Гос экзамен. ГОС. ЭКЗАМЕН. Вопрос 1 Теория государства и права как юридическая наука
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
недостатком парламентской формы правления является отсутствие стабильности в сфере управления. В странах, которые выбрали подобную форму правления часто происходят политические кризисы, в парламенте становится невозможно сформировать большинство. Таким образом, главным (основным) недостатком парламентской республики является также отсутствие стабильности исполнительной власти, что с одной стороны является неопровержимым результатом 32 гибкости, которая является его основным преимуществом, с другой стороны является результатом особенности избирательной системы стран, которые выбрали данную форму правления. Говоря о преимуществах и недостатках парламентской формы правления, стоит обращать внимание на то, что они в разных странах порождают разные последствия. Если основные недостатки парламентской формы правления в странах со стабильными демократическими традициями уравновешиваются вышеупомянутыми традициями и на практике не имеют существенных отрицательных последствий, то в странах без демократических традиций вышеупомянутые недостатки могут создавать серьезные недостатки, например, излишняя централизация власти премьер-министром или невозможность формирования исполнительной власти, что, в свою очередь, также приводит к серьезным антидемократическим развитиям. В ряде государств были попытки соединить положительные стороны президентской и парламентской республики, исключая их основные (главные) недостатки. В результате была сформирована полу президентская или полу парламентская республика как форма правления. Полупрезидентская форма правления является самостоятельной разновидностью республиканской формы правления, которая характеризуется следующими признаками: 1. Глава государства — президент, который избирается непосредственно народом; 2. Президент в сфере исполнительной власти наделен широкими полномочиями, является главнокомандующим вооруженными силами; 3. Члены правительства назначаются и освобождаются со стороны президента, однако состав правительства окончательно утверждается с согласием парламента; 4. Правительство является руководящим органом исполнительной власти, а главой правительства является премьер-министр; 5. Президент полномочен распустить парламент. Полупрезидентскими республиками на нынешний момент являются Россия, Франция, Румыния, Польша и другие. 33 Вопрос 11 Форма устройства государства Форма государственного устройства – это административно-территориальное устройство государства, соотношение государства как целого с его частями, правовой режим последних. Форма государственного устройства показывает состоит государство, каков правовой режим этих частей, как строятся взаимоотношения между центральными и местными органами. Государства по устройству государства подразделяются на 2 группы: · унитарные (простые) и · федеративные (сложные) государства. При ссылке на устройство государства, ряд авторов отмечают также · конфедерации. Самая распространенная и, одновременно, самая простая форма гос. устройства - унитарное государство. Большая часть авторов отмечает, что унитарное государств — это одно единое государственное объединение, которое подразделяется только на административно-территориальные единицы, не обладающие признаками государственности. Унитарное государство характеризуется следующими признаками: имеет одну единую правовую систему, одну Конституцию и единое законодательство, единую политику, действует единая денежная система, для всех административно- территориальных единиц проводится единая налоговая и кредитная политика, составляющие части унитарного государства не наделены элементами государственного суверенитета. Унитарное государство в своем составе может иметь автономные образования, например, Испания, в которой есть как национальные (страна Басков, Каталония), так и территориальные самоуправления. В унитарных государствах все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые представляют страны на международной арене. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которых осуществляется со стороны центральных органов гос. власти. Унитарные государства, в зависимости от отношений между органами местного самоуправления и центральных органов власти бывают централизованные и децентрализованные. Централизованными являются те унитарные государства, где представители органов местного самоуправления непосредственно назначаются из центра и при регулировании местных вопросов не обладают самостоятельностью. В децентрализованных унитарных государствах органы местного самоуправления либо избираются непосредственно населением, либо при регулировании местных вопросов имеют определенную свободу и самостоятельность. На сегодняшний день унитарными государствами являются Республика Армения, Грузия, Дания, Венгрия, Греция, Китай, Япония и другие. Наиболее сложной формой устройства государства являются федеративные государства. Федеративное государство как форма гос. устройства непосредственно связана с суверенитетом государства. Федеративное государство – одно единое федеративное государственное объединение, которое состоит из двух или более самостоятельных частей, которые имеют те или иные признаки государственности и самовластие разделено между федеративными субъектами и субъектами федерации. В системе публичного правления федеративного государства, помимо центральных, федеративных гос. органов государства и органов местного самоуправления действуют органы управления субъектов федерации. Субъекты федерации имеют самостоятельные представительные органы, самостоятельные исполнительные органы, собственную судебную систему и другое. Одним из основополагающих принципов федеративного государства – это разделение властей (division of