Гос экзамен. ГОС. ЭКЗАМЕН. Вопрос 1 Теория государства и права как юридическая наука
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
Вопрос 16 Государственный орган. Понятие и виды Государственный орган – это структурный элемент механизма государства, который наделен властными полномочиями, участвует в осуществлении государством своих функций и тесто сотрудничает с другими элементами механизма государства Признаки: 1. Государственные органы формируются в порядке, установленном законом. Полномочия государственных органов также устанавливаются законом. 2. Государственный орган является самостоятельным элементом в государственном механизме, который обладает полномочиями властного характера, которые определяются предметом ведения, то есть задачами, которые решаются государственными органами и осуществляемыми функциями. Правомочия государственных органов и порядок их осуществления закреплены в Конституции, законах и других нормативных актах. 3. Государственные органы находится в тесной связи друг с другом. Они образуют единый социальный организм, главными целями которого являются обеспечение нормального функционирования общества, защита прав и законных интересов граждан, территориальная целостность государства, а также обеспечение внешней и внутренней безопасности. В этом смысле важное значение имеет статья 15 Закона РА <<Об основах администрирования и административного производства>>, который закрепляет обязанность взаимной помощи административных органов: • Административные органы для осуществления своих полномочий обязаны оказывать друг другу взаимную помощь (далее — взаимопомощь). Взаимопомощь оказывается на основании заявки административного органа, запрашивающего взаимопомощь. • Не является взаимопомощью помощь, оказываемая друг другу административными органами, находящимися в отношениях подчинения. 4. Государственный орган участвует в осуществлении функций государства. 5. Государственные органы обеспечены финансовыми средствами для реализации задач, поставленных перед ними. 44 Виды государственных органов В юридической литературе государственные органы классифицируется по разным признакам: 1. По принципу разделения властей государственные органы бывают: • представительные (парламент), • законодательные (правительство, министерства) • судебные (суды всех уровней) . 2. По характеру компетенции выделяют: • органы государственной власти общей компетенции (правительство) и • органы государственной власти специальной компетенции (полиция РА). 3. По принципу формирования: • наследственные (монархи, в некоторых государствах также члены парламента, например пэры в Палате Лордов в Великобритании), • выборные (президенты, как правило члены нижней палаты парламента), • назначаемые (премьер-министр, министры). 4. По строению и форме организации: • простые (они не имеют внутреннего строения, например, в некоторых нотариальная служба), • сложные (они имеют специальное организационное строение, например, министерства, инспекции, агенства). 5. По территориальному принципу: • республиканские (правительство, министерство), • региональные (губернатор). Результативность деятельности государственного аппарата зависит от должностых лиц, которые в данной системе занимают соответсвующие должности. С этой точки зрения необходимо оценить юридическое содержание понятий <<государственная служба>> и <<государственная должность>>. В соответствии с Законом РА <<О публичной службе>>: Государственная служба – это профессиональная деятельность, направленная на осуществление полномочий, отведенных государственным органам законодательством Республики Армения. Государственная служба включает в себя судебную службу, гражданскую службу, дипломатическую службу, таможенную службу, налоговую службу, спасательную службу, военную службу (за исключением установленной законом обязательной военной службы рядового состава, осуществляемой посредством воинского призыва на обязательную военную службу), службу в органах национальной безопасности, службу в Полиции, уголовно-исполнительную службу, службу 45 принудительного исполнения судебных актов, службу судебных приставов. Что касается государственных должностей? Государственные должности классифицируются по видам: • политические, • административные, • автономные и • дискреционные Политическая должность - выборная или назначаемая должность, предусмотренная Конституцией и законами Республики Армения, лицо, уполномоченное принимать политические решения и несущее политическую ответственность за такие решения. К государственным политическим должностям относятся должности : • Президента Республики, • депутатов Национального Собрания, • Премьер-министра, • заместителя Премьер-министра, • Секретаря Совета национальной безопасности, • министров и их заместителей. Муниципальными политическими должностями являются должности глав муниципалитетов и их заместителей, члена муниципального совета. Отношения, связанные с принципами и порядком организации деятельности должностных лиц, занимающих политическую должность, устанавливаются Конституцией Республики Армения, другими законами Республики Армения. Муниципальными политическими должностями являются должности глав муниципалитетов и их заместителей, члена муниципального совета. Отношения, связанные с принципами и порядком организации деятельности должностных лиц, занимающих политическую должность, устанавливаются Конституцией Республики Армения, другими законами Республики Армения. Лицо, занимающее политическую должность заместителя министра и муниципальную политическую должность главы муниципалитета, действует в силу полномочий, делегированных ему соответственно министром и главой муниципалитета, и не наделено полномочиями выносить политические решения под собственную ответственность. В случае смены министра или главы муниципалитета заместители соответственно министра или главы муниципалитета продолжают пребывать в должности в качестве временно исполняющих обязанности до произведения новых назначений на их должности. Новое назначение на должность заместителя министра или главы муниципалитета производится в течение одного месяца со дня соответственно назначения министра, а в случае главы муниципалитета – вступления в должность. Административная должность – это назначаемая должность в органах публичной власти, занимающее которую должностное лицо обеспечивает эффективное осуществление полномочий, отведенных данному органу Конституцией и законами Республики Армения, и несет ответственность за реализацию целей и задач, вытекающих из своей должности. 