Вопрос Сущность и структура политической идеологии. Термин "идеология"
 Скачать 1.23 Mb.
|
|
Политическая элита — это специализированная социальная группа, профессионально занимающаяся деятельностью в сфере власти и управления государством, партиями, общественными объединениями и другими политическими институтами. Она является своеобразной властной доминантой и играет исключительную роль в жизни общества, это центральное звено государственного управления, от деятельности которого в значительной степени зависит направление и ход политического развития, функционирование политической системы в целом. Политическую элиту составляют в основном профессиональные политики высокого ранга, концентрирующие в своих руках властные и управленческие прерогативы, а также высшие государственные служащие, обладающие определенными способностями, знаниями, навыками, умениями и подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, к выработке и осуществлению стратегии развития общества. Элитарные круги общества слабо подвержены влиянию со стороны масс, они строят свою деятельность по правилам и нормам внутриэлитарного характера, что указывает на то, что государственную политику формируют часто не требования населения, а интересы господствующей элиты. В случае необходимости для удовлетворения своих интересов элиты используют принудительные методы, силовые ресурсы, а также манипулирование общественным сознанием, которое может обеспечить требуемый уровень легитимности власти и вызвать поддержку ей со стороны общественного мнения. В качестве основных источников доминирования элиты в обществе и государстве можно назвать признанные обществом: компетентность; высокие достижения и личные качества ее представителей в определенных видах деятельности; высокий уровень образования; богатство; происхождение (для наследственной элиты) и т.д. В повседневной жизни принадлежность к элите формируется совокупностью всех обозначенных выше факторов. В современной политологии существует несколько классификаций элит: — по интенсивности циркуляции и способам рекрутирования можно выделить: открытую элиту (она предполагает относительно свободный набор новых членов часто за счет представителей различных групп общества) и закрытую элиту, которая воспроизводит себя сама и не допускает вхождение в свой состав лиц, имеющих более низкий социальный статус. Важнейшим условием, влияющим на отбор в закрытую элиту, является личная преданность руководству и готовность беспрекословно исполнять приказы; — по дифференциации и единству элит различают: консенсусную элиту (формируется на основе согласия внутри-элитных групп относительно основных ценностей, правил политической конкуренции и процедур осуществления власти, а также целей и методов проводимой политики); идеологическую элиту (для нее характерно объединение на основе единой идеологии, нетерпимость к любому инакомыслию); фрагментированную элиту (отличается низкой степенью внутриэлитной интеграции и сегментарным характером отношений); разъединенную элиту (ей присуща острая борьба между внутриэлитными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов). Функции политической элиты: - стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, принятие политических решений); - организаторская (осуществление на практике выработанного курса и осуществление контроля за реализацией принятых решений); - представительская (формирование и представление групповых интересов различных слоев общества); - интегрирующая (укрепление стабильности и единства общества, недопущение и разрешение конфликтных и кризисных ситуаций); - мобилизационная (мобилизация граждан на совершение определенных действий с целью решения необходимых задач, стоящих перед обществом). Структура политической элиты: - селекторат (широкий круг политических активистов, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере); - потенциальные элиты (разрозненные элитарные группировки, заявляющие о своей готовности осуществлять властные полномочия путем выдвижения своих идеологических приоритетов и позиций, формирования команды отдельных лидеров); - самодеятельные элиты (элитарные группировки, которые проиграли выборы, но остались в публичной политике и оказывают только косвенное влияние на принятие политических решений; они делятся на оппозицию и сторонников правительственных сил); - правящая политическая элита (победившая на выборах элитарная группировка, которая непосредственно осуществляет управление обществом и государством). Она строго иерархизирована и по характеру полномочий состоит из представителей высшей, средней и низшей (местной) элиты; - элиты в политике (разновидность неизбираемой элиты, которая состоит из наиболее влиятельных и авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллигенции (ученых, писателей, спортсменов, представителей шоу-бизнеса), помогающих укрепить позиции правящей и самодеятельных элит); - связанная группа (неформальное объединение политиков, оказывающих решающее влияние на принятие политических решений; его ядро составляют обладатели высших властных полномочий в государстве, предопределяющие те решения, которые впоследствии могут оформлять коллективные органы).  