Внешняя политика

• Название: Внешняя политика
• Дата: 19.03.2021
• Размер: 0.6 Mb.
• Имя файла: Prognoz-Russia-Mir2021 (1) (1).docx
• Тип: Документы; #186434
• страница: 35 из 41

ЕВРОПА

Впоискахутраченногооптимизма

Пандемия существенно скорректировала повестку Европейского союза в 2020 г. Брюссель неоднократно подвергался критике за неготовность вовремя поддержать страны-члены, хотя ввиду характера угрозы, значительную часть мер так или иначе было необходимо принимать на локальном уровне, с учетом местной эпидемиологической обстановки.

На долю наднациональных механизмов выпадает, прежде всего, аккумуляция ресурсов для противодействия экономическим последствиям пандемии. Страны ЕС, раз за разом вводившие жесткие ограничения на работу бизнеса, транспорта и передвижение людей, пытаются оценить, насколько быстрого восстановления можно будет ожидать по завершении карантинного кризиса. Разброс оценок здесь связан, в первую очередь, с тем, что к концу года осталось не вполне ясным, насколько быстро будет проведена массовая вакцинация, удастся ли предотвратить новые крупные волны распространения заболевания и дальнейшие мутации вируса. Если худших сценариев получится избежать, ведущие экономики ЕС рассчитывают отыграть пандемические потери в уровнях ВВП к 2022 г.

После длительных и непростых переговоров на саммите ЕС в декабре 2020 г. была достигнута договоренность о семилетнем рамочном бюджете ЕС в размере около 1,1 трлн. евро и специальном «фонде восстановления», добавляющем к этой сумме еще 750 млрд. евро. На последнем этапе основную сложность представляло достижение взаимопонимания с Венгрией и Польшей, которых органы ЕС обвиняют в отклонении от норм Евросоюза. Эти страны хотели избежать ситуации, когда претензии к ним могли бы сказаться на их возможностях использовать финансовые ресурсы Евросоюза. Компромиссное решение предполагает, что влияние на финансовые потоки может оказать только нарушения антикоррупционных и подобных норм, призванных обеспечить прозрачность и чистоплотность расходования государствами находящихся в их распоряжении ресурсов. Однако и этому механизму еще предстоит пройти проверку в Суде ЕС на соответствие основополагающим интеграционным договорам.

Пандемия притормозила, но не остановила международные контакты и дискуссии по внешнеполитическим вопросам. Большую часть 2020 г. в ЕС с пристальным вниманием и нескрываемым беспокойством следили за президентской кампанией в США. Победа Дж. Байдена была воспринята центристскими политическими силами подавляющего большинства стран ЕС с энтузиазмом. Разногласия с президентом Трампом у ведущих европейских лидеров оказались столь велики, что перспектива его второго срока вызывала содрогание, а после его поражения европейские элиты вместе со сторонниками Демократической партии США стали отсчитывать дни до окончания пребывания Трампа в Белом доме, опасаясь что и в этот краткий период их могут ждать новые шокирующие демарши уходящего американского лидера.

Изменение трансатлантических трендов происходит на фоне всё большего беспокойства по обе стороны Атлантики в связи с растущей глобальной ролью Китая. Место Китая как изначального очага пандемии, зависимость от производства там медицинских товаров, а

также более быстрое и успешное, чем в Европе, экономическое восстановление КНР, дополнительно подстегнули давно складывавшиеся на Западе озабоченности.

В санитарно-эпидемиологическом отношении, как минимум, значительная часть 2021 г. станет и в ЕС, и в других уголках планеты, продолжением 2020-го. Тем не менее, произошедшая адаптация к условиям пандемии дает себя знать – страны в большей степени готовы к уже известной и более понятной напасти, практические результаты дает работа над вакцинами. Пандемия становится постоянным негативным фоном, интенсивность которого по всем расчетам должна снижаться. Складывается впечатление, что при всех трудностях и потерях, общий масштабный вызов мобилизовал Евросоюз и заставляет его серьезнее отнестись к задачам сплочения и обеспечения стрессоустойчивости.

