Вопрос Сущность и структура политической идеологии. Термин "идеология"
 Скачать 1.23 Mb.
|
|
Вопрос 50. ООН: структура, функции, проблемы реформирования. Наиболее значимую роль в системе международных отношений на современном этапе играет Организация Объединенных Наций (ООН). Она стала практически первым в истории механизмом широкого многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов. Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения, как - Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) - договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия. Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не применялись в военных целях. Основы деятельности ООН её и структура разрабатывались в годы Второй мировой война ведущими участниками Антигитлеровской коалиции. Устав ООН был утверждён на Сан-Францисской конференции проходившей с апреля по июнь 1945 года. Согласно ему, «прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея ООН рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН. У Генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить регулярные, специальные и чрезвычайные специальные сессии. Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается в третий вторник сентября. Специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или по требованию большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения такого требования Генеральным секретарём ООН. Чрезвычайные специальные сессии могут созываться по требованию Совета Безопасности ООН или большинства государств-членов ООН в течение 24 часов после получения такого требования Генеральным секретарём ООН. Экономический и Социальный Совет ООН учрежден Уставом Организации Объединенных Наций в качестве главного органа, отвечающего за координацию экономической, социальной и другой соответствующей деятельности ООН, а также специализированных учреждений и организаций. Состоит из 5 региональных комиссий для Европы, Африки и т.д. Местопребыванием Международного Суда, учрежденного Уставом Объединенных Наций в качестве главного судебного органа Объединенных Наций, является Гаага, Нидерланды. Международный Суд является форумом для мирного урегулирования юридических споров между государствами. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений для ООН и ее специализированных учреждений. Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета — постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, обладающие правом вето), остальные десять членов (по терминологии Устава — «не постоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом. Каждое из перечисленных структурных подразделений ООН имеет вспомогательные органы по различным специализированным вопросам (учебные и научно-исследовательские институты, агентства, комитеты, комиссии, рабочие группы, трибуналы, специализированные учреждения). В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые органически вошли в систему международных отношений и как структуры ООН, и как самостоятельные организации. К ним относятся: — ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения); — МОТ (Международная Ассоциация Труда); — МВФ (Международный Валютный Фонд); — ЮНЕСКО (Организация, занимающаяся вопросами культуры и науки); — МАГАТЭ (Международная Организация по Атомной Энергии); — ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию); — Международный суд. Реформа ООН. Начиная с 2006 года (после Всемирного саммита 2005) представлены ряд докладов по реформированию ООН. Основными проблемами реформирования ООН являются: 1. Недостаток представительности в отношении развивающихся стран. 2. Привилегированное положение постоянных членов Совета Безопасности ООН. 3. Необходимость разрешения финансовых проблем Организации с единственным выходом - предоставлением богатым экономически развитым странам статуса постоянных или «полупостоянных» членов Совета Безопасности. Реформа Совета Безопасности является одним из ключевых и остродискуссионных направлений реформы ООН. Достаточно долго переговоры по данному пункту не могли сдвинуться с мертвой точки, но с появлением «двадцатки», которая все успешнее отвоевывает у «большой восьмерки» зоны влияния, у сторонников дипломатических нововведений открылось второе дыхание. Вопрос также стоит о радикальности реформирования СБ. Большинство существующих предложений реформирования СБ можно свести к двум группам. Во-первых, различные идеи, касающиеся повышения эффективности работы Совета. Сторонники радикальной реформа СБ считают, что он узурпировал власть в ООН, присвоил ее себе, совету ограниченного состава, контролируемому пятью его постоянными членами, обладающими правом вето. Вследствие чего т.