ИГП. Визначити особливості курсу Історія держави і права України як науки (предмет, методологія, хронологія)
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Розкрити роль України в утворенні Союзу РСР та її місце в новому державному об'єднанні. Украинская ССР в начале 1920-х гг. была формально независимым государством в соответствии с Конституцией 1919 г. Официальная самостоятельность Украины была уступкой большевиков украинскому национальному движению. Без украинской революции и национального государства 1917-1919 гг. не было бы и советского украинского государства. Но большинство руководителей РКП(б) рассматривали независимость УССР как средство решения временных политических задач. В перспективе предполагалось слияние всех советских республик в одно государство. Между РСФСР и УССР 28 декабря 1920 г. был заключен Союзный рабоче-крестьянский договор, по которому две республики вступали в военный и хозяйственный союз. С 1922 г. начался новый этап объединительного движения в советских республиках, когда надо было определиться с выбором одного из принципов объединения: автономизации, конфедерации или федерации. 30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР в основном утвердил Декларацию об образовании Союза и Союзный договор. Окончательное юридическое оформление Советского Союза произошло на II съезде Советов СССР (январь 1924 г.). II съезд Советов СССР провозгласил, что независимые советские республики добровольно и на равных основаниях вступают в государственный союз и некоторые свои полномочия передают органам центральной власти. Провозглашение СССР закрепило некоторые завоевания украинского народа. Была признана территориальная целостность Украины, создан собственный административный аппарат. Некоторые права на национально-культурную жизнь получили и представители национальных меньшинств, издавна компактно проживавшие в Украине. Украинская Социалистическая Советская Республика стала четко очерченным национальным и территориальным целым с собственным административным центром и аппаратом. Таким образом украинцы наконец получили территориально-административные рамки, отражавшие их национальную самобытность, то есть то, чего они не имели со времен казацкой Гетманщины XVIII в. Украинская ССР была второй по численности населения и территории республикой Советского Союза.
31 января 1924р. ІІ съезд советов СССР окончательно утвердил Основной закон (Конституцию) СССР. В соответствии с этой Конституцией высшим органам власти Союзу ССР были предоставлены права принять основы законодательства СССР и союзных республик сначала за определенным перечнем, а затем и без ограничений. В связи с этим нормотворческие возможности республик сужались. В связи с этим в Конституцию Украины были внесены изменения и дополнения.
Главной особенностью формирования советской правовой системы в Украине было то, что она складывалась, как однородная система права с большевистской Россией. Это была рецепция в ее наиболее простой форме - приспособление права одного государства к условиям другой. При отсутствии той или другой правовой нормы как главный источник права использовали революционное правосознание. Приоритет революционного правосознания над другими источниками права базировался на господстве в те годы психологической теории права, которая считала важнейшим аспектом правовой действительности не норму права и правоотношения, а правосознание. Гражданское право. Сфера нового гражданского права формировалась в процессе национализации. Государственная собственность создавалась путем ликвидации частной собственности, национализации земли, банков, фабрик, заводов, транспорта и тому подобное. Национализация осуществлялась декретами центральных и местных органов власти, которые и были первыми советскими гражданско-правовыми актами. Важнейшими среди них были декреты временного рабоче-крестьянского правительства: «О национализации банков» от 22 января 1919року, “О национализации всех частных железных дорог и подъездных путей” от 4 января 1919року, “О порядке национализации предприятий” от 11 января 1919року но др. Кооперативная собственность как коллективная собственность мелких производителей национализации не подлежала. Кооперативные организации получили право юридических лиц. С формированием советского права собственности связано наследственное законодательство. 