Одной из самых значимых частей правящей элиты является государственная бюрократия (понятие «бюрократия» было введено в научный оборот М. Вебером). Положение чиновников высшего и среднего звена в системе исполнительной власти придает занимаемым ими должностям политический характер и увеличивает их роль и значение в системе управления государством. Чиновники имеют существенное преимущество перед конкурентным миром политиков, поскольку являются наиболее сплоченным и организованным слоем, обладающим своей корпоративной этикой и определенными, сложившимися на протяжении десятилетий и даже столетий традициями. Сохранению высокого политического статуса чиновничества способствует также наличие достаточно тесных связей государственной бюрократии с различными группами лобби, сращивание с которыми способствует образованию мощного канала передачи групповых интересов и влияния на центры принятия политических решений. По мнению Вебера, бюрократия является наиболее эффективным аппаратом государственного управления. Немецкий мыслитель выделил основные черты бюрократии: члены бюрократического аппарата лично свободны и подчиняются определенным официальным нормам; бюрократический аппарат строится по принципу иерархичности: должностные функции внутри аппарата четко определены; должностные лица исполняют свои функции на контрактной основе; главным критерием отбора лиц в бюрократический аппарат является их квалификация; основным и единственным источником доходов должностных лиц является их зарплата, величина которой зависит от места и должности в иерархии; основным занятием чиновника является выполнением служебных обязанностей; повышение в должности осуществляется на основе должностных заслуг; чиновник не может присвоить занимаемую должность или извлекать доходы, связанные с ней; бюрократический аппарат и чиновники подчиняются строгой дисциплине и контролю за исполнением должностных обязанностей. Совокупность этих черт, по мнению Вебера, образует идеальный и наиболее рациональный тип бюрократии, функционирование которого отличается высокой эффективностью. Вопрос 38. Политический процесс: сущность, структура, стадии протекания. Политический процесс (от лат. processus — продвижение) в широком значении - совокупная деятельность субъектов политики (индивидов, социальных групп, общностей), посредством которой происходит формирование, изменение, преобразование и функционирование всей политической системы. Политические процессы способствуют созданию органов политической системы, т.е. ранее не существовавших политических учреждений, установлению между ними определенных отношений, регулируемых специальными нормами; воспроизводству компонентов и признаков политической системы в процессе ее функционирования; поддержанию существующих политических отношений в стабильном состоянии, при использовании таких механизмов, как традиция, процедуры, юридические и идеологические предписания; принятию и исполнению политических решений. В узком смысле политический процесс определяют как движение, динамику, эволюцию политических явлений, конкретное изменение их состояний во временно-пространственном измерении. Политический процесс выступает в качестве функциональной характеристики политической жизни, определяет исполнение субъектами политики своих специфических ролей и функций. Он раскрывает две основные формы политического волеизъявления граждан. Прежде всего, это различные способы выражения рядовыми гражданами своих интересов (участие в выборах, референдумах, членство в политических партиях, общественных организациях и др.), а также формы принятия и реализации управленческих решений, осуществляемые политическими лидерами и элитами. Политический процесс — это многосоставное и многосложное явление, состоящее из целого ряда компонентов: - субъекты политики (государственные институты: правительство, парламент, силовые структуры (армия, полиция или милиция, спецслужбы), а также политические партии, группы интересов и отдельные индивиды); - объекты политики (то, что должно быть создано или достигнуто в ходе протекания политического процесса); - средства и методы политической деятельности, при помощи которых достигаются обозначенные цели процесса; - исполнители (они должны отвечать поставленным перед ними задачам и владеть соответствующими средствами, знаниями, навыками); - ресурсы процесса (знания, наука, технические средства, финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение).  Организация политического процесса начинается с разработки плана, теории, концепции. Субъекты процесса выбирают цель и обосновывают ее. В соответствии с целью определяются задачи, выбираются методы, средства, ресурсы, определяются исполнители, темпы, сроки исполнения, число участников, их состав. В процессе реализации намеченных проектов формируется политическая жизнь страны со своими традициями, общением, связями, настроениями, ожиданиями народа, их поддержкой власти или безразличием к ней, возмущением по поводу тех или иных решений. Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними затормаживает или разрушает процесс, приводит к негативным последствиям. Непродуманность концепции процесса, его стратегии и тактики привела к неудачам многие начинания, к примеру, процесс перестройки в Советском Союзе, имевший своим результатом спад экономики, национальные конфликты, распад государства. Политические процессы в различных странах мира отличаются своеобразным характером, степенью динамики и направленностью. Вместе с тем, ряд критериев позволяет выделить основные типы политических процессов: • по объектам политического воздействия политические процессы делятся на внутриполитические (протекают в политической системе национального государства) и внешнеполитические (международные); • по интенсивности преобразований политические процессы бывают эволюционными (для них характерна постепенная, непрерывная и продуктивная политическая трансформация, не противоречащая основным запросам граждан) и революционными (они отличаются радикальными изменениями в обществе, часто сопряженными с применением силовых методов и средств); • с точки зрения публичности осуществления элитами своих властных полномочий выделяют открытые (легальные) и закрытые (теневые) политические процессы. При открытом политическом процессе интересы граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через обсуждение проблем в СМИ, посредством контактов граждан с институтами власти. Скрытые политические процессы характеризуются теневыми действиями государственных учреждений, наличием секретной документации, существованием специальных органов с определенными функциями (органы безопасности) и полностью закрытых учреждений (разведки, контрразведки и др.), функционированием структур неполитического характера (организованных преступных группировок, мафии) и т.д.; • по устойчивости политической системы политические процессы бывают стабильными и нестабильными (кризисные). Стабильный политический процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации и поведения граждан, а также функционально отработанными механизмами принятия политических решений. Такой процесс основывается на легитимном режиме правления, соответствующей социальной структуре, высокой эффективности господствующих в обществе правовых и культурных норм. Нестабильный политический процесс обычно возникает в условиях кризиса власти. К этому может привести осложнение международных отношений, спад экономики, социальные конфликты. Неспособность режима отреагировать на новые потребности общества или его основных групп адекватным образом и вызывает нестабильность политического процесса; • по отношению к системе существующих в обществе и государстве институтов и норм политические процессы делятся на внутрисистемные (характерны для государства с устойчивой политической системой) и переходные, или транзитные (типичны для стран, переживающих период изменений системы власти); • по времени и месту протекания политические процессы делятся на локально-региональные и глобальные; • с точки зрения системных качеств организации политической власти различают две основные разновидности политических процессов: демократические, где сочетаются различные формы прямого и представительного народовластия и недемократические, внутреннее содержание которых определяется наличием тоталитарных или авторитарных режимов, деятельностью соответствующих политических партий и лидеров, существованием авторитарной политической культуры и менталитета граждан. В политической науке различают следующие режимы функционирования политического процесса: режим функционирования; в нем политическая система воспроизводит сложившиеся политические отношения между гражданами, элитой, народом. Властные структуры чаще всего придерживаются традиции, чем вводят новации, они используют уже хорошо зарекомендовавшие себя механизмы господства, преемственность в развитии политических связей; режим развития; в нем политика выводится на новый уровень, применяются методы управления, отвечающие переменам как внутри общества, так и на международной арене. При этом политическое развитие сопровождается борьбой различных тенденций и идеологий; режим упадка; он характеризуется застоем в политической жизни, нестабильностью общества, недовольством граждан, неспособностью органов государственной власти к преодолению возникших противоречий; такой режим чреват распадом политической системы. Вопрос 39. Политическая деятельность и политическое участие. Одной из основных характеристик политического процесса является деятельность субъектов политики, т.