ИГП. Визначити особливості курсу Історія держави і права України як науки (предмет, методологія, хронологія)
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Проаналізувати зміни, що сталися в соціальному та державному устрої УРСР у період десталінізації. В 1953-1964 гг. увеличивается общее количество народонаселения Украины. В 1958 г. была достигнута его довоенная численность - 41 300 000 человек. Особенно быстро рос рабочий класс. Именно за счет рабочих увеличивается население городов. Растет и количество интеллигенции. Но численность крестьян заметно уменьшалась. В 1961 г. численность городского населения Украины уравнялась с численностью сельского, а затем и превысила ее. В то время это явление считали позитивным, хотя оно уже тогда угрожало послаблением производственных сил села, нарушало нормальное соотношение крестьянства и рабочего класса. Другая черта социальной структуры - укрепление служащих управленческого аппарата (партийных, советских, хозяйственных руководителей разного ранга). Рядом с количественными происходили также качественные изменения в обществе. Было осуждено пренебрежительное отношение к потребностям трудящихся. XX съезд партии начертил масштабную социальную программу. Все это вселяло надежду на реальное, более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей, обогащения содержания прав граждан, их гарантию. Во время устранения нарушений законности было реабилитировано и освобождено из тюрем и лагерей много безвинно осужденных людей, возвращено честное имя тем из них, кто не дожил до воли. Тем самым значительно сократились количество ув'язнених, людей, подневольный труд которых использовало государство. К сожалению, процесс духовного раскрепощения еще только наметился. Существовало немало стереотипов, которые препятствовали полному духовному освобождению. Достаточно сказать, что все еще сохранялось пренебрежительное отношение властей к интеллигенции. Периодически делались обидчивые публичные проробки или травли видных представителей интеллигенции, прежде всего интеллигенции национальной. В значительной мере такое отношение к интеллигенции мало своим источником "антиинтеллигентский комплекс" М.Хрущова. Консервативные силы умело пользовались этим и настраивали его против наиболее ненавистных им представителей интеллигенции. Сохранилась также система общественно-политических отношений, в которой человек-творец, активная личность все еще была подчинена государству, была предметом применения государственной политики. Партийные и государственные органы безосновательно препятствовали возвращению в Украину депортированных из Крыма и других ее регионов граждан, которые были освобождены из спецпоселений. Депортированные вели стойкую борьбу за свои права. Одновременно усиливается защита иностранных граждан и лиц без гражданства. В период, который изучается, Украина находилась в составе Союзу ССР. Ее территория росла. В феврале в 1954 г. в состав УССР вошла Крымская область. В январе в 1954 г. древний украинский город Проскурив переименован в Хмельницкий, а область Каменец-подольского - в Хмельницке. Расширяется компетенция союзных республик, в том числе и Украины. Была возобновлена норма Конституции СССР в 1924 г. об отнесении к веданию союзной республики решения вопросов ее административно-территориального устройства. Это было гарантией территориальной целостности союзной республики. Государственный аппарат. После XX съезда КПСС начинается процесс десталінізації в государственном строительстве. В политической сфере ставилось задание устранения нарушений демократии и законности, а также всех вредных последствий этих нарушений. В соответствии с этим в основу процесса десталінізації были положены такие демократические принципы: признание за народом роли творца истории, развитие его творческой активности, беспокойство о народных интересах; опора на науку, знание объективных законов общественного развития; коллективное руководство. Местные органы государственной власти и управления - Советы. Важное значение мало уточнения компетенции и структуры местных Советов и их органов, юридическое оформление их статуса. В до 1960 г. в союзных республиках были приняты новые положения о сельских и районных Советах, которые оформили изменения и устранили пробелы в регуляции и деятельности этих ланок системы Советов. Главной частью в структуре Совета провозглашалась сессия. Устанавливалась регулярность созыва сессий - дважды на год, на их обсуждение и решение передавались все важнейшие вопросы, которые входили в компетенцию Совета.
