ИГП. Визначити особливості курсу Історія держави і права України як науки (предмет, методологія, хронологія)
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Охарактеризувати процес відновлення багатопартійності в незалежній Україні. После распада СССР, когда все дела вершила только одна коммунистическая партия, начало образовываться большое количество партий, пытающихся пробраться к власти. Только в 1990 г. были провозглашены: Демократическая партия Украины, Народная партия Украины, Украинская республиканская партия, Украинская крестьянско-демократическая партия, Партия зеленых Украины, Партия демократического возрождения Украины, Либерально-демократическая партия Украины, Социал-демократическая партия Украины и др. К 1994 г. в Украине сложился, в основном, тип партийной системы, имеющий элементы многопартийности: значительное число политических партий, а также признаки полярности - от левых до правых ориентации. Однако парламентские выборы 1994 г. показали, что ни одна партия не была признана как общенациональная, что свидетельствовало о крайне слабом влиянии всех партий на политическую жизнь в обществе. В 1994-1997 гг. продолжался рост числа политических партий и к 1998 г. их насчитывалось 52. А на начало апреля 2003 г. в Украине было зарегистрировано уже 89 политических партий. Однако как серьезные политические силы, структурированные по всей стране, проявили себя лишь немногие из них. Положив в основу их политическую ориентацию, все политические партии можно условно разделить на пять основных групп: левые, левый центр, центристские, правый центр, крайне правые. В ходе парламентских выборов 2002 г. формирование многопартийной системы продвинулось вперед, деятельность партий активизировалась.. Новый парламент стал структурированным по партийным фракциям и группам. Он приближается к цивилизованному парламенту западного образца. Сформировано большинство. Особенности украинской многопартийности:
Анализ многопартийности свидетельствует о том, что в Украине идет нормальный процесс становления демократической системы.
В период становления независимости Украины специалисты разных отраслей права, Министерство юстиции, Кабинет Министров, Верховный суд, Президент, Верховная Рада и другие органы власти и управления выступали с законодательными инициативами, проектами законов и «официальными» проектами нового Основного Закона Украины, пытаясь утвердить принцип верховенства права. В таком социальное неоднородном обществе, как украинское, государственная власть взялась обеспечить условия, необходимые для осуществления и защиты прав каждого человека. Права охранялись законом и соответствующими органами: судом, прокуратурой, службой безопасности, милицией. Имущественные права граждан Украины, как и других субъектов, и защиту этих прав регулировались нормами Гражданского кодекса в 1964 г. (с изменениями и дополнениями). Последний в течение 1992-1998 гг. испытал существенные изменения, особенно нормы гражданского права, которые регулировали право собственности, предпринимательскую, договорную, торговую и другую деятельность. Суть защиты права собственности заключается в обеспечении владельцу возможности осуществлять правомочие относительно владения, пользования и распоряжения имуществом. Важными объектами гражданского права являются результаты духовного и интеллектуального творчества, так называемая интеллектуальная собственность, в частности литературные, научные, драматичные произведения, сценарии кинофильмов, радио и телевизионных передач, изобретения, открытия. В Украине в 1983 г. был заключен Жилищный кодекс, который регулирует отношения между владельцами жилья и пользователями. В течение 90-х гг. он испытал существенные изменения. Изменения в праве собственности касаются значительного количества правоотношений в Украине, в частности в обязательственном праве. Значительное распространение получила форма обязательств на основе договоров об аренде. Они регулируются специальными законами. Интеграция к европейскому сообществу требовала приведения национального законодательства в соответствие с общеевропейскими правовыми нормами. Однако законотворческий процесс происходил по большей части бессистемное, без учета неотложных потребностей общества и последующих перспектив. Принятые законы были несовершенными и нередко в них сразу же вносились изменения и дополнения. Парламент не смог принять Налоговый кодекс, провести судебную, пенсионную и административную реформы. Развертывание законотворческого процесса неоднократно наталкивалось на догмы и идеологические штампы советского права. Криминальный кодекс, принятый в апреле в 2001 г., основывается на Конституции Украины, общепризнанных нормах международного права, принципах гуманизма и законности. Земельный кодекс предусматривает частную собственность на землю и установление пятилетнего моратория на операции из покупки и продажи земли. Таможенный кодекс достаточно четко регламентирует работу государственной таможенной службы, предусматривает ее співдію из МВД и СБУ в интересах Украины. Развивая отечественное законодательство, Верховная Рада Украины приводила его в соответствие с Конституцией Украины, а также к международно-правовым актам. От дня провозглашения независимости в Украине осуществлялась государственно-правовая реформа. Основными направлениями развития законодательства в Украине является разработка новых законов, необходимость в которых выплывает из Конституции Украины, приведения действующего законодательства в полное соответствие с Основным Законом, адаптация действующего законодательства к нормам европейского и международного права. Для решения этих вопросов 9 февраля в 1999 г. вышел Указ Президента Украины «О мероприятиях по совершенствованию нормотворческой деятельности органов исполнительной власти». Решающим условием строительства правового государства стала закладка в Украине правовой базы, которая предусматривала парламентскую, судебную, административную реформы. Центральными в нормотворчестве исполнительной власти являются вопросы о праве собственности, борьба с коррупцией и организованной преступностью.