Зеленыйрост

Европейская комиссия (ЕК) под руководством У. фон дер Ляйен в своей работе продолжает ориентироваться на поставленные ранее задачи повышения экологической чистоты экономики ЕС и цифровизации. В большинстве стран ЕС избиратели и основные политические партии поддерживают курс на экологизацию в целом, но по конкретным шагам неизбежно сохраняются расхождения, не меняющие общих тенденций. ЕК стремится обеспечить законодательное закрепление общих ориентиров, в первую очередь, в части снижения выбросов парниковых газов. Предполагается, что уже к 2030 г. ЕС должен снизить выбросы не менее чем на 55% к уровню 1990 г. (в 2020 г. достигнуто 25%), а к 2050 г. будет достигнута «климатическая нейтральность», т.е. ЕС перестанет быть источником увеличения выбросов.

В течение 2021 г. эти и другие экологические обязательства должны трансформироваться из общих положений в закрепленные законом установки, воплощаемые на уровне стран. Даже если по мере приближения к установленным рубежным датам ориентиры потребуют пересмотра, они стимулируют правительства к движению в заданном направлении. Проблемы в связи с определением климатических целей в ближайшее время можно ожидать не столько внутри ЕС, сколько между ЕС и его торговыми партнерами, которые могут столкнуться с растущей дискриминацией под предлогом несоответствия все более строгим экологическим стандартам.

Помимо прочего речь идет и об изменении целого ряда существующих в ЕС налоговых механизмов с тем, чтобы налогообложение стимулировало использование экологически чистых технологий. Новые обременения могут затронуть и поставляемые в Евросоюз энергоресурсы, которые всё более открыто рассматриваются в контексте «зеленого курса» как вынужденная связка с устаревшими технологиями, от которых следует избавляться по мере перехода на возобновляемые источники энергии. В случае расхождения амбиций ЕС с реальными возможностями экологизации, готовящиеся меры могут не столько снизить выбросы в глобальном масштабе, сколько продолжить происходивший и ранее процесс вытеснения грязных производств за границы Евросоюза. Детали законодательных изменений привлекут пристальное внимание лоббистов, которые постараются не допустить принятия не выгодных для себя решений, но могут и не добиться успеха – подходы к регулированию лоббистской деятельности в ЕС также ужесточаются.

Цифровизация также понимается в Евросоюзе не только как стимулирование развития новейших технологий, таких как «интернет вещей», автомобили без водителя и т.п., но и как более понятное и более жесткое регулирование поведения участников рынка. ЕС склоняется к введению налога на «цифровые услуги», т.е. фактически на крупнейшие, главным образом, американские, компании-гиганты – Google, Amazon, Facebook, Apple. Тема станет одним из предметов обсуждения с новым американским руководством, которое хотя и не отвергает категорически возможность диалога, столкнется с лоббизмом со стороны американских корпораций. Нельзя исключать, что даже в улучшившейся трансатлантической атмосфере ЕС придется смириться с неготовностью США поддержать в этой области становление глобальных правил и вводить новые сборы только на территории Евросоюза.

В технологической части вопросы цифровизации сильно пересекаются с проблемой китайского влияния. Вслед за США в ЕС всё более настороженно смотрят на почти любые китайские технологии, подозревая, что они могут использоваться китайским правительством для сбора информации и иных целей. Любой слух о неблагонадежности китайских производителей с готовностью подхватывается и распространяется антикитайскими голосами, широко представленными в европейской политике.

Германия:преемникМеркель

26 сентября 2021 г. в Германии должны пройти выборы в Бундестаг, по результатам которых впервые за полтора десятилетия в стране сменится федеральный канцлер. А. Меркель сохраняет неоспоримо высокий уровень популярности у избирателя, но однозначно заявила, что оставит пост. Ранее Меркель пыталась оказать поддержку в выдвижении на лидирующие позиции в партии ХДС нынешней министру обороны А. Крамп-Карренбауэр, но с учетом внутрипартийных настроений последняя решила уступить место другим кандидатам.

По опросам на конец 2020 г. альянс ХДС/ХСС мог бы получить 37% голосов, «зеленые» - 20%, СДПГ – 16%, АдГ – 10%, «Левые» - 8%. СвДП рискует не пройти в Бундестаг, как это уже случилось в 2013 г., или едва преодолеет порог в 5%.

На лидерство в ХДС претендуют премьер-министр федеральной земли Северный Рейн- Вестфалия Армин Лашет, юрист Фридрих Мерц и председатель комитета Бундестага по иностранным делам Норберт Рёттген. В одной команде с Лашетом выступает молодой популярный министр здравоохранения Йенс Шпан, ранее также заявлявший о своих лидерских амбициях. Обещания кандидатов в целом схожи – они намерены бороться за популярность ХДС в глазах избирателя, отказываясь до подведения итогов выборов обсуждать возможные коалиции с другими партиями.

