Правовые основы СМИ - ответы на билеты (шпоры). Вопросы к экзамену Правовые основы журналистики

• Название: Вопросы к экзамену Правовые основы журналистики
• Анкор: Правовые основы СМИ - ответы на билеты (шпоры).doc
• Дата: 03.03.2018
• Размер: 0.67 Mb.
• Имя файла: Правовые основы СМИ - ответы на билеты (шпоры).doc
• Тип: Вопросы к экзамену; #16161
• страница: 5 из 10

39. Обязанности и сфера ответственности рекламораспространителя

Существует три основных игрока на поле рекламы: это рек­ламодатель — тот, кто её заказывает; рекламопроизводитель — тот, кто придаёт ей форму, изобразительный ряд; и рекламорас­пространитель. Рекламораспространителем м.б. как рек­ламное агентство, так и СМИ.

У каждого из них есть своя сфера ответственности. Рекла­модатель несёт ответственность за содержание инф-ции, ко­торая передаётся в рекламном сообщении. Рекламопроизводи­тель — за этап подготовки рекламы, в том случае если он совер­шил какую-то ошибку в этом процессе, скажем, добавил «не» либо убрал «не» в рекламном сообщении. Рекламораспространитель несёт ответственность за ту часть рекламы, которая имеет отношение, прежде всего к месту, вре­мени и средству её размещения. Если рекламу определённых товаров нельзя распространять в дневное время или вблизи дет­ских учреждений, т.п., то, естественно, ответствен­ность за нарушение этого положения несёт рекламораспростра­нитель (ст. 38 п.7 ФЗ «О рекламе»).

Обязанности. Не отвечая за достоверность содержания рекламы, редакции СМИнф-ции, тем не менее, имеют право требо­вать от рекламодателя документальных подтверждений истинно­сти хар-ристик рекламируемого товара. Однако редакции не нарушают з-на и не несут ответственности, если не воспользу­ются этим правом. Если деят-сть рекламодателя подлежит лиценз-нию, то при рекламе соответствующего товара (будь то недвижимость, оружие, медикаменты,др.), а также при рекламе самого рекламодателя рекламораспространитель обязан потребовать предъявления, а рекламодатель—предоста­вить лицензию либо её надлежащим образом заверенную ко­пию. Заметим, что в нашей стране для пр-ва и реализа­ции большой части товаров и услуг, к-ые рекламируются, требуется получение лицензии.

Т.о., всё, что можно производить, все услуги, к-ые можно оказывать только после получения лицензии, разре­шается рекламировать также только после её получения. Это не так уж логично, ведь возможно,что хотят рекламировать магазин товаров для охотников раньше,чем откроют.

Хранить рекламные материалы рекламораспространитель обязан в течение года со дня последнего их распространения(ст.12). Эти материалы, а также др.инф-цию, необх.для осуществления полномочий гос-венными контрольными органами, которые следят за соблюдением з-нода­тельства в сфере рекламы, рекламораспространители обязаны предоставлять им по 1му же требованию. Полученные све­дения, составляющие коммерческую тайну, контрольные органы разглашать не вправе.

В газетах и журналах на последней странице часто публику­ется, что редакция не несёт ответств-сти за содержание публикуемых в номере рекламных сообщений. На самом деле такое объявление редакцию как рекламораспространителя от ответств-сти не освобождает. Редакция обязана даже при получении уже готового рекламного сообщения от рекламодателя убедиться в соблюдении в нем положений з-на. Она не долж­на проверять правильность указанного в рекламе телефона, ад­реса, но обязана убедиться в наличии у рекламодателя всех необх.лицензий. Редакция должна проверить, чтобы рекламные сообщ-я не нарушали по­ложений Конст.и др. з-нов нашей страны. Напр., если в тексте рекламы есть слова, подрывающие устои гос.строя, то за распростр-е этой рекламы несёт ответств-сть и редакция распространившего её СМИ.

Для рассмотрения каждого конкретного дела по признакам нарушения з-нодательства о рекламе Мин-во по анти­монопольной политике и поддержке предпринимательства созда­ёт комиссию (ст33,…).Контрольные ф-ции федер.антимонопольного органа можно разделить на 2 группы.

Первая группа —полномочия, к-ые этот орган осуществляет сам. Речь идет о праве предупреждать нарушивших з-н рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей; направлять им предписания о прекращении наруше­ний, взыскивать штрафы. Штраф налагается за неисполнение в срок предписаний антимонопольного органа. Упла­та штрафа не освобождает от необх.исполнять эти предписания. Вторая группа — полномочия, реализацию которых антимо­нопольный орган совершает через др. компетентные органы власти. Т.е. право направлять материалы на наруши­телей в лицензирующие органы и в прокуратуру, право подавать иски в суд.