Командно-административная система с ее жесткой централизацией довольно быстро перевела правовую систему на рельсы мирного времени. В первые послевоенные годы сохраняется тенденция приоритета союзного законодательства, а во многих случаях союзные законы принимаются как законы прямого действия. Нормой правотворчества стало принятие совместных с партийными органами нормативных актов в наиболее важных сферах общественной жизни. Продолжается усиление праворегулирующей роли высших органов партии. Гражданское право Серьезные изменения произошли в жилищном праве. С целью ускорения восстановления жилищного фонда Президиум Верховного Совета СССР 26 августа 1948 г. принял указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». В соответствии с указом, каждый гражданин мог купить или построить в городе или за его пределами на праве личной собственности одно- или двухэтажный дом не больше, чем из 5 комнат. Земля под застройку отводилась в бессрочное пользование. Была введена новая форма социалистической собственности -- собственность общественных организаций. Развитие имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, которые регулировались отдельными нормативными актами, настойчиво нуждалось в обобщении этих актов, приведении их в систему. После принятия Закона от 11 феврали 1957 г., в соответствии с которым издание Гражданского кодекса было отнесено к компетенции союзный республик, в Украине приступили к подготовке кодификации гражданского законодательства. 18 июня 1963 г. Гражданский кодекс УССР был утвержден Верховным Советом УССР. Трудовое и колхозное право Переход к мирному труду дал возможность отказаться от методов трудового регулирования, характерных для военного времени. Прежде всего были ликвидированы трудовые мобилизации и возобновлена система организованного набора рабочей силы на основании договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. Постепенно возобновлялись довоенные нормы, которые регулировали рабочее время. В годы десталинизации происходит дальнейшая демократизация трудового права. С 1957 г. было восстановлено право рабочих по собственному желанию прекращать работу, предупредив об этом администрацию за две недели до указанного ими срока оставления работы. С 1958 г. большая часть предприятий и учреждений переводится на семичасовой рабочий день. Задачи повышения производства сельскохозяйственной продукции требовали усовершенствования норм колхозного права. Большинство нормативных актов, которые принимались в это время, были направлены на улучшение организации и деятельности колхозов. С 1958 г. начала вводиться денежная оплата работы колхозников. В этом же году колхозники, наконец получили паспорта. Уголовное право Развитие уголовного права в первые послевоенные годы характеризовалось аннулированием норм военного времени. Более жесткими становятся уголовные нормы, направленные на борьбу с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности, против социалистической и личной собственности. Десталинизация принесла сужение сферы уголовной ответственности. Больше внимания стал обращать законодатель на предотвращение преступности.
Конституция СССР в 1977 г. декларативно и пропагандистськи закрепляла суверенитет союзных республик, то есть их верховенство, полновластие, независимость и самостоятельность относительно других государств и внутренней и внешней политики, в частности: право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры, обмениваться с ними дипломатическими и консульскими представительствами, принимать участие в международных организациях, а также право свободного выхода из состава СССР. На основании Конституции СССР была принятая Конституция УССР в 1978 г. Высшим органом власти УССР была Верховная Рада, которая формировалась сроком на 5 г. на основе общего, ровного и прямого избирательного при тайном голосовании, притом депутатом мог быть гражданин УССР, возрастом из 18 г. Вспомогательными органами ВР УССР были ее постоянные комиссии, избранные из числа ее депутатов для ведения законопроектної работы, предыдущего рассмотрения и подготовки вопросов, которые принадлежали к веданию ВР, содействия проведению у жизни законов ВР, а также контроля за деятельностью государственных органов и организаций. Верховной Раде был подотчетный Президиум ВР, который обеспечивал ее организацию ее работы, и в состав которого входили: председатель ВР (возглавлял ее), его первый заместитель и заместитель, председатель Комитета народного контроля и председателя постоянных комиссий ВР. Органами государственного управления УССР были: Совет Министров УССР, союзно-республиканские и республиканские министерства, ведомства и государственные комитеты. Правительство - Совет Министров - был высшим исполнительным и предписывающим органом государственной власти, ответственным перед ВР; она образовывалась Верховной Радой в составе председателя Совета Министров, его первых заместителей и заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Местными органами власти УССР были: областные, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов, которые избирались на 5 г. на основе общего, ровного и прямого избирательного при тайном голосовании. Они избирали председателей Советов, формировали свои президиумы, образовывали постоянные комиссии, создавали подотчетные им исполнительные и предписывающие органы - исполкомы. Судебную систему УССР составляли: Верховный Суд, областные суды, Киевский городской суд, районные (городские) народные суды. Они образовывались на принципах выборности судей и народных заседателей - народные судьи районных (городских) народных судов избирались соответствующими областными Советами, а судьи Верховного и областных судов - Верховной Радой; народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на собраниях граждан за местожительством их или работы открытым голосованием, а высших судов - соответствующими Советами народных депутатов. Хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и организациями решали органы государственного арбитража. Правоохранительную систему УССР составляли: 1. прокуратура - Прокурор УССР и прокуроры областей, которые назначались Генеральным прокурором СССР, и районные и городские прокуроры, которые назначались Прокурором УССР и утверждались Генеральным прокурором СССР; все - сроком на 5 р.; 2. органы внутренних дел - подразделы милиции, исправительно-трудовые заведения, пожарная охрана, следствие, штабные и другие службы. Действовали также органы государственного нотариата и адвокатура. Еще в 1954 г. в состав УССР вошла Крымская область и была возобновлена норма Конституции СССР в 1924 г. об отнесении к веданию республики вопроса ее административно-территориального устройства.