А. Лашет – наиболее умеренный и политически опытный кандидат, более близкий избирателю и способный уживаться с другими политическими партиями (его земельное правительство сформировано с участием СвДП, традиционного партнера ХДС).

Ф. Мерц с его опытом работы в корпоративной среде может быть ближе крупному бизнесу и, как ожидается, готов придать партии правый уклон, который теоретически мог бы привлечь избирателей, ранее поддержавших АдГ. У Мерца немало принципиальных противников

внутри партии, и тем более в рядах других политических сил Германии. Его победа выглядела бы не столько продолжением, сколько ревизией наследия Меркель.

Рёттген известен своей внешнеполитической экспертизой, представляет ХДС в дискуссиях на международные темы на основных германских телеканалах. В то же время образ элитного интеллектуала может затруднять общение с простым избирателем. Начав как менее популярный, по сравнению с соперниками кандидат, он обладает потенциалом и мог бы если и не стать канцлером, то войти в правительство.

Во внешнеполитических вопросах Мерц и особенно Рёттген настроены на тесное взаимодействие с США. Лашет и в этом отношении выглядит более умеренным. При этом следует учитывать, что личность будущего канцлера – лишь одна из составляющих германского политического курса, в том числе внешнего – роль будут играть коалиционные переговоры, фигура министра иностранных дел, настроения в Бундестаге.

Интриги в вопрос о канцлере добавляет премьер-министр Баварии и глава бессменно правящей в этой федеральной земле партии ХСС Маркус Зёдер. Он может рассматриваться как еще один лидер объединенного предложения избирателю, которое делают ХДС/ХСС, и мог бы гипотетически претендовать на позицию канцлера, если кандидат от ХДС столкнется с какими-то проблемами, будь то внутри партии или в ходе коалиционных переговоров. Менее вероятно, но не исключено появление канцлера от партии «зеленых», которая все же скорее будет претендовать на роль младшего партнера в коалиции с ХДС/ХСС.

Выборы и коалиционные переговоры – повод обсудить широкий круг вопросов, волнующих избирателя. Как и в ЕС в целом, в центре внимания будут находиться вопросы борьбы с пандемией, экологическая повестка, цифровизация и отношения с Китаем. Критичными для итогов выборов могут оказаться именно экологические вопросы – профильная для «зеленых» тема теперь воспринята всеми центристскими партиями, каждая из которых будет пытаться доказать, что вернее других понимает, как именно реагировать на изменение климата и снижать загрязнение окружающей среды. При этом голоса скептиков, считающих значимость экологической тематики преувеличенной, вероятно оттянет на себя АдГ.

Заявленные в ходе кампании расхождения могут впоследствии помешать ХДС/ХСС войти в коалицию с «зелеными», если по принципиальным для последних пунктам не удастся договориться. В этом случае нельзя исключать формирования очередного издания т.н.

«большой коалиции» с СДПГ, хотя последняя и опасается дальнейшей потери популярности, которую многие связывают как раз с ролью младшего партнера в правительстве. Сотрудничество с АдГ ведущие партии категорически отвергают, любые сомнения в этом отношении вызывают громкие политические скандалы.

Франция:шансМакрона

Французский президент Э. Макрон стал лицом борьбы с пандемией во Франции и активно продвигает свои внешнеполитические инициативы на европейском и глобальном уровнях. Однако уровень его поддержки избирателями колеблется в районе 30%. Французы утомлены, а часто и разорены пандемическими ограничениями, больно ударившими по туристическому сектору, ресторанам и бизнесу в других отраслях экономики. Сохраняют

свою остроту вопросы терроризма и миграции. В середине 2020 г. Макрон произвел существенные перестановки в правительстве. Э. Филиппа на посту премьер-министра сменил Ж. Кастекс, но новой динамики, по крайней мере, в глазах избирателя, это не сформировало.

Цифры в опросах, тем не менее, могут быстро меняться, и этому могло бы способствовать ожидающееся экономическое восстановление. Прогресс заметен на контрасте с предыдущим положением и, если в течение 2021 г. исчезнет потребность в строгих ограничениях, а Франции удастся провести туристический сезон хотя бы для гостей из Евросоюза, то к президентским выборам 2022 г. страна могла бы подойти на волне оптимизма.

