|
|
Правовые основы СМИ - ответы на билеты (шпоры). Вопросы к экзамену Правовые основы журналистики
23. Группы СМИ в период предвыборной агитации
На время проведения предвыборной агитации все СМИ делятся на три большие группы. В соответствии с тем, попадает средство массовой инф-ции в ту или иную группу, разнятся их права и обязанности.
Для удобства условно назовем их группа А, группа Б и группа В. По З-ну об основных гарантиях (ст. 52) к СМИ первой группы относятся организации ТРвещания и редакции периодических печатных изданий, к которым применим хотя бы один из перечисленных ниже критериев:1.их учредителями (соучредителями) являются гос-венные органы, организации или учреждения;2.учредителями (соучредителями) редакций которых являются гос-венные органы, организации или учреждения;3.которым за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, оказывалась гос-венная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций (т.е. пособий для финансирования определённых мероприятий) за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ;4.в уставном капитале которых на день опубликования решения о назначении выборов имеется гос-венная доля.
К СМИ группы Б относятся организации и редакции, к которым применимы те же самые критерии, но имеющие отношение к муниципальным органам, организациям, учреждениям, местному бюджету или муниципальным субсидиям и субвенциям.
К группе В отнесены все др. организации и редакции средств массовой инф-ции.
Особняком стоят периодические печатные издания, учреждённые органами з-нодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами местного самоуправления исключительно для публикации их официальных материалов, нормативных и иных актов. Всем им запрещается публиковать агитационные материалы. Не предусмотрена возможность предоставления времени или площади для размещения предвыборных агитационных материалов в СМИ группы В, если они учреждены менее чем за год до начала избирательной кампании.
Могут отказаться от участия в предоставлении печатной площади и эфирного времени СМИ группы В; любые СМИ, специализирующиеся на культурно-просветительской, детской, научно-технической и т.п. тематике; печатные СМИ группы А, выходящие в свет реже одного раза в неделю. СМИ группы Б вправе отказаться от участия в агитации при проведении выборов в федеральные органы власти и органы гос-венной власти субъектов Российской Федерации.
|
24. Порядок агитации
Предвыборная агитация в СМИ начинается за 30 дней и прекращается за сутки до дня голосования.
Для проведения агитации кандидаты на выборах бесплатно получают эфирное время на телерадиоканалах и печатную площадь в СМИ группы А и группы Б. Порядок и объём такого времени определяется З-ном об основных гарантиях, иными з-нами. Напр., каждая из общероссийских организаций ТРвещания группы А обязана предоставлять для этих целей не менее одного часа по рабочим дням, региональная (группа А или Б) — не менее 30 минут и т.д.
Не менее половины бесплатного времени должно быть предоставлено исключительно для проведения дискуссий, «круглых столов», дебатов, иных совместных агитационных мероприятий. Если кто-то из кандидатов или избирательных объединений отказался принимать участие в такой дискуссии, из объёма положенного ему бесплатного времени забирают неиспользованные им минуты или часы.
По З-ну «О выборах депутатов Гос-венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» газеты группы А и группы Б должны бесплатно предоставлять не менее 10% печатной площади для агитационных материалов кандидатов.
Электронные СМИ группы А и группы Б обязаны зарезервировать время для агитации кандидатов за плату, её объём не должен быть меньше, чем объём бесплатного времени, но и не может превышать его более чем в два раза. Должна также резервироваться площадь для публикации сообщений за плату в изданиях тех же групп СМИ.
Для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков, инициативных групп по проведению референдума должны быть равными условия времени выхода в эфир, условия оплаты эфирного времени и печатной площади, а в случае бесплатного проведения агитации — их равный размер. Расценки публикуются заранее, не позднее чем через 30 дней с момента официального опубликования решения о назначении выборов, а в случае агитации при проведении референдума — не позднее чем за день до начала распространения в СМИ первого агитационного материала. Делается это для того, чтобы стороны, участвующие в выборах или референдуме, могли сформировать свои бюджеты.
Результаты социологических опросов, связанных с проведением выборов, заканчивают публиковать за пять дней до дня голосования. З-н об основных гарантиях распространяет это правило и на обнародование результатов исследований общ-венного мнения в Интернете (ст. 51). При публикации результатов опросов необходимо указывать организацию, проводившую этот опрос; время и регион его проведения; число опрошенных; точную формулировку вопросов, на которые отвечали респонденты; оценку возможной погрешности; лицо, заказавшее и оплатившее проведение опроса и публикацию его результатов.
