ИГП. Визначити особливості курсу Історія держави і права України як науки (предмет, методологія, хронологія)
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Охарактеризувати державний розвиток західноукраїнських земель у 1920 - 1930-х роках. По Рижскому договору 1920 года между РСФСР, УССР и Польшей польское правительство обязывалось гарантировать права национальных меньшинств и обеспечить свободное развитие их культур, языка, вероисповедания. Юридическое польское господство над землями Восточной Галичины и Западной Волыни было установлено 14 марта 1923 года, когда Совет послов стран Антанты в Париже узаконил аннексию этих земель Польшей. Оккупационный режим установил в Западной Украине режим террора и насилия. Польский великодержавный шовинизм стал основой государственной политики Польши. Власть на украинских землях перешла к командующему войсками, который получил должность генерального делегата польского правительства, а на местах - к правительственным комиссарам. Из государственных учреждений освобождались все служащие, которые отказывались от присяги на верность Польскому государству. После оккупации Восточной Галичины и Западной Волыни польское правительство переименовало эту территорию в Восточную Малопольшу, а впоследствии - в Польшу “Б”, в отличие от коронных земель, которые получили название Польша “А”. Край был разделен на пять воеводств - Волынское, Львовское, Полесское, Станиславское и Тернопольское. 26 сентября 1922 года польский сейм принял закон о воеводской автономии, согласно которому во Львовском, Станиславском и Тернопольском воеводствах образовывались воеводские сеймики и их исполнительные органы - комитеты. К компетенции сеймиков принадлежали разнообразные второстепенные вопросы. Решения сеймиков по большей части требовали санкции президента государства. На должности воевод и старост в уездах принимались, как правило, лица польской национальности. У1924 году выдается закон о запрещении украинского языка во всех государственных и муниципальных учреждениях, в том числе сельских. В 30-х годах территориальные органы польской правительственной администрации разделялись на общую администрацию и специальную. Первая выполняла задания, которые относились к компетенции органов внутренних дел. Функции специальной администрации были связаны с деятельностью органов местного управления. Общая администрация имела следующую систему: в воеводствах управление возглавляли воеводы, а в уездах - поветовые или городские старосты. В городских и сельских гминах (общинах) не существовало отдельных органов общего управления, их функции выполняли органы территориального самоуправления. Воевода назначался на должность президентом по предоставлению министра внутренних дел. Как орган воеводской администрации воевода выступал в двойной роли - он возглавлял и общую и специальную администрацию. Воевода представлял правительство на территории воеводства. Он контролировал деятельность всей правительственной администрации, имел право приостановить распоряжение органов специальной администрации, осуществлял руководство государственной полицией, функции которой в 1934 году были значительно расширены. Свои полномочия воевода осуществлял с помощью воеводского управления, которое разделялось на отделы. Во главе общей администрации уезда стоял староста, которого назначал министр внутренних дел. Староста подчинялся воеводе. Он представлял правительство на территории уезда. Аппарат управления воевод и старост состоял из секторов и отделов. Основное место в этом аппарате занимал отдел безопасности. Важную роль играли административные отделы, которые фактически были административно криминальной юстицией и осуществляли наравне с органами суда и прокуратуры карательную политику. Они имели право осуждать к тюремному заключению сроком до 3 месяцев и стягивать штрафы до 3 тыс. злотых. Например, во Львовском воеводстве за 1937 год административными отделами было осуждено 94 116 человек. Второстепенное значение в аппарате повітових старост и воевод имели секторы и отделы здравоохранения, сельского хозяйства, социального обеспечения и тому подобное, поскольку этой деятельности польское правительство в Западной Украине фактически не уделяло никакого внимания. Старостам и воеводам подчинялся полицейский аппарат, который разделялся на комиссариаты и постерунки (полицейские участки). Управление выделенными городами (с населением свыше 70 тыс. человек) с 1925 года осуществлял городской староста, который имел те же права и обязанности, что и повітовий староста. Оккупация западноукраинских земель барской Польшей стала периодом застоя в экономике края. Часть больших промышленных и торговых предприятий на западноукраинских землях составляла только 7 процентов. Немало промышленных предприятий было ликвидировано или переведено в центральную Польшу. Только в 1929-1930 гг. промышленность Западной Украины сократилась более чем на 40 процентов. Чрезвычайно низким был жизненный уровень рабочих, зарплата которых составляла 50 процентов заработка польских рабочих, а длительность рабочего времени - 15-16 часов. В годы экономического застоя и кризиса (1929-1933 гг.) во Львове, например, насчитывалось около 40 тыс. безработных. Тяжелое экономическое положение, социальное и национальное притеснение, влекли усиление борьбы народных масс Западной Украины против иностранных захватчиков. Северная Буковина. Более жестоким террором сопровождалось захватывание Румынией Буковины. Политика Бухареста еще в большей степени, чем политика Варшавы базировалась на пренебрежении прав украинского народа. 