Внешняя политика

• Название: Внешняя политика
• Дата: 19.03.2021
• Размер: 0.6 Mb.
• Имя файла: Prognoz-Russia-Mir2021 (1) (1).docx
• Тип: Документы; #186434
• страница: 36 из 41

БЛИЖНИЙ ВОСТОК

В обозримый период основным трендом Ближнего Востока становится все большая независимость региональных игроков различного уровня в проведении внешнеполитического курса и обеспечении своих интересов. На практике это ведет к принятию решений, способных изменить военно-политический баланс или нацеленных на изменение этого баланса. В новой ситуации региональные акторы все чаще склонны воспринимать отношения с глобальными державами в качестве ресурса для реализации собственных устремлений.

Нормализациякакновыйтренд

Процесс нормализации отношений Израиля с арабскими государствами, осуществляемый при поддержке США и в отсутствии переговоров по палестинской проблеме, свидетельствует о росте прагматизма среди арабских элит, об отходе от казавшихся незыблемыми принципов. Не исключено, что к ОАЭ, Бахрейну и Судану присоединятся в 2021 г. и некоторые другие государства.

К тренду на нормализацию можно отнести и переговоры между Ливаном и Израилем при посредничестве США о демаркации морской границы, а также о связанных с этим проблемах газовых месторождений в Средиземном море. Решение вопроса о границе может уже в ближайшей перспективе привлечь в Ливан инвестиции, столь необходимые стране на фоне экономического кризиса. Однако отсутствие согласия по этому и другим вопросам между ливанскими политическими силами рискует существенно осложнить переговорный процесс.

Ключевым моментом, который «легитимирует» Израиль в арабском мире, могла бы стать официальная нормализация его отношений с Саудовской Аравией. Однако Эр-Рияду приходится действовать с оглядкой на внутриполитические ограничители и возможную негативную реакцию в мусульманском мире. В этой связи в 2021 г. королевство может ограничиться негласной поддержкой государств, заключивших соглашения с Израилем.

Для арабских государств нормализация может диктоваться как задачей привлечения дополнительного внимания США, так и поисками нового внешнего провайдера безопасности в условиях активизации Турции и стремления Ирана не потерять приобретенные позиции. Для Израиля нормализация открыла возможности интеграции в пространство Ближнего Востока и преодоления изоляции без существенных уступок с его стороны.

Аннексия палестинских территорий в 2021 году маловероятна, поскольку идея распространения израильского суверенитета на часть Западного берега не встретила однозначной массовой поддержки в израильском обществе, а также потому, что администрация Дж. Байдена будет скорее всего более жестко подходить к действиям сторон, подрывающим возможности переговоров.

Основные проблемы Палестинской национальной администрации – недоверие электората, отсутствие конструктивной повестки, коррупция – очевидно, останутся и в 2021 г. В то же время борьба за лидерство среди местных политиков обострится, и могут четко обозначиться несколько претендующих на главные роли кандидатур.

Борьбазавлияние:ТурцияиИран

Турция и Иран стали главными бенефициарами ослабления ряда арабских государств в результате "арабской весны" и развернувшихся конфликтов. Активистский курс они проводят на протяжении нескольких лет, но в последнее время наметились новые акценты, которые, скорее всего, будут определять поведение, возможности и уровень соперничества или тактического сотрудничества обоих государств в 2021 году.

Турецкоеруководствонацелено на проведение наступательного курса на различных направлениях. Опыт участия Анкары в вооруженных конфликтах в Сирии и Ливии повысил готовность турецкого руководства прибегать к военному решению кризисных ситуаций или угрожать применением силы. Активность Анкары на региональной арене мотивирована также внутриполитическими соображениями – рост внешнеполитического влияния преподносится как свидетельство общей успешности.

В 2021 г. Турция продолжит активное участие в переделе сфер влияния. Ареной противостояния останется Восточное Средиземноморье, где Турция будет вести борьбу с ближневосточными и европейскими странами за углеводородные ресурсы, ситуация вокруг Кипра и вопрос разграничения морского шельфа. Не исключен рост напряженности между Анкарой и Тегераном по причине соперничества двух стран в Сирии, Ираке и Ливане.

Приоритетами Анкары в сирийском кризисе останутся противодействие сепаратистским или автономистским устремлениям курдов и обеспечение своего долгосрочного присутствия на территориях проведения турецких военных операций, в том числе в форме экономической привязки этих районов к Турции. Нерешенность проблемы Идлиба и противоречия между Анкарой и Дамаском будут осложнять взаимодействие между Россией и Турцией. Вопрос о возможном появлении на территории Турции еще нескольких миллионов сирийских беженцев останется в 2021 г. одним из приоритетных для турецких властей.

