ИГП. Визначити особливості курсу Історія держави і права України як науки (предмет, методологія, хронологія)
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Визначити позицію і розкрити діяльність Української Центральної Ради після жовтневих подій 1917 року в Петрограді. Октябрьский переворот 1917 года в Петрограде положил начало эре господства одной из более ужасных идеологий XX века, целью которой была мировая социалистическая революция. Для улучшения своего положения в Украине большевики, которые видели в Центральной Раде основного соперника в борьбе за власть, начали безумную пропагандистскую кампанию. Центральная Рада изображалась как контрреволюционная, буржуазно националистическая, антинародная организация. Через большевиков Украины проводилась идея переизбрания Центральной Рады на Всеукраинском съезде Советов путем обеспечения на нем необходимого большевикам состава делегатов. Ярким проявлением агрессивности и классическим образцом революционной демагогии Петрограда относительно Украины стал «Манифест украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинскому Совету» от 3 декабря 1917 года. В нем говорилось, что Центральная Рада «ведет двусмысленную буржуазную политику», которая оказывается в нежелании Совета сзывать Всеукраинский съезд Советов. Обвинение было надуманным, потому что упомянутый съезд должен был открыться 4 декабря и об этом знать в Петрограде. Унизительная форма ультиматума была необходимой для вооруженного вмешательства во внутренние дела Украины. Съезд представителей рабочих, армии и крестьян (Всеукраинский съезд Советов) открылся 4 декабря 1917 года в Киеве. В его работе приняло участие свыше 2,5 тысяч делегатов. Большевики, оказавшись в значительном меньшинстве, поняли, что им не удастся осуществить государственный переворот. Выразив возмущение ультиматумом, съезд выразил полную поддержку Центральному совету. 25 декабря 1917 года началась оккупация Украины советскими войсками. Советское правительство находилось в Киеве три недели. 28 ноября 1918 года в Курске было создано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины. После весеннего контрнаступления Красная армия до мая 1919 года взяла под свой контроль почти всю территорию Украины. В начале января 1919 года Временное рабоче-крестьянское правительство переезжает в Харьков. 6 января Украина провозглашается Украинской Социалистической Советской Республикой (УССР). 25 января была декларируемо необходимость объединения УССР из РСФСР на принципах социалистической федерации. Национализация, которая происходила под лозунгами перехода от капиталистического к социалистическому способу производства, вдребезги расстроила подорванный мировой войной рыночный механизм, ликвидировала частную инициативу, возвела к минимуму товарно-денежные отношения. Перестали действовать экономические законы, их пытались заменить административными факторами, прежде всего централизацией управления, путем создания сети вертикальных структур, внедрения разных мобилизаций и принудительного труда.
Весной 1918 года выяснилась полная неспособность ЦР в управлении Украиной и невозможность выполнения ею условий Брест-Литовского договора. В свержении власти ЦР были заинтересованы консервативные силы внутри страны, немецкое и австро-венгерское командование. 28 апреля 1918г. под их влиянием ЦР была распущена, а на съезде хлеборобов – всеукраинским гетманом Украины был провозглашен П. Скоропадский. Гетман объявлялся главой законодательной и исполнительной власти, а также верховным главнокомандующим армии и флота. Название УНР заменили новым - Украинская Держава. Правительство гетмана запретило антинемецкие выступления, ликвидировало земельные комитеты, восстановило частную собственность на землю. На Украине был восстановлен дееспособный административный аппарат. Скоропадский обменялся посольствами с 12 государствами. Согласно "Законам про временное устройство Украины", государство возглавлялось гетманом, государственное управление осуществлялось назначаемым им правительством. Гетман провозглашался гарантом порядка и законности до выборов Украинского Сейма. Намерения установить монархический строй отвергались. В законодательстве подтверждалось действие законодательных актов Российской империи, не отменённых правительством Украинского государства. Издано более 500 законодательных актов; разработана нереализованная программа реформы судебной системы, земского самоуправления и пр. Создана система государственных наград. Гетманский режим просуществовал 7,5 месяцев, в течение которых реальная власть находилась в руках, немецких оккупантов. После поражения Германии в войне 14 ноября 1918 года в Киеве гетмана объявили врагом Родины. Был создан руководящий орган для борьбы с ним – Директория, которая возглавила восстание против гетманского режима. 14 декабря 1918 года П. Скоропадский отрекся от власти и вынужден был покинуть Украину, выехав в Германию.