В свою очередь действия самого антимонопольного органа, м.б.опротестованы в суде или арбитражном суде. Однако сама по себе подача заявления в суд не приостанавлива­ет исполнения предписания о прекращении нарушения з-но­дательства о рекламе, решения об осуществлении контррекламы или о полном или частичном её прекращении.

Следует сказать о форме ответственности рек­ламодателей- контррекламе. Это понятие подразумевает оп­ровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. При этом все расходы по контррекламе оплачиваются нарушителем. Обычная мера на­казания — штрафы — здесь недостаточно эффективна, т.к. уже введенный в заблуждение потре­битель может так и не узнать, что товары эти не обладают обещанными хар-ристиками или опасны для здоровья. Нередки случаи, когда компания, опубли­ковавшая недостоверную рекламу и заплатившая за это штраф, чувствует себя победителем, поскольку объём её продаж возрос в неск.раз, даже несмотря на последующ.запрет Ми­н-ва по антимоноп.политике на дальнейшее распростр.этой рекламы: люди продолжают покупать её про­дукцию по инерции. Воспрепятствовать этому может только контрреклама.

Пример: Прецедент был создан, когда антимонопольный орган обя­зал опровергнуть рекламу пищевой добавки «Акулий хрящ», вы­дававшейся за чудодейственное лекарство, «единственное дос­тупное средство против страшного заболевания цивилизации — рака». Фирма «Здоровье-2000», оплатившая эту распространён­ную миллионными тиражами рекламу в газетах, должна была разместить в этих же изданиях текст, в котором дезавуировались незаслуженно приписанные препарату целебные свойства. По­том была контрреклама «царских» таблеток, на деле оказавших­ся чесночными.

Любой факт ненадлежа­щей рекламы является основанием для принятия антимонополь­ным органом решения об опубликовании контррекламы. Осо­бенностью данного вида наказания для рекламодателя является то, что контрреклама должна быть опубликована в тех же СМИ и в то же время (если это телевиде­ние или радио) или на том же месте той же полосы (в печатных СМИ) и, самое главное, в том же объёме, что и реклама, нару­шившая з-н. Все расходы, связанные с опубликованием контррекламы, должны оплачиваться нарушителем (ст. 38, п2,3).

12. Алгоритм получения инф-ции и ответственность за непредоставление инф-ции. На сегодняшний день отношения по доступу ж-тов к инф-ции, находящейся в ведении гос-ва, регламенти­рованы в З-не «О СМИ» и в З-не «Об инф-ции». В них установлена процедура подачи запроса и получения ре­дакцией инф-ции. Однако исп-ние этой процедуры влечёт за собой ряд проблем.

Ст.39 З-на о СМИ говорит об обязанности руководи­телей гос.органов и организаций, общ-венных объе­динений, их должностных лиц отвечать на запрос редакции на по­лучение инф-ции. Конст.РФ предусмотрела созд-е ор­ганов местного самоупр-ия (городские, сель­ские думы, собрания, мэрии), кот-ые не входят в вер­тикаль гос-ых органов власти. Однако по смыслу(но не по букве)З-на о СМИ, а также в соотв-ии с ч.3 ст.10 ФЗ «Об инф-ции» от ответа на запрос не должны ук­лоняться и органы местного самоупр-ия. К общ-в-ым объединениям по з-ну (ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общ-венных объеди­нениях» от 19 мая 1995 года) не относятся религиозн.органи­зации, коммерческие организ-ии и создаваемые ими некоммерч.союзы и ассоциации.

Кроме з-нов о СМИ и «Об инф-ции» существует ряд др. актов,кот-ые требуют от чиновников предоставления общ-ву инф-ции.Напр., о здоровье граждан(1993)в ст.19 предписывают информировать о факторах,влияющих на здоровье граждан. Эти нормы зачастую не применяются,а СМИ и ж-ты порой не знают о своих правах в этой области либо не умеют ими воспользоваться.Но проблема в том,что не преду­смотрена реальная ответственность за непредоставление инф-ции.