24 августа 1991 года внеочередная сессия парламента приняла постановление “О военных формированиях на Украине”, согласно которому все войска, дислоцированные на территории республики, подчинялись Верховной Раде. Тогда же было создано Министерство обороны, а министром обороны назначен генерал-майора авиации Константина Морозова (впоследствии ему было присвоено звание генерал-полковника). Следующим шагом стала разработка концепции обороны и строительства Вооруженных Сил Украины, одобренная Верховной Радой 11 октября. В ней заявлялось о намерении Украины получить в будущем статус нейтрального, безъядерного государства, которое не берет участия в военных блоках. Два последних тезиса вызывали в обществе резвую дискуссию. Оказалось немало сторонников владения ядерным арсеналом и интеграции Украины в НАТО. Принятый 6 декабря Закон “О вооруженных Силах Украины” запретил применение их без решения Верховной Рады для выполнения заданий, не связанных с обороной государства. Данным же законом устанавливалось использование в Вооруженных Силах Украины государственного языка, осуществления военно-патриотического воспитания на национально исторических традициях народа, запрещалась деятельность в войсках любых политических партий и движений. Отдельным постановлением был утвержден текст военной присяги, которую здесь же, в зале Верховной Рады, первым составил министр обороны Украины К. Морозов. Указом от 12 декабря 1991 года Президент Украины Л. Кравчук принял на себя обязанности Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины. Первым этапом реализации Закона “О Вооруженных Силах Украины” стало добровольное составление военной присяги на верность народу Украины в частях и соединениях, дислоцированных на территории республики, которое началось с января 1992 года. Главнокомандующий Вооруженными Силами СНГ маршал Е. Шапошников приказал расположенным в Украине войскам с 10 по 12 января принести присягу на верность России. Потом, по-видимому, поняв абсурдность этого приказа, предложил присягнуть на верность несуществующему государству СНГ. Однако подавляющее большинство воинов поклялись защищать независимость Украины. Остальным была предоставленная возможность перейти на службу к любой другой армии стран Содружества или освободиться в запас. Командующие Киевским, Одесским и Прикарпатским военными округами, которые не присягнули Украине, были уволены с должностей. Принятым 4 ноября Законом “О Национальной гвардии Украины” был образован на базе внутренних войск вооруженный отряд для защиты суверенитета и территориальной целостности государства, а также жизни, достоинства, конституционных прав и свобод граждан. За несколько месяцев Верховная Рада Украины приняла почти полсотни документов, которые регламентировали строительство Вооруженных Сил. На их основе происходило реформирование армии, формирования военной доктрины Украины, совершенствования материального обеспечения армии и системы подготовки военных кадров, создания механизма социальной защиты военнослужащих и членов их семей и тому подобное.
Формирование независимой государственности осуществлялось мирным путем. Провозглашение независимости требовало создания юридической базы, способной обеспечить суверенное существование Украины. Утверждению независимости способствовало дружественное отношение к Украине мирового сообщества. До декабря 1991 года независимость Украины признали 68 государств мира. 25 декабря 1991 года Украину признали США. На протяжении 1992 года Украину признали еще 64 государства. Большое значение для Украины мало признания ее со стороны России, которая была уверена в том, которое сохранит за собой роль руководящего центра в рамках СНГ. Руководители Украины поддерживали курс на экономическое сотрудничество в рамках СНГ, но категорически выступали против создания сверхгосударственных структур, которые бы угрожали суверенитету страны. Украина считала СНГ международным механизмом, который должен был существовать на основе двусторонних взаимовыгодных отношений между странами - членами этого союза. Правительство Украины придерживалось политики, которая должна была обеспечить реализацию национальных интересов республики. Как показало время, самым болезненным вопросом международной политики для Украины стали отношения с Россией, которая не отказалась от имперской политики относительно других государств. Украинское руководство, невзирая на провокационные шаги со стороны ряда политических сил России, проводило в отношениях с этой страной взвешенную политику, пытаясь решать спорные вопросы путем переговоров.