В международной политике, в том числе на уровне ЕС, Макрон производит впечатление чрезвычайно активного, но не слишком успешного лидера. Его рассуждения о «смерти мозга» НАТО и необходимости форсированного формирования «стратегической автономии» ЕС большинством союзников были встречены прохладно, а некоторыми и резко критически. Хотя французский президент и пытался переступить через предубеждения и наладить содержательный диалог с Д. Трампом, это не получилось. Можно предполагать, что с администрацией Дж. Байдена у Франции сложатся вполне рабочие отношения. Уже заявленный Байденом на позицию госсекретаря США Энтони Блинкен в детстве жил и учился в Париже и свободно говорит по-французски. При должном настрое сторон опасения, что Макрон расшатывает трансатлантическое единство, будет несложно купировать. Труднее будет найти общий язык в вопросах налогообложения американских интернет-гигантов, что традиционно является одной из заметных тем французской политической дискуссии. Однако решение этого вопроса скорее будет интегрировано в работу на уровне ЕС-США.

Многих критиков России в ЕС сильно смутило желание Макрона демонстративно восстанавливать диалог с Москвой. Проведенный несмотря на пандемию визит французского президента в Литву и Латвию в сентябре 2020 г., судя по всему, этого отношения не поменял. На двустороннем уровне франко-российские контакты продолжатся, но здесь сложно ожидать прорывов. Макрон, как участник «нормандской четверки», был бы рад записать на свой счет прогресс в урегулировании конфликта на востоке Украины, но шансы на это невысоки. С учетом напряжения между Азербайджаном и французскими парламентариями, проявившегося в финальной фазе войны в Нагорном Карабахе осенью 2020 г., остается открытым вопрос, удастся ли сохранить значение Минской группы ОБСЕ по карабахскому урегулированию, где Франция является сопредседателем.

Италия:оправляясьотудара

Север Италии, являющийся также и экономическим центром страны, одним из первых столкнулся с вызовом пандемии и понес существенные потери. Страна, получающая значительные доходы от туризма, была вынуждена вводить суровые ограничения. К реальным ограничениям добавились страхи, общее ощущение несвоевременности туризма. Итальянская экономика и до пандемического кризиса на протяжении многих лет испытывала существенные проблемы, неоднократно вызывавшие серьезное беспокойство на уровне ЕС. В итальянской политике прочно заняли место популистские партии. Экономические неурядицы нередко бывают подспорьем как раз для них.

Итальянские центристы с беспокойством воспринимали рост популярности М. Сальвини и возглавляемой им партии «Лига». На его фигуре были сосредоточены политические атаки, для которых он давал повод. И кампания против него дала результат. Его рейтинги снижаются, равно как и показатели входящего в правительство движения «Пять звезд». Однако предположение, что сама база популистов сокращается, не находит подтверждения.

В противоход бывшим лидерам растет популярность «Братьев Италии» - правоконсервативной, евроскептической партии во главе с 43-летней Дж. Мелони. Не исключено, что до выборов, которые ожидаются в 2023 г., но могут пройти и досрочно, на флангах, оппонирующих политическому центру, могут появиться и другие новые лица. Сохраняет лидерский потенциал и премьер-министр Дж. Конте, возглавивший правительство в 2018 г. как надпартийная компромиссная техническая фигура, но продемонстрировавший способность справляться с вызовами. Независимый статус дает ему возможность укрепить своим участием одну из партий или сформировать собственную политическую силу.

На выходе из пандемии правительство в еще более острой форме, чем раньше, может столкнуться с «ножницами» между популистскими обещаниями и ресурсами в стране, которая, находясь в еврозоне, не имеет возможности самостоятельно манипулировать валютой. Может быть предпринята очередная попытка перенаправить недовольство избирателя на Брюссель, представив правительство защитником итальянских интересов перед евробюрократией. В электоральном отношении это может сыграть на руку популистам.

Великобритания:экономическоеобособление

Формально покинув Евросоюз в конце января 2020 г., Великобритания в течение следующих 11 месяцев оставалась в переходном состоянии, предполагавшем, что в экономике, торговле и разного рода регулировании к ней продолжали применяться те же правила, которые действуют для стран-членов. При этом Лондону и Брюсселю предстояло в форсированном режиме провести переговоры о создании режима свободной торговли, которые в других случаях занимают годы. Стороны стремились решить практически нерешаемую задачу – создать регулятивные и таможенные барьеры, которые позволили бы Великобритании самой определять свою торгово-экономическую политику, но избежать существенного негативного воздействия этих барьеров на взаимную торговлю.