Алгоритм действий ж-та,за­прашивающего инф-цию из гос.инф-цион­.ресурсов: Первый этап—подготовка запроса. По З.оСМИ запрос подаётся либо в устной, либо в письм.форме, но на практике к запросам в устной форме серьёзно не относятся.И некоторые фазы ал­горитма (уведомление об отсрочке или отказе) возможны лишь при условии письменного запроса на получение инф-ции. Подготовка запроса:1.Адресовать руководителю гос.органа (организации), общ-в-ого объединения или в соответствующую пресс-службу (ст.39 ЗоСМИ).2.Запрос должен касаться деят-сти этих гос.органов(организаций),общ-в-ых объединений и их должностных лиц(Ст.39 ЗоСМИ).3.Подписать запрос у редактора(зам. редактора)(ст.39 ЗоСМИ).4.Обосновывать необх-сть получения инф-ции не требуется(ч.1 ст.12 ЗоИ). Второе: запрос направляется редакцией, что предполагает необх-сть его оформления на бланке, с соответствующими подписью и печатью. В нём не обязательно указывать, для чего СМИ понадобились сведения.

Запрос подаётся либо руководителю гос.органа, либо в адрес организации или общ-в-ого объединения, либо в пресс-службу этого органа или органи­зации. Направив запрос, надо убедиться, что он дошёл до адресата. Для этого сущ-ет много способов, напр.,телеграмма с уведомлением о вручении. Третье: Ожидание ответа: 1.До 3 дней (срок, в который должно быть направлено в СМИ уведомление об отказе (только в письм.фор­ме обязательно мотивированное)). В таком уведомлении должна быть ссылка на конкрет.положения того или иного з-на, на основании к-ого запрашиваемые сведения не могут быть предоставле­ны. Если можно предоставить лишь часть инф-ции, орган, получивший запрос, должен отделить секретную часть от несек­ретной и вторую отправить в редакцию. Или об отсрочке с указанием причины и нового срока – он не ограничен з-ном) (ст. 40 ЗоСМИ). 2.До 7 дней, календарных, а не рабочих (срок, в кот.должна быть предоставлена инф-ция, причём если запрос был подан в письм. форме, то и ответить вам должны письм.) (ст. 39 ЗоСМИ). Четвертое: Реакция на отсутствие удовлетворительного ответа. 1.Обращение с жалобой в вышестоящий по подчинённости орган. 2.Обращение в суд с требованием: устранить допущенные нарушения ЗоИ и ЗоСМИ или возместить понесённые редакцией убытки (ч.3 ст.61 ЗоСМИ), ч.2 ст.13, ч.1 ст.24 ЗоИ. 3.Обращение в прокуратуру с жалобой о несоблюдении з-нодательства.

→Ответственность за непредоставление инф-ции: Дисциплинарная, Административная, Гражданская, Уголовная (ст. 140 УК). Неправомерный отказ в предоставлении инф-ции можно обжаловать, если редакция, запросившая данную инф-цию, не согласна с любым из 4х действий чиновника: если он не отвечает; даёт неполную или искаженную инф-цию; необоснованно просит об отсрочке; необоснованно отказывает в предо­ставлении инф-ции. В каждом из этих случаев редакция мо­жет обратиться к начальству чиновника, если это не поможет, — в суд.

В суде заявитель должен сам доказать факт действий (реше­ний), в результате которых были нарушены права граждан (чи­тателей, радиослушателей, телезрителей) на получение инф-ции (через СМИ). В своём решении суд, скорее всего, лишь обяжет чиновников предоставить искомую инф-цию. Т.о., это произойдёт тогда, когда редакция, потратив время, силы и средства на получение инф-ции через суд, вероятно, уже не будет заинтересована в ней.

Редакция может заявить в суде, что из-за отсутствия возмож­ности опубликовать искомую инф-цию издание (программа) не получило запланированных доходов. Предположим, в программе «Абсолютно секретно» ж-ты решили сделать сюжет о недавней поломке на одном из москов­ских исследовательских реакторов, который очевидно вызвал бы большой интерес. Им уже удалось привлечь рекламодателей, пре­доставивших свои гарантийные письма с обещанием купить вре­мя именно в этой передаче, ведь её будет смотреть большое ко­личество зрителей. Однако получить запрашиваемую инф-цию не удалось, сюжет в эфир не пошёл, телепрограмма потеряла доход от рекламы. Если редакция сумеет до­казать факт реальных убытков или упущенной выгоды, возможно их возмещение виновным гос.органом или его долж­ностным лицом (ст. 15 и 16 ГК РФ), т.к. в качестве основа­ния возмещения убытков в статье названы нез-нные действия (бездействие) гос.органов, органов местного само­управления или их должностных лиц. Бездействие неисполнение в установленные сроки и в опреде­лённом порядке обязанностей, возложенных на соотв.орган (напр., несовершение действий). Но практически дока­зать сложно.