е. политическая деятельность. Она представляет собой сознательные и целенаправленные действия субъектов политики по управлению государством и обществом, прямое или опосредованное их участие в политической жизни. Главной побудительной причиной политической деятельности являются жизненно важные интересы и потребности людей, наиболее важными из которых являются экономические и материальные. Именно в них коренятся самые глубокие побудительные мотивы участия людей в политике. Потребности становятся политическими интересами и вызывают определенные действия тогда, когда люди осознают, что удовлетворение их потребностей зависит от их влияния на власть или изменений в политической системе. Кроме интересов и потребностей, мотивационный компонент политической деятельности определяется также уровнем образования субъектов действия; умением анализировать сложившуюся ситуацию, в которой происходят события; системой ценностей и норм, существующей в обществе; эмоционально-психологической предрасположенностью участников событий. Политическая деятельность имеет достаточно сложную структуру:  В качестве субъектов политической деятельности могут выступать: индивидуальные субъекты (рядовые граждане или профессиональные политики); групповые субъекты (общности, группы, коллективы, элиты); институциональные субъекты (организации и учреждения, выполняющие представительские и исполнительные функции в политической системе общества). Субъекты политической деятельности вступают в определенные отношения друг с другом — политические отношения. Они носят характер конкурентного взаимодействия, которое обусловлено взаимным стремлением субъектов к завоеванию и использованию государственной власти. В силу этого политические отношения часто отличаются напряженностью и конфликтностью. Основным объектом политической деятельности является существующая система социально-политического устройства общества, т.е. политическая система. Одни субъекты политики пытаются ее сохранить и упрочить, другие реорганизовать и тем самым приспособить. Для реализации своих интересов, третьи — подвергнуть кардинальному преобразованию. Средства и методы политической деятельности весьма разнообразны. К ним относят: митинги, демонстрации, выборы, речи, собрания, встречи, переговоры, восстания, революции, войны и т.д. Выбор методов и средств политической деятельности зависит от особенностей политической культуры общества. Политическая деятельность состоит из целого ряда конкретных политических действий, под которыми понимаются определенные акции, шаги, поступки, намеренно или спонтанно предпринимаемые индивидами, социальными группами, общностями с целью получить некий политический результат. Эти действия могут быть: • позитивные (их целью является постоянное совершенствование политической системы или ее структурных компонентов, развитие в прогрессивном направлении) или негативные (они часто вызывают развитие конфликтов в обществе, кризисной ситуации, неэффективность государственного управления); • рациональные (отличаются тем, что субъекты имеют четкое представление о целях и используют все возможные методы и средства для их достижения) и иррациональные (для них характерно то, что субъекты не имеют четких представлений о целях); • инерционные (направлены на сохранение традиционных политических отношений и механизмов государственной власти, на воспроизводство принятых в обществе норм поведения) и творческие (вносят в политику перемены, обеспечивают совершенствование политической системы); • стихийные (действия, которые не управляются политическими институтами) и организованные (отличаются высокой сознательностью и целеустремленностью субъектов политики); • институционализированные (порядок осуществления таких действий регламентируется законами, уставами, положениями, инструкциями и т.д.) и неинституциона-лизированные (они связаны как с решением проблем, не предусмотренных официальным протоколом, инструкцией, сложившейся написанной традицией или уставом, так и с нарушением установленных норм). Многообразие действий субъектов политического процесса предполагает существование различных типов политической деятельности. В зависимости от тех изменений, которые вызывают политические действия в сфере политико-властных отношений, выделяют следующие виды политической деятельности: - политическая реформа — это изменение, переустройство в способе деятельности, в составе институтов, учреждений, не уничтожающее основ существующей политической структуры; постепенное проведение намеченных преобразований общества, в которых акцент делается на доведение этих преобразований до конца. Реформы проводятся, как правило, в законодательном порядке и сверху в целях совершенствования способностей политическои системы адаптироваться к меняющимся в ходе развития условиям ее функционирования. Проведение политических реформ свидетельствует об эволюционном и ненасильственном характере развития политического процесса, о способности определенной политической системы приспосабливаться к многообразным интересам и требованиям общества, новым экономическим, социальным, этническим, религиозным и иным факторам. Наиболее распространенными типами политических реформ являются конституционные изменения в сфере исполнительной власти, перестройка соотношения сил в партийной системе или парламенте и т.д.; - революция — коренное, качественное изменение в развитии политической и социально-экономической структуры общества; коллективный, насильственный и осознанный захват власти какой-либо общественной группой. Кроме того, термин революция может использоваться и в переносном смысле для обозначения мощных тенденций, способствующих коренному преобразованию, перевороту в качестве какой-либо области жизнедеятельности обществ (научно-техническая революция, информационная революция и т.