Гос экзамен. ГОС. ЭКЗАМЕН. Вопрос 1 Теория государства и права как юридическая наука
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
Вопрос 9 Функция по обеспечению государственной безопасности Функция обеспечения национальной безопасности Функция обеспечения национальной безопасности- это функция направлена на сохранение существования государства с помощью поддержания военной силы, экономических, политических, дипломатических и других средств. По мнению Сема Саркисяна (специалист в области государственной безопасности) национальная безопасность имеет две стороны: психологическую и физическую. Психологическая сторона субъективна, она отражает мнение большинства населения страны и их отношение по поводу способности государства оставаться безопасным в мире. Физическую же сторону можно объективно оценивать, исходя из физической силы и военной мощи, возможности противодействовать врагу, в том числе, в случае необходимости и воевать с ним. В современных политических теориях национальная безопасность рассматривается в узком и широком смысле. В узком смысле национальная безопасность связана с вооруженными силами и военными возможностями страны. В современном мире национальной безопасности могут угрожать не только традиционные враги, такие как вражеские государства, но и другие негосударственные образования, такие как организованная преступность, террористические организации и другие неправительственные организации, занимающиеся незаконной деятельностью. Национальной безопасности также могут угрожать стихийные бедствия или аварии , которые оказывают серьезное воздействие на окружающую среду. В более широком смысле национальная безопасность также включает элементы невоенной безопасности, такие как экономическая, экологическая, энергетическая информационная и другие безопасности, а также защита ценностей и политического режима. В Стратегии провозглашены основные ценности национальной безопасности Республики Армения: 1. Независимость. Республика Армения является суверенным, демократическим, социальным и правовым государством. 2. Защита Государства и Народа. Республика Армения обеспечивает свою территориальную целостность, неприкосновенность границ и физическое существование населения. 3. Мир и международное сотрудничество. Республика Армения стремится расширять свое международное участие, а также способствует миру и безопасности в регионе и во всем мире. 4. Сохранение Армян . Республика Армения стремится к сохранению и развитию национальной идентичности армянского народа на Родине и в Диаспоре. 5. Процветание. Республика Армения стремится обеспечить высокое качество жизни населения через устойчивое развитие. 27 Субъектами вышеуказанной функции являются Президент РА, законодательная и исполнительные власти, Совет Национальной Безопасности, вооруженные силы, разведывательные службы, дипломатические службы. В современном мире некоторые государства не могут защищать себя самостоятельно. Именно поэтому международное сотрудничество в рамках ООН создало систему коллективной безопасности государств, то есть осуществляются совместные мероприятия, которые исключают возможность возникновения войны. Эта система основываются на принципах неприменения силы, мирного рзрешения споров и подавления агрессии. На заседании Совета НБ при Президенте РА 2007 г. одобренная Стратегия нац. безопасности РА написано: «Стратегия НБ РА представляет собой систему обеспечения стабильного развития и безопасности гос-ва, общества и личности, гос. политики сохранение армянской идентичности. Она осуществляется для всех сфер жизнедеятельности посредством разработки и реализации единой гос. политики, базирующейся на системе демократических ценностей». Основными гарантиями реализующим стратегии НБ являются: ü эффективность системы гос. управления ü обеспечение верховенства права ü искоренение демократических ценностей ü беспристрастность и независимость судебной власти ü боеспособность вооруженных сил ü эффективная деятельность органов безопасности и правоохранительных органов ü внешняя политика, обеспечивающая эффективную международную интегрированность ü обеспечение социальной справедливости Функции по обеспечению НБ включает в себя разработку и реализацию политики в этой сфере. Участниками этих процессов являются президент, законодательная и исполнительная власть, совет НБ, вооруженные силы, разведывательные и противодесантные, а также дипломатические службы. Создается необходимость совместной работы гос-в по обеспечению НБ. Такой организацией является ОДКБ – организация договора о коллективной безопасности, которая была основана 15 мая 1992 г. Члены: 1. Армения 2. Белорусия 3. Казахстан 4. Киргизия 5. Россия 6. Таджикистан Раннее входили Азербайджан, Грузия, Узбекистан. Цель – укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита независимости, территориальная целостность и суверенитета государств-членов. 28 Вопрос 10 Форма правления и ее виды Форма правления является одним из элементов формы государства. Форма правления раскрывает организацию порядка высших органов гос. власти, их правовой статус и структуру, принципы соотношения высших органов гос. власти, а также степень участия граждан в процессе их формирования. Для понятия сущности формы правления государства необходимо ответить на следующие вопросы: 1. Какая правовая процедура предусмотрена для организации органов гос. власти и каково участие народа в этом процессе? 