Как упоминалось выше, существуют ограничения, вводимые з-нами субъектов РФ для выборов в этих регионах. Так, з-н о выборах депутатов в З-нодательное собрание Пермской области (2001), в частности, обязал все муниципальные газеты независимо от их желания, участвовать в размещении платной предвыборной агитации. По сообщению инф-ционного агентства «Регион-Информ-Пермь», в соответствии с этим з-ном все СМИ области обязаны в срок уведомить областную избирательную комиссию о намерении размещать агитационные материалы, опубликовать в печатных изданиях (обнародование в телерадиоэфире не засчитывается) расценки на политическую рекламу, а также представить их в облизбирком. Ж-там и редакциям з-н о выборах запрещает высказывать собственное мнение по ходу выборов, агитировать за или против кандидата и участия в голосовании, публиковать отклики читателей на тему выборов, комментировать материалы кандидата и т.п. Всё это расценивается как нез-нная предвыборная агитация. По словам секретаря облизбиркома, даже сообщение о том, что в день голосования «будет мороз минус 50°, сильный ветер и потому лучше из дома не выходить», рассматривается как косвенный призыв не участвовать в голосовании. Лишены права самостоятельной агитационной деят-сти в СМИ также избирательные блоки, инициативные группы. Любой позитивный материал о кандидате должен быть оплачен с его личного избирательного счёта, а публикации против него — со счёта кандидата-оппонента. При публикации любых рейтингов о выборах СМИ обязаны предоставить областной избирательной комиссии эти социологические данные. В течение 10 дней после выборов редакции должны также представить в избирательную комиссию финансовый отчёт о размещённой агитации для сверки этих данных с отчётом о расходовании средств из фонда кандидатов. При этом предельная величина избирательного фонда установлена в размере 1 млн. рублей.
|
25. Содержание агитации
Избир.з-нодательство запрещает злоупотребление правом на проведение предвыборной агитации. И здесь для СМИ есть два очень существенных момента. Во-первых, при проведении агитации запрещается пропаганда социальной, расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды, призывы к захвату власти, насильственному изменению строя и гос-венных границ, пропаганда войны и т.д. — знакомые формулировки из Конституции РФ и из З-на «О средствах массовой инф-ции».Во-вторых, в период предвыборной агитации практически во всех СМИ запрещается допускать обнародование материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству и деловой репутации кандидатов (в том числе и обнародование достоверной инф-ции!), если нет возможности распространить опровержение или др. разъяснение (ответ) от того кандидата, чью честь, достоинство и деловую репутацию унизили. Эта возможность должна быть предоставлена в то же время суток и в той же передаче, что и унижающая инф-ция, а в печати — тем же шрифтом и на той же полосе.
Трудность выполнения данных условий заключается в том, что редактор до выхода материала в свет должен определить, несут ли те агитационные материалы, которые будут публиковаться в газете или звучать в эфире, элементы содержания, способные разжигать, напр., расовую и нац.рознь. Он должен сделать это оч.быстро (в течение неск.часов, иногда дней) и принять абсолютно безошибочное решение. Это сложно сделать, учитывая, что российск.суды занимаются подобными делами месяцами, но так и не могут прийти к однозначному решению (содержало ли выступление, напр., генерала А. Макашова призывы к нац.розни или нет, содержали выступления депутата В. Жириновского призывы к нац.розни и войне или нет и т.д.).
Примерно та же проблема возникает в связи со вторым ограничением: редактор должен выяснить, может ли тот или иной представленный кандидатом материал обидеть его противника. Редактор должен иметь в виду, что, если он пропустит такой материал в эфир или разрешит его публикацию, ему придётся предоставить место для ответа или опровержения со стороны второго кандидата. Заметим, что это не освобождает редактора от гражданской ответственности и иска в суд по статье 152 ГК РФ. Т.о, за считанные часы нужно решить то, что суды решают в течение неск. месяцев: является ли материал ущемляющим честь и достоинство др. кандидата.