Кодекс РФ 1 июля 2002 об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непредоставление инф-ции в 2х случаях. 1.Неправомерный отказ в предоставлении собранных в установлен­ном порядке документов, материалов, их несвоевременное предоставление, а также непредоставление иной инф-ции в случаях, предус­мотренных з-ном, либо предоставление неполной или заведомо недостоверной инф-ции. Наказанием служит наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ (ст. 5.39). 2. Нарушение права представителя СМИ на предусмотренное избирательным з-нодательством своевременное получение инф-ции и ко­пий избирательных документов, документов референдума. Такое нарушение влечёт наложение администр.штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ(ст. 5.6).

Иногда действует иной механизм, и хотя о нём не говорит З-н о СМИ, он является вполне правовым. Вместо того чтобы подавать жалобу в суд, редактор сообщает в прокуратуру о том, что конкретный чиновник нарушает требования з-на и не предоставляет инф-цию или предоставляет её неполно. Про­куратура, которая должна следить за исполнением з-нов в на­шей стране, обычно оперативно реагирует на такого рода жало­бы, и звонка от прокурора вполне достаточно для чиновника любого ранга, чтобы убедить его в необходимости предоставить нужную редакции инф-цию. Такая жалоба обязательно должна быть зарегистрирована прокурором.

За сокрытие или искажение инф-ции предусмотрено на­казание в УК РФ. Ст. 237 УК РФ предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет — гигантский срок! — за сокрытие инф-ции об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Это могут быть сведения о событиях, фактах или явлениях, создающих опас­ность, т.е. о природных, техногенных или иных процессах, ко­торые при неблагоприятном развитии событий или отсутствии надлежащих мер контроля и регулирования могут вызвать губи­тельные последствия для чел-ка и окружающей среды. Речь идёт о катастрофах, катаклизмах, пожарах, авариях на предприятиях, трубопроводах и т.п. Но для предусмотренного статьёй 237 наказания необходимо, во-первых, доказать прямой умысел. Максимальное наказание в этом случае предусмотрено, толь­ко если очевиден результат преступления .

Ответственность установлена не просто для чиновника, имеющего такую инф-цию, а лишь для того, кто обязан обеспечивать население по­добной инф-цией, но скрыл её или исказил. Ст. 140 УК РФ карает штрафом в размере до 500 МРОТ за отказ в предоставлении граж­данину инф-ции, непосредственно затрагивающей его права и сво­боды. Наконец, обсуждаемым проблемам близка по смыслу ст. 144 Уголовного кодекса. В соответствии с ней (цит). Применяется эта ст. крайне редко.

40. Нормы действующего федерального з-нодательства (эротич. и порнографич. продукция)

Сегодня Ком­ментарий к УК РФ настоятельно рекомендует определять хар-р материалов и предметов на основе заключения соответствую­щих экспертиз (искусствоведческих, литературоведческих, сек­сологических и др.). Связано это с тем, что по действующему з-нодат-ву разграничить порнографию и эротическое ис­кусство иногда бывает очень сложно. В качестве позитивного примера деят-сти экспертов Комментарий приводит случаи, когда специалисты опровергли мнение следственных ор­ганов о том, что порнографическими являются сочинение «Кама Сутра» — известный памятник индийской народной литературы.

В 1996 году был принят новый Уголовный кодекс РФ, в котором статья о порнографии (242) претерпела значительные изменения. (цит)

В данном случае под распространением понимается доведе­ние до сведения др. лиц материалов и предметов порногра­фического хар-ра. Это м.б. торговля печатными изда­ниями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического хар-ра, показ соотв.изображений, фильмов, журналов и т.п.; чтение вслух или др. форма передачи текстовых порнографических пр-ий; организация и показ порношоу и др.

В определении состава преступления обращает на себя вни­мание слово «нез-нное». Ведь при наличии формулировки нез-нное распространение предполагается существование и з-нного распространения. ФЗ-на, регламентирующего эту сферу отношений, нет, поэтому судам сложно опреде­лить, что нез-нным изготов.и рас­пр.порнографии. Сегодня ст.242 используется в осн.в совокупности со ст.135 («Раз­вратные действия») того же УК в делах, связан­ных с распространением порногр.материалов и пред­метов среди лиц, не достигших 14 лет, ознакомлением их с подобными материалами, использованием таких лиц в порнобизнесе. Но в любой др. ситуации обвиняемый по 242-й ст. вправе потребовать док-в именно нез-нного изгот. и распростр-я порнографии, мотивируя свои требо­вания отсутствием самого з-на

Такой з-н разрабатывался параллельно с УК РФ. Однако, пройдя 3 чтения и в 1999 году выйдя из Гос.Думы, он был остановлен вето Президента и с тех пор находится в «согласительной комиссии», зеачит, пока 242-я статья УК РФ не действует в полной мере.