2. Какой правовой статус и структуру имеют высшие органы гос. власти? Форма правления государства дает возможность понять, как формируются высшие органы государства и какова их структура, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими органами государственной власти, как формируются отношения между органами гос. власти и населением страны. Форма правления государства формируется в результате влияния некоторых факторов. Этими факторами являются экономические, политические, исторические, социальные, национальные, культурные, религиозные, а также климатические и географические особенности отдельных государств. Выделяют два вида формы гос. правления – · монархия и · республика. Одновременно и монархия, и республика имеют свои подвиды. Для того или иного этапа развития общества характерна определенная форма правления. Для периода феодализма наиболее характерна была монархия как форма гос. правления, а для нынешнего времени — республиканская форма правления. Однако вышеуказанное не означает, что избравшие сегодня республиканскую форму правления наиболее демократичны, чем монархия. Ряд нынешних монархий своей степенью демократичности не уступают развитым республикам, выбор формы правления как монархия показывает стабильность традиций политических режимов данных государств. А например, в развивающихся странах Азии и Африки республиканская форма правления не говорит о демократии. Понятие монархии имеет греческое происхождение (греч. monarhia) и означает власть одного человека. В монархии монарх является главой государства, которой наделен особым правовым статусом, его власть не вытекает от другой власти (например, от народа), монарх, как правило, получает власть наследственно и пожизненно. Существуют ряд подвидов монархии. В зависимости от правового статуса, выделяют: 1. Абсолютную монархию, 2. Ограниченную монархию. Абсолютная монархия была распространена в период феодализма. На сегодняшний день она сохраняется в определенных странах востока, в общественной жизни которых преобладают традиционные патриархальные порядки (обычаи), например, Саудовская Аравия. В абсолютных монархиях монарх является источником власти. Как правило, в абсолютных монархиях власть 29 монарха в юридическом смысле ничем не ограничена. Монарх относительно любого вопроса может принять решения, монарх принимает решения от своего имени. Монарх в законодательной, исполнительной сферах и в сфере правосудия наделен широкими полномочиями. В основе любого правового акта, а также в основе закона лежит воля монарха. Вся система публичного управления подчиняется монарху. Как правило, в абсолютных монархиях отсутствуют выборочные, представительные коллегиальные органы, что не исключает наличия совещательных коллегиальных органов при монархе. В конституционной монархии власть монарха ограничена Конституцией страны. В зависимости от степени ограниченности власти монарха выделяют дуалистические и парламентские монархии. Дуалистическая монархия была распространена в 19 веке и в начале 20 века. В настоящее время в классическом смысле не существует дуалистической монархии. Данный вид формы правления в основном встречается в странах Ближнего Востока (например, Иордания). В дуалистических монархиях монарх является главой государства, наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти. Монарх назначает членов правительства. В дуалистических монархиях власть монарха ограничена в законотворческой сфере, которая осуществляется парламентом. С другой стороны, законы, принятые парламентом, не получают юридическую силу без согласия монарха. Монарх наделен также полномочием роспуска парламента. Так, в дуалистических монархиях власть разделена между монархом и избирательным коллегиальным представительным органом (парламентом). Правовой статус и политический вес монарха в парламентских монархиях неодинаков. В некоторых парламентских монархиях, хотя монарх по закону наделен широкими полномочиями, однако он не может применять их на практике (например, Великобритания). В других парламентских монархиях монарх, обладая обширными полномочиями в области государственного управления, часто использует их на практике, особенно во время политического кризиса (Например, в Испании во время политического кризиса, в случае споров между различными ветвями власти, монарх выступает в качестве арбитра). Есть также парламентские монархии, в которых монарх не только практически не имеет полномочий в области управления, но также юридически лишен этого и его роль ограничивается только выступлением в качестве символа народа (например, Япония). Такие различия парламентских монархий обусловлены особенностями исторических развитий и политических традиций. На сегодняшний день самая распространенная форма правления — республиканская. Республика (лат. res publica – общественное дело)- форма правления, при которой высшую государственную власть осуществляют органы, которые избраны населением на определенный срок. В республике единственным источником власти является народ, высшие органы власти выборочны, но одновременно, только парламент, который без исключения во всех республиках избирается непосредственно народом. Существует множество разновидностей республиканской формы правления. В зависимости от соотношения законодательной и исполнительной властей выделяют · парламентскую, · президентскую и · полу президентскую (полу парламентскую) республики. Парламентская республика распространена в развитых странах Западной Европы, например, в ФРГ, Италии. Для эффективной функциональности парламентской формы правления необходима развитая демократия, в том числе стабильные демократические традиции, развитое гражданское общество, развитая политическая система и высокая политическая и правовая культура населения. Основными характерными признаками парламентской формы правления: 1. Главой государства — президент, который избирается либо парламентом, либо другим 30 коллегиальным органом; 2. Президент не наделен широкими полномочиями публичного управления, или если же наделен подобными полномочиями, то на практике их не применяет; 3. Исполнительная власть полностью сосредоточена в руках правительства; 4. В парламентских республиках, парламент кроме законодательной, наделен также надзорной функцией и обладает правомочиями в сфере формирования гос. органов, назначением и избранием должностных лиц; 5. Несмотря на то, что членов правительства формально назначает президент, однако практически президент назначает кандидатов, которых предпочитают парламентское большинство и состав правительства утверждается парламентом; 6. Парламент имеет полномочие выражать недоверия к правительству, в результате