Но даже если редактор предоставит место (эфир) для спорного материала кандидата и готов предоставить место для опровержения, он все равно может оказаться втянутым в неприятную для СМИ игру. Напр, кандидат А. обвиняет кандидата Б. в совершении неких неблаговидных поступков; кандидат Б. требует и получает место для опровержения; опровергая материал кандидата А., он одновременно обвиняет его, предположим, в клевете; теперь уже кандидат А. требует предоставить ему место для опровержения инф-ции кандидата Б. и утверждает, что на самом деле он не клеветал, а кандидат Б. просто мошеннически хочет заставить его оправдываться; Б. в свою очередь возмущается, и так возникает замкнутый круг... При этом они обмениваются упреками и оправдываются на глазах у кандидатов В., Г. и Д., которые требуют предоставить им такое же время и такую же площадь, чтобы они тоже могли вести свою предвыборную кампанию. Никакой здравомыслящий редактор, конечно, не будет «запускать» подобный механизм. Но в то же время если убрать из агитации свободную критику соперника, то это уже будет «полуагитация» или даже «недоагитация». Исчезнет допустимая по з-ну антиреклама, ведь в предвыборной борьбе говорят не только о том, за какие замечательные цели борется тот или иной кандидат, но, как правило, ещё и о том, что конкурент привёл страну (город, область) к краху.
Достаточно образованный и юридически грамотный редактор заметит, что в предложенном кандидатом материале есть элементы разжигания нац.розни или инф-ция, к-рая может привести к тому, что его соперник обидится и потребует опубликовать опровержение. Он может предложить отредактировать этот материал, но именно предложить, а не потребовать, т.к.это будет ещё одним нарушением предвыборного з-нодат-ва — предвыборные материалы редактированию не подлежат. Более того, при обсуждении текста кандидат может согласиться убрать сомнительные слова и заменить их на др. (но делать это он не обязан), но может и вовсе отказаться редактировать материал. Тогда возникает следующая дилемма: редактор может не согласиться выпускать этот материал в эфир или публиковать в газете. Но в такой ситуации, пытаясь избежать одной беды (обвинения в злоупотреблении правилами ведения предвыборной агитации и распространении материалов, сеющих рознь и ущемляющих права др. кандидатов), он попадает в ещё большую беду — под действие статьи 141 УК Российской Федерации («Воспрепятствование осуществлению избирательных прав»). В соотв.с этой статьей такое правонарушение наказывается штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере зар.платы или иного дохода осужденного за период до 1го месяца; либо обязательными работами сроком от 120 до 180 ч; либо исправительными работами на срок до 1 года. То же деяние, совершённое лицом с использованием своего служебного положения (напр, главредом или директором ТРК), наказывается штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере зар.платы, или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 мес, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет.
, что его агитационный материал не был пропущен в эфир (в печать) и свяжет этот факт с воспрепятствованием осуществлению его избирательных прав, то редактору в соответствии с этой статьёй УК грозит лишение свободы на срок до пяти лет.
Возникает ещё одна трудная ситуация, если редактор отказывает в распространении платного агитационного материала, поскольку такие материалы распространяются по договору (за деньги). Если же они не попадают в эфир или в газету, то это является нарушением договора, за которое Воспрепятствование осуществлению избирательных прав заключается в том числе в создании помех при проведении предвыборной агитации. Если прокуратура докажет в суде, по жалобе кандидата полагаются серьёзные штрафные санкции. И здесь уже речь идёт о материальном ущербе, возместить который вправе потребовать представители кандидата. Скорее всего, суд согласится с ними.
|
26. Ответственность СМИ и ж-тов за нарушение избирательного з-нодательства
За соблюдением з-нодательства о выборах следит Центральная избирательная комиссия (ЦИК) — довольно необычный орган, который не входит в структуру з-нодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации, он находится вне всех ветвей власти и формируется на паритетных основах российским парламентом и Президентом. На схожих паритетных основах местных органов власти формируются и избирательные комиссии (избиркомы) субъектов федерации.
ЦИК или др. избирком (в зависимости от уровня выборов) может снять кандидатов либо избирательные блоки с выборов в случае нарушения ими предвыборного з-нодательства, в том числе предвыборного з-нодательства, связанного с проведением агитации. Основываясь на решениях ЦИК, Министерство печати может проводить собственные проверки и выносить предупреждения редакциям средств массовой инф-ции.
В 1999 году был принят З-н «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение з-нодательства РФ о выборах и референдумах». В отличие от действовавшего тогда Кодекса об административных правонарушениях з-н возложил конкретную ответственность не на физических лиц, а на организации, в том числе на организации СМИ. С 1 июля 2002 года нормы З-на «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение з-нодательства РФ о выборах и референдумах» заменили положения главы 5 («Административные правонарушения, посягающие на права граждан») нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).