Продолжится участие Анкары в ливийском конфликте, позволяющее Турции обеспечить себе как военное присутствие в Северной Африке, так и влияние на ход переговорного процесса. Поддержка, которую Турция оказывает правительству Сарраджа, может облегчить Анкаре доступ к разработке природных ресурсов Ливии и решение вопроса о разделе шельфа в Средиземном море.

Турция является противницей нормализации отношений арабских государств с Израилем, которая может получить дополнительные импульсы в 2021 г. Соответственно, Анкара продолжит выступать в поддержку палестинцев и сохранит/обострит конфликтные отношения с Израилем, тем более, что администрация Р.Т. Эрдогана позиционирует Турцию в качестве защитницы мусульман во всем мире.

Иранв отличие от Турции сталкивается с серьезными ограничителями для проведения активистского курса. В 2021 г. вероятно ухудшение и без того неблагоприятной экономической и социально-политической обстановки.

По оценкам иранских экспертов, на борьбу с распространением коронавирусной инфекции и ликвидацию последствий эпидемии по всей стране потребуется не менее 2-3 лет. Бедность становится системным фактором, и рост безработицы неизбежно усугубит ее. По данным статистического центра ИРИ, в 2018 г. процент иранских семей, живущих ниже черты

бедности, составлял 18,4%, а в начале 2020 г. (до пандемии) - 35,4%. Увеличение числа бедных в совокупности с инфляцией и ростом цен, вероятно, спровоцирует новые волны протестных выступлений, криминализацию и дальнейшую маргинализацию общества. Руководство ИРИ, очевидно, продолжит тренд последних лет на жесткое подавление любых массовых антирежимных выступлений, инакомыслия и критики в адрес руководства.

Иран в 2021 г. постарается не потерять влияние в Сирии и сохранить тесные связи с ливанской «Хезболлой». В Ираке прежде сильное влияние ИРИ продолжит снижаться. Поддержка, оказываемая прокси, будет продолжена, но ее уровень будет зависеть от бюджетных возможностей.

В свете президентских выборов, запланированных на 18 июня 2021 г., в первой половине года в ИРИ продолжит нарастать внутриэлитная борьба. При этом наиболее ожидаемым сценарием является победа консервативных сил. Администрация уходящего президента Х. Роухани попытается использовать оставшееся у нее время, сконцентрировав усилия на минимизации ущерба от новых антииранских санкций США, и на расширении взаимодействия с ЕС, Китаем и РФ. После вступления в должность нового президента США администрацией Х. Роухани, видимо, будут предприняты попытки реанимировать СВПД, что, скорее всего, встретит противодействие со стороны консервативных сил в парламенте и в аппарате Верховного Лидера. Вероятный переход исполнительной власти в ведение консервативных сил приведет к монополии «консерваторов» на определение политического курса. Однако отсутствие реальной оппозиции может при необходимости обеспечить новому руководству возможности для политического маневра.

Экономика:новыевызовы

Пандемия COVID19 продолжает оказывать серьезное влияние на экономическую ситуацию. Ввиду увеличения нагрузки на национальные системы здравоохранения и с учетом затраченных ресурсов, регион в 2021 году покажет рост на уровне 4% реального ВВП. Это на 1% ниже, чем указывали весенние отчеты международных финансовых институтов.

Цены на нефть будут самым важным фактором для роста финансовых показателей таких государств, как Саудовская Аравия, Ирак, Иран, ОАЭ, Бахрейн и Кувейт, для которых продажа нефти и нефтепродуктов составляет основную часть доходов. По прогнозу ОПЕК, цена на нефть в 2021 году будет 44 долларов за баррель.

Несмотря на разное экономическое положение стран региона, непосредственные экономические последствия пандемии были похожи, поскольку распространение вируса затронуло в первую очередь туристический сектор, значимый для многих стран БВСА, а затем по мере ужесточения карантинных мер остальную часть ненефтяной экономики.

По имеющимся оценкам, совокупный ВВП шести стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, Бахрейн, Оман, ОАЭ) сократится в 2020 году на 6%, а в 2021 году в странах ССАГПЗ (за исключением Омана) ожидается рост ВВП.

Протестныедвижения варабскихстранах

В 2021 году высока вероятность нового всплеска протестной активности. Наибольшему риску внутренней нестабильности подвержены Алжир, Ирак, Судан, Ливан и Иордания. Для этих стран характерно определенное сочетание проблем: затяжной экономический кризис, неэффективность госуправления, высокий уровень коррупции, вмешательство силовых структур в управление государством. Роль того или иного фактора может варьироваться от страны к стране.

В новых протестах основную роль будет играть гражданское общество (профсоюзы, молодежные организации), однако трендом останется неспособность протестных движений институализироваться и сформулировать программу преобразований. Протестующие не доверяют традиционным партиям, даже оппозиционным, поскольку те либо сотрудничают с властями, либо имеют собственную повестку. Институализации мешают и репрессии со стороны властей.