В качестве наказания статья предусматрива­ет: (цит.ст.242, 2)

В контексте нашей темы необходимо рассмотреть. Есть 2типа т.н. специализированных СМИ: рекламных и эротических. Эти СМИ не получают гос.льгот, они платят в повышенном размере взнос за регистрацию. Считается, что такие СМИ носят сугубо ком­мерческий хар-р и не могут рассматриваться как институты культуры и развития демократии. Для того чтобы определить, является ли то или иное СМИ рекламным, существуют макси­мальные планки рекламы. С эротическими СМИ дело обстоит сложнее. Под эротичес­ким СМИ З-н о СМИ (ст. 37) понимает периодические издания или программы, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу. Авторы Комментария к З-ну о СМИ предлагают ориги­нальную трактовку элементов этой формулировки: (цит. комментарий)

В силу отсутствия соответствующих специалистов, а также опасаясь возможного гнева поборников свободы печати, МПТР никогда не стремилось сегрегировать эротические СМИ и лишать их предусмотренных для редакций льгот. В резуль­тате, является то или иное СМИ эротическим, определяет сам учредитель при подаче заявления о регистрации. Он может заре­гистрировать свое пр-ие как «эротическое издание». Если учредитель подаст заявление о регистрации обычного издания, а затем будет распространять через него эротические материалы, то его, вероятнее всего, так никогда и не накажут. Напр., рус­скоязычный вариант небезызвестного журнала «Пентхаус» не стал регистрироваться как эротическое издание, а получил в МПТР свидетельство, в котором его тематика и специализация обозна­чены как «инф-ционно-аналитические, познавательные, развлекательные и иллюстративные материалы, рассчитанные на широкий круг читателей».

В той же 37-й статье З-н о СМИ говорит, что (цит ст 37 о СМИ). З-н предполагает, что местные администрации могут вводить до­полнительные ограничения на распространение подобных средств массовой инф-ции. Такого рода ограничения составляют большую часть з-нодательств субъектов России о СМИ.

Возникают вопросы и в отношении возможности использо­вания ненормативной лексики в сообщениях СМИ. По этим проблемам имеется определение Конст.Суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жа­лобы гражданина Быкова Дмитрия Львовича». По просьбе ж-та газеты «Собеседник» Быкова суд проверил соответствие Конституции РФ статьи 206 УК РСФСР («Хулиганство») в части, предусматривающей уголовную ответственность за исп-е в СМИ ненормативной лексики. Связано это было с причаст­ностью Быкова к выпуску приложения к газете «Собеседник» под названием «Мать», состоящего из пр-ий, написан­ных с использованием непечатных выражений, за что ж-т был привлечён к уголовной ответственности (за хулиганство «в печати»). УК РФ 1996 года разрешил эту коллизию, изменив опреде­ление уголовно наказуемого хулиганства и по существу декриминализировав это преступление. Уголовную ответственность теперь влечёт только хулиганство, совершённое при отягчающих вину обстоятельствах (ст. 213). Т.к. распространение в СМИ ненормативных сообщений не сопровождается применением на­силия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничто­жением или повреждением чужого имущества, то, следовательно, для работников СМИ уголовная ответственность за хулиганство «в печати» исключена.

42. Является ли И-нет средством массовой инф-ции?

С развитием новых форм распространения инф-ции возникает вопрос о применимости существующего для традиционных СМИ правового регулирования к сети И-нет. И-нет — это совокупность телекоммуникационных сетей (сетей электросвязи), объединённых единой технологией произ­водства и распространения инф-ции (так называемыми «про­токолами»). И-нет имеет отношение к СМИ постольку, поскольку эта сеть всё чаще исп-ся для распространения сообщений как получаемых ж-тами, так и создаваемых в редакциях СМИ. Поэтому, говоря об И-нете как о СМИ, нам следует иметь в виду ис­ключительно сообщения, распространяемые по этой сети. Но и здесь, между И-нетом и СМИ, нельзя ставить знак равенства: признаки инф-ции, распространяемой по телекоммуникационным сетям, не совпадают с признаками традиционной массовой инф-ции. З-н РФ «О СМИ» хар-ризу­ет последние как форму периодического распространения массовой инф-ции (ст. 2).

Конечно, развитие И-нета в России происходит стреми­тельно. Благодаря большой доступности компьютеров для населения и снижению тарифов И-нет, действительно, распространяет инф-цию массам, т.е. неограниченному, неопределённо большому количеству людей. Но массовость как компонент массовой инф-ции — это не арифметическая сум­ма читателей и зрителей, не преодоление порога в тысячу или миллион чел-к, а отсутствие закрытости у того или иного сред­ства инф-ции.

