Гос экзамен. ГОС. ЭКЗАМЕН. Вопрос 1 Теория государства и права как юридическая наука
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
субъективные факторы, такими являются духовно-культурные особенности данного государства. Тоталитарный режим: 1. 1 официальная идеология, все другие запрещены. 2. 1 правящая партия с лидером- вождем. 3. Тоталитарный (полный) контроль над общество, вмешательство в личную жизнь граждан, репрессии. 4. Жесткая цензура над СМИ. 5. Централизованная командно-бюрократическая экономика. Авторитарный режим: 1. Политическая и государственная власть в руках 1-го лица или группы лиц, опора на силу. 2. Экономика, культура, религия развиваются без давления со стороны государства. 3. Законы принимаются в интересах правящей элиты. Демократический режим: 1. Право выше власти, все = перед законом. 2. Политический плюрализм, многообразие идей, которые конкурируют между собой. 3. Уважение прав меньшинств. 4. Гласность. 38 Вопрос 13 Определение и сущность механизма государства В Юриспруденции используются понятия <<механизм государствa>> и <<государственный аппарат>>. Понятие государственный аппарат можно толковать в узком и в широком смысле. В широком смысле государственный аппарат- это совокупность всех государственных органов и учреждений, и в этом смысле понятие государственной аппарат совпадает с понятием механизм государства. В узком смысле государственный аппарат означает систему исполнительно-распорядительных и управленческих органов. Понятие государственный аппарат используется в узком смысле в административном праве. В теории государства и права понятие государственный аппарат, как правило, используется в широком смысле, (то есть система всех государственных органов и предприятий, а не только система исполнительно - распорядительных и административных органов). Механизм (аппарат) государства представляет собой систему государственных органов и учреждений, действующую на основе, законодательно закрепленных принципах организации и деятельности,призванную реализовывать государственную власть, выполнять функции государства, а также распоряжающаяся необходимыми материальными ресурсами. Понятие механизм государтсва имеет характерные особенности, с помощью которых, можно отделить от негосударственных объединений политической системы общества: 1. Механизм государства - это не простая совокупность, а система государственных органов и учреждений, основанная на общих принципах организации и деятельности, определенных Конституцией, законами и нормативными правовыми актами, принятыми на их основе. 2. Механизм государства имеет сложную структуру, основанную на принципах субординации (система строгого служебного подчинения младших старшим) и координации (согласованность), деятельности органов, в которой четко определяется место и роль, отведенная государственным органам, содержание существующих отношений между ними. В современных демократических странах каждая из трех ветвей государственной власти (законодательная, исполнительная и судебная) должна осуществляться через органы и учреждения государственного аппарата. Система государственных органов функционирует на основе принципа разделения властей. 3. Механизм государства неразрывно связан с функциями государства, с которыми существует тесная взаимосвязь. Функции государства получают свое реальное воплощение при помощи механизма государства, посредством деятельности государственного аппарата как целостной системы госудаарственных органов. Функции государства непосредственно влияют на механизм государства. Вместе с изменением функций государства государства изменяется и государственный механизм, появление новых функций влечет образование новых государственных органов и изменение компетенции действующих. Например, усиление функции государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков повлекло образование нового центрального государственного органа — Госнаркоконтроля, его территориальных органов, а также перераспределение полномочий других государтвенных органов. Государство выполняет свои функции через государственный механизм. Функции государства также предопределяют структуру государственного механизма. Функции государства, оказывают непосредственное влияние на формирование, развитие и содержание деятельности государственных органов и учреждений. Например, обеспечение национальной безопасности является одной из функций любого государства, в которых главным действующим лицом являются вооруженные силы. 4. В механизме государства, на постоянной профессиональной основе, осуществляют свою службу государственные служащие. 