Реформы на общесоюзном уровне привели к изменениям в статусе УССР как союзной республики. Значительным шагом на пути к суверенитету республики стало принятие 27 октября в 1989 г. Закону УССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Украинской ССР" Расширялись полномочия Председателя Верховной Рады, который приобретал ранг наивысшего должностного лица республики и должен был представлять Украину в международных отношениях. Сократился состав Верховной Рады до 450 депутатов (раньше было 650). Определенные изменения на пути демократизации испытала избирательная система, в частности предусматривалась альтернативность выдвигания кандидатов в депутаты. Выборы в Верховную Раду и местные Советы, проведенные на новых принципах в марте в 1990 г., засвидетельствовали, что монополия Коммунистической партии на власть покачнулась. Оформление парламентской оппозиции под названием "Народный Совет" (125 депутатов) вызывало создание прокоммунистического большинства "За Советскую суверенную Украину" (239 депутатов). В условиях острого противостояния политических сил впервые в истории Украины Верховная Рада начала работать как парламентский орган. Важное значение для утверждения реального суверенитета Украины, перестройки Украинского государства мало принятия 16 июля в 1990 г. Верховной Радой Декларации о государственном суверенитете Украины. Декларация состоит из преамбулы и десяти разделов. В преамбуле зафиксировано, что, выражая волю народа Украины, Верховная Рада "провозглашает государственный суверенитет Украины как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних отношениях. Декларация о суверенитете Украины является фундаментальным документом, который имеет статус важного предконституционного акта. Именно эта Декларация стала фундаментом современной украинской государственности. Под давлением демократических сил 24 октября в 1990 г. Верховная Рада приняла Закон "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Украинской ССР". Отмена статьи 6 о руководящей роли Коммунистической партии подорвала принципы ее монопольного господства в государстве. Закреплялись правовые основы деятельности политических партий, общественных организаций и движений; через своих представителей в Советах им предоставлялось право принимать участие в управлении государственными и общественными делами. В построении органов государственной власти основными принципами вместо демократического централизма (ст. 3) провозглашались их выборность и подотчетность народу, ответственность за порученное дело, обязательность решений органов высшего уровня для органов низшего уровня. Законами от 13 и 21 мая в 1991 г. было внесено изменения в структуру органов высшей исполнительной власти. Устанавливался перечень министерств и других органов государственного управления Украинской ССР. Правительство стало называться Кабинетом Министров УССР, а глава правительства - Премьер-министром. Устанавливались новые функции правительства, которые значительно ограничивали административное вмешательство общесоюзных структур. Логическим продолжением процесса создания новой государственной власти, построенной на основе разграничения полномочий между представительскими, исполнительными и судебными органами, стало внедрение поста Президента Украинской ССР.