н. «малые страны», не обладающие таким правом, не могут доверять СБ. Одним из весомых аргументов является отсутствие применения санкций положения статьи VII Устава ООН к США и Великобритании после событий в Ираке, Афганистане, Югославии. В связи с этим сторонники радикальной реформы СБ требуют передачи полномочий Совета Безопасности Генеральной Ассамблее, что обеспечит более демократический порядок принятия решений: применение положений главы VII Устава ООН должно стать прерогативой Генеральной Ассамблеи, ей должно принадлежать право принимать обязательные резолюции, Совет Безопасности должен стать инструментом для осуществления резолюций Генеральной Ассамблеи. В этом случае, Генеральная Ассамблея ООН, выполняющая функции всемирного парламента останется главным «законодательным органом и СБ не сможет диктовать свои условия, оставаясь одним из исполнительных органов. Во-вторых, предложения об изменении состава СБ. При этом следует учитывать интересы и влиятельность различных стран и регионов. • Страны «Юга»: у них отсутствуют материальные средства для поддержки функционирования ООН и возможности влиять на СБ, поэтому развивающиеся страны делают ставку на ограничение права вето постоянных членов СБ. Эти страны предъявляют требования большего участия в процессе принятия решений ООН, расширения числа постоянных членов до 11 стран на основе соблюдения принципа равного географического представительства, всего СБ должен состоять из 26 стран. • Cтраны регионального значения такие, как Италия, Испания, Турция, Малайзия и некоторые скандинавские и латиноамериканские страны, хотят формализовать свой статус путем отмены запрета на членство в СБ. • Высокоразвитые страны (Германия, Япония), а также представители всех трех региональных групп развивающегося мира (Индия, Пакистан, Индонезия в Азии; Египет, Нигерия, ЮАР в Африке; Бразилия Аргентина в Латинской Америке) претендуют на звание постоянных членов СБ. • Наконец, пять действующих постоянных членов Совета едины в стремлении сохранить свой нынешний статус, включая право вето. США всегда активно выступали за реформу ООН для увеличения числа своих союзников в организации. Вашингтон ещё в 70-е годы выдвинул идею «квикфикс» - включения в СБ Германии и Японии на правах постоянных членов. Это увеличило бы количество союзников американцев в Совбезе и одновременно снизило бы размер взносов США в бюджет ООН, невыплата которых стала главной финансовой проблемой Организации. В 1990-е годы под давлением развивающихся государств Вашингтон меняет «квикфикс» на формулу «2+3» (Германия, Япония, плюс по одной стране от каждого региона развивающегося мира). В 2000 г. администрация , Билла Клинтона согласилась на расширение СБ до количества более 23 членов . Позиция России неоднозначна. Первоначально, исходя из обязательств, данных Японии и Германии Ельциным, поддерживались только эти две кандидатуры. Впоследствии позиция России заключалась в том, что СБ должен включать как промышленно развитые, так и развивающиеся страны. Число членов расширенного СБ, по мнению России, не должно превышать 20-21. В перспективе реформирование ООН должно касаться: 1. освобождения его от политической конъюнктуры и бюрократических пут, 2. резкого увеличения оперативности реагирования на кризисы и конфликты, 3. переноса основной организационной работы, прежде всего Департамента по миротворческим операциям, из Нью-Йорка «в поле». Примером взвешенного решения в рамках реформирования ООН является судьба Комиссии по правам человека: утратив доверие, она была расформирована. Комиссия была слишком политизирована и использовалась государствами для избирательной критики друг друга, а не для решения реальных проблем. На смену комиссии пришел Совет по правам человека, 47 членов которого избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Генеральная Ассамблея уполномочена путем голосования в две трети его членов приостанавливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво совершал грубые и систематические нарушения прав человека. 