Вопрос Сущность и структура политической идеологии. Термин "идеология"
 Скачать 1.23 Mb.
|
|
Вопрос 47. Внешняя политика государств в системе международных отношений. Под внешней политикой понимается разновидность политики, регулирующая отношения государства с другими государствами и народами, которая обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене. Это деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших или присвоивших право от имени народа выражать и защищать национальные интересы на международной арене. Внешняя политика выполняет целый ряд функций: - охранительная (обеспечивает сохранение и обеспечение существующей в рамках данного государства системы общественных отношений от посягательств извне); - репрезентативная (обеспечивает деятельность представительных органов государства за границей по изучению внешнеполитических процессов); - идеологическая (пропагандирует философские, экономические, политические, социальные преимущества своей системы на международной арене); - координационная (координирует усилия государств по решению глобальных проблем); - торгово-организаторская (инициирует действия государства на повышение международной конкурентоспособности своей промышленной и сельскохозяйственной продукции, способствует расширению экспорта товаров и т.д.). Внешняя политика осуществляется при помощи целого ряда методов и средств. Одним из наиболее существенных средств являются информационно-пропагандистские средства (СМИ, пропаганда, агитация). Именно они помогают укрепить безопасность государства, его позиции в системе международных отношений, способствуют обеспечению доверия со стороны союзных государств или блоков, получению от них поддержки в конфликтных и кризисных ситуациях. Не менее важны и политические средства осуществления внешней политики, которые чаще всего используются в дипломатических отношениях. Дипломатия представляет собой официальную деятельность государств, их правительств, служб министерств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом. Наиболее распространенными дипломатическими средствами являются визиты и переговоры, конференции, совещания, встречи, подготовка к заключению договоров, имеющих международный характер, участие в работе международных организаций и их органов, дипломатическая переписка и др. Среди экономических средств осуществления внешней политики следует назвать хорошо развитую и функционирующую экономику государства, его финансовую мощь, необходимое количество материальных и людских ресурсов, природные богатства, передовые технологии. Кроме этого эффективными экономическими средствами внешней политики принято считать эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление лицензий, инвестиций, кредитов, займов, экономической помощи или отказ от ее предоставления. Военными средствами внешней политики, которые чаще всего используются для оказания прямого либо косвенного давления на другие страны, считается военная мощь государства, которая подразумевает наличие боеспособной армии, необходимого военного арсенала, военных баз, оружия массового уничтожения. Одним из оснований деятельности государства, одним из показателей определенности его внешней и внутренней политики выступает национальный интерес. Большинство современных политологов использует это понятие для анализа политической реальности, но при этом расходится в понимании его природы и назначения. Часть ученых исходит из идеологической трактовки национального интереса, утверждая, что политические цели государства формулируются в рамках заранее заданных ценностей и идеалов. При таком понимании национальные интересы чаще всего выступают в виде разнообразных духовных конструкций — «национальной идеи», «национальной мечты», веры в «светлое будущее», имперских установок и т.д. Национальные интересы программируют эмоционально-чувственные мотивации политического поведения представителей определенной нации-государства, закрепление их в программах и лозунгах политических лидеров, в формировании определенных стереотипов. Другая трактовка национальных интересов предполагает прагматическое отношение к ним, которое характеризует соответствующие цели как обязательно позитивные, как некое общественное благо. При данном подходе не существует никаких окончательных представлений о том, к чему следует идти, что и как надо достигать. Все содержательные параметры национальных интересов зависят от обстановки, но при этом сохраняются две универсальные цели: процветание государства и усиление его мощи. Одним из сторонников данного подхода выступает известный теоретик Г. Моргентау, который считает, что «цели внешней политики должны определяться в контексте национального интереса и поддерживаться определенной силой. При этом содержание самого национального интереса определяется государством и не предполагает каких-либо ограничений, кроме силы, которой оно располагает по отношению к силе взаимодействия с ней других государств». В сфере практической политики понимание национального интереса чаще всего сочетает в себе известные положения идеологических установок и прагматики, которые изменяют приоритетные цели и задачи национальных государств. Наряду с этим национальные интересы обладают и другими характеристиками. Они могут быть: по временным параметрам: долгосрочными и краткосрочными; по приоритетности: первостепенными и второстепенными; по степени устойчивости: постоянными и изменчивыми; по предмету: внутриполитическими и внешнеполитическими. Внешняя политика различных государств отличается значительным своеобразием. Она может быть: • пассивной (присуща экономически слабым государствам, которые вынуждены приспосабливаться к существующим международным отношениям); • агрессивной (характерна для государств, которые стремятся приспособить или принудить другие государства к изменениям во внутренней и внешней политике); • активной (ее проявляют страны, которые интенсивно ищут равновесие между внутренней и внешней