11 марта 1919 года РНК УССР приняла декрет «Об отмене наследования», по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись. При этом наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч карбованцев (все другое имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде «меры социального обеспечения» с правом управления и распоряжения. Таким путем законодатель пытался перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения». Семейное право. Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, были брачно-семейные отношения. 20 февраля 1919 года были принятые декреты РНК УССР «Об организации отделов записей актов гражданского состояния», «О гражданском браке и о введении книг актов гражданского состояния», «О разводе». В них, прежде всего, подчеркивалась законность только гражданских браков. Церковный брак объявлялся частным делом лиц, которые женились. Отменялись такие ограничения брака, как разрешение родителей, разница в вероисповедании. Провозглашалась свобода развода. Брак разрывался органами Загса по просьбе об этом хотя бы одной из сторон. Земельное право. По установлению советской власти в Украине на ее территорию было распространено действие декрета «О земле» и постановлениях РНК РСФСР «О переходе земли в распоряжение земельных комитетов» от 5 ноября 1917 года. Руководствовались в Украине и Законом «О социализации земли», принятому III Всероссийским съездом Советов. Фактически настоящие нормативные акты устанавливали порядок национализации земли и передаваемости права распоряжения землей к местным Советам и подчиненным им волостным земельным комитетам. Конституция УССР 1919 года закрепила отмену частной собственности на землю. Принятый 5 февраля 1920 года «Закон о земле» закрепил распределение земли в уравнительное землепользование. Он предусматривал также развитие коллективных форм землепользования. Значительное внимание уделялось созданию совхозов, сельскохозяйственных коммун, артелей, обществ из общей обработки земли. Трудовое право. 10 декабря 1918року в РСФСР был принят Кодекс законов о труде. Действие этого кодекса было распространено и на Украину. Кодекс законов о труде провозглашал общую обязанность работать и право на труд, обязанность выполнять установленную меру труда и право на оплату труда, обязанность придерживаться дисциплины труда и советских законов о труде, право на отдых и материальное обеспечение. Но в условиях военного коммунизма не все из этих положений срабатывали. Как средство привлечения к труду широко использовалась трудовая повинность. Значительное распространение получила трудовая мобилизация, на основе которой осуществлялось перераспределение рабочей силы. На предприятиях устанавливались режимы, близкие к режиму военных учреждений. Проводилась милитаризация ряда отраслей промышленности. Внедрялась натурализация заработной платы. Декретом РНКУСРР от 6 апреля 1920 года был введен единственный трудовой паек. До конца 1920 года натуроплата стала подавляющей формой оплаты труда. Большого значения предоставлялось укреплению трудовой дисциплины. Появилось понятие трудового дезертирства как злостного уклонения от трудовой повинности. К нарушителям дисциплины применялись принудительные мероприятия. Прогул свыше 3 дней в течение одного месяца рассматривался как саботаж. Криминальное право. Даже карательная политика государства определялась Программой большевистской партии. Основой этой политики была криминальная репрессия. Одним из первых нормативных актов из криминального права был декрет РНК УССР «О досрочном освобождении» от 21 марта 1919 года. В декабре 1919 года в России принимаются «Руководящие начала из криминального права РСФСР», а 4 августа 1920 года они официально были введены в строй на территории Украины. Настоящий нормативный акт стал первой попыткой обобщения практики деятельности судов и трибуналов. Согласно теории «социальных функций права», которая получила в данный период широкое распространение, новое криминальное право должно формироваться по принципу целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. Между законодателей приобрела силу тенденция отказа от особенной части уголовного кодекса. Допускалось, что суды, руководствуясь социалистическим правосознанием и принципом целесообразности, будут решать дела лишь на основе норм общей части уголовного кодекса.