46 Лицо, занимающее административную должность, может быть заменено также в результате изменения соотношения политических сил. В случае смены вышестоящего (или) непосредственного руководителя лица, занимающего административную должность, лицо, занимающее административную должность, продолжает пребывать в должности в качестве временно исполняющего обязанности до произведения нового назначения на его должность, если законом не предусмотрено иное. Новое назначение производится в течение одного месяца со дня назначения вышестоящего (или) непосредственного руководителя лица, занимающего административную должность, если законом не предусмотрено иное. Государственными административными должностями являются должности руководителя Аппарата Президента Республики, его заместителей, руководителя Аппарата Национального Собрания, его заместителей, руководителя Аппарата Премьер-министра, его заместителей, руководителей органов, подчиненных Правительству, Премьер-министру и министерствам, и их заместителей, начальника Службы государственной охраны и его заместителей, руководителя канцелярии Аппарата Премьер- министра, марзпетов (губернаторов) и их заместителей, руководителя Судебного департамента, руководителя Аппарата Конституционного Суда, Главного военного инспектора и его заместителей. Муниципальными административными должностями являются должности главных архитекторов Еревана, Гюмри и Ванадзора, руководителя административного района Еревана и его заместителей, административного руководителя населенного пункта, входящего в состав многонаселенного муниципалитета. Административные должности могут занимать граждане Республики Армения, имеющие высшее образование В установленных законом случаях государственные административные должности занимаются в порядке, установленном законом, регулирующим данный вид государственной службы. Руководители аппаратов, занимающие административную должность, пребывают в должности до достижения возраста 65 лет. Автономная должность - это установленная Конституцией и (или) законом назначаемая или выборная на определенный период должность, занимающее которую должностное лицо в пределах отведенных ему Конституцией и законами Республики Армения полномочий принимает на основании принципов независимости решения на основе коллегиальности, а в предусмотренных законом случаях - также персонально, в предусмотренных законом случаях координирует их выполнение, а также несет ответственность за реализацию целей и задач, вытекающих из своей должности. В случае изменения соотношения политических сил лицо, занимающее автономную должность, в период своего пребывания в должности не сменяется. Автономными должностями являются должности Защитника прав человека, судей Конституционного Суда, членов независимых государственных органов, членов автономных органов, членов Государственного совета по статистике, судей Кассационного, Апелляционного суда и судов первой инстанции, Генерального прокурора и прокуроров, руководителей и заместителей руководителей, следователей следственных органов, руководителя контрольно-ревизионной службы Центральной избирательной комиссии. Автономную должность могут занимать граждане Республики Армения, имеющие высшее образование. Исходя из особенностей автономных должностей для занятия этих должностей законом могут устанавливаться также другие требования. Дискреционная должность – это назначаемая должность, занимающую которую лицо в пределах отведенных ему полномочий выполняет поручения своего непосредственного руководителя и несет ответственность за выполнение этих поручений. 47 Лицо, занимающее дискреционную должность, при смене своего непосредственного руководителя продолжает пребывание в должности до произведения нового назначения на его должность. Новое назначение на дискреционную должность производится в течение месяца со дня назначения непосредственного руководителя лица, занимающего дискреционную должность. Государственными дискреционными должностями являются должности советника, пресс- секретаря, помощника и референта Президента Республики, Председателя Национального Собрания, Премьер-министра, заместителей премьера; должности дипломатических представителей Республики Армения; должности советника и помощника Председателя Конституционного Суда, должности пресс- секретаря Конституционного Суда, советника, пресс-секретаря, помощника Секретаря Совета национальной безопасности; должность главного советника Премьер-министра; должность Посла по особым поручениям; должности советника, помощника министров, заместителей Председателя Национального Собрания, Генерального прокурора, руководителей государственных органов, подчиненных Правительству, Премьер-министру, председателей независимых государственных органов, автономных государственных органов, марзпетов (губернаторов); должности пресс-секретаря Генерального прокурора, министра; должности помощника руководителя подчиненного министерству государственного органа, инспекционного органа; должности пресс-секретаря Председателя Центральной избирательной комиссии, помощника руководителя Аппарата Президента Республики, руководителя Аппарата Премьер-министра, руководителя Аппарата Национального Собрания, эксперта фракции Национального Собрания, помощника депутата Национального Собрания на платной основе; должность руководителя группы референтов Премьер-министра; должности