Устанавливается административная ответственность в виде штрафа, размер которого зависит от типа правонарушений. Так, статья 5.3 КоАП «Неисполнение решений избирательной комиссии, комиссии референдума» предусматривает наложение штрафа на юридические лица в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда. Очевидно, что средств массовой инф-ции будут касаться, прежде всего, решения Центральной избирательной комиссии и окружных избирательных комиссий в отношении агитационной деят-сти. Следующий состав — это нарушение установленного порядка опубликования документов и инф-ции, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов (ст. 5.5). Эта норма прямо указывает на СМИ (имея в виду, вероятно, редакции периодических печатных изданий) и, очевидно, касается порядка публикации исключительно официальных сообщений. Её нарушение влечёт за собой наложение штрафа также в размере от 100 до 200 МРОТ.
Ещё одна статья (5.8) карает за нарушения, которые допускаются организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, а также редакциями средств массовой инф-ции, предусмотренных з-нодательством Российской Федерации о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума. Здесь установлен штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
Статья 5.9 КоАП «Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деят-сти» карает наложением штрафа в размере от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда за нарушение предусмотренных избирательным з-нодательством РФ требований и ограничений к рекламе коммерческой деят-сти кандидатов, избирательных объединений и блоков и т.п. Таким требованием, напр., м.б. обязательная оплата рекламы из избирательного фонда кандидата.
Предвыборная агитация, агитация при проведении референдума в период, когда она запрещена з-нодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где её проведение запрещено з-нодательством о выборах и референдумах, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.10).
Наконец, ещё один состав этой главы, затрагивающий правовой режим СМИ, — это непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13). Как уже было сказано, по З-ну об основных гарантиях обязательным является предоставление возможности кандидату до окончания срока предвыборной агитации обнародовать (опубликовать) опровержение, ответ или иное разъяснение в случае, если ранее в СМИ была распространена инф-ция, способная нанести ущерб его чести, достоинству или деловой репутации. Нарушение этой гарантии влечёт наложение штрафа в размере от 100 до 200 МРОТ.
|
27. Отличия физической собственности от интеллектуальной на примере СМИ
Термин «интеллектуальная собственность» при всей его популярности не вполне удачен. Используя его, хотят подчеркнуть, что имеется в виду собственность, отличная по своим хар-ристикам от физической собственности. Приобретая в магазине книгу, основная ценность которой заключается во вложенном в неё интеллектуальном труде, покупатель получает её в физическую собственность и имеет право подарить, продать, выбросить, сжечь, расписать своими пометками или рисунками. Покупатель распоряжается своей физической собственностью. Во многих странах, получая в собственность произведение искусства, напр. картину, владелец не вправе распоряжаться ею как любой др. покупкой: выставлять напоказ, отрезать от неё части, не вписывающиеся в размеры стены комнаты, и т.п. И уж конечно, покупатель книги не приобретает при этом права по своему желанию переиздать этот труд, приписать его авторство себе, использовать это произведение в своей работе, скажем, декламатора, сценариста или режиссёра. Главное не в том, что существует целый ряд ограничений на использование физической собственности, здесь играет роль осознание пользователем различия между книгой как материальным объектом, который был приобретён в магазине, и книгой — творением автора, интеллектуальная собственность на которое принадлежит только автору либо автору и тем, кому он передал эти права или их часть.
Право интеллектуальной собственности включает в себя авторское право, патентное право и право на товарный знак. Последнее может иметь отношение к деят-сти СМИ, в частности, это исключительное право на использование написанного определенным шрифтом слова «ИЗВЕСТИЯ» в названии газеты.
Авторское право — это право, возникающее вследствие создания и использования произведений науки, литературы и искусства. Для ж-тов значение авторского права имеет два аспекта. С одной стороны, ж-т постоянно выступает в качестве автора своих произведений и в силу этого получает определённые права. Наряду с ним ряд прав может получить и редакция СМИ, где он работает. С др. — ж-т, как правило, не имеет права использовать чужое произведение без разрешения его автора и без выплаты авторского гонорара.
|
28. Автор произведения в ФЗ «Об авторском праве и смежных правах»
По российскому з-ну автором может выступать только физическое лицо. Его права состоят из личных неимущественных и имущественных прав. Они взаимосвязаны, но при этом отличаются друг от друга. Неимущественныеправа — это, прежде всего, право на имя. Если произведение копируется, обнародуется или используется др. способом, обязательно должно указываться имя автора (либо его псевдоним). Авторство произведения нельзя приписать др. чел-ку, заниматься плагиатом запрещено.