У И-нета есть признак одновременности распространения инф-ции, столь важный для видовой хар-ристики СМИ. Одни потребители получают ту же инф-цию в то же самое время, что и др. Примерно таким же образом географически удалённые друг от друга читатели газеты в один и тот же день получают инф-цию, а аудитория ТВ и радио одновременно смотрит или слушает программы.

Однако — и это главное — И-нет не обладает качеством периодичности. Др. словами: если 20 ноября 2002 года чита­тель получил через Сеть инф-цию, предназначенную для мас­сового потребления, нет гарантии, что у этой инф-ции будет «продолжение», что это «продолжение» читатель получит на сле­дующий день (как в случае с газетой), или через месяц (как с жур­налом), или через год (как с ежегодным издани­ем). Более того, у периодических СМИ обновление материала должно происхо­дить полностью, с сохранением лишь отличительных признаков индивидуализации СМИ — названия, специфической вёрстки, постоянных авторов, основных элементов оформления обложки, звуковых сигналов, заставок и т.п. В этом смысле периодичность существует у всех традиционных СМИ — газет, журналов, теле- и радиопрограмм. До­казать наличие периодичности у И-нета трудно. Исключение состав­ляют электронные версии традиционных СМИ, размещаемые в И-нете, а также специально создан­ные и зарегистрированные в таком качестве И-нет-издания и агентства. Но первые из них, по сути, лишь иная форма «старых» СМИ, а не новые СМИ, — даже если электронная версия изда­ния несколько отличается от печатной.

Ещё сложнее доказать, прежде всего в отношении И-нет-страниц (сайтов), наличие распространениякак важного признака любого СМИ. Из хар-ристик понятия распространения, данного в ст.2 З-на о СМИ (продажа, подписка, доставка, раздача, вещание), не следует, что в случае И-нет-страниц осуществляется распространение массовой инф-ции. Следо­вательно, исходя из определений, данных в этом З-не, сайты не должны считаться СМИ.

Хотя в своём нынешнем состоянии И-нет не может считаться СМИ, по мнению многих, З-н о СМИ подходит для регулирования деят-сти И-нета. Так считает и Мин-во РФ по делам печати, ТРвещания и средств мас­совых коммуникаций. На конец 2001 года МПТР зарегистрирова­ло более 500 СМИ, распространяемых в И-нете. Зарегистрировавшись в МПТР, И-нет-издание получает определённые экономические льготы, предусмотренные в российском з-но­дательстве для СМИ. В случае получения организациями, размещающими периодические из­дания в сети И-нет свидетельства о регистрации в качестве средства массовой инф-ции, Министерство РФ по налогам и сборам (МНС) предписывает распростра­нять на них льготы по налогу на прибыль, существующие для редакций традиционных СМИ. Авторы зарегистрированных И-нет-изданий приобретают статус ж-та со всеми полагающимися ему правами. С др. стороны, у тех же авторов возникают и обязанности ж-та, а виртуальное СМИ мо­жет получить предупреждение МПТР за нарушение норм статьи 4 З-на о СМИ и, по крайней мере теоретически, быть закры­тым по суду, как и традиционное СМИ. Зарегистрированные в МПТР И-нет-СМИ должны со­блюдать определённые, возможно, неожиданные для них прави­ла, предусмотренные З-ном о СМИ.

Интересно, что в США в декабре 2001 года был создан су­дебный прецедент, дающий И-нет-ж-там такую же юридическую защиту от обвинений в клевете, какую имеют работники традиционных СМИ. Американский И-нет-бюл­летень «Нарконьюс», специализирующийся на антинаркотичес­кой пропаганде, распространил сообщение о том, что президент Национального банка Мексики причастен к торговле наркоти­ками. Банк обвинил сайт NarcoNews.com в клевете. Верховный суд штата Нью-Йорк принял решение, в котором впервые рас­пространил норму, установленную в деле «"Нью-Йорк Таймс" против Салливана» (см. об этом в гл. XI), на сетевые СМИ. Те­перь обвинить их в клевете можно только в случае, если выска­зывания будут признаны злонамеренными.

43. Правовое регулирование содержания сообщений

К нарушениям инф-ционного права с использованием компьютерных сетей относятся, прежде всего, нарушения, свя­занные с содержанием того, что передаётся по этим сетям. Кро­ме инф-ционной безопасности эти проблемы относятся к правовому регулированию содержания сообщений, соблюдению авторских и смежных прав, правил электронной торговли и др. По большому счёту, речь здесь идет о применении норм традиционного права к новым формам отношений.