8 сентября 2000 года Генеральной Ассамблеей был принят знаковый документ – «Декларация тысячелетия ООН». В нем государства отметили ценности и принципы, которые должны являться фундаментальными в XXI веке. В том числе, декларация задала вектор для дальнейшего преобразования системы и деятельности ООН. Вопрос 51. Внешняя политика РБ: основные направления и приоритеты. Внешняя политика Республики Беларусь опирается на конституционно-правовую базу, которую составляют: Декларация Верховного Совета БССР «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики» от 27 июля 1990 года, Заявление Верховного Совета Республики Беларусь «О принципах внешнеполитической деятельности Республики Беларусь» от 3 октября 1991 года, Конституция Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Президентом Республики Беларусь 17 июля 2001 года, Военная доктрина Республики Беларусь, утвержденная Президентом Республики Беларусь 3 января 2002 года и другие документы принятые Президентом и Национальным Собранием Республики Беларусь, регулирующие деятельность государственных органов в сфере внешней политики, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, Хельсинкском Заключительном акте и т.д. В декабре 1991 г. начался процесс международного признания Республики Беларусь (первыми государствами, признавшими независимость Беларуси и установившими с ней дипломатические отношения, стали Украина и США). На протяжении 1992 г. произошло полное международное признание самостоятельного белорусского государства. На сегодняшний день Республика Беларусь признана 159 государствами, из которых со 157 установлены дипломатические отношения. В нач. 1990-х гг. Беларусь обозначила основные направления своей внешней политики. Ими стали: укрепление суверенитета и независимости, сотрудничество со странами СНГ в развитии политической и экономической интеграции на постсоветском пространстве, налаживание добрососедских отношений с соседними странами, превращение страны в безъядерную и нейтральную державу, развитие связей со странами Запада. К середине 90 х гг. прошлого века практически по всем обозначенным направлениям страна достигла значительных результатов. Беларусь внесла определенный вклад в укрепление международной безопасности в сфере ядерного разоружения и контроля над вооружениями. Согласно Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), к которому страна присоединилась в 1992 г., Беларусь уничтожила около 10% вооружений и техники; к 1996 г. она выполнила условия договора, что потребовало от нее значительных финансовых средств. В 1992 г. из республики было выведено тактическое ядерное оружие. Беларусь стала первым государством из ядерных преемников бывшего СССР, которое присоединилось к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. В соответствии с Договором о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) Беларусь уничтожила 584 ракеты, а также их пусковые установки и дополнительное оборудование. Она стала участником всех основных соглашений в области нераспространения оружия массового уничтожения: Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении химического оружия, Концепции о запрещении биологического и токсинного оружия, Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения, Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В 2002 г. Республика Беларусь стала участницей Гаагского кодекса поведения по предотвращению распространения баллистических ракет. В 1990-х гг. был провозглашен курс на многовекторную внешнюю политику Республики Беларусь, что проявлялось в активизации ее связей со странами Азии, Африки, Латинской Америки и во вступлении в 1998 г. в Движение неприсоединения, а также выдвинута концепция создания «пояса добрососедства» вокруг Беларуси. Формирование подобного пояса обусловлено необходимостью продолжения политики прагматического реализма с западными соседями, использования транспортных коридоров соседних стран в интересах белорусской экономики, обновления и развития торгово-экономической и научно-технической кооперации стран-соседей, решения экологических и других проблем. В современной Беларуси сложился действенный механизм разработки и принятия внешнеполитических решений. Президент Республики Беларусь согласно своим конституционным полномочиям осуществляет руководство внешней политикой страны и представляет ее в международных отношениях. Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента в сфере обеспечения национальной безопасности, анализ взаимосвязей внешних и внутренних угроз национальной безопасности и их учет при реагировании на внешние угрозы. Национальное собрание Республики Беларусь ведет законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее международных обязательств. Практическая реализация внешнеполитического курса Беларуси осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, при этом МИД является основным органом исполнительной власти, осуществляющим внешнеполитический курс, утвержденный Президентом. Современная Беларусь является европейским государством с собственными геополитическими традициями, национальными интересами и внешнеполитическими приоритетами. Страна значительно продвинулась по пути укрепления независимости и доказала способность белорусской