18 декабря 1918 года румынский король подписал декрет о присоединении Буковины к Румынии. Окончательно Буковина и Бессарабия были переданы Румынии по условиям Севрского мирного договора (август 1920 года). Здесь было официально внедрено состояние военной осады, которое продержалось до 1928 года. Но и после замены военного управления гражданским политика террора не прекращалась. Следует вспомнить, что Румынское государство образовалось в результате объединения Волощини и Молдовы в 1859-1862 годах, а независимость получила лишь в 1878 году. Поэтому странной была политика государства, население которой на собственной шкуре знало, что являет собой колониальный и национальный гнет. В то время как польская власть не отрицала общее славянское прошлое поляков и украинцев, Бухарест провозгласил украинцев Буковины «украинизированными румынами». До конца 1924 года в Буковине были закрыты все украинские школы. Тотальная румунізація охватила все население Буковины и Бессарабии. Даже фамилии изменялись на румынский образец. Румынское господство привело к упадку промышленности края. Рабочий день длился 11 -14 часов. Постоянно снижался жизненный уровень рабочих и служащих. Безработицу 1930 года охватило 20 процентов промышленных рабочих. В глубоком кризисе находилось сельское хозяйство. Сохранялось помещицкое землевладение. Крестьяне облагались многочисленными налогами: государственными, повітовими, сельскими. Стягивался налог за проезд путями, за въезд в город, за пользование пастбищами и тому подобное. Налоги забирали почти всю прибыль крестьянских хозяйств. В феврале 1938 года в Румынии был установлен открытый реакционный, фашистский режим генерала И. Антонеску.
По Мюнхенскому соглашению 30 сентября 1938 года Судетская область Чехословакии без ее согласия была передана Германии. Воспользовавшись благоприятной ситуацией, чехи и закарпатские украинцы стали добиваться получения автономии для своих народов. В октябре 1938 года правительство Чехословакии предоставило Закарпатью статус автономной республики. В конце октября состоялось формирование первого украинского правительства. Его возглавил Андрей Бродий, которого как венгерского агента уже через 2 недели арестовали. Должность премьера занял Августин Волошин. 22 ноября 1938 года Чехословацкая Республика приняла закон о Конституции Карпатской Украины. Правительство развернуло работу по подготовке выборов к Сейму Карпатской Украины. Однако последнее слово в решении проблемы Закарпатья принадлежало Германии, в поддержку которой рассчитывали карпатские украинцы. С провозглашением автономии Карпатской Украины украинская карта в руках Гитлера становится настоящим козырем. Он использует ее как средство давления и шантажа в отношениях как с потенциальными противниками, так и будущими союзниками. Венгерская власть неоднократно обращалась к Гитлеру, претендуя на Закарпатье. Однако сначала предложения были напрасными. Наконец 2 ноября 1938 года по решению Венского арбитража Карпатская Украина должна была уступить Венгрии Ужгород, Береговое, Мукачево и прилегающими к ним районами, где проживало 1 млн. 100 тыс. людей. Столицей Карпатской Украины стал Хуст. Гитлер стремился превратить Венгрию на своего сателлита, поэтому передача части Закарпатской Украины была своеобразным авансом будущему союзнику Германии. В Хусте правительство А.Волошина начало строительство украинской государственности. 12 ноября 1938 года состоялись выборы в Сейм - высший законодательный орган страны. Украинское национальное объединение получило на выборах 86,1 процента голосов. Однако ориентация на гитлеровскую Германию себя не оправдала. Гитлер решил передать все Закарпатье Венгрии. В ночь на 15 марта 1939 года венгерские войска начали оккупацию территории Карпатской Украины. Именно в этот день сейм принял закон, который провозгласил Карпатскую Украину независимым государством с республиканской формой правления во главе с избранным Сеймом президентом. Согласовывалась национальная символика. Желто синий флаг символизировал государственность Карпатской Украины, а украинский язык - ее сущностное национальное содержание. Узнав о начале агрессии со стороны Венгрии, А.Волошин обратился в Германию с просьбой принять Карпатскую Украину под свой протекторат. Однако Гитлер посоветовал украинцам не оказывать сопротивления венграм. Однако закарпатские украинцы не собирались расставаться с государственностью, которую только что провозгласили. Несколько тысяч бойцов военизированного формирования «Карпатская Сечь» вступили к неравный бой с 40-тысячной венгерской армией. В боях легло около 5 тысяч закарпатцев. Закарпатская Украина была оккупирована фашистской Венгрией. Главной причиной падения Карпатской Украины было то, что она не получила международной поддержки. ее независимый статус не был признан ни Чехословакией, ни другими государствами. Провозглашение независимости было быстрее политическим, чем юридическим актом. С открытой неприязнью отнеслось к независимости Закарпатья руководство СССР, потому что видело в Карпатской Украине опасный очаг украинского самостійництва. Хоть украинская государственность на Закарпатье просуществовала несколько дней, однако продемонстрировала жажду украинцев к творению собственной, самостоятельной жизни.
