Гос экзамен. ГОС. ЭКЗАМЕН. Вопрос 1 Теория государства и права как юридическая наука
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
3) - дуалистический и исходит из существования сложной двусторонней функциональной связи между государством и правом: они не могут существовать друг без друга и оказывают воздействие друг на друга. Таким образом, связь между государством и правом двусторонняя, связь взаимной зависимости. 4) - позитивистский. Он базируется на философии юридического позитивизма, который был распространен в конце XIX века в Германии и России. Рассматриваемый подход проповедует идею самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничивает себя ими, обязано подчиняться законам. Однако такое самоограничение определяется самим государством. 5) Подход обычно именуется либерально-демократическим. Он обосновывает идею связанности государства правом и исходит из различения закона и права, считая право первичным элементом. Данное положение должно учитывать государство, принимая новые законы и регулируя отдельные стороны жизни общества 21 Вопрос 7 Понятие и система функций государства Функции государства — это основные направления его деятельностьи, направленные на решение основных задач и целей, поставленных перед государством. Функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, что решить поставленные перед ним задачи. Следует отличать друг от друга понятия функция и деятельность. Часто некоторые государства занимаются такими видами деятельности, которые не присущи природе этой социальной единицы, поэтому нельзя сказать, что эти виды деятельности являются частью функций государства. Как пример, можно отметить цензуру СМИ, вмешательство в личную жизнь людей, осуществляемую разными формами и с разной целью, тотальное управление экономикой и др. В литературе отсутствует единая система функций государства. Функции государства классифицируются по различным критериям: По характеру государственного воздействия на общественные отношения: • охранительные функции — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, зашита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.). • регулятивные функции — это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.). По важности для общества: • основные (например, поддержание обороноспособности страны • неосновные (подфункции) (например,создание условий для развития профессионального спорта). Такое деление, однако, вызывает сомнения ибо получаем в итоге такое понятие как неосновные основные направления деятельности государства. С другой стороны ряд авторов, считают что в разные отрезки времени не все функции государства являются равнозначно одинаковыми. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает — функция обороны, в том случае как при каких-либо катастрофах на первый план выходит — экологическа функция По времени действия • постоянные осуществляются на всех этапах развития государства (например, разитие культуры), • временные рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и, как правило, чрезвычаный характер и прекращает свое действие с решением определенной задачи (например, деятельность направленная на ликвидацию стихийных бедствий), По степени отражения интересов различных групп населения — ориентированные на определенные • общесоциальные, которые вытекают из потребностей всего общества (например, охрана окружающей среды), • классовые ориентированные на определенные социальные слои(например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства). 22 По объектам воздействия (по сфере деятельности) • внутренние представляют собой основные направления разнообразной деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач (например, охрана здоровья населения), • внешние представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач(например, международное сотрудничество). Академик Нерсесянц в свою очередь также считает, что функции гсударства могут деляться на внутренние и внешние. Которые тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. К примеру, внешняя функция государства по Нерсесянцу — это деятельность государства в качестве суверенного субъекта международных отношений. Ученый Лазарев выдвигает идею о единой классификации функций государства независимо от его отнесения к указанным классификационным грцппам. При таком подходе выделяют 5 функций, которые осуществляются любым государством: 1. социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т. д.), 2. экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей и проч.), 3. политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т. п.), 4. идеологическая (поддержка определенной, в том числе и религиозной идеологии, организации образования, поддержание науки, культуры и др.), 5. экологическая (природоохранительная, необходимость такого дополнения вытекает из появления во второй половине 20 века реальной угрозы уничтожения всего живого на Земле в результате деятельности человека). В учебнике Господина Гамбаряна представляется следующая система функций государства: Функция по разработке публичной политики Функция разработки публичной политики является основополагающей для всех остальных функций. Все остальные функции государства направлены на реализацию публичной политики поэтому можно считать эту функцию стержневой. Публичная политика - это цели, предопределенные обществом либо от его имени и совокупность принципов и правил, направленные на достижениние этих целей. Публичная политика свое высшее закрепление получает в Конституции страны и других законах, также в дальнейшем отражаясь в подзаконных актах и судебных решениях. Например, в Конституции РА определено, что РА является социальным государством. Именно эта норма Конституции предопределяет экономическую политику государства, давая ей социальную направленность. Однако на ряду с этим любое положение, которое содержится в законодательстве и судебных актах нельзя само по себе считать публичной политикой. 