5. Государственный механизм обладает необходимыми материально-техническими средствами для реализации своих задач и функций, без которых ни один механизм не может существовать и функционировать. Соответствующими материально-техническими средстами являются: бюджетные средства, здания, строения, технические средства и др. 39 Вопрос 14 Принципы организации и деятельности механизма государства Организация и деятельность механизма государства осуществляется на основании некоторых принципов. Согласно статье 12 Закона РА <<О публичной службе>>, принципами публичной службы являются: верховенство права; эффективность публичной службы; стабильность публичной службы, основанная на системе заслуженного карьерного роста; открытость, прозрачность и подотчетность публичной службы; равная доступность для граждан публичной службы в соответствии с их профессиональными знаниями и компетенцией; защищенность публичного служащего от не соответствующего специализированной деятельности вмешательства; профессионализм публичного служащего. Принципы организации и деятельности государственного аппарата — это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государственного управления. Часть 2 данной статьи гласит: Исходя из особенностей отдельных видов публичной службы законом могут устанавливаться дополнительные принципы организации и деятельности. В юридической литературе представляется другая система принципов организации и деятельности механизма государства: 1. Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного механизма. Единственным источником власти является народ. Народовластие представлено в двух формах: непосредственная и представительная демократия. Высшим непосредственным выражением власти является референдум и свободные выборы. Представительная демократия предполагает осуществление власти через представительные органы государственной власти и местного самоуправления Существование данного принципа гарантируется наличием демократической избирательной системы, а также реальных гарантий реализации социально-экономических, личных и политических прав и свобод граждан, многосторонностью деятельности государственных органов по удовлетворению интересов личности. 2. Принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная). Государственная власть осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Предусматривается самостоятельность всех ветвей власти. Для обеспечения действия данного принципа применяется механизм сдержек и противовесов. Это способствует формированию специального механизма, в результате чего исключается произвол со стороны государственных органов и должностных лиц. 3. Публичность (гласность) и прозрачность деятельности государственного механизма. В содержание данного принципа включается необходимость достаточной информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое освещение деятельности органов государственной власти, средствами массовой информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно касается его законных прав и интересов, что и гарантирует "прозрачность" всего процесса. 4. Профессионализм государственных органов. Данный принцип предполагает внедрение в государственный механизм специалистов, имеющих соответственную квалификацию. Важное значение также имеет своевременная аттестация и переподготовка данных лиц. 5. Отсутствие произвола и необоснованного усмотрения. Это подразумевает, что деятельность всех государственных органов и должностных лиц, должна быть основана только на соответствующих 40 правовых положениях, исключая произвол и необоснованное усмотрение. Государственные органы и должностные лица, могут совершать только те действия, на которые уполномочены Конституцией или законами. 6. Принцип гуманизма организации и деятельности государственных органов. Принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом. в соответствии с Конституцией РА и РФ являются социальными государствами, политика которых направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека, гражданина и общества в целом. Еще можно выделить принцип законности, однако этого нет в учебнике Господина Гамбаряна 7. Принцип законности выражается в конституионном трбовании соблюдать и исполнять законы. Этот принцип, прежде всего, означает верховенство закона в рамках деятельности государственного механизма. Полномочия государственных органов должны быть четко закреплены в законе и осуществляться на их основе. Вопрос 15 Структура механизма государства Структура механизма государства - это ее внутреннее строение, порядок расположения элементов, их соподчиненности, соотношение, а также их взаимосвязь. Для наиболее полного восприятия механизма государства необходимо обратиться к теории разделения ветвей власти. Данная теория впервые была изложена Джоном Локком и Монтескьё. Юридический смысл данной теории отражена в работе Локка <<о духе закона>>, где отмечается что если законодательная и исполнительная власти будут выступать в лице одного органа, то не будет свободы. Свободы не будет и тогда, когда судебная власть присоединиться к законодательной. Если судебная власть присоединиться к исполнительной, то у судьи появится абсолютно разрушающие полномочия. Разделение ветвей власти нужно рассматривать в трех плоскостях: • функциональное разделение, • институциональное, • адресное. Функциональное разделение властей. Носителем законодательной власти является избираемый