Хар-рным примером применения старого права к новой форме может служить решение баварского суда в Германии, обя­завшего компанию по предоставлению И-нет-услуг «Компью-серв» перекрыть доступ к неонацистским сайтам (физически на­ходящимся в Канаде) для пользователей из Германии. Это ре­шение связано с тем, что в Канаде была создана организация, распространявшая инф-цию о том, что Холокоста, т.е. гено­цида евреев в Германии во время правления там Гитлера, не было, а нацизм является важной, нужной и необходимой для общ-ва идеологией. Т.к. по немецкому з-нодательству такого рода пропаганда является преступлением, то и распростра­нение подобной инф-ции по компьютерным сетям по реше­нию суда тоже было признано преступлением. Т.к. немецкий суд не вправе предпринять эффективных действий в отношении собственно распространителей, проживающих в Канаде, то были приняты меры против компании, которая предоставляла услуги по передаче такой инф-ции. Результатом решения суда стало прекращение доступа немецких пользователей к соответствующим канадским серверам по примерно 200 линиям связи. И хотя в то время (а дело рассматривалось в 1997 году) это решение сочли важной победой правосудия над распространением нез-нной инф-ции в И-нете, вскоре стало очевидно, что такие дей­ствия — не окончательное решение проблемы. Вчера такого рода инф-ция приходила из Канады, сегодня она может прийти из Ирландии, а завтра — из Тайваня. Уследить за этим процессом и — самое главное — каждый раз принимать соответствующие судебные решения довольно сложно. Хотя на какой-то период времени и для принятия прецедентных решений такая мера при­нуждения служит достаточно эффективным средством.

44. Обеспечение доказательств

Важной проблемой является возможность сохранения улик. Природа инф-ции в И-нете такова, что она (инф-ция) может оказаться неуловимой: сегодня пользователь возмущён на­рушением своих прав и хочет, чтобы суд привлёк обидчика к от­ветственности, а назавтра, войдя в И-нет, пользователь уже не обнаруживает там содержания, послужившего причиной обиды. Названная проблема особенно остро стоит при доказательстве нарушения авторских прав в сети И-нет.

Один из возможных вариантов действий пострадавшего — обратиться к провайдеру и сообщить ему о нарушении своих авторских прав. Провайдер должен добиться изъятия нез-нного содержания либо закрыть сайт, на котором зафиксировано на­рушение, и прекратить доступ к нему. Но что делать, если се­годня этот сайт закрывают в одном месте, а на др. день он появляется у другого провайдера? В этом случае необходимо предпринять уже судебные меры по недопущению в дальнейшем подобной порочной практики. Как обеспечить суд веществен­ными доказательствами? Решение находится где-то на предва­рительной стадии — до обращения пострадавшего в суд, по крайней мере, до уведомления нарушителей о том, что против них возбуждается уголовное дело или подается гражданский иск. Возможности обеспечения док-в: 1) Нотариальное заве­рение факта наличия контрафактного экземпляра пр-ия на том или ином сайте. Можно делать процедуру открытия сайта в присутствии свидетелей, с записью этой процедуры на видео­плёнку, причём речь должна идти, безусловно, обо всей проце­дуре от начала до конца. 2) Др. возможностью обеспечения доказательств — в случае спора об авторстве размещённых в Сети пр-ий — счита­ется достаточно распространённый способ маркировки их водя­ными знаками. Специальное программное обеспечение встраи­вает определенный код, допустим, в графическое изображение. При обычном визуальном рассмотрении не видно каких-либо закодированных обозначений, напр. фамилии автора, знач­ка авторского права, года издания и т.д. Но при применении специального программного средства можно доказать их неори­гинальность. Естественно, ключевой вопрос заключается в том, примет ли это суд в качестве доказательств. Судебных прецеден­тов на территории Российской Федерации по этому вопросу пока не было, хотя статья 81 нового УПК РФ обязывает признавать вещественными доказательствами любые «предметы и докумен­ты, которые могут служить средствами для обнаружения преступ­ления и установления обстоятельств уголовного дела». 3) Одним из вариантов решения проблемы доказательства авторских прав на пр-ие, находящееся в Сети, является создание веб-депозитария. Правообладатель копирует на диск содержание своего сайта в том формате, в каком оно размещено в сети И-нет. После этого диск, а также сопроводительные письма и документы, в которых отправитель утверждает, что именно он обладает правами на объекты данного сайта, посту­пают в систему хранения, гос-венную или коммерческую. Взамен ему выдается свидетельство с указанием даты принятия объекта хранения. Далее, если ситуация спорная, суд, следствен­ные органы могут истребовать данный диск и рассмотреть его с точки зрения допустимости и относимости доказательств. Такая практика уже имела место в Санкт-Петербурге. Самое сложное здесь — обеспечить гарантии того, что ни хранитель, ни кто-либо др. не подменили материал, и убедить в этом суд.

