Внешняя политика
 Скачать 0.6 Mb.
|
ВнешняяполитикаВне зависимости от развития международной обстановки, с учетом продолжающейся пандемии коронавирусной инфекции или же из-за ряда вероятных кризисов, американскую внешнюю политику в значительной степени будет определять смена президентских администраций. Подходы Джозефа Байдена и его команды в целом будут исходить из традиционных для Демократической партии аспектов. Среди них: поддержка принципов коллективной безопасности и институтов глобального регулирования; привнесение в повестку ценностных элементов и проблем прав человека; стремление к улучшению союзных отношений после односторонней политики Д. Трампа; акцент на климатических и других глобальных угрозах; стремление к укреплению лидерских позиций США. Однако не все инициативы предыдущей администрации будут отменены, а возвращение внешнеполитических и внешнеэкономических подходов администрации Обамы в реальную практику маловероятно. В 2021 г. команде Байдена придется определять свой, альтернативный курс, в котором цели и идеалы Демократической партии нужно будет реализовывать в условиях, сильно изменившихся за последние четыре года. ВнешнеэкономическаядеятельностьадминистрацииБайдена Проведение самостоятельного торгово-экономического курса новой администрации будет тормозить противодействие республиканской оппозиции в Конгрессе, настроенной жестко контролировать инициативы президента в этой сфере. Установки же на отстаивание экономических интересов США сохранятся. Торгово-экономический курс будет формироваться вокруг следующих приоритетов: повышение конкурентоспособности американской продукции; импортозамещение по стратегическим товарам; снижение зависимости от поставок из Китая (критические и нарождающиеся технологии, редкоземельные металлы). Торговая политика продолжит смещаться в сторону экономического национализма под прикрытием лозунгов восстановления глобального лидерства США и борьбы с изменением климата. Отмена или снижение тарифов, введенных администрацией Трампа, не входят в число главных приоритетов новой администрации. Вместе с тем, можно ожидать падения активности Вашингтона в применении пошлин и других агрессивных односторонних защитных мер в интересах национальной безопасности, особенно в сфере экспортного контроля и инвестиционного регулирования. В русле климатической политики Байдена (Climate-First Foreign Policy) дебатируется правомерность использования санкций и других ограничений против импорта товаров и услуг из стран, углеродный след которых значительно превышает показатели для сопоставимых изделий американского производства. Вашингтон намерен также активно вмешиваться в оборот товаров, считающихся критически важными для здравоохранения, технологического лидерства и охраны окружающей среды. Курс на форсирование инвестиций в «зеленую» энергетику в интересах «декарбонизации» будет реализовываться преимущественно за счет создания преференций для национальных производителей (налоговые льготы, субсидии, ришоринг, политика «покупай американское», запрет компаниям ряда стран на участие в госзакупках). Введение жестких ограничений в отношении нефтегазового сектора в течение первого года пребывания у власти администрации Байдена маловероятно, в том числе из-за ожидаемого противодействия оппозиции в Конгрессе. В интересах сохранения лидерства на рынках энергоресурсов государство не будет препятствовать развитию сланцевой индустрии, которая сейчас испытывает трудности в связи с падением спроса. Байден настроен добиваться более позитивного взаимодействия с международными институтами. В частности, Вашингтон готовится участвовать совместно с союзниками в реформировании механизма ВТО по разрешению торговых споров, парализованного действиями Трампа. При этом имеется в виду, что при решении спорных вопросов будет соблюдаться приоритет внутреннего законодательства США. Будет возобновлен диалог с союзниками с целью разработать комплексную стратегию обеспечения соблюдения Китаем правил глобальной торговли с тем, чтобы противостоять его растущему влиянию. Принцип координации подходов в торговой политике может применяться также в отношении Украины и Республики Беларусь. В торговых переговорах предпочтение будет отдаваться многосторонним договорам. По убеждению Байдена, все заключаемые соглашения должны стимулировать приток иностранных инвестиций в США и содержать более жесткие, чем при администрации Трампа, правила происхождения товаров, охраны интеллектуальной собственности, окружающей среды и условий труда, а также применения госсубсидий. Вашингтон предлагает усилить международный контроль за манипуляциями с валютой с целью получения торговых преимуществ и готовится распространить свой опыт регулирования потоков иностранных инвестиций с КНР на более широкий круг стран. Не исключено что администрация Байдена рассмотрит возможность взаимодействия США со Всеобъемлющим региональным экономическим партнерством (ВРЭП). Его подписание в ноябре 2020 г. во многом отразило стремление экономик АТР снизить уровень неопределенности и ущерб от торговой войны между США и Китаем. На ВРЭП приходится 26% мировой торговли товарами и услугами. Также не исключены и попытки Вашингтона зондировать условия возобновления его членства в Транс-Тихоокеанском партнерстве. Однако на данный момент интерес к ТТП в большей степени выражает КНР, нежели США. Если же Соединенные Штаты не будут предпринимать попыток участия в формировании зоны свободной торговли в АТР и в выработке правил ее осуществления, то существует риск, что они останутся в стороне от процессов региональной экономической интеграции. Это сократит возможности для американского бизнеса, ухудшит его конкурентоспособность. В интересах восстановления трансатлантического сотрудничества Вашингтон может пойти на отдельные уступки в торговых спорах с ЕС. Нормализация же торговых отношений с РФ не входит в число приоритетов, тем более с учетом низкого уровня развития двусторонних связей. Вопросы введения, продления или отмены торговых ограничений будут увязываться с «поведением» России. КНРиАзиатско-тихоокеанскийрегион В течение первого года пребывания у власти администрация Байдена сохранит жесткий курс в отношении Китая, объявленного главным торговым конкурентом и угрозой экономическому и технологическому лидерству США. Не менее серьезным вызовом считается возможность сближения КНР с Россией. Байден, придерживаясь курса на снижение экономической взаимозависимости с КНР, не будет исключать и преимуществ взаимосвязи, стремясь смягчить риски для национальной и экономической безопасности там, где они существуют, не нагнетать напряженность до состояния новой торговой войны, которую он признал «самоубийственной». С учетом продолжительности конфликта, глубины противоречий, а также сложностей во взаимоотношениях с Конгрессом, обещания Байдена «вернуться к объективности и рациональности» в отношениях с КНР имеют мало шансов для реализации. Более того, по ряду вопросов (национальные интересы США, права человека, экология) Вашингтон может действовать в отношении Пекина даже более жестко, чем при Трампе. Однако уже имеющийся опыт давления на Китай в переговорном процессе выявил пределы и возможности США в одностороннем порядке принудить КНР к серьезным структурным изменениям во внутренней политике, а также к сворачиванию его глобальных амбиций. Ориентируясь на опыт Евросоюза, Вашингтон будет стремиться разграничить области, где Китай выступает партнером (изменение климата, борьба с пиратством, здравоохранение), конкурентом (государственные предприятия, принудительная передача технологий), и те, где его можно назвать системным соперником (высокие технологии). Одновременно Байден в союзе с ЕС будет стремиться к выстраиванию объединенного фронта против КНР в таких вопросах, как глобальное регулирование торговли и режима для прямых иностранных инвестиций. Байден критически относится к итогам переговоров по первой фазе торгового соглашения с Китаем и может настаивать на корректировке некоторых договоренностей, которые он считает нереалистичными (например, количественные параметры закупок). Дефицит торгового баланса с Китаем, вопросы хищения интеллектуальной собственности и взаимного доступа на рынки останутся предметом особой озабоченности для новой администрации. Реальными являются и опасения ответных мер – Пекин готовит черный список сторонников тайваньского сепаратизма, санкции против LockheedMartin, хочет диверсифицировать цепочки поставок, углубить «военно-гражданское слияние». Так что в случае возобновления переговоров в текущем году, США по-видимому сконцентрируются не столько на торговле, сколько на продавливании структурных реформ и могут настаивать на обсуждении вопросов, выходящих за рамки стандартных торговых договоров (нарушения прав человека, экология, поддержка госпредприятий, субсидии, интеллектуальная собственность, кибербезопасность, промышленные избыточные мощности). Байден не станет спонтанно повышать экспортные тарифы для давления на КНР в ходе торговых переговоров. Но, скорее всего, он и не снизит в 2021 г. в полном объеме, введенные Трампом тарифы на китайские товары, потому что такую меру сложно провести из-за сопротивления республиканской оппозиции. Отмена или смягчение любых, введенных Трампом ограничений, ожидается постепенной и обусловленной встречными уступками со стороны КНР. При этом, в случае корректировки, в первую очередь будут затронуты ограничения, нарушающие нормы ВТО (тарифы на сталь и алюминий). Американо-китайская конкуренция сохранится, преимущественно, в сфере технологий. Многие введенные ранее меры против высокотехнологичных компаний останутся в силе, чтобы не допустить укрепления позиций КНР в качестве соперника технологическому лидерству США. С большой вероятностью можно прогнозировать продолжение политики Трампа по ограничению продаж передовых технологий китайским структурам. Вероятно, будет жестко контролироваться и импорт высокотехнологичных товаров из Китая. Сохранится курс на импортзамещение в интересах снижения зависимости от поставляемых из КНР фармацевтических изделий, медицинской техники, а также критических технологий и материалов. Продолжится запретительная война против Huawei и других компаний из сектора высоких технологий. Белый дом выражает свое недовольство и тем, что Китай «все активнее использует американский капитал для развития и модернизации своих военных, разведывательных и других средств безопасности». Администрация Трампа ввела ряд ограничений, пересмотреть которые Байдену будет достаточно сложно. Так, запрет для американских инвестиций в компании, контролируемые Коммунистической партией Китая или министерством обороны КНР, имел целью удержать американские компании от покупки акций предприятий, внесенных в черный список Пентагона, провести делистинг и обязать китайские компании, акции которых обращаются на биржах США, использовать исключительно американских аудиторов. При Байдене Вашингтон будет уделять еще больше внимания таким вопросам, как хищения интеллектуальной собственности, угрожая заблокировать уличенным в этом китайским фирмам доступ к рынку и финансовой системе США. Помимо торгово-экономического и технологического противостояния, администрация Байдена будет стремиться вернуть американское лидерство в международных институтах и организациях, где большинство важных позиций начинает перехватывать Китай. Выход из них обеспечил Д. Трампу в краткосрочной перспективе определенную свободу действий в проведении политики, независимой от позиции других стран. Однако в понимании советников Байдена данный шаг позволил Пекину значительно расширить свое влияние в международных институтах. Практическую реализацию может получить и ценностно-идеологическая сторона конфликта с Китаем. Так, Джозеф Байден выразил намерение в первый год своего президентства провести глобальный «Саммит Демократий», участниками которого станут государства, «разделяющие ценности США». Высока вероятность акцентирования внимания Вашингтона на проблемах нарушения прав человека в Синьцзян-Уйгурском автономном районе и протестах в Гонконге. Они будут использоваться в качестве инструмента давления на КПК и как средство для консолидации позиций американских союзников и партнёров. Администрация Дж. Байдена продолжит реализацию стратегии свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, но с некоторыми изменениями. Курс на сдерживание КНР останется, но сферы соперничества и сотрудничества будут определены гораздо более четко, чем при администрации Д.Трампа. Основным приоритетом политики Байдена в регионе станет укрепление отношений с союзниками, в первую очередь с Японией, Австралией, Новой Зеландией, Индией, Республикой Корея, отдельными странами АСЕАН. Как и в Европе, США будут стремиться к созданию единой повестки по сдерживанию распространения китайского влияния. Не менее важна она и для выхода из кризисной ситуации, связанной с ядерным потенциалом Северной Кореи. Сохраняется вероятность проведения новых ракетных испытаний КНДР. Вероятно, администрация Дж. Байдена будет проводить традиционную политику оказания давления на Пхеньян при содействии своих союзников в регионе и, в отличие от администрации Д. Трампа, начнет более твердо требовать от Северной Кореи идти на конкретные уступки. По данному вопросу не исключено и сотрудничество США с КНР. С Японией США продолжат сотрудничество по таким вопросам, как противодействие экспансии КНР, борьба с изменением климата, проведение совместных НИОКР, в том числе, в сфере энергетики. Возможен пересмотр ряда тарифов, введенных администрацией Д. Трампа на импорт японской продукции. В военно-политической сфере второе дыхание приобретет Четырёхсторонний диалог по вопросам безопасности (QUAD), членами которого являются США, Индия, Япония и Австралия. Помимо угрозы расширения политического и экономического влияния Пекина, для Нью-Дели и Токио важную роль играют территориальные споры и исторические противоречия. Будут укрепляться отношения США с Тайванем не только как с форпостом американского влияния непосредственно у границ КНР, но и важнейшим звеном в попытке научно- технологического сдерживания Китая. |