ответственного за протокол Премьер-министра, ответственного за протокол заместителя Премьер-министра; должности руководителя департамента Аппарата Защитника прав человека, координатора по реализации профилактики национального механизма Аппарата Защитника прав человека, руководителя областного подразделения Аппарата Защитника прав человека, советника, помощника и пресс-секретаря Защитника прав человека; должности помощника заместителя Генерального прокурора, заместителя министра, заместителей руководителей государственных органов, подчиненных Правительству, Премьер-министру и министерствам, заместителя председателя независимого государственного органа, заместителя председателя автономного органа, заместителя марзпета (губернатора) и должности помощника члена независимого государственного органа, автономного органа. Муниципальными дискреционными должностями являются должности советника, пресс- секретаря, помощника главы муниципалитета, помощника заместителя главы муниципалитета, помощника главных архитекторов Еревана, Гюмри и Ванадзора, экспертов фракций муниципального совета. Предусмотренную настоящей статьей должность советника могут занимать лица, имеющие высшее образование, не менее трех лет стажа публичной службы или не менее пяти лет трудового стажа в требуемой паспортом должности сфере труда, и которым исполнилось 30 лет. Предусмотренные настоящей статьей должности помощника, референта, руководителя группы референтов Премьер-министра, ответственного за протокол Премьер министра, ответственного за протокол заместителя Премьер-министра могут занимать лица, имеющие высшее образование. Должность руководителя подразделения по связям с общественностью в министерствах является дискреционной должностью, которую в установленном настоящим Законом порядке занимает пресс- секретарь. Должность пресс-секретаря может занимать гражданин Республики Армения, имеющий не менее трех лет трудового стажа в сфере связей с общественностью или журналистики. Для должности советника предусматривается паспорт должности, критерии которого устанавливаются должностным лицом, под непосредственным руководством которого советник будет работать. Паспорт должности утверждается генеральным секретарем данного органа (руководителем аппарата) в соответствии с предъявленными критериями. Лицо, занимающее должность советника, назначается на должность без конкурса, при удовлетворении требованиям, установленным паспортом данной должности. Президент Республики и Премьер-министр могут иметь также советников, назначенных на общественных началах. Число советников Президента Республики на общественных началах не может 48 превышать двух. С согласия Премьер-министра заместители Премьер-министра и министры могут иметь назначенных на общественных началах советников. Назначенные на общественных началах советники должностными лицами не являются. Советники, назначенные на общественных началах, не оплачиваются, не имеют нормированного режима работы и рабочего времени. Советники, назначенные на общественных началах, предоставляют специализированную консультацию в определенной сфере общественных отношений. Советники Премьер-министра на общественных началах могут включаться в состав созданных Премьер-министром комиссий. Советники, назначенные на общественных началах, не могут выполнять работы, предусмотренные частью 10 статьи 10 Закона Республики Армения” “О регулировании управленческих правоотношений”. В органах, в которых должность пресс-секретаря не установлена и нет подразделения по связям с общественностью, выполнение обязанностей пресс-секретаря по приказу руководителя органа может быть отведено помощнику руководителя органа. Критерии, установленные настоящей статьей, в этом случае обязательными не являются. Число дискреционных должностей в органах системы государственного управления устанавливает Премьер-министр - соответственно органам. Вопрос 17 Легитимность и легальность государственной власти (правовая позиция Конституционного Суда РА по делу № 412 от 16.04.2003 г.) В юридической литературе для описания государственной власти часто используют понятия «легитимность» и «легальность». «Легитимность» (от лат. legitimus ‒ законный) впервые был введен в научный оборот немецким социологом Максом Вебером. Он считал, что легитимность государственной власти с рационально- правовой точки зрения не означает только законность действующей власти. Вебер считал, что легитимность власти ‒ это также социально-психологический феномен. Она связана с наличием у власти должного авторитета, верой подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок является наилучшим для данной страны. Другими словами, легитимность государственной власти ‒ это степень доверия и поддержки населения, готовность признания способности власти управлять и готовность населения подчиняться ей. Легитимная власть ‒ это власть, соответствующая представлениям, ожиданиям населения, выражает его коренные интересы. Однако вектор легитимности направлен не только от общества к государственной власти, легитимность предполагает также осознание властью законности своих властных полномочий. Легитимность повышает авторитет государственной власти, укрепляет его позиции в обществе. Легитимность власти наглядно проявляется в ее поддержке населением. Эта поддержка проявляется по-разному. Она находит свое выражение в результатах голосования па выборах парламента, президента, других органов государства, в итогах референдумов, в массовых выступлениях населения в защиту государственной власти или проводимой ею политики. О поддержке государственной власти или ее отсутствии могут свидетельствовать опросы населения, проведение различных публичных мероприятий (общенародное обсуждении проекта Конституции). М. Вебер выделяет три типа легитимности։ · традиционного, · харизматического, · рационально-правового характера. Традиционная легитимность основывается на обычаях, привычке повиноваться власти, вере в 49 |