Сложнее обстоит дело в том случае, когда речь идёт не о фактическом наличии нез-нного материала на определённом сайте (т.е. копировании), а, напр., о ссылках на наличие этого материала на другом сайте. Следует ли принимать меры против тех, кто размещает ссылки? Ведь при таких условиях трудно доказать, что создана копия авторского пр-ия.

Глобальный хар-р И-нета создаёт значительные про­блемы в определении юрисдикции, т.е. того, правоприменитель­ные органы какой страны могут рассматривать споры по связан­ным с Сетью правоотношениям и право какого гос-ва под­лежит применению. В таких ситуациях юрисдикция в принципе определяется местом, где находится провайдер либо компьютер, с которого распространяется нез-нная инф-ция.

Пример. В канадской про­винции Британская Колумбия обсуждается з-н, запрещающий её жителям размещать в СМИ объяв­ления с предложением взять приёмного ребенка. Распространя­ется ли юрисдикция указанной провинции на дачу ими таких объявлений в И-нете через серверы, расположенные в др. провинциях Канады или в др. странах мира?

При помощи И-нета чел-к может совершать действия, признанные преступлением в одних странах мира, но не являю­щиеся таковыми в др., как, напр., в случаях разжигания враж­ды к опред.религиям, народам, распространения детской порнографии и т.д. Если провайдер находится в стране, где мож­но безнаказанно заниматься этими действиями, то как остано­вить распространение «подрывной» инф-ции на страны, где она запрещена?

Оптимальным решением таких проблем стала бы максималь­но возможная гармонизация национальных з-нодательств. За­дача заключается не столько в том, чтобы определить геогра­фическое местоположение того или иного сайта (это достаточно просто), сколько в том, чтобы з-ны различных стран, караю­щие за преступления с использованием И-нета и телекоммуни­кационных сетей, были одинаковыми либо схожими. Поскольку в обозримом будущем это маловероятно, необходимо заключение международных соглашений. Наиболее активно в этой области действуют Европейский Союз, Международная организация тор­говли (МОТ) и др. организации, которые фактически «втяги­вают» в такого рода соглашения др. страны.

В ноябре 2001 года гос-ва — члены Совета Европы, а также США, Япония и Канада проголосовали за принятие кон­венции о борьбе с киберпреступностью. Её целью является меж­дународное сотрудничество в борьбе против преступлений в Сети и принятие согласованных з-нодательных мер по их предот­вращению. Гос-ва, подписавшие эту конвенцию, обязуются бороться с нез-нным использованием Сети. Конвенция также обязывает И-нет-про­вайдеров сохранять свои архивы на случай возникновения необ­ходимости их проверки компетентными органами.

13. Аккредитация и ответственность за непредоставление информации

Аккредитация должна рассматриваться как нормальная фор­ма обеспечения общества информацией о деятельности государ­ственных органов через СМИ. Аккредитация предусмотрена в тех случаях, когда необходимо упорядочить доступ журналистов к тем или иным событиям, к заседаниям органов власти, особенно когда интерес СМИ превышает физические возможности его удовлетворить (т.е. если отсутствуют надлежащие условия для од­новременной работы большого количества представителей прес­сы). Аккредитация позволяет определить те СМИ и тех журналистов, которые, действительно, специализируются на конкретном виде деятельности, с целью предоставления им первоочередного права на получение соответствующей информации.

Во всём федеральном законодательстве аккредитация россий­ских журналистов регулируется только статьёй 48 З-на «О СМИ» (цит1). Если заявка соответствует требованиям правил аккредитации этого органа, то он (по мнению авторов Комментария к Закону о СМИ) обязан аккредитовать представителей редакции. Выдача аккредитации влечёт за собой определённые обязан­ности аккредитующего органа перед аккредитованным журналистом (цит2).

На уровне законодательства субъектов РФ дополнительные права на аккредитацию предоставлялись в Башкортостане. До изменений, принятых в 2001 году, статья «Аккредитация» Ко­декса о средствах массовой информации этой республики распространяла обязанность предоставления аккредитации и на не­государственные организации.

По Закону о СМИ журналиста (но не редакцию, которая вновь может обратиться с заявкой) можно лишить аккредитации в случаях: 1)если вступило в законную силу решение суда о распространении этим журналистом (или его ре­дакцией) не соответствующих действительности сведений, поро­чащих честь и достоинство аккредитовавшей организации; 2)нарушение журналистом правил аккредитации. Следует заметить, что единых либо модельных правил аккредитации не существует.

На неправомерное лишение аккