Внешняя политика

• Название: Внешняя политика
• Дата: 19.03.2021
• Размер: 0.6 Mb.
• Имя файла: Prognoz-Russia-Mir2021 (1) (1).docx
• Тип: Документы; #186434
• страница: 32 из 41

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Внутренниеприоритетыириски

Социально-политические процессы в США в 2021 году будут определяться окончательным раскладом сил в новом Конгрессе. Финальный аккорд будет поставлен 5 января, когда пройдет второй раунд выборов обоих сенаторов от Джорджии. В зависимости от результатов контроль над Сенатом могут закрепить республиканцы, в случае же победы обоих демократических сенаторов, Демократическая партия получит хрупкое большинство за счет голоса вице-президента при голосовании, но Сенат фактически будет расколот пополам.

Позиции двух партий по ключевым социальным темам настолько различны, что договориться им будет почти нереально. Поляризация, усиленная расширением левого крыла Демократической партии, практически полностью разрушает пространство для межпартийного компромисса, на котором традиционно строился политический процесс в США. В этих условиях будет доминировать электоральная логика (обе партии начнут работать на промежуточные выборы 2022 года), которая не предполагает достижение общего результата, поскольку победа уже давно достигается по формуле «чем хуже моему противнику, тем лучше мне».

Формулой успеха республиканцев с ориентиром на следующие выборы станет «слабый Байден и радикальные либералы». Та часть партии, которая ориентируется на электорат Трампа, будет активно искать поддержку в обществе, продолжая тему о социалистической угрозе, запущенную Трампом в ходе компании 2020 г., тем самым уводя всю партию вправо и еще больше поляризуя политический процесс. Это неизбежно будет подогревать недовольство республиканского консервативного электората, особенно тех, кто уверен, что выборы были фальсифицированы демократами. Страх и агрессия перед либеральной Америкой будет выплескиваться в массовые протесты различных правоконсервативных групп и их сторонников. Раскол страны станет еще более очевидным.

В электоральной логике, партия, контролирующая Белый дом, находится в более уязвимой позиции – для победы ей надо предоставить какие-то результаты, которые положительно оценит электорат. К тому же сами демократы тоже не отличаются единством: набирающие силу прогрессисты, сдерживаемые руководством партии, будут голосовать в соответствии с повесткой президента, однако неизбежно будут тянуть ее влево. В результате Байдену, для реализации своих задач, придется искать компромисс между ними и республиканцами. Понимая эту уязвимость, республиканцы будут максимально препятствовать любым начинаниям президента-демократа.

Основным приоритетомдемократической администрации станет «успеть как можно больше» до следующих промежуточных выборов. Социально-политическая повестка у Байдена очень широкая:

• 
  борьба с пандемией и восстановление экономики;
  
• 
  миграционная реформа;
  
• 
  реформа полиции;
  
• 
  реформа пенитенциарной системы;
  
• 
  дальнейшее реформирование системы здравоохранения;
  
• 
  борьба с экономическим неравенством;
  
• 
  реформа системы образования;
  
• 
  климатическая повестка.
  

В условиях острой партийной поляризации не исключено, что администрация президента будет вынуждена, подобно предшественникам, активно использовать механизм исполнительных указов для проведения критически важных решений. И если борьба с пандемией и восстановление экономики, которые очевидно будут первыми приоритетами демократической администрации, может заставить часть республиканцев пойти на компромисс с демократическим большинством, то многие вопросы из предполагаемой повестки президента вряд ли найдут у них поддержку.

Несмотря на это с большой вероятностью в фокусе первого года президентства помимо борьбы с пандемией и разработки мер по стимулированию экономики может оказаться миграционная реформа. Это направление наиболее амбициозное для демократического президента, строящего и свою команду и свою программу на наследии Обамы. В случае успеха она может стать логичным продолжением реализации единой повестки Демократической партии, прерванной неожиданной победой Трампа в 2016 г. К созданию именно такого образа будет стремиться администрация Байдена: преемственность и восстановление нормальности.

Миграционная реформа – твердый орешек для любой администрации. За последние почти 30 лет за нее брались и демократы, и республиканцы. Однако в отсутствии согласия между партиями провести ее никому пока не удалось, хотя реформа уже давно назрела и латать старое законодательство исполнительными указами президентов становится все менее и менее эффективно.

Если Байден успеет оперативно воспользоваться краткосрочным большинством в Конгрессе и изменит миграционное законодательство, это останется в копилке Демократической партии, наряду с реформой здравоохранения, и обеспечит ему место среди национальных лидеров-реформаторов. Фактически – это его билет в историю, шанс не стать «проходным» президентом, каким его пытаются представить республиканцы.

Однако такая масштабная реформа потребует полного единства среди демократов – в партии, в которой 40% мест в Палату представителей получили новые прогрессисты, во многом не согласные с умеренными и традиционными взглядами руководства. Учитывая, что республиканцы расширили свое представительство в нижней палате и составят половину верхней палаты, провести реформу можно будет только общими усилиями всей Демократической партии. Такая задача - серьезный вызов и для партии, и для законодателей в целом, их способности разработать компромиссный проект реформы в условиях поляризации и радикализации.

Основным вызовом для администрации Байдена при таком сценарии будет избежать пути Трампа, став президентом только одной Америки – той, которая за него голосовала.

Насколько лозунг его компании о единой Америке может быть реализован в реальности растущего раскола и радикализации настроений в обществе – это основной вопрос к новой демократической администрации и к американскому политическому процессу в целом.

В этих условиях внешняя политика может стать единственным полем для межпартийного компромисса. Борьба с внешними врагами, четко обозначенными предыдущей администрацией – Китаем и Россией – станет фокусом двухпартийных усилий по восстановлению лидерства США на международной арене. Вместе с тем подходы и инструменты администрации Байдена будут отличаться от внешнеполитической практики Республиканской партии и Дональда Трампа.