1. Публичная политика является ядром законодательства, определенные в нем общие цели и принципы, а все остальные подробные положения предназначены для обеспечения реализации этих целей и соблюдению принципов. 2. Не всегда публичная политика отражается в формальных документах. Часто она выявляется в процессе той или иной деятельности, в выступлениях политических деятелей, в политических программах и др. Зачем нужна разработка публичной политики? И какого её значение? Чтобы ответить на эти вопросы, можно объединить факторы, обусловливающие необходимость разработки политики, в 23 четырех основных группах: 1. Разработка публичной политики вносит определённость (конкретизирует), направленное на дальнейшее развитие страны. 2. Публичная политика является важной дорожной картой для повседневной деятельности государства, которая определяет его повседневные сложные решения (после определения пп все остальные деятельности государства должны соответствовать и не противоречить ей), 3. Фактором, определяющим важность публичной политики, является также сосредоточение ресурсов (то есть целесобразное использование своих ограниченных ресурсов), 4. Публичная политика является важным инструментом обеспечения отчетности государства перед публикой (народ может оценить ее эффективность). Государственные органы являются основными субъектами, которые разрабатывают или продвигают публичную политику. Политику разрабатывают и реализуют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Ну кроме традиционных ветвей власти политику страны разрабатывает и осуществляет другие органы наделенные публичной властью, такие как Центральный Банк. Публичная политика разрабатывается обществом не только опосредованно, то есть при помощи государства, но и непосредственно. Общество является источником политической власти, А политическая власть – это полномочия действует от имени общества. Функция регулирования общественных отношений Государство, как социальная единица, призвана устанавливать правопорядок в общественных отношениях. В большинстве случаев, именно государство правомочно определять нормативные правовые акты, которые являются обязательными для всех членов общества. Именно в преобладающем большинстве, государство определяет действующие источники права и нормы (принятие законов, определение предецента, санкционирование обычаев). С точки зрения, позитивисткого правопонимания, как государство не может существовать без права, так и право не может существовать без государства. По это причине, исходя из своего характера правотворческая функция, одновременно является государствообразующая (պետականաստեղծ) деятельность. Функция осуществления правосудия Правосудие — это идея моральной точности, основанная на принципах этики, разума, закона, естественного права, равенства или справедливости. Правосудие — это применение закона, в основе которой лежат естественные неотъемлевые права людей. Правосудие — это государственная деятельность, осуществляемая судом, которая основана на конституционных принципах и гарантиях, проходящая в рамках процессуальной формы и направленная на законное и обоснованное решение социально-правовых споров. Функция сохранения общественного порядка Функция сохранения общественного порядка является деятельностью государства, которая направлена на обеспечение прав и свобод человека, утверждение законности и правопорядка во всех сферах общественно-политической жизни. Сохрание общественного порядка — это система, посредством которого некоторые члены общества действуют от имени государства, в целях защиты, охраняемых законом интересов, выявляя и наказывая тех, кто нарушает нормы, регулирующие общественные отношения. Правоохранительная деятельность — это властная и оперативная работа государственных органов, а также должностных лиц, которая призвана предотвращать нарушение правовых норм, защищать права человека и гражданина, и обеспечивать исполнение последними, возложенных на них юридических обязанностей. 24 Функция обеспечения национальной безопасности Функция обеспечения национальной безопасности- это функция направлена на сохранение существования государства с помощью поддержания военной силы, экономических, политических, дипломатических и других средств. По мнению Сема Саркисяна (специалист в области государственной безопасности) национальная безопасность имеет две стороны: психологическую и физическую. Психологическая сторона субъективна, она отражает мнение большинства населения страны и их отношение по поводу способности государства оставаться безопасным в мире. Физическую же сторону можно объективно оценивать, исходя из физической силы и военной мощи, возможности противодействовать врагу, в том числе, в случае необходимости и воевать с ним. В современных политических теориях национальная безопасность рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле национальная безопасность связана с вооруженными силами и военными возможностями страны. В современном мире национальной безопасности могут угрожать не только традиционные враги, такие как вражеские государства, но и другие негосударственные образования, такие как организованная преступность, террористические организации и другие неправительственные организации, занимающиеся незаконной деятельностью. Национальной безопасности также могут угрожать стихийные бедствия или аварии , которые оказывают серьезное воздействие на окружающую среду. В более широком смысле национальная безопасность также включает элементы невоенной безопасности, такие как экономическая, экологическая, энергетическая информационная и другие безопасности, а также защита ценностей и политического режима. В Стратегии провозглашены основные ценности национальной безопасности Республики Армения: 1. Независимость. Республика Армения является суверенным, демократическим, социальным и правовым государством. 