Учитывая эти обстоятельства, протестная активность в таких странах, как Алжир, Ирак, Иордания, скорее всего не принесет результатов, несмотря на остроту общественного недовольства. Ситуация может измениться в двух случаях: перехода силовых структур на сторону оппозиции, либо усиления внешнего давления на действующие власти стран. Данные факторы в наибольшей степени проявляют себя в Судане, где под давлением США, ЕС и Африканского союза продолжится начатый после «народной революции» 2019 года процесс постепенной передачи власти от военных к гражданскому правительству.

В Тунисе, считающемся "историей успеха", сохранится противостояние светских и исламистских сил (представителями «Братьев-мусульман» и поддерживаемой Турцией партией «Ан-Нахда»), расшатывающее хрупкое взаимодействие между парламентом, правительством и президентом.

Конфликты:сохранениевоенногопротивостояния

Динамика сирийского кризиса в 2021 г. будет зависеть от ряда факторов: политики новой администрации США, последствий экономического кризиса в самой Сирии, позиций Турции и Ирана. Основными горячими точками останутся Идлиб, Северо-Восток (провинции Ракка, Хасака, Дейр-эз-Зор) и юг страны (провинция Дераа).

В случае продолжения американского военного присутствия на Северо-Востоке (т.н.

«Заевфратье») следует ожидать сохранения в этом регионе статус-кво при постепенном наращивании военного присутствия РФ. Однако любые попытки расширения курдской автономии и трансформации ее в квазигосударственное образование вызовут резкую реакцию как со стороны Дамаска, так и Турции. Последняя может предпринять во второй половине 2021 года еще одну крупную военную операцию против курдов (чтобы пресечь любые поползновения в сторону независимости), несмотря на риск ухудшения отношений с США.

В Заевфратье продолжится активизация ячеек ИГИЛ, которые на протяжении 2020 года адаптировались к условиям партизанской войны и стали использовать тактику террора в отношении представителей властей и сотрудничающих с ними местных жителей.

Дамаск не отказывается от планов возвращения Идлиба под свой контроль и рассчитывает на поддержку иранских прокси и ВКС РФ. Обстановка будет зависеть от способности Турции обеспечить сдерживание и нейтрализацию радикальных группировок (в первую очередь, "Хурас-ад-Дин", "Хейат Тахрир аш-Шам"), а также от динамики отношений между ключевыми внешними игроками: РФ-Турция, Турция-Иран, ЕС-Турция. Пока внешние игроки едины в стремлении не допустить эскалации в Идлибе, Дамаск не будет предпринимать односторонних шагов.

На юге Сирии в 2021 году будет набирать силу партизанская война в освобожденных в 2018 году районах. При наиболее неблагоприятном сценарии (ужесточение репрессий, усиление произвола) партизанские вылазки могут перерасти в восстание местного населения, для подавления которого Дамаску потребуется задействовать армейские подразделения с тяжелым вооружением.

Военные действия в Йемене с высокой вероятностью продолжатся и в 2021 г. Субстантивные переговоры между признанным правительством президента Хади и движением «Ансар Алла» (хуситами) практически исключены, а сохраняющиеся трения между региональными игроками, поддерживающими стороны конфликта, не позволят снизить напряжённость. Высокий уровень соперничества между Саудовской Аравией и Ираном, а также противоречия между КСА и ОАЭ будут оказывать серьезное влияние на ситуацию в 2021 г.

В ближайшей перспективе ситуация в Ливии будет зависеть от реализации подписанного 23 октября 2020 г. Женевского соглашения между военными представителями ПНС и ЛНА о постоянном прекращении огня. Сделка также предусматривает вывод из страны в 90- дневный срок иностранных наемников, реинтеграцию на индивидуальной основе вооруженных милиций в государственные институты, создание «совместных ограниченных вооруженных сил», открытие воздушного и наземного транспортного сообщения, обмен задержанными и прекращение подстрекательских кампаний в СМИ.

В ноябре 2020 г. участники ливийского диалога согласовали план по объединению органов власти страны и распределению руководящих постов между тремя регионами Ливии. Однако позитивная динамика не обязательно сохранится в 2021 г. Нельзя исключить попыток заинтересованных внешних сил воспользоваться ситуацией для укрепления военных позиций своих союзников.

НоваяадминистрацияСШАиБлижнийВосток

Первостепенное внимание команды демократов будет сосредоточено на согласовании новой, расширенной версии Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), срок которого истекает 18 октября 2025 г. Белый дом со значительной вероятностью смягчит политику в отношении Тегерана, в том числе начав оказывать гуманитарную помощь, чтобы успеть достичь каких-либо договоренностей по СВПД с президентом Х. Роухани до президентских выборов в Иране в июне 2021 г. Дальнейшее затягивание процесса и длительное сохранение американских санкций несомненно скажутся на результатах выборов, могут подтолкнуть будущее иранское руководство к более решительным действиям и снизить его договороспособность.