В результате большевистского переворота в 1917 г. на территории прежней Русской империи образовались советские республики, власть в которых монополизировала партия коммунистов. Доминантное положение в этом советском комплексе принадлежало РСФСР. Объединение национальных республик, унификацию их государственных структур большевики считали необходимым условием победы мировой пролетарской революции. Эти стремления быстро воплощались в практике. Так, 12 декабря в 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов признал "Украинскую республику как федеральную часть Русской республики"; 1 июня в 1919 г. Всероссийский ЦИК принял Декрет о военном союзе советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Беларуси. 27 января в 1920 г. постановлением Всеукрревкому на территорию Украины распространялось действие декретов РСФСР, которые касались военной, народнохозяйственной, продовольственной, финансовой сфер, функционирования органов власти. Важным шагом на пути объединения стал заключен 28 декабря в 1920 г. "Союзный рабоче-крестьянский договор между Русской Советской Федеральной Социалистической Республикой и Украинской Социалистической Советской Республикой", содержанием которого был "военный и хозяйственный союз" (ст. 1). В соответствии со ст. 2 договора происходило объединение Высших советов народного хозяйства, наркоматов военных и морских сил, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщений, почты и телеграфа. Объединенные наркоматы вошли в состав Совнаркома РСФСР и имели в Совнаркоме УССР своих уполномоченных (ст. 4). Руководство объединенными наркоматами осуществлялось Всероссийскими съездами Советов и Всероссийскими ЦИК, к которым входили и представители УССР. Следовательно, по условиям договора руководство важнейшими сферами украинской экономики и обороной республики фактически полагалось на органы государственной власти РСФСР. Такие же договоры РСФСР заключила и с другими советскими республиками (Хорез-мом, Азербайджаном, Беларусью, Бухарой, Грузией, Арменией). Процесс "обезличения УССР" длился. Декретом ВУЦВК от 28 марта в 1922 г. гражданам РСФСР и гражданам других советских республик предоставлялись уровни с украинскими гражданами права и обязанности, то есть фактически признавалось единственное общее гражданство. По инициативе украинской делегации в октябре в 1922 г. V сессия Всероссийского ЦИК распространила действие Гражданского, Земельного кодексов и других правовых актов РСФСР на все советские республики. В то же время украинское руководство во главе с X. Раковским, стремясь сохранить за собой влияние на событии в республике, настаивало на устранении тенденции ограничения суверенитета УССР. ЦК КП(б) В 11 марта в 1922 г. принял постановление о необходимости конкретизировать отношения между РСФСР и УССР. В сущности это решение стало толчком к разработке правовых принципов будущего объединения советских республик в союзное государство.
Система органов отраслевого государственного управления сложилась после образования СССР и регулировалась Общим положением о народных комиссариатах УССР от 12 октября в 1924 г. В нем распределялись наркоматы на общесоюзных и директивных, перечислялись предметы ведения и полномочий наркоматов УССР, определялся статус уполномоченных общесоюзных наркоматов при РНК УССР. Приоритетное положение и неделимую власть имели общесоюзные наркоматы иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, оборонной промышленности (из 1936 г.), путей сообщений, пошт и телеграфа. На народное хозяйство Украины ощутимо влияли директивные (объединенные) наркоматы, органами которых в республике были одноименные наркоматы продовольствия, труда, финансов, Высший совет народного хозяйства (в 1932 г. реорганизованная в Наркомат легкой промышленности), рабоче-крестьянская инспекция. Республиканскими были Наркоматы земельных дел (в до 1929 г.), внутренних дел (в до 1930 г., и из 1934 г.), торговли (из 1930 г. - снабжения), образования, социального обеспечения, здравоохранения, коммунального хозяйства (из 1931 г.), местной промышленности (из 1934 г.). В условиях форсированной индустриализации, сплошной коллективизации все больше власти сосредоточивалось в общесоюзных органах. Процессы централизации пронизывали всю систему управления народным хозяйством. Да, постановлением от 4 февраля в 1934 г. ВУЦВК и РНК УССР образовали постоянную комиссию (в составе Председателя РНК, секретаря ЦК КП(б) В, народного комиссара РНК, председателя Всеукраинского совета профсоюзов и головы Укрколгоспцентру) для проверки выполнения директив правительства и укрепление дисциплины во всех государственных органах и хозяйственных организациях. Для усиления единоначалия Постановлением ВУЦВК и РНК УССР "О реорганизации народных комиссариатов и центральных учреждений УССР" от 7 апреля в 1934 г. ликвидировались коллегии при наркоматах УССР и ответственность за деятельность наркоматов полностью полагалась на наркомов и их заместителей. После XIII Всеукраинского съезда Советов (январь в 1935 г.) состоялось изменение названий высших органов власти и управления. Всеукраинский съезд Советов был переименован на съезд Советов УССР, ВУЦВК - на ЦИК УССР, Президиум ВУЦВК - на Президиум ЦИК УССР. Чрезвычайный XIV съезд Советов (январь в 1937 г.) вместо названия "Украинская Социалистическая Советская Республика" установил название "Украинская Советская Социалистическая Республика".