нации и ее государственных структур существовать самостоятельно. Внешняя политика Республики Беларусь на современном этапе имеет несколько целей: обеспечение наиболее благоприятных международных условий для укрепления и развития белорусской государственности, целостности и суверенитета; повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства; недопустимость вмешательства во внутренние дела государства извне; развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами и народами, которое способствует осуществлению преобразований в социально-экономической, политической и культурной сферах общества; повышение престижа и роли государства на международной арене; участие в решении общечеловеческих проблем, формировании нового миропорядка. Среди внешнеполитических приоритетов Республики Беларусь на сегодняшний день можно выделить следующие: • интеграция и развитие взаимовыгодного сотрудничества с Россией. В январе 2000 г. в силу вступил Договор о создании Союзного государства Беларуси и России, который, несмотря на имеющиеся разногласия между сторонами, призван активизировать интеграционные процессы и ускорить объединение двух братских народов. Сегодня обоим государствам предстоит решить вопросы, связанные с определением формы Союзного государства, правовыми механизмами его функционирования, правилами экономической жизни, деятельностью союзных структур — парламента, судебных органов и т.д. Руководство Республики Беларусь и Российской Федерации продолжает поиск взаимовыгодных путей интеграции на основе признания равенства и суверенитета обоих государств, а также активно развивает взаимовыгодные отношения в области экономики, финансов, информации, культуры, науки, образования; • обеспечение территориальной целостности и безопасности государства, его защита от потенциальных и реальных угроз. Для реализации этой цели Беларусь совместно с Россией в 1998 г. утвердила Концепцию оборонной политики, которая призвана регулировать вопросы формирования общего оборонного пространства обоих государств, охрану государственных границ строящегося Союзного государства. Кроме этого, Республика Беларусь осуществляет ряд мероприятий по модернизации Вооруженных Сил РБ, активно участвует в международных и региональных системах безопасности; • выполнение своих обязательств по международным соглашениям и договорам в области разоружения и контроля над вооружениями. С этой целью Республика Беларусь проводит многосторонние переговоры в рамках консультативных органов по договорам об обычных вооруженных силах в Европе, о сокращении и ограничении стратегических и наступательных вооружений, о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, об ограничении систем противоракетной обороны и т.д. В ноябре 1996 г. Беларусь досрочно вывела со своей территории стратегические ядерные вооружения; • развитие контактов с европейскими странами и общеевропейскими структурами. Беларусь пытается вести активный диалог с европейскими государствами и их структурами. В 1992 г. Беларусь присоединилась к деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Будучи членом этой Организации, наша республика выступила с рядом инициатив, направленных на укрепление авторитета и роли ОБСЕ на международной арене, в сфере предотвращения кризисов, урегулирования конфликтов, создания в Европе зон, свободных от ядерного оружия. Несмотря на это, отношения Беларуси со странами Европейского Союза складываются не наилучшим образом. Только в 2003 г. был окончательно разрешен конфликт относительно участия Национального собрания Беларуси в Парламентской ассамблее ОБСЕ, отменены визовые ограничения, введенные европейскими странами для высших руководителей РБ. Кроме этого, сегодня предпринимается ряд мер по восстановлению статуса «специального приглашенного» в Парламентской Ассамблее Совета Европы, по нормализации и развитию сотрудничества Беларуси с Евросоюзом; • занятие внешнеполитической позиции, основанной на принципиальной равноудаленности от тех или иных блоков сил и военных коалиций государств. Тем самым общегосударственные интересы Республики Беларусь будут формироваться на конкретной складывающейся ситуации. При таком подходе к внешнеполитическим задачам страна может сделать упор на решение экономических и, других внутренних проблем. Подобная многовекторность внешнеполитических приоритетов Республики Беларусь должна позволить стране трансформироваться в современное государство, сохранив при этом свою национальную самобытность и идентичность. Пройдя путь демократизации Беларусь сможет завоевать авторитет в мировом сообществе, занять достойное место в системе международных отношений. |