powers). Согласно принципу деления властей государственная власть разделяется между федеративными органами и органами субъектов федерации, которые при осуществлении своих полномочий не подчиняются друг другу. Принцип деления властей во своей важности не уступает принципу разделения 34 властей (separation of powers), а в некоторых странах даже считается первичным (например, Канада). Федеративные государства имеют более одной правовой системы: Конституции, свое самостоятельное законодательство, которое возможно принадлежит различным правовым семьям (например, Канада принадлежит англо-саксонской правовой семье, однако частное право в одной из провинций Канады – Квебеке принадлежит романо-германской правовой семье). Субъекты федерации зачастую имеют свой институт гражданства. В зависимости от особенностей конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства, федеративное государство подразделяется на симметричное и асимметричное. В симметричных федеративных государствах субъекты федерации наделены одним и тем же конституционно-правовым статусом (например, США), в асимметричных федеративных государствах субъекты федерации наделены различным конституционно-правовым статусом (например, Канада). В зависимости от формирования, федеративные государства подразделяются на административно- территориальные, национально-государственные и смешанные государства. Формирование некоторых государств произошло на основе общей территории (например, Австралия), в формировании других существенное значение имел национальный фактор (например, Бельгия) есть также такие, где решающую роль имели одновременно два фактора (например, ФРГ). Федеративные государства подразделяются также на централизованные и децентрализованные федерации. Централизованы те федерации, где органы центральной власти относительно вопросов субъектов федерации имеют значительные (достаточные) полномочия (например, РФ). В децентрализованных федерациях субъекты федерации в вопросе урегулирования местных вопросов имеют широкие полномочия и самостоятельность (например, Канада). На сегодняшний день федеративными государствами являются РФ, США, Канада, ФРГ, Бразилия и другие. Конфедерация — это временный международно-правовой союз нескольких суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов или для достижения определенных военных, экономических, политических, социальных или других общих целей. Субъекты федерации, как правило, полностью сохраняют свой суверенитет. Субъекты конфедерации имеют свою собственную правовую систему, гражданство, систему публичного управления, вооруженные силы и т.д. Определенное ограничение суверенитета, как правило, обусловлено теми целями, для достижения которых добровольно присоединились субъекты федерации. Субъекты федерации сохраняют право на свободный выход из конфедерации. В случае исторического развития становится ясно, что федерация — это не стабильный и эффективный союз, в течение времени конфедерации разрушаются или становятся федерациями (например, США, Швейцария). Федерация прекращает свое существование в том случае, когда в конфедерации объединенные государства достигли тех целей, для которых они объединились. 35 Вопрос 12 Политический режим. Изначально для изучения гос. режима необходимо понять соотношение гос. режима и политического режима. В советской юриспруденции больше изучался политический режим. В отдельных случаях политический режим рассматривался в широком и узком смыслах. В широком смысле политич. режим касался всей политической системы. В узком смысле политический режим касался всего государства, отождествляя политич. режим и гос. режим. В условиях тоталитарного государства, когда отсутствуют политический плюрализм и многопартийность, а все элементы политической системы находятся под контролем государства, по сути, исчезают различия между политическим режимом и гос. режимом. На сегодняшний день в вопросе формирования и функционировании политического режима государство потеряло свою монополию и здесь большое влияние имеют иные элементы политической системы, а в частности, институты гражданского общества. В отличие от тоталитарного государства, в демократическом государстве политический режим и государственный режим различаются друг от друга. Гос. режим более ограничен, чем политический режим, так как гос. режим — это только комбинация методов и форм осуществления гос. власти. Так, гос. режим — это совокупность методов и форм осуществления гос. власти. Гос. режим можно разделить на две большие группы: демократический и недемократический. Изучением демократического режима занимаются не только юристы, так и граждане, экономисты, социологи. Относительно демократического гос. режима отсутствует один единый подход. В зарубежных политологических и юридических литературах распространены теория Шумпетера, процессуальные и материальные понятия демократии. Согласно Шумпетеру основным показателем понимания демократии — это многопартийные выборы. Население, не имея активного участия в политической жизни, выбирает ей представленную наилучшую программу. Шумпетер демократию уподобляет рыночной экономике, где с основной стороны - партии, как хозяйствующие субъекты, представляют разные программы, а с другой стороны – избиратели, как потребители избирают наилучшую программу, представленную партией. Основным преимуществом определения шумпетерской демократии — это его простота, которая позволяет при практическом применении решить демократичность того или иного государства. С другой стороны, понятие шумпетерской демократии из себя представляет достаточно узкое понимание демократии, так как любая страна, которая организует многопартийные выборы считается демократической. Согласно материальному определению демократии, основными элементами демократии являются конкретные результаты деятельности режима, такие как экономическое равенство, активное участие населения в управлении государства и подотчетность властей. Несмотря на разнообразные теоретические преимущества материального определения демократии, это определение имеет также серьезные минусы. Основным минусом материального определения это отсутствие точных применяемых показателей на практике, например, каковы показатели активного участия населения или подотчетности властей. Согласно процессуальному определению демократии, демократической является страна, где власть формируется путем свободных и справедливых выборов, наличествуют гарантированные и практически применяемые гражданские и политические права (свобода выражения мнения, свобода собраний, право на объединения) избранные власти в вопросе управления страны имеют действительную власть, и между властью и оппозицией есть разумно равные условия конкуренции. Широкое распространение процессуального определения демократии в зарубежной литературе обусловлено тем фактом, что процессуальное определение предусматривает четкие и практически применяемые показатели, которые дают возможность практически разграничить демократические и недемократические режимы, а также идеи правового государства и верховенства права (rule of law). 36 Недемократические режимы можно разделить на две группы: авторитарные и гибридные режимы. Основным общим признаком для авторитарного режима является отсутствие разумного правового механизма, которая дала бы возможность оппозиции бороться за власть. Данному признаку соответствуют также те страны, где вообще не организуются выборы и не существуют представительные органы (например, Куба) и другие страны, где хотя организуются выборы и существуют представительные органы, однако из-за отсутствия справедливого избирательного процесса и невозможности участия в реальной оппозиции нет никаких разумных сомнений в победе властей. Другими словами, выборы носят декларативный характер (например, Казахстан). Видами авторитарного режима государства: · тоталитарное, · военное-бюрократическое и · авторитарно-корпоративное режимы. Эти виды гос. авторитарного режима различаются в зависимости степени централизованности власти. Крайними видами авторитарного гос. режима: тоталитарные и султанские режимы. В странах с тоталитарным режимом власти хотят полностью установить контроль в отношении государства, общества, почти во всех сферах публичной и частной жизни. Одним из основных особенностей тоталитарного режима это стремление все контролировать. Также одним из других основных особенностей тоталитарного режима является одна обязательная идеология, однопартийная система, которая полностью взаимосвязана с гос. аппаратом, вооруженными силами и специальными службами. Однопартийная система полностью контролирует все средства связи и экономику. Руководство государства при осуществлении власти не имеет неограниченного усмотрения. Как правило, руководство стран с тоталитарным режимом ограниченно господствующей идеологией. Одним из видов тоталитарного режима является султанский режим. Почти в любых авторитарных режимах власть главы государства ограничена если не правом, то другими обстоятельствами, например идеологией, наличием центров власти (например, вооруженные силы) и другие. В султанских режимах власть главы государства не ограничена, при осуществлении власти глава государства не ограничена какой-либо идеологией, системой ценностей, может не учитывать интересы элиты и центров власти. Глава государства власть осуществляет по своему абсолютному усмотрению и какой-либо гос. институт или процедура не могут его ограничить. Примерами султанского режима Ливия, Азербайджан и другие. Гибридным режимам характерны признаки одновременно демократического и авторитарного режима. Одним из распространенных видов гибридного режима это конкурентный авторитарный режим. В отличие от стран с авторитарным режимом в странах с гибридным режимом периодически организовываются выборы, где оппозиция имеют реальную возможность бороться за власть. В отличие от стран с демократическим режимом, в странах с конкурентным авторитарным режимом, несмотря на то, что периодически организованные выборы являются конкурентные и свободные, но не справедливы или/и подавляются и политические, и гражданские права (право на собрание, право на объединение), или/и представители власти злоупотребляют гос. ресурсами, или/и ограничивают ресурсы оппозиции, тем самым подавляя необходимые для демократии разумные равные условия конкуренции между оппозицией и власти. Примерами конкурентного авторитарного режима являются Турция, Украина. Так, основными общими признаками недемократического режима являются · отсутствие гражданских и политических прав и свобод человека и гражданина (свобода собраний, свобода объединений…) или неэффективность их осуществления на практике, · отсутствие справедливого избирательного процесса, · отсутствие или декларативный характер представительных органов и ограниченная 37 деятельность, · отсутствие реальной власти у избранной власти и · отсутствие реальных равных условий для конкуренции между оппозицией и властями. Каждое государство имеет свой гос. режим, который выделяется теми или иными особенностями. На формирование гос. режима влияют ряд объективных и субъективных факторов. Объективными факторами, влияющими на гос. режим, являются географические, естественные, исторические, политические, социальные, экономические особенности. Хотя причинно-следственная связь между демократией и развитой экономикой не доказана, между двумя этими явлениями есть корреляция. Многократно отмечалось, что в неразвитых государствах формирование демократического режима и в особенности эффективная функциональность осложняется. Развитая экономика и формирование средней элиты способствует формированию демократического режима. Немало важны также |