  Конституционное право: Была принята новая Конституция.       
Война вызывала усиление централизации управления, возникновения чрезвычайных (неконституционных) органов власти. Вся полнота власти в стране сосредоточивалась в созданном Постановлением Президиума Верховной Рады СССР, РНК СССР и ЦК ВКП(б) от ЗО июня в 1941 г. Государственном Комитете Обороны (ДКО). В его состав вошла немногочисленная руководящая партийно советская верхушка во главе с И. Сталиним, который совмещал должности Генерального секретаря ЦК ВКП(б) и Головы РНК СССР. Постановление обязывало "всех граждан, все партийные, советские, комсомольские и военные органы неоспоримо выполнять решение и распоряжение ДКО". Стратегическое руководство вооруженными силами осуществляла созданная 23 июня в 1941 г. Ставка Верховного главнокомандования. Указом Президиума Верховной Рады СССР "О военном состоянии" от 22 июня в 1941 г. широкие властные полномочия предоставлялись военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где не было военных советов, - высшему военному командованию военных соединений. Этим указом на значительной территории СССР, в частности на всей территории УССР, вводился особенный правовой режим военного состояния. Для потребностей обороны военное командование получило право применять трудовую, военно-квартирную, автогужевую повинности, изымать транспортные средства, регулировать время работы учреждений, предприятий и организаций (устанавливать комендантский час), запрещать въезд или выезд из населенных пунктов, применять в административном порядке выселение, лишение свободы сроком до 6 месяцев, штраф до 3000 рублей. Приказы, постановления и распоряжения соответствующих военных инстанций были обязательными для местных органов власти, государственных и общественных организаций, всего населения местности. Виновные в их невыполнении привлекались к криминальной ответственности за законами военного времени. В связи со временной оккупацией немецко-фашистскими войсками территории Украины центральные органы власти республики были эвакуированные в Саратов, а позже находились в Уфе и Москве. В феврале в 1943 г. они вернулись в Украину, сначала в Харьков, а затем в Киев. Верховная Рада УССР, местные Советы, большинство депутатского корпуса которых находилась на фронте и в партизанских отрядах, прекратили сессионную работу. Продолжали действовать Президиум Верховной Рады УССР и, в известной мере, исполкомы местных Советов. Однако в годы войны трижды собирались сессии Верховной Рады СССР (июнь в 1942 г., январь - февраль в 1944 г., апрель в 1945 г.), на которых утверждался военный государственный бюджет, ратифицировались договоры со странами антигитлеровской коалиции и тому подобное. В то же время отдельные функции органов государственной власти полагались на органы специального назначения. Да, в июне в 1941 г. был создан общесоюзный Совет (в Украине - комиссию) из вопросов эвакуации; на местах действовали уполномоченные Советы, при наркоматах и ведомствах - комитеты и бюро по эвакуации. До конца 1941 г. из Украины было эвакуировано 3,5 млн. граждан, 550 наибольших предприятий, свыше 400 МТС, большого количества промышленной и сельхозпродукций. В первые дни войны при РНК СССР был созданный Комитет по учету и распределению рабочей силы. Соответствующие бюро действовали также при РНК УССР и областных исполкомах. В конце 1942 г. началось возобновление местного властного аппарата. С этой целью создавались специальные оперативные группы из числа руководящих партийных, советских и хозяйственных работников, которые входили в районные и областные центры Украины вместе с передовыми частями Красной Армии. В марте в 1944 г. возобновила деятельность Верховная Рада УССР.