политикой); • консервативной (она заключается в активной и даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой). Цели внешней политики: - повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства; - обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности; - недопустимость вмешательства во внутренние дела государства извне; - повышение престижа и роли государства на международной арене; - защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире. Внешняя политика осуществляется определенными государственными структурами. Официальным субъектом внешней политики выступает, прежде всего, государство в лице его представительных учреждений и исполнительно-распорядительных органов власти, а также ряда должностных лиц. Внешнеполитическая деятельность осуществляется посредством специально созданного механизма — систему органов внешних сношений, которые делятся на две группы. Органы внешних сношений: внутригосударственные (президент, правительство, парламент, специализированные учреждения, к примеру, Министерство иностранных дел и др.); зарубежные, которые в свою очередь делятся на постоянные (консульства, посольства, постоянные представительства в международных организациях) и временные (участие в международных конференциях, симпозиумах и т.д.). Обозначенная выше структура, функции, методы внешней политики, система органов внешних сношений, национальные интересы в комплексе обеспечивают функционирование внешнеполитического механизма любого государства. Вопрос 48. Геополитика и процессы глобализации в современном мире. Геополитика (от греч. geos — земля; термин был введен в научный оборот в нач. XX в. шведским ученым Р. Челле-ном) — особая отрасль научного знания, изучающая географическую обусловленность политических явлений; политическая концепция, доктрина, отражающая и анализирующая сложную зависимость и связь внешней политики государства, международных отношений в связи с географическим положением стран, климатом, природными ресурсами, территорией, количеством населения и его составом. Как самостоятельное направление в теории международных отношений геополитика сложилась в к. XIX — нач. XX в. Она, обозначив взаимосвязь пространственных отношений с причинами, побуждающими государства к действиям, хорошо вписалась в сложившуюся к тому времени теорию международной политики, которая базировалась на ценности суверенитета, территории и безопасности государств. Благодаря геополитике ведущее место в теоретическом объяснении тенденций развития международных отношений нач. XX в. стали занимать идеи сохранения и расширения границ, выхода государств к морю, контроля правительств над собственными территориями, раздела и передела мирового пространства и т.д. К числу основных геополитических факторов, влияющих на протекание политических процессов, относят: географические (положение государства в регионе и в мире в целом, включающее сушу, море, воздух, космос, состояние природных ресурсов и др.); политические (политическое устройство общества, тип и форма государства, характер его границ, политический режим, социальная структура, состояние прав и свобод человека и др.); этнические (национально-территориальное устройство, отношения между этносами, этническая ментальность, характер, традиции, национальная идея, ценности и т.д.); экономические (уровень развития, характер и структура экономики, уровень и качество жизни населения, инфраструктура, природные ресурсы и др.); военные (состояние вооруженных сил, военные традиции, участие в военно-политических блоках и союзах, подготовка военных кадров и пр.); демографические (численность и воспроизводство населения, уровень смертности и др.); культурные (характер, качество, доступность образования, развитие науки, здравоохранения, урбанизация, религия и др.); экологические (состояние ресурсов, образ жизни населения, экологическая обстановка и пр.). Основными функциями геополитики выступают: - теоретико-познавательная (накопление знаний о геополитических факторах, процессах и явлениях); - прогностическая (разработка методологии, методики и моделей геостратегического прогнозирования внешней и мировой политики); - аксиологическая (дает оценку характера геостратегических концепций и деятельности, смысла геополитических акций). В ходе развития геополитики появилось большое количество теорий, объясняющих сущность, характер и специфику международных отношений. Наиболее интересными геополитическими теориями являются следующие: • теория «Хартленда», предложенная английским ученым X. Макиндером. Согласно ей, часть суши, разделенная на Азию, Африку и Европу, является своеобразным мировым островом, срединной землей (Хартлендом), не проницаемой для влияния морских государств. В силу этого она концентрирует огромную силу и является осью мировой политики. По мнению Макиндера, в мире должны доминировать сухопутные страны, осуществляющие контроль над Хартлендом. Они ведут непрерывную борьбу с морскими и приокеанскими государствами, препятствующими выходу сухопутных стран к морю и их объединению; • теория Ф. Ратцеля и К. Хаусхофера. Согласно данной теории, государство — это действующий по законам биологии организм, жизненные компоненты которого определяются его положением, пространством и границей. Главным условием жизнедеятельности этого организма, показателем величия государства, по мнению Ратцеля, является наращивание им политического могущества за счет расширения своей территории и жизненного пространства. Идеи данной теории легли в основу экспансионистских стремлений Германии к мировому господству; • теория «Римленда», выдвинутая американским ученым Н. Спайкманом. Будучи сторонником расширения американского влияния в мире, Н. Спайкман настаивал на доминировании в сфере международных отношений океанических стран, и прежде всего США, которые способны контролировать побережье (римленд) — зону постоянного конфликта между морскими и сухопутными странами. Соединенные Штаты, исходя из потребности построения системы глобальной безопасности в мире, должны проводить целенаправленную политику по созданию военных баз на материковой части суши, всестороннему развитию транспортных коммуникаций, осуществлению контроля над другими странами; • теория комплексной взаимозависимости Р. Кеохейна и Дж. Ная, подчеркивающая существование в мире множества каналов связи, через которые строится политика, в т.