Необходимость разработки новой конституции советской Украины была продиктована принятием 5 декабря 1936 года Конституции СССР. С этой целью 13 июля 1936 года Президиум ЦИК УССР образовал конституционную комиссию, которая разработала проект конституции и передала на рассмотрение Чрезвычайного XIV съезда Советов УССР. Украина признавалась социалистическим государством рабочих и крестьян. Политическая власть осуществлялась в ней Советами депутатов трудящихся. Экономической основой УССР признавались социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность в форме государственной или колхозно-кооперативной. Важное значение имела ст.14 разделу 2, которой Украинской ССР предоставлялось право выхода из состава Союзу Советских Социалистических Республик. Однако механизм реализации такого конституционного права не был разработан. Конституция внесла существенные изменения в структуру центральных органов власти. Высшим органом государственной власти УССР становилась Верховная Рада, которая избиралась гражданами Украины сроком на четыре года. Отныне это был единственный законодательный орган УССР. В соответствии с Конституцией Верховная Рада УССР избирала Президиум - коллегиальный, постоянно действующий орган. Верховная Рада избирала правительство республики - Совнарком УССР - высший исполнительный и предписывающий орган государственной власти. Он имел право выдавать постановления и распоряжения, проверять их выполнение. Особенность Конституции 1937 года заключалась в том, что в ней впервые включено положение о коммунистической партии как руководящем учреждении всех общественных и государственных организаций. Местные органы государственной власти в областях, округах, районах, городах и селах Украины - Советы депутатов трудящихся - избирались населением соответствующих административных единиц сроком на два года. Конституция провозглашала свободу слова, печати, сборов и митингов, демонстраций, то есть шла речь о политических правах, присущих развитым демократическим странам. В то время, когда осуществлялись незаконные обыски и аресты, осуществлялись массовые репрессии, в Конституции торжественно провозглашалась неприкосновенность лица, жилья и тому подобное. Не защищала Конституция УССР и национальные права украинского народа.
Развитие украинской государственной идеи в межвоенное время напрямую связано с политикой украинизации, проводимой большевиками. Украинизация представляет собой один из интереснейших общественно-политических и культурных феноменов XX века. Речь идет о важнейших процессах, проходивших в украинском обществе как во время революции и Гражданской войны – в Украинской Народной Республике, так и в 1920-1930-е гг. – в Украинской ССР – и связанных с внедрением украинского языка в общественную, политическую и культурную жизнь, повышением его статуса. Традиционно ведущее значение для «возрождения украинской нации» отводилось факту создания Украинской Народной Республики. Завершение украинизации обычно датируется 1938 г., когда «сталинское руководство взяло курс на ускорение ассимиляции». Сюда относят издание центральных и областных русскоязычных газет, создание комиссии по новому украинскому правописанию, введение обязательного изучения русского языка в начальных школах со второго класса. 20-е гг. Были периодом необычного подъема украинской культуры и науки. Принципиальным направлением культурного стройки в это время стала ликвидация неграмотности населения. В 1923 г. В Украине было создано общество "Долой неграмотность", которое возглавлял председатель ВУЦИК Г. Петровский. В итоге активной просветительской кампании до 1927 г. В республике научились читать и писать 2 млн человек. В конце десятилетия количество неграмотных сократилось с 76 до 43% взрослого населения. Интенсивно развивалась сеть просветительских заведений. В 1925 г. В УСCP насчитывалось около 18 тыс. Школ, 145 техникумов, 35 институтов, 30 рабфаков. Принципиальным условием удачного развития образования явилась украинизация, открывавшая массам украинцев доступ к знаниям с помощью родного языка. Этот же фак-тор, а также стабилизация социально-экономической жизни во вре-мена нэпа отразились на принципиальных достижениях в научной сфере. Основным научным центром в республике стала Всеукраинская академия наук (ВУАН). Таким образом, украинизация и развитие украинской культуры рассматриваются современными исследователями как один из важнейших факторов общеполитического развития межвоенной Украины. |