Многочисленные экспертные оценки, указывавшие на неизбежные взаимные потери, не меняют общих тенденций британской политики. Консерваторы получили мандат от избирателя на осуществление Брексита и не собираются от него отказываться, как минимум до очередных выборов в 2024 г. Тема выхода из ЕС на протяжении многих лет остается предметом политических манипуляций в Великобритании. Нельзя исключать, что несмотря на объективные потери, результаты процесса можно будет представить избирателю как успешные – вопреки преувеличенным страхам таможенные процедуры со временем наладятся, в магазинах не исчезнут товары и т.п.

Часть политиков и интеллектуалов в ЕС, особенно на либеральном фланге, рассчитывает, что Великобритания со временем одумается и пересмотрит свое решение. Надежды в этом отношении возлагаются на молодое поколение британцев, многие из которых немало

путешествовали по Европе, изучали механизмы Евросоюза и не считают нужным обособление от континента. Проверить эту логику получится не скоро, но уже в ближайшее время возможно появление проектов, призванных вовлекать британскую молодежь в диалог со сверстниками и политическими деятелями из ЕС.

Достигнутая Лондоном и Брюсселем в самом конце 2020 г. договоренность о свободной торговле должна существенно смягчить негативные эффекты Брексита и добавить определенности для субъектов экономической деятельности. Тем не менее, «переходный период» действительно завершается, и характер взаимодействия Великобритании и ЕС в разных сферах изменится уже в 2021 г. Длительное (более 90 дней в полугодие) проживание британских граждан в ЕС и граждан ЕС в Великобритании потребует соответствующих государственных разрешений, они столкнутся с новыми ограничениями при трудоустройстве. Для Великобритании не будут действовать правила отмены роуминговых сборов операторов сотовой связи, согласованные внутри ЕС. Как и предполагает зона свободной торговли, стороны отказываются от введения сборов и квот на товарооборот между ними, однако появятся таможенные и фито-санитарные барьеры, будут постепенно меняться правила промышленной рыбной ловли. В авиационном и автомобильном сообщении, а также в сфере энергетики между сторонами также возникнут новые обстоятельства в связи с прекращением действия правил ЕС. С третьими странами Лондону предстоит самому договариваться о торговых отношениях – соглашения, заключенные Евросоюзом, не будут автоматически распространяться на Великобританию. Широкий резонанс вызвал отказ Великобритании от продолжения участия в программе университетских обменов ЕС «Эразмус» - хотя Лондон и обещает в этой области появление собственных инициатив, этот шаг воспринимается как усложняющий взаимодействие на уровне молодежи.

Брексит, хотя и считается формально почти завершенным, не исчезает из повестки дня ЕС – соглашению, которое с начала 2021 г. будет применяться на временной основе, еще только предстоит пройти ратификацию в парламентах сторон, где нельзя исключать эксцессов, способных вновь запутать едва прояснившееся положение. Продолжатся дискуссии о выгодности соглашения для сторон, соблюдении его положений и необходимых корректировках. Собственно, сами достигнутые договоренности предусматривают создание механизма урегулирования споров и систему мер, принимаемых в случае нарушений или если развитие торговых отношений Великобритании с третьими странами приведет к искажениям в торговле с ЕС.

Ввиду существенного веса Великобритании в вопросах европейской безопасности и обороны остается неясным, насколько тяжелые переговоры и противоречия в сфере торговли приведут к «разводу» Великобритании и ЕС и в этой области. С одной стороны, сохраняются объединяющие многие из стран ЕС с Великобританией механизмы НАТО. С другой, участие Лондона в каких-либо инициативах ЕС даже там, где эти инициативы допускают подключение третьих стран, пока оказывается политически неприемлемо. Правительство Б.Джонсона, несмотря на предложения со стороны Евросоюза, отказалось от обсуждения этой темы. Возможно, к решению этих вопросов активно подключится новое американское

руководство. Положение Великобритании может стать аргументом в пользу того, что правильное место для решения вопросов обороны и безопасности – именно в НАТО, а не в ЕС.