Директория УНР была создана 14 ноября 1918 года как орган по борьбе с режимом Павла Скоропадского. В её состав входило 5 человек, возглавил В.Винниченко. 14 декабря 1918 года к Директории перешла вся полнота власти, была восстановлена Украинская Народная Республика, создано правительство во главе с Владимиром Чехивским. Уже в начале 1919 года В. Винниченко и другие социалисты были выведены из состава Директории, и ее фактически возглавил главнокомандующий войск УНР Симон Петлюра. Была установлена военная диктатура Петлюры. Одним из важнейших шагов Директории был «Акт объединения (Злуки) УНР и ЗУНР», провозглашённый 22 января 1919 года. Это событие подтвердило стремление народа жить в едином (соборном) и независимом украинском государстве. Однако, фактического объединения двух государств не произошло. У Директории не было чёткой программы создания государства. Это особенно ярко прослеживалась в ее внутренней политике. Несмотря на многие позитивные шаги, Директория не выполнила своих обещаний и утратила социальную базу. Среди мер Директории были:
В целом, все меры Директории носили декларативный характер. Она теряла поддержку населения. И в 1920 году Директория фактически пала. Причины поражения Директории
13 ноября Украинский национальный совет определил конституционные принципы вновь созданного государства, приняв "Временный Основной закон". В нем закреплялось верховенство и суверенитет народа, который должен был реализоваться через представительские органы, избранные на основе общего, ровного, прямого, тайного голосования по пропорциональной избирательной системе. Избирательным правом наделялись все граждане государства, независимо от национальности, вероисповедания, пола. К выборам парламента - Сейму - вся полнота законодательной власти принадлежала Украинскому национальному совету, исполнительной - Государственному секретариату. Гербом ЗУНР стал золотой лев на синем фоне (впоследствии тризубец), флагом - сине-желтый. Правительство ЗУНР - Государственный секретариат во главе с Костем Левицким был сформирован еще 9 ноября 1918 года. В его первом составе было 14 министерств. Впоследствии структура и персональный состав правительства испытали определенные изменения. Органы местной власти. Согласно распоряжению Украинского национального совета, в ноябре на всей территории ЗУНР пройшли выборы к местным органам власти и управления. В Законе "Об администрации Западноукраинской Народной Республики" от 16 ноября в 1918 г. регламентировался порядок образования, структура и функции местных органов власти и управления. В селах и городах ими признавались общественные и городские комиссары, в уездах - повітові комиссары. В Законе отмечалось, что в дальнейшем повітових комиссаров будет назначать и освобождать государственный секретарь внутренних дел, которому подлежали повітові военные коменданты, коменданты жандармерии. Поветовые комиссары, в свою очередь, назначали общественных и городских комиссаров. Во всех уездах надлежало избрать поветовые национальные советы, а в обществах и городах - общественные и городские советы. Для охраны общественного порядка во многих уездах и обществах избирали народную милицию, в некоторых - хранили, обновив ее состав, жандармерию. Команда государственной жандармерии ЗУНР была сформирована также в ноябре в городе Львове. Она непосредственно подчинялась Государственному секретариату военных дел. Весной в 1919 году в ее состав входило около 8 тыс. жандармов и милиционеров. Таким образом, за короткое время руководству ЗУНР удалось сформировать достаточно четкую систему органов власти и управления. Судоустройство. Временно, до принятия соответствующего закона о судоустройстве и судопроизводстве, в ЗУНР продолжала функционировать австро-венгерская судебная система. Судьи и обслуживающий персонал, лояльный к новой власти, должны были присягнуть на верность украинскому народу. Те, кто скомпрометировал себя антиукраинской деятельностью, были освобождены. Государственный секретариат судопроизводства в феврале 1919 года начал коренную перестройку судебной системы. С этой целью вся территория государства была разделена на 12 судебных округов и 130 судебных уездов, в которых предусматривалось избрать окружных и поветовых судей. Для национальных меньшинств устанавливалась гарантированная квота: поляки должны были избрать 25 судей, 17 - евреи. Кроме этого, Украинский национальный совет принял ряд других законов, в частности, о сокращении сроков стажировки - с трех лет до двух; о временном прекращении (в связи с условиями военного времени) деятельности суда присяжных; о внедрении в судопроизводство украинского языка, принципов гласности, состязательности, широкого демократизма, безусловного права обвиняемого на защиту и тому подобное. Для рассмотрения уголовных дел законом Украинского национального совета 11 февраля временно созданы трибуналы первой инстанции. Они действовали в уездах в составе председателя и двух членов. Высшей инстанцией из гражданских и криминальных дел должен был стать Высший суд, а последней - Наивысший государственный суд.