которого либо формируется новое правительство, либо президентом распускается парламент и проводятся новые выборы. Подход к принципу разделения властей в парламентских республиках не однозначен. Принцип разделения властей не является конституционно важным принципом в ряде стран (например, Великобритания, Канада), которые приняли парламентскую форму правления. Вместо принципа разделения властей в этих странах мы имеем дело со слиянием властей (Fusion of powers). В парламентских республиках, где принцип разделения властей формально закреплен в Конституции страны, этот принцип практически в чистом виде не действует, так как хотя и с правовой точки зрения законодательный орган наделен верховенством и имеет широкие полномочия по контролю деятельности правительства, но практически в вопросе управления страны определяющую роль имеет правительство. Правительство в отношении парламента имеет определяющее влияние, так как правительство представляет парламентское большинство, а глава правительства, как правило, является политическим руководителем парламентского большинства. Президентские республики называются дуалистическими республиками по той причине, что здесь сосредотачиваются два основных центра политической власти: президент и парламент. На сегодняшний день президентскими республиками являются США, Южная Америка и большинство стран Африки. Основными характерными признаками президентской формы правления: 1. Президент (глава государства) избирается народом путем посредственных или непосредственных выборов; 2. Президент наделен широкими полномочиями. Президент является главой государства, руководителем исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами; 3. Члены правительства назначаются и освобождаются от должности президентом; 4. Парламент не может выразить недоверие правительству; 5. Президент не может распустить парламент. Принцип разделения властей в классическом виде действует в президентских республиках, где законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны. Одновременно, есть жесткая система сдержек и противовесов. Парламент осуществляет законодательную функцию, принимает законы, которые обязательны для других ветвей. Исполнительная власть во главе президента имеет право вето. 31 Парламентские и президентские республики являются основными разновидностями республиканской формы правления. Они обе имеет положительные и отрицательные стороны. Основным преимуществом президентской формы правления является то, что последняя обеспечивает стабильность исполнительной власти и жесткое (грубое) разделение властей. Одна часть автором утверждает, что благодаря централизации исполнительной власти управление обществом осуществляется более эффективно, так как осуществляется одним центром (президентом), что особенно важно во времена кризиса. А другая группа авторов считает, что республиканская модель правления на практике не исключает такого случая, когда президент и парламентское большинство представят различные политические силы, что делает данную модель правления неэффективной и дает возможность политическим силам избегать политической ответственности. Например, президент может обоснованно утверждать, что он не смог осуществить свою предвыборную программу, так как парламент создал препятствия для этого. Тоже самое может также утверждать та политическая сила, которая контролирует парламент. Республиканская форма правления имеет также другие минусы. Широкие полномочия президента часто приводят к недемократическим развитиям, а в частности, к излишней централизации власти и злоупотреблению власти. Одновременно, данная форма правления выделяется склонностью к возникновению политического кризиса и отсутствием гибкости, которая необходима для решения кризисов, так как не предусматривает эффективные правовые механизмы для решения политических кризисов. Например, президент не может распустить парламент, что может быть единственным вариантом решения политических кризисов. Основным преимуществом парламентской формы правления является то, что эта модель способствует демократии. Хотя причинно-следственная связь между тем, чтобы быть демократической страной и иметь парламентскую республику, не доказана, существует корреляция между этими двумя явлениями по той простой причине, что подавляющее большинство демократических стран являются либо парламентскими монархиями, либо республиками. Однако, часть автором утверждает, что форма правления вообще и парламентская форма правления, по существу, не влияют на развитие демократии. Они утверждают, что не выбор президентской формы правления способствует антидемократическому развитию, а парламентской формы правления — демократическому развитию, а наоборот, в странах, где демократия падает (անկում է ապրում), избирается президентская модель, а там, где побеждают демократические силы, избирается парламентская модель правления. Следовательно, та или иная форма правления не то, что является предварительным условием для развития демократии, а лишь одним из его результатов. Традиционно, основным преимуществом парламентской формы правления является то, что в данной модели исключается излишняя централизация власти и практически обеспечивает осуществление публичного правления на основе демократических принципов. В условиях отмеченной формы правления объективно исключаются предпосылки излишней централизации власти. Однако, ряд авторов отмечают диаметрально противоположное, что парламентская республика сама по себе полагает излишнюю централизацию власти, так как, во-первых, отсутствует разделение властей на законодательную и исполнительную, во-вторых, всего лишь одна победа в парламентских выборах достаточна для централизации власти. Более того, хотя традиционно принято, что в президентских и полу президентских формах правления президент наделен широкими полномочиями, однако сравнительный анализ показывает, что объем полномочий премьер-министров стран с формой парламентского правления не меньше объема полномочий президентов, а в некоторых случаях существенно превышает. Другим |