После того, как в 1939 г. советская власть запретила деятельность всех украинских легальных партий, вообще уничтожила украинскую общественную и политическую жизнь, единственной силой, которая продолжала борьбу, оставалась подпольная ОУН. Поскольку Польша была разгромлена и советские войска удерживали за собой лишь незначительную часть Украины, деятели обоих течений ОУН решили, что наступило время решительных действий. Еще в мае в 1941 г. Верхушка ОУН выдала тайные «Политические указания» с установкой в случае взрыва войны между Германией и СССР немедленно взяться за восстановление Украинского государства, независимо от позиций воюющих сторон. Были сформированы производные группы ОУН, которые должны были поднимать украинцев СССР на борьбу за возрождение собственного государства. 30 июня в 1941 г. немецкие войска захватили Львов. При поддержке батальона "Нахтигаль" производная группа ОУН С.Бандери собрала представителей украинской национальной ячейки города и провозгласила их Национальным собранием. Они приняли акт восстановления Украинского государства, а также декрет, которым первый заместитель С.Бандери Я.Стецько был назначен главой правительства. Но гитлеровцы не собирались продолжать политику Австро-Венгрии. В своих секретных планах верхушка «третьего рейха» имела целью расчленить Украину и превратить ее части в свою колонию. 9 июля нацисты запретили деятельность Правления, а 12 июля в 1941 г. немецкая полиция арестовала его председателя Ярослава Стецько и других деятелей. Их вывезли для следствия в Германию. Позже был арестован С. Бандера. За отказ аннулировать Акт возобновления Украинского государства их бросили в концлагерь Заксенхаузен, где они находились до сентября в 1944 г. ОУН(б) опять перешла на нелегальное состояние. Теперь ею руководил Николай Лыбидь. Неудача в восстановлении Соборной Украины доказывает, что пришедшие извне оккупанты не могут помочь стране обрести независимость.
22 июня 1941г. фашистские захватчики начали боевые действия против Советского Союза. От Белого до Черного морей началась Великая отечественная война. А к началу июля 1942г. уже вся Украина была оккупирована. Оккупационный режим осуществлялся гестапо, войсками СС, Службой безопасности (СД). Действовала также вспомогательная администрация из числа местных жителей (бургомистры, старосты, полиция). Необходимость управления оккупированными территориями Украины требовала большого и разветвленного административного аппарата, создать который без участия местного населения было тяжело. И у нацистов находились помощники – коллаборационисты (украинцы, сотрудничающие с оккупационной администрацией). Нацисты установили на Украине жестокий репрессивно-грабительский режим. В первую очередь они уничтожили территориальную целостность Украины. Территория Украины была расчленена нацистами на четыре части, подчиненные разным государствам и административным органам. 1) Черновицкая и Измаильская области были включены в состав Румынии. Одесская область, южные районы Винницкой, западные районы Николаевской области, левобережные районы Молдавии фашисты объединили в губернаторство «Транснистрия» и также включили в состав Румынии. 2) Западные земли - Дрогобычская, Львовская, Тернопольская, Станиславская области - на правах отдельного дистрикта (округа) под названием «Галичина» вошли в состав отдельного губернаторства, включавшего польские земли с центром в г. Краков, 3) Черниговская, Сумская, Харьковская области и Донбасс как прифронтовые зоны подчинялись германскому военному командованию. 4) Остальные украинские земли входили в состав рейхскомиссариата «Украина» с центром в г. Ровно. Он делился на шесть округов. Рейхскомиссаром Украины был назначен Э. Кох. 5) Карпатская Украина с 1939 г. была оккупирована Венгрией. На собственной территории украинцы превратились в людей «третьего сорта». Гитлеровцы выдавали себя за представителей нордической расы, т.е. расы господ, а оккупированные земли – германской, а народ – белыми рабами. Украинскую нацию провозгласили «неполноценной». Магазины, рестораны, парикмахерские и т.д. обслуживали только оккупантов. Населению запрещалось пользоваться ж/д, транспортом, электричеством, почтой, аптеками и т.д. Гитлеровский план «Ост» предусматривал превращение Украины в колонию, аграрно-сырьевой придаток рейха, а также «жизненное пространство» для колонизации представителями «высшей расы». Жители больших городов стали жертвами организованного голода. Известны также расправы в Бабьем Яру в Киеве, где по вторникам и пятницам расстреливали людей, в основном евреев. Жесткие репрессии были обрушены на сельское население. В ходе карательных мероприятий было уничтожено 215 сел. 150 концентрационных лагерей, созданных в Украине, превратились в страшные «фабрики смерти». Неизмеримые физические страдания и душевные муки принес украинскому народу принудительный труд на немецких поработителей, особенно массовые вывозы молодежи на каторжные работы в Германию. В период с 1942 – 1944 гг. было вывезено 2,4 млн. юношей и девушек. Многие из них на родину так и не вернулись. Уже в декабре 1942г. были освобождены от оккупантов первые населенные пункты Украины. В ходе Карпатско-Ужгородской операции в начале ноября 1944г. освобождена вся территория Украины в ее довоенных границах. На завершающей стадии этой операции 28 ноября 1944г. завершено освобождение Западной Украины. |