Национальным меньшинствам гарантировалось право свободно развивать свой язык, культуру, иметь свои школы, библиотеки, выдавать периодические издания и литературу. В апреле был принятый закон о гражданстве и правовом статусе чужестранцев, а также распоряжении с перечнем специальных требований к служащим государственных учреждений. Ими могли быть только граждане Украины, которые владели государственным языком и языком хоть бы одного из национальных меньшинств, в возрасте до 40 годов. Для принятых на государственную службу устанавливался однолетний срок стажировки, после чего он должен был сдать устный и письменный экзамены из знания законодательства. В том же месяце был принятый закон о земельной реформе, за которым предусматривалась конфискация земель помещиков, церквей, монастырей, разнообразных учреждений. Национализированные земли переходили в государственный земельный фонд. Именно из этого резерва земельными участками должны были обеспечиваться безземельные и малоземельные крестьяне. Остальные аграрные вопросы откладывались на рассмотрение Сейма. Избирательным законом от 14 апреля 1919 года устанавливалась пропорциональная система выборов в Сейм на основе равного, общего, непосредственного избирательного права при тайном голосовании. Активное избирательное право принадлежало гражданам, которые достигли 21- летнего возраста, пассивное - 25 лет. Национальным меньшинствам гарантировалось пропорциональное представительство в парламенте.
После октябрьского вооруженного восстания в Петрограде и прихода к власти большевиков была провозглашена Украинская Народная Республика. Центральный Совет осудил вооруженное восстание в Петрограде и сделал заявление о недопустимости нелегитимного перехода власти к Советам рабочих и солдатских депутатов. Борясь против Центрального Совета, большевистские организации прикладывало немало усилий для созыва Всеукраинского съезда Советов, который бы провозгласил большевистскую власть в Украине, создал Украинское советское государство и утвердил в ней диктатуру пролетариата. Всеукраинский съезд Советов провозгласил Украину Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которую именовали также Украинской Народной Республикой. В Украине фактически сложилось двоевластие: большая часть Украины была подвластна Центральному Совету, а меньшая - советскому правительству. Структуру органов власти съезд Советов определил, ориентируясь на образец, какой сложился в советской России. Власть на местах закреплялась за повітовими, городскими, губернскими и областными Советами. Осуществление власти в центре полагалось на Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Председателем ЦИК был избран левый украинский социал-демократ Ю.Медведев. Вскоре было образовано советское правительство - Народный Секретариат. Оккупация Украины австро-немецкими войсками требовала срочного созыва II Всеукраинского съезда Советов для объединения сил против интервенции. II съезд поддержал подписанный Россией мирный договор в Бресте, заявив в резолюции, что, несмотря на чрезвычайно сложное положение, в которое ставит Украинскую советскую республику подписания Брестского договора. С учетом условий Брестского договора на съезде были принятые постановления о государственном строе Украины, которая провозглашалась самостоятельной, независимой от РСФСР республикой. Высшим исполнительным и предписывающим органом государственной власти советской Украины было ее правительство - Народный Секретариат. Центральными органами управления отдельными отраслями государственной деятельности были народные секретарства, которые возглавлялись членами ЦИК - народными секретарями. Народное секретарство междунациональных дел одновременно было органом национальной политики большевистской партии в пределах Украины и за ее границами. В связи с большевизацией Советов большевики по-новому поставили организационно-правовые вопросы советского строительства. В Украине, по примеру советской России, создавались также чрезвычайные государственные органы власти - революционные и военно-революционные комитеты. Чрезвычайные органы образовывались и контролировались большевиками. Эти органы выразительно обнаружили стремление большевиков интегрироваться к власти и установить диктатуру своей партии. Складывалась административно командная система. ЦИК Советов Украины 18 декабря в 1917 г. создал краевой (всеукраинский) военно-революционный комитет для борьбы с контрреволюцией. Чрезвычайным органом всеукраинского значения была также чрезвычайная комиссия Народного Секретариата для "обороны страны и революции", созданная 21 февраля в 1918 г. Эта комиссия получила самые "широкие полномочия, включая и право немедленно принимать решение от имени правительства Украинской Республики". Она ведала организацией революционной армии, имела право вводить военное и осадное состояние. В начальном периоде советского строительства создавались кроме ревкомів также другие временные чрезвычайные органы советской власти, а именно: революционные штабы, революционные "тройки", "шестерки", "семерки" и "девятки". Их функции кое-что совпадали с функциями штабов Красной гвардии, а нередко приближались к функциям русских чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, которых в Украине на то время еще не существовало. В осуществимые власти на местах заметная роль принадлежала комендантам и комиссарам, которые назначались или избирались ревкомами, революционными штабами и Советами, а иногда и местными съездами Советов. Штаб главкома В.Антонова-Овсиенка, Центральный военно-революционный комитет Донбасса, все другие чрезвычайные комитеты назначали комиссаров для выполнения на местах военных, продовольственных заданий и борьбы с политическими противниками. |