Центрально-восточноевропейские(ЦВЕ)страны–эпидемиявето

Страны ЦВЕ – члены ЕС перенесли обе волны пандемии и их негативное влияние на экономику относительно легче, чем Евросоюз в целом и его интеграционное ядро – зона евро. Ожидается, что успешнее пойдет и процесс их социально-экономического восстановления. По прогнозам Еврокомиссии, макроэкономические показатели стран ЦВЕ в целом и их наиболее сплоченной группы – Вишеградской четверки, в т.ч. входящих в нее

«возмутителей спокойствия» в ЕС – Венгрии и Польши, в 2021- 2022 гг. будут лучше средних по ЕС и еврозоне (кроме уровня инфляции). Это во многом способствует повышению политической активности стран ЦВЕ по защите своих национальных интересов, в понимании нынешних (в основном консервативно-популистских) правящих элит. На неформальных закрытых обсуждениях новых «зеленой» и «цифровой» стратегий ЕС в рамках Евросовета страны ЦВЕ, как это бывало прежде, добились для себя заметных льгот по вопросам ядерной и газовой энергетики, продвижения к климатической нейтральности, финансирования из бюджета ЕС и Фонда восстановления и др. Однако в 2020 г. некоторые из них впервые открыто противопоставили себя большинству членов ЕС, угрожая вето на принятие экзистенциального для Евросоюза решения о финансировании «постковидного» восстановительного роста (Венгрия, Польша и поддержавшая их Словения), а также на принятие геополитически важного решения о начале переговоров по «модельному» присоединению к ЕС стран Западных Балкан – Северной Македонии и идущей с ней в одном

«интеграционном пакете» Албании (Болгария). Компромиссы по этим решениям могут существенно повлиять на будущую конфигурацию системы принятия решений в ЕС.

В отношениях с Россией и Китаем страны ЦВЕ политически стали больше ориентироваться на Вашингтон и Брюссель, хотя пытаются сохранить экономически выгодные проекты сотрудничества. Несмотря на недовольство Еврокомиссии, с января 2020 г. Болгария и Сев. Македония получают российский газ по отводам от газопровода «Турецкий поток», минуя Украину-Молдову-Румынию, в декабре 2020 г. этот газ пошел транзитом через Болгарию в Сербию, а в 2022 г. – дойдет в Венгрию.

Демократическийфронт

Элиты ЕС ждут от президентства Байдена восстановления прочного трансатлантического союза в разных сферах и, в целом, готовности США участвовать в деятельности многосторонних институтов. Возвращение Вашингтона в Парижское соглашение по климату и прекращение саботажа механизмов ВТО могут стать первыми шагами в этом направлении. Трансатлантическое единство предполагает и общность подходов к вопросам демократии и прав человека в глобальном масштабе. Байден настроен на формирование некоего «клуба демократий», в который очевидно должны в первую очередь войти страны ЕС, а возможно и представители руководящих органов Евросоюза.

Будет ли трансатлантическое взаимопонимание символическим или содержательным станет понятно уже в ближайшем будущем. Страны ЕС, судя по всему, готовы к компромиссам,

которые могут потребоваться, чтобы появление в Вашингтоне «договороспособного» президента не оказалось упущенным шансом.

Одной из наиболее сложных тем трансатлантического диалога останутся отношения с Китаем. В ЕС многие готовы солидаризироваться с жесткой критикой Китая по политическим вопросам, но хотели бы сохранить экономическое взаимодействие и именно на стыке этих областей подходы США и европейских столиц могут разойтись, причем часть стран ЕС, как это уже случалось, может оказаться ближе к Вашингтону, чем к Брюсселю.

Похожего эффекта можно ожидать и на российском направлении. Страны ЕС с готовностью солидаризируются с политической критикой России, сохранят санкционное давление, но постараются не закрывать существующие возможности для экономического сотрудничества. Одним из самых деликатных вопросов здесь останется судьба газопровода «Северный поток- 2». Проект находится под жестким американским давлением, определяемым не столько позицией администрации, сколько настроениями в Конгрессе. Действующее руководство Германии наверняка попытается использовать улучшение трансатлантической атмосферы чтобы поставить вопрос о необходимости смягчения американского подхода. Возможно, будут согласованы дополнительные меры давления на Россию, которые позволят не трактовать «Северный поток-2» как общее улучшение отношений с российским руководством и снятие многочисленных претензий к нему.

Обострения большей или меньшей интенсивности в отношениях ЕС и России можно ожидать в контексте проведения и подведения результатов выборов в Государственную Думу осенью 2021 г. Брюссель, как и Вашингтон, вероятно, критически оценит соответствие российского процесса демократическим нормам и будет приветствовать оппозиционную активность в контексте выборов. При недостаточной осмотрительности обмен политическими ударами может завести диалог России и Запада в очередной тупик.