Возврат США к переговорам в рамках обновленного СВПД может вызвать настороженную реакцию Израиля и Саудовской Аравии. Если отношения Израиля и США не претерпят сколько-нибудь существенных изменений, то подходы демократов к Эр-Рияду могут ужесточиться. В Конгрессе даже продвигались инициативы прекращения оказания военно- технической помощи и поставок боеприпасов КСА из-за войны в Йемене и проблем с соблюдением прав человека.

Страны Ближнего Востока всё больше будут вовлекаться в логику американо-китайского противостояния, прежде всего, в сфере энергетики и информационно- телекоммуникационных технологий, пытаясь использовать ее в своих интересах. Между тем, прогнозируемые тенденции на Ближнем Востоке в 2021 г. вряд ли отразятся на наблюдаемой последние два десятилетия стабильной динамике роста американских инвестиций в регион.

ЕСипроблемымиграции

Основными направлениями политики ЕС в регионе будут меры, направленные на сдерживание потока мигрантов из арабских стран. К ним относится предоставление финансовой, технической и медицинской помощи, а также выделение дополнительных средств для поддержки экономик арабских стран, пострадавших от масштабных ограничительных мер на фоне пандемии.

Более активно будут задействованы инструменты Европейской политики соседства, ЕБРР и отдельных европейских фондов и программ. Продолжится оказание гуманитарной помощи, в первую очередь беженцам в конфликтных зонах (Ливии, Сирии). По этим же направлениям будут действовать и отдельные европейские государства, в первую очередь наиболее активные в Северной Африке - Франция и Италия.

Одним из основных направлений политики Франции в 2021 г. останется попытка сдерживания Анкары, особенно в Восточном Средиземноморье, посредством развития сотрудничества в сфере разграничения особых экономических зон и геологоразведки с европейскими партнерами (Греция, Кипр) и арабскими странами (в первую очередь Египтом).

Значениединамики ситуациинаБлижнемВостокедляРоссии

Нормализация отношений между Израилем и арабскими государствами, по всей видимости, представляет собой устойчивый тренд, который будет активно использоваться администрацией США. Для России будет актуальна активизация посреднических усилий вконтексте палестинской проблемы. Вместе с тем очередное «примирение» Фатха и ХАМАС в 2021 г. может оказаться недолговечным. Если Дж. Байден вернет какую-то часть финансовой помощи палестинцам, то это может поставить препятствия для участия ХАМАС в каком-либо потенциальном общепалестинском правительстве.

В 2021 г. маловероятно окончательное урегулирование основных региональных конфликтов (Сирия, Ливия), в которые прямо или косвенно вовлечена РФ. Выборы президента в Сирии, назначенные на 2021 г., способны вызвать новый всплеск недовольства со стороны оппозиции и критику со стороны внешних сил. Возможно обострение ситуации в провинции Идлиб и в южных районах страны.

Большое значение для интересов РФ в 2021 году будет иметь динамика кризиса в Ливии. Посредничество Москвы в Ливии (в том числе за счет умения договариваться с Турцией)моглобыспособствоватьповышению влияния РФврегионеи заего пределами.

В Йемене Россия могла бы в 2021 г. предпринять усилия по налаживанию диалога между различными политическими силами на юге страны, например, путем создания переговорных площадок различного уровня.

Турция останется непростым ближневосточным партнером для России. Региональное взаимодействие с Анкарой будет сохранять свою значимость для Москвы в условиях нестабильности на Ближнем Востоке и сложных отношений с США и другими странами Запада. Вместе с тем активность Турции в различных регионах, включая прежде всего Южный Кавказ, может создать в 2021 г. серьезные предпосылки для столкновения российско-турецких интересов, несмотря на заинтересованность обеих сторон во взаимопонимании.

В экономическом плане для российских компаний в 2021 г. могут появиться новые перспективы. Так, тренд на развитие цифровой экономики и возобновляемых источников энергии в странах Персидского залива может открыть возможности для прямых российских инвестиций, тем более, что в условиях восстановления экономик в 2021 г., странам с большой долей вероятности придется снижать налоговые ставки для малого и среднего бизнеса для улучшения инвестиционного климата.

Частичная стабилизация ситуации в Восточном Средиземноморье обеспечила бы российскому бизнесу более активное участие в энергетических проектах, среди которых уже имеются египетский и ливанский газовые проекты. Так, если результаты ливано- израильского переговорного процесса будут успешными в 2021 г., то это создаст дополнительные возможности для российских компаний.