д.). Характерными признаками революций являются: коренные, всеохватывающие изменения основ общественного порядка; участие в них большого количества мобилизованных людей; сопровождение революционного процесса насилием. Результаты революций могут быть самыми различными: это насильственное изменение существующего политического режима; замена политической эли-ты^ неспособной управлять, другой, более действенной; кардинальные изменения практически во всех сферах жизнедеятельности общества — социальной, экономической, политической; радикальный разрыв с прошлым; внесение изменений в нравственные устои общества, воспитание нового человека; - контрреволюция — политическая деятельность, осуществляемая отстраненными от власти в результате революционных событий группами. Целью контрреволюции является свержение новой элиты и восстановление прежних порядков. Для финансирования контрреволюционной деятельности часто используются средства эмигрантов, а также стран, которые заинтересованы в ликвидации революционного режима. В качестве методов борьбы с новыми порядками контрреволюционеры используют вооруженное насилие, экономический саботаж, политическую пропаганду. В случае успеха контрреволюции начинается этап открытой реставрации власти прежних политических сил. - реставрация — процесс политических изменений, направленных на возрождение политического режима, ранее низвергнутого в ходе революции или государственного переворота. В большинстве своем реставрации носят реакционный характер, гораздо реже они содействуют установлению более демократического режима (например, республиканская реставрация, осуществленная Шарлем Де Голлем (1890-1970) во Франции в 1945-1947гг., способствовала значительному реформированию политической и социальной сфер французского общества); - политическая модернизация — это совокупность процессов, в рамках которых появляются и развиваются новые типы политических требований и организаций, происходят постоянные преобразования во всех основных компонентах системы: экономике, социальных отношениях, культуре, образовании и т.д. Политической модернизации присущи четыре основные особенности: высокий уровень дифференциации политических ролей и институтов, единая централизованная политика с определенными задачами и ориентирами; расширение деятельности центральных административных и политических организаций и их проникновение во все сферы общественной жизни; высокая политическая активность граждан; ослабление традиционных элит и легитимности власти наряду с ростом ответственности правителей перед управляемыми, наделенными потенциальной властью, т.е. способными влиять на принятие решения и формулирование политики; - государственный переворот — внезапный неконституционный захват власти, незаконная смена правящей элиты в целом (президента, правительства, штата государственных чиновников), которые не связаны с какими-либо коренными изменениями политического режима, социально-экономических отношений в обществе. Государственные перевороты так же, как и революции, отличаются коллективным и насильственным характером политической деятельности, а также стремлением с помощью пропаганды идеологизировать произошедшие события. Однако в отличие от революции государственному перевороту предшествует заговор, причем хорошо организованный, внутри самих государственных институтов. Главной целью государственного переворота является разрушение легитимности существующей власти и утверждение во главе государства другой политической силы, которая будет удерживать обретенные полномочия силой. Подобные политические действия чаще всего ведут к уничтожению стабильной формы правления и утверждению анархии или диктатуры. Примером подобного государственного переворота может служить переворот в Чили в 1973 году, приведший к власти диктатора Аугусто Пиночета Угарте; • бунт, восстание, мятеж — это различного рода возмущения масс действиями властей, чаще всего они носят вооруженный характер. Большую опасность в современном мире представляет терроризм (от лат. terror — страх, ужас) — целенаправленная деятельность экстремистских организаций или отдельных индивидов, которые применяют насильственные методы и средства (угрозы, шантаж, похищения людей, убийства и др.) с целью запугивания правительств и мирных граждан. Существуют различные формы терроризма. Исторически первой формой терроризма явился индивидуальный террор. Со временем он стал дополняться или совмещаться с коллективно-организованным террором. В современных условиях формы терроризма модернизируются; террористическая деятельность становится все более изощренной, многообразной, бесчеловечной. Учащаются случаи угонов самолетов, взрывов общественных зданий, захвата заложников, в том числе стариков, женщин, детей, применения изощренных способов угроз, пыток. В конце XX — начале XXI века получил широкое распространение этнический и религиозный террор, усилился международный терроризм. После событий 11 сентября 2001 г. в США ряд государств — членов ООН стали координировать свою деятельность в борьбе против международного терроризма.  |