2. Защита Государства и Народа. Республика Армения обеспечивает свою территориальную целостность, неприкосновенность границ и физическое существование населения. 3. Мир и международное сотрудничество. Республика Армения стремится расширять свое международное участие, а также способствует миру и безопасности в регионе и во всем мире. 4. Сохранение Армян . Республика Армения стремится к сохранению и развитию национальной идентичности армянского народа на Родине и в Диаспоре. 5. Процветание. Республика Армения стремится обеспечить высокое качество жизни населения через устойчивое развитие. Субъектами вышеуказанной функции являются Президент РА, законодательная и исполнительные власти, Совет Национальной Безопасности, вооруженные силы, разведывательные службы, дипломатические службы. В современном мире некоторые государства не могут защищать себя самостоятельно. Именно поэтому международное сотрудничество в рамках ООН создало систему коллективной безопасности государств, то есть осуществляются совместные мероприятия, которые исключают возможность возникновения войны. Эта система основываются на принципах неприменения силы, мирного рзрешения споров и подавления агрессии. Функция предоставления публичных услуг Публичные услуги — это все то, что государство непосредственно или опосредованно, осущетсвляет на своей территории для людей. Понятие публичные услуги тесно с идеей социального взаимного согласия (консенсус), согласно которой некоторые типы услуг должны быть доступны для всех, вне зависимости от их материального положения. Если даже государство не предоставляет и не финансирует публичные услуги, они как правило, более строго регулируются со стороны государства, чем предоставление услуг других отраслей экономики. Публичными являются те услуги, предоставление которых должны быть гарантированы по моральным, социальным соображениям, а также по соображениям национальной безопасности. Они 25 часто связаны с основными правами человека. Эти услуги помогают в вопросе удовлетворении определенных потребностей людей. В современных развитых государствах публичные услуги включают: электроэнергию, образование, экология, пожарная служба, газоснабжение, здравоохранение, публичное вещание, общественная библиотека, траспорт, общественное домостроительство, социальная защита, телекоммуникация, городостроительство, водоснабжение, уборка мусора. Таким образом, например, общественная библиотека обычно имеет богатую коллекцию отечественной литературы, также часто хранит архивы страны. Они также систематизируют деятельность разных библиотек, действующих в данной стране, обеспечивая при этом объединенную информацию, имеющихся ресурсов. Вопрос 8 Функция государства по разработке публичной политики Функция по разработке публичной политики Функция разработки публичной политики является основополагающей для всех остальных функций. Все остальные функции государства направлены на реализацию публичной политики поэтому можно считать эту функцию стержневой. Публичная политика - это цели, предопределенные обществом либо от его имени и совокупность принципов и правил, направленные на достижениние этих целей. Публичная политика свое высшее закрепление получает в Конституции страны и других законах, также в дальнейшем отражаясь в подзаконных актах и судебных решениях. Например, в Конституции РА определено, что РА является социальным государством. Именно эта норма Конституции предопределяет экономическую политику государства, давая ей социальную направленность. Однако на ряду с этим любое положение, которое содержится в законодательстве и судебных актах нельзя само по себе считать публичной политикой. 3. Публичная политика является ядром законодательства, определенные в нем общие цели и принципы, а все остальные подробные положения предназначены для обеспечения реализации этих целей и соблюдению принципов. 4. Не всегда публичная политика отражается в формальных документах. Часто она выявляется в процессе той или иной деятельности, в выступлениях политических деятелей, в политических программах и др. Зачем нужна разработка публичной политики? И какого её значение? Чтобы ответить на эти вопросы, можно объединить факторы, обусловливающие необходимость разработки политики, в четырех основных группах: 1. Разработка публичной политики вносит определённость (конкретизирует), направленное на дальнейшее развитие страны. 2. Публичная политика является важной дорожной картой для повседневной деятельности государства, которая определяет его повседневные сложные решения (после определения пп все остальные деятельности государства должны соответствовать и не противоречить ей), 3. Фактором, определяющим важность публичной политики, является также сосредоточение ресурсов (то есть целесобразное использование своих ограниченных ресурсов), 4. Публичная политика является важным инструментом обеспечения отчетности государства перед публикой (народ может оценить ее эффективность). 26 Государственные органы являются основными субъектами, которые разрабатывают или продвигают публичную политику. Политику разрабатывают и реализуют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Ну кроме традиционных ветвей власти политику страны разрабатывает и осуществляет другие органы наделенные публичной властью, такие как Центральный Банк. Публичная политика разрабатывается обществом не только опосредованно, то есть при помощи государства, но и непосредственно. Общество является источником политической власти, А политическая власть – это полномочия действует от имени общества. |