавливал план развития народного хозяйства республики в соответствии с общесоюзным планом; рассматривал вопрос о частичных изменениях Конституции УССР, утверждал проекты кодексов, всех законодательных актов и тому подобное. Между сессиями ВУЦВК высшим законодательным, исполнительным и предписывающим органом был Президиум ВУЦВК. Полномочия ее: прекращения и отмены постановлений РНК и отдельных народных комиссариатов УССР, а также местных исполкомов; издание декретов, постановлений и распоряжений; рассмотрение и утверждение декретов и постановлений РНК УССР. Все законодательные акты и постановления Президиума административного, политического, экономического и культурного значения, проекты кодексов подлежали обязательному утверждению ВУЦВК. Предписывающим и исполнительным органом ВУЦВК, который осуществлял общее управление республикой, был Совет Народных Комиссаров (РНК) УССР. Организационно-правовые принципы деятельности РНК УССР определялись в Положении о Совнаркоме УССР от 12 октября в 1924 г. Конституция УССР в 1929 г. наделила РНК правом выдавать законодательные акты и постановления, обязательные к выполнению на всей территории УССР. В состав РНК входили Председатель РНК, его заместители, народные комиссары, уполномоченные общесоюзных комиссариатов и другие лица по определению ВУЦВК. |