8 декабря в 1991 г. в Минске лидеры России, Украины и заявили о прекращении действия Союзного Договора в 1922 г. и о намерении создать Содружество Независимых Государств (СНГ). В состав СНГ вошло 11 прежних республик (без Грузии и государств Прибалтики). СССР прекратил свое существование. Из этого момента открывается новый этап в отношениях между теперь уже независимыми государствами, которые образовались на обломках Советского Союза. Проблема Украина - СНГ имеет три основных аспекта: политический, экономический и военный. Развал СССР сразу поставил на одно из главных мест вопросы безопасности. Между украинской и русской сторонами по этому вопросу были существенные расхождения. Если Украина делала ставку на построение в республике собственных вооруженных сил на основе подчинения и реформирования частей прежней Советской армии, то русская сторона оказывала сопротивление этим процессам, надеясь сохранить хотя бы часть вооруженных сил прежнего СССР в форме объединённых вооруженных сил СНГ, желая тем самым возобновления в новом качестве контроля старого центра. Именно с целью распространения русского влияния в постсоветском пространстве 20 марта 1992 года без участия Украины было подписано соглашение о создании объединённых вооруженных сил СНГ. Попытки превратить СНГ в сверхгосударственную структуру с крепкими координирующими и исполнительными функциями имели место не только в военной сфере, но и в политической. Самой принципиальной политической проблемой был вопрос об Уставе СНГ, который впервые появился летом в 1992 г., когда зашла речь о документе, который «определил бы правовую и организационную основу СНГ». Видя в предложенном Уставе значительное сужение суверенитета стран содружества, а также модернизируемую модель союзного договора в 1922 г., Украина отказалась его подписать в январе в 1993 г. Новые перспективы в межгосударственных экономических отношениях в пределах СНГ были открыты Договором о создании (24 сентября 1993 года) Экономического Союзу (EC). Немного позже - в апреле в 1994 г. к нему на правах ассоциируемого члена присоединилась Украина. За время пребывания в СНГ Украина апробировала разные тактические модели поведения. На первом этапе (1991- 1994) ее позиция основывалась на принципе «баланса интересов» и предусматривала экономическое взаимодействие со странами СНГ и прогрессирующее политическое отграничение от России. Молодой украинской дипломатии, которая предпринимала первые самостоятельные шаги на международной арене, не удалось эффективно противодействовать нарастающему давлению Москвы. Существенными уступками были единоличное наследование Россией активов СССР, монополизация ею статусу, который принадлежал Советскому Союзу, в международных организациях. Негибкость украинской внешнеполитической линии в СНГ не дала возможность Украине укрепить собственные позиции в пределах этого о единение, обусловила значительные убытки от потерь русских, постсоветских рынков товаров и сырья. На втором этапе (1994-1997) в основу тактической линии украинской политики в пределах СНГ была положена активизация двусторонних отношений между постсоветскими государствами. Это аргументировалось тем, что СНГ является аморфной, недееспособной структурой, правовая база которой неопределенна и противоречива, а СНГ дублирует и воспроизводит на новом уровне традиционные имперские отношения центр - провинции. При этих обстоятельствах вновь созданным постсоветским государствам, убеждала украинская дипломатия, целесообразно строить качественно новые взаимоотношения на равноправной двусторонней основе. Реагируя по требованиям времени, Украина в 1997 г. существенно обновляет и модернизирует тактику своих отношений в пределах СНГ. Начинается новый этап ее пребывания в Содружестве. 10 октября того же года во время саммита Совета Европы в Страсбурге Украиной, Азербайджаном, Грузией и Молдовой был основан консультативный форум ГУАМ. Почвой для образования ГУАМ стало недовольство его основателей собственным статусом на постсоветском экономическом и политическом пространстве, их заинтересованность в углублении и расширении экономического сотрудничества, желание усилить свои позиции в отношениях с Россией, потребность решить в свою пользу территориальные проблемы, которыми были для Грузии, - Абхазия, для Азербайджана - Карабах, для Молдовы - Приднестровье, для Украины - Севастополь и Крым. Следовательно, отношение Украины к СНГ в своем развитии эволюционировало. Если на начальном этапе независимости украинская сторона видела в содружестве лишь форму «цивилизованного развода», то с течением времени этот подход испытал существенные изменения. В настоящее время СНГ рассматривается Украиной как международный переговорный механизм, способный сближать позиции, сбалансировать интересы, искать компромиссы, согласовывать принципы хозяйственной деятельности. Украина за основу своей деятельности в пределах СНГ взяла концепцию интеграции на «разных скоростях», которая дает возможность хранить независимую позицию и реализовывать национальные интересы. |