ч. неформальные отношения между внешнеполитическими элитами. Особую роль в процессе развития международных отношений, по мнению Кеохейна, играют различные международные институты, способствующие обмену информацией между факторами, урегулированию разногласий, росту количества и качества взаимодействий между ними. Именно они создают условия для сотрудничества различных государств в лишенной единого правительства среде международных отношений, препятствуя усилению анархии в ней; Современная геополитика изучает соотношение территориальных и политических сил и интересов на определенном географическом пространстве, охватывающем государства, континенты или весь мир. Важнейшими проблемными вопросами геополитической науки являются: пространственные отношения между странами и континентами, существование народов в конкретной географической среде и политической обстановке, демографические проблемы, рациональное использование средств и возможностей государствами своей территории, геополитические стратегии развития наций, формы жизнедеятельности государств, связанные с развитием экономики. Вопрос 49. Международные организации: сущность, типы, функции. Право международных организаций регулирует правовые вопросы создания и деятельности межгосударственных организаций. Существуют различные определения международных организаций. Ни один международный акт не закрепляет понятия международной организации. Как правило, определение дается через раскрытие признаков международной организации. В теории международного права выделяют следующие характерные признаки: - это объединение государств (или иных субъектов международного права), созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей; - международная организация должна иметь систему постоянно действующих органов; - она должна обладать международной правосубъектностью; - международная организация должна обладать собственной волей; - должна быть создана в соответствии с нормами международного права, а также ее цели и задачи должны соответствовать принципам международного права. Основой создания любой международной организации является учредительный акт, который имеет юридическую природу международного договора. Но в тоже время такие договоры имеют определенные особенности. Так, согласно конституционной теории, уставы современных международных организаций, и, прежде всего, Устав ООН, являются конституциями или в основном конституциями и лишь частично международными договорами, и поэтому к ним неприменимы или почти неприменимы положения права договоров. Основная идея этой теории, ориентирующейся на американскую и английскую конституционную практику, состоит в том, что уставы международных организаций как конституции – это «гибкие» документы, от постановлений которых практика может отходить, и этот отход будет не нарушением, а изменением этих уставов. Применение права международных договоров к уставам международных организаций выявляет целую серию коренных отклонений, в частности: - вступление в организацию по сравнению с присоединением к договору; - оговорки к уставу в тех случаях, когда устав не содержит постановления об оговорках; - приостановление членства в международной организации, - исключение из организации, - выход из нее; - изменение уставов; толкование уставов. В теории международного права, высказывается мнение о том, что уставы международных организаций являются международными договорами особого рода, договорами sui generis. Статут международной организации, в отличие от обычного многостороннего международного договора, создает постоянное международное образование, которое действует на его основе. Он определяет не только права и обязанности государств-участников договора, но также цели и задачи организации, функции и компетенцию органов организации, взаимоотношения между организацией и государствами-членами и т.д. Другими словами, статут международной организации – более сложное явления, чем обычный многосторонний договор. Как правило, учредительный акт организации устанавливает: - цели межгосударственного объединения, - функции и полномочия, - условия членства, - организационную структуру организации, - компетенцию главных ее органов и основные условия осуществления этой компетенции, в частности порядок принятия входящих в их полномочия актов (рекомендаций, решений, деклараций и др.). На основе учредительного акта компетентные органы принимают правила процедуры и иные правила организации, образуют вспомогательные органы. Все это и обеспечивает организационно-правовое единство межгосударственного объединения, превращающее его в международную организацию. Одним из основных признаков международной организации является обладание международной правосубъектностью. Объем прав и обязанностей, в которых проявляется качество международной правосубъектности, у разных организаций различен. Последний зависит от целей и задач организаций и определяется рядом политических, экономических, социальных и других факторов международной жизни. Правосубъектность международных организаций отличается от правосубъектности государств: а) по источнику (происхождению) правосубъектности; б) по характеру и содержанию (объему) правосубъектности; в) по способу прекращения правосубъектности. Международная правосубъектность международных организаций вытекает также из самой их сущности, из тех основных признаков, которыми характеризуется любая международная организация. Если первоначально компетенция организации понималась узко – функционально, то в настоящее время наряду с таким пониманием утвердились и другие