8 июня 1995 г. Президент Украины Л. Кучма и Председатель Верховной Рады проявили политическую мудрость и подписали Конституционный договор. Заключение договора было важным политическим компромиссом. Договор должен был действовать до принятия новой Конституции Украины с целью обеспечения дальнейшего развития и успешного завершения конституционного процесса в Украине. Продолжалась работа над Конституцией, к которой были привлечены лучшие специалисты. С целью изучения и обобщения альтернативных проектов 19 июня была создана рабочая группа Конституционной комиссии, результатом деятельности которой стала подготовка согласованного проекта Конституции Украины. 11 марта 1996 г. сопредседатели Конституционной комиссии — Президент и Председатель Верховной Рады — подписали окончательный проект Основного Закона. Однако он не стал основой политической консолидации. Несмотря на предложения Л. Кучмы принять этот документ за основу, Верховная Рада направила его для изучения и анализа в постоянные комиссии. Обсуждение доработанного Комиссией проекта в Верховной Раде 17-18 июня было безрезультатным. Возражения вызвали уже первые положения документа: о статусе украинского языка, государственной символике и т.д. Предлагаемые депутатами изменения фактически искажали основное содержание документа. По определению многих политиков, конституционный процесс в Украине в это время не просто затягивался, а зашел в тупик. В этой ситуации Президент Украины 26 июня 1996 г. обнародовал Указ о проведении 25 сентября Всеукраинского референдума по вопросу принятия Конституции Украины. На референдум предполагалось вынести проект Основного Закона, подготовленный Конституционной комиссией и принятый за основу большинством депутатов Верховной Рады в марте 1996 г. Этот шаг Президента, который мог привести к роспуску Верховной Рады, вынудил последнюю искать компромисс и ускорил конституционный процесс. 28 июня 1996 г. после 2 суток беспрерывной и напряженной работы Верховная Рада Украины приняла Конституцию Украины — Основной Закон нашего суверенного государства.
В конце 80-х гг. украинский народ, преодолевая бесконечные кризисы, выразил желание строить свое суверенное государство. В соответствии с принципами «Декларации о государственном суверенитете» вышли ряд законодательных актов, что юридическое обеспечивали самостоятельность Украины в пределах Союза ССР, в частности закон об экономической самостоятельности Украины, в котором отмечалось, что Украинское государство самостоятельно определяет экономическую структуру, формы и методы ведения хозяйства и управления общественным производством. Весной в 1991 г. углубился кризис всех ветвей власти, особенно центральной. Это, как, в конечном итоге, и повышение цен, вызывало недовольство широких масс населения, особенно шахтеров, которые прибегли к забастовкам. Однако ни Президент М.Горбачев, ни Кабинет Министров СССР не приняли меры относительно стабилизации положения. Между тем Верховная Рада УССР, воплощая «Декларацию о государственном суверенитете Украины», 12 июня в 1991 г. приняла Закон «О внешнеэкономической деятельности», согласно которому украинскому народу предоставлялось исключительное право самостоятельно и независимо осуществлять внешнеэкономическую деятельность. В том же месяце Верховная Рада УССР установила свою юрисдикцию над всеми предприятиями республики. Реорганизованный Совет Министров УССР был переименован на Кабинет Министров; его возглавил В. Масол. Новые функции Кабинета Министров или не полностью исключали административное командование «сверху». Но на то время главные рычаги управления еще оставались в Москве, поскольку почти 95 % промышленной продукции производилось на предприятиях союзного подчинения, поэтому Украина не имела из этого пользы. В русле обеспечения суверенитета Украины Верховная Рада приняла законы «Об основании поста Президента Украинской Советской Социалистической Республики и внесения изменений и дополнений в Конституцию (Основного Закона) Украинской ССР», «О Президенте Украинской ССР», «О выборах Президента Украинской ССР», одобрила концепцию новой Конституции Украины и проект новой Конституции (Основного Закона) Украинской ССР. Настоящие документы начинали новый конституционный уклад, который предусматривал построение президентско-парламентского государства. За методологическими основами отечественного конституционализма, сформулированными в концепции новой Конституции, данный Основной Закон должен был стать юридическим документом, непосредственно действующим правом человека и для человека, утверждать ее свободы, достоинство, права, материальные и духовные блага, защищать граждан от любых проявлений унижения и несправедливости. Следует отметить, что в проекте Конституции (в 1991 г.) закреплялись радикальные статьи относительно права Украинской ССР в составе Союзу ССР. Закреплялось и право самостоятельно решать все вопросы государственной жизни. 24 августа 1991 г. Верховная Рада приняла Акт провозглашения независимости Украины. |