К неимущественным правам относится право автора разрешать или не разрешать обнародовать своё произведение, т.е. делать его доступным для всеобщего сведения тем или иным способом, а также право на отзыв — отказ от принятого раньше решения об обнародовании.
Важнейшие элементы авторского права: право авторства, права на имя и на защиту репутации автора — охраняются бессрочно. После смерти автора их защищают наследники, а при их отсутствии — гос-во. Никогда, напр., автором «Евгения Онегина» не назовут Лермонтова или Иванова, оно всегда будет произведением А.С. Пушкина так же, как Илья Репин всегда останется автором картины «Бурлаки на Волге», и т.д.
Имущественныеправа автора — это исключительные права на использование произведения в любой форме и любым способом. Они включают право осуществлять самому автору или разрешать др.: 1.воспроизводить произведение (право на воспроизведение); 2.распространять экземпляры произведения любым способом: продавать, сдавать в прокат и т.д. (право на распространение); 3.публично показывать произведение (право на публичный показ); 4.публично исполнять произведение (право на публичное исполнение); 5.сообщать произведение (включая показ или исполнение) для всеобщего сведения путём передачи в эфир или по кабелю и (или) последующей передачи в эфир, т.е. посредством радио или телевидения (право на передачу в эфир или по кабелю); 6.переводить произведение (право на перевод); 7.переделывать, аранжировать или др. образом перерабатывать произведение (право на переработку).
В случае реализации этих прав автор может рассчитывать на вознаграждение за каждый вид использования его произведения. Примером может служить написание сценария или либретто, осуществление театральной постановки и (или) съёмок кинофильма на основе ранее написанной повести. И каждый раз, когда произведение возникает в новом виде, автору или его наследникам обязаны выплачивать гонорар. Так происходит в течение всей жизни автора и пятидесяти лет после его смерти. По истечении этого срока произведение становится общ-венным достоянием и может использоваться любым лицом свободно и без выплаты авторского вознаграждения.
Автором книги является писатель, картины — художник, а симфонии — композитор. Однако кого считать автором кинофильма, телефильма или телепередачи? Ведь в создание этого произведения внесли творческий вклад несколько чел-к. По З-ну РФ «Об авт.праве и смежных правах» авторские права на аудиовизуальные произведения могут принадлежать только трём фигурам: режиссёру-постановщику, автору сценария и автору музыки (если музыка создана специально для данного произведения).
Это так важно, т.к. возникает немало конфликтов по поводу авторства такого рода произведений. И причина заключается в том, что их создатели хотят называть себя авторами. Не просто режиссёрами-постановщиками, а именно авторами. В титрах часто указывают «автор передачи» или, что ещё хуже, «автор идеи». И если, напр., такая передача или фильм побеждает на всероссийском или международном конкурсе, то его авторам вручается приз или премия. Автором же по з-ну считается режиссёр-постановщик — тот, кто так назван в титрах. Это потом можно говорить, что забравший приз режиссёр-постановщик на самом деле был вторым режиссёром, а фильм снимал вовсе не он. «Автор фильма» авторских прав не имеет. Конечно, можно судиться и доказывать, что в титрах была допущена ошибка, что на самом деле режиссёр фильма — др., вызывать свидетелей, которые скажут, кто действительно руководил съёмками, — но это уже будет совсем др. и весьма малоприятная история.
Наверное, нет такого автора, который мог бы проследить всю практику использования любого из своих творений, даже если им создано всего лишь одно произведение. Тем более если оно имеет успех, переводилось на др. языки и т.п. Чтобы избавить авторов от этого непосильного труда, существуют так называемые «авторские общ-ва». Эти общ-ва, которые з-н определяет как «организации, управляющие имущественными правами на коллективной основе», защищают интересы авторов, заключают от их имени договоры на использование произведений и получают процент от доходов за их использование. Любой автор или его наследник вправе передать по договору управление своими имущественными правами такой организации, последняя же продаёт лицензии на право использования произведений. Сегодня интересы практически любого популярного автора защищает то или иное авторское общ-во. Поэтому естественно, что каждый раз, когда хотят использовать чьё-либо произведение, будут обращаться не непосредственно к автору, а, скорее, к авторскому общ-ву, которое управляет его правами. Общ-ва также следят за возможными случаями пиратства по отношению к «своим» авторам, преследуют нарушителей, добиваются привлечения их к судебной ответственности либо без суда требуют от них выплаты компенсации авторам, оставляя себе часть от полученной суммы.
| |
|
|
Скачать 0.67 Mb.