представительный орган, который призван избирать страгетию развития государства путем принятия законов. Функцией органов исполнительной власти является воплощение в жизнь законов, управление государственными делами. Эта ветвь власти может применять принудительные меры, однако это должно быть предусмотрено законом. Органы судебной власти призваны осуществлять правосудие на основании Конституции и законов. Институциональное разделение властей. Согласно институциональному подходу, каждая из ветвей власти должна действовать отдельными 41 органами, в связи с чем будет исключена централизация власти в руках одного органа и никакой орган власти по отношению к другому не будет иметь приоритет. Адресное разделение властей. Согласно адресному подходу, член законодательного органа не может одновременно занимать должность в системах исполнительной или судебной власти, или же наоборот. Для более детального разбора теории разделения властей, необходимо рассматривать вопрос о соотношении Президента РА, Национального Собрания, Правительства и судебных органов. Как известно, в 2015 году, в результате референдума в РА произошла смена формы правления в пользу парламентской республики. Еще в 2005 году в РА была установлена полупрезидентская система правления, в условиях которой происходило 2 всенародных выбора Президента РА и Национального Собрания. Президент не входил ни в какую ветвь, но обладал некими исполнительными функциями (внешняя политика, в сферах национальной безопасности и защиты). В полупрезидетсткой форме при формировании Правительства, значительную роль имел Президент, кто назначал Премьер-министра, и с предложения последнего — членов Правительства. НС имело право выразить недоверие в отношении Правительства. В отличие от полупрезидентской формы правления, где основную ответственность за деятельность исполнительной власти разделяли между собой Президент и Правительство, в случае парламентской формы правления Правительство несет ответственность перед НС. Президент выполняет роль арбитра в случае возникновения политического кризиса. В РА законодательная власть осуществляется НС, основной функцией которого является принятие законов. Изменения 2015 года устанавливают, что НС является также представительным органом, так как лн преставляет интересы народа. Национальное Собрание избирается по пропорциональной избирательной системе. НС избирается сроком на пять лет. Правительство разрабатывает и реализует внешнюю и внутреннюю политику страны. Правительство состоит из Премьер-министра, заместителей премьер-министра и министров. В систему государственног управления кроме министров входят органы подведомственные Правительству, премьер-министру и министрам. Президент продолжает оставаться главой государства, однако ныне он назначается НС на 7 лет. Полномочия президента в большой части формальны. Судебная власть призвана защищать человека, его права и свободы от произвола. Свою особую роль имеет также Прокуратура. Генеральный прокурор избирается депутатами НС. Прокуратура: • возбуждает уголовное преследование, • осуществляет контроль за законностью досудебного уголовного производства, • защищает обвинение в суде, • обжалует решения, постановления судов, • осуществляет контроль за законностью наказаний и мер принуждения, • подает иск в суд для защиты интересов государства. В Российской Федерации По Конституции РФ Президент является главой государства и не относится ни к одной из ветвей государства. Основные функции: принятие мер по охране суверинитета РФ, ее независимости и 42 государственной целостности, определение основных направлений внешней и внутренней политики. Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент назначает Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов; назначает судей других федеральных судо; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. Он также является субъектов законодательной инициативы, подписывает и обнародывает федеральные законы, имеет право вето на закон. Может принимать решение об отставке Правительства РФ, отменить акты Правительства, является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Представительным и законодательным органом государственной власти является Федеральное Собрание. Оно состоит из 2 палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета они образуют Счетную палату. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство. В его систему входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агенства. Особое место в системе органов государственной власти занимают также Центральная избирательная комиссия, Центральный Банк РФ. 1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.); 2) государственные организации — это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.); 3) государственные учреждения — это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.); 4) государственные предприятия — это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли; 5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета); 43 |