подходы. Концепция «имманентной компетенции». Предполагается, что государства – создатели организации заключают соглашение не только о характере ее цели, но также о средствах для достижения этой цели. Концепция имманентной компетенции, предлагающая руководствоваться исключительно или в основном целями, провозглашенными в уставе международной организации, в корне противоречит юридической природе современных общих международных организаций как межгосударственных образований мирного сосуществования. Концепция «подразумеваемой компетенции». По международному праву должно предполагаться, что организация имеет такие полномочия, которые, хотя они прямо и не предусмотрены уставом, предоставлены ей в силу логики вещей как существенно необходимые для выполнения ее обязанностей. Формулируя широко концепцию «подразумеваемой компетенции» утверждается, что существует норма международного права, согласно которой должно подразумеваться, что государства-члены международной организации предоставляют такую компетенцию, которая необходима для осуществления целей и функций организации. То есть «подразумеваемая компетенция» предполагает такие полномочия, которые могут быть разумно выведены из целей и функций организации, о которой идет речь. В целом можно говорить о следующих составляющих международной правосубъектности организаций: 1. Участие в международных отношениях в соответствии с функциями, компетенцией и целями, установленными их учредительными актами. 2. Участие в международном нормотворчестве. Виды, направления и объем нормотворческих полномочий любой международной организации фиксируется в договоре о ее создании, либо в иных дополняющих его документах. Наиболее типичные формы закрепления: а) прямое упоминание конкретных видов и форм нормотворческой деятельности в учредительном акте (Уставы ООН, ФАО и др.); б) такое изложение функций и полномочий, интерпретация которого позволяет говорить о наличии нормотворческой компетенции (такая интерпретация присутствует в постановлениях главных органов организации); в) указание на виды и формы правотворчества в соглашениях, заключаемых государствами-членами между собой и организацией, что можно рассматривать как дополнение учредительного акта; г) общая констатация многосторонних договоров универсального типа той или иной нормотворческой способности той или иной организации (например, Венская конвенция 1986 г.). Международные организации принимают активное участие в международном нормотворческом процессе. Они обладают договорной правоспособностью. Органами, реализующими договорную правоспособность международной организации являются: пленарный орган; общее собрание и исполнительный орган; генеральный секретарь. Как правило, орган, полномочный заключать соглашения, определяется на основе учредительного акта и дополняющих его документов. Кроме этого международная организация может оказывать содействие при осуществлении нормотворчества государствами. Международная организация обладает определенным комплексом привилегий и иммунитетов, необходимых для выполнения возложенных на них задач. Они закреплены в учредительных актах и специальных соглашениях об иммунитетах (Устав ООН, Устав ЮНЕСКО, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Генеральная конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., соглашение международных организаций с теми государствами, в которых расположены их центральные учреждения – ООН заключила такие соглашения с США, Швейцарией, Нидерландами). Привилегиями и иммунитетами обладают сами организации и ее должностные лица. Объем предоставляемых организацией привилегий и иммунитетов таков, что бесспорно свидетельствует о независимом ее существовании, в том числе и от суверенных субъектов. В рамках международных организаций могут функционировать судебные органы (Международный суд, специальные суды для разрешения конкретного спора и др.). Некоторые организации могут испрашивать консультативные заключения у Международного Суда ООН. Помимо этого организации предлагают такие средства, как примирение и посредничество, консультации и добрые услуги, арбитраж. Международные организации могут применять к государствам международно-правовые санкции, например: - приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в организации (лишение права голоса в органах, права на представительство в органах, права на получение помощи и обслуживания); - исключение из организации; - отказ в членстве; - исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества. Кроме того, некоторые организации вправе применять такие санкции, как: - принудительные меры, вплоть до применения вооруженных сил (ООН); - «коррективные меры», включающие представления государствам о приостановлении работы ядерных объектов (МАГАТЭ). Существуют различные виды международных организаций. Можно привести следующую классификацию международных организаций: 1. По критерию членства: межгосударственные (межправительственные), неправительственные и смешанные (Международный совет научных союзов). 2. Постоянные и временные (конференции, совещания, конгрессы и т.д.). В настоящее время подавляющее большинство конференци проводится либо той или иной международной организацией непосредственно, либо под ее эгидой. 3. По кругу ведения (объектам деятельности): организации общего характера, в компетенцию которых входит широкий круг вопросов политического, экономического, социального сотрудничества (ООН), организации имеющие специальную компетенцию, ограниченную сравнительно узким кругом вопросов или даже одним вопросом сотрудничества (специализированные учреждения ООН). 4. По географическим рамкам деятельности (по кругу участников) выделяют всемирные (универсальные) организации, которые охватывают все или подавляющее большинство государств и региональные организации, членами которых состоят государства, принадлежащие к определенному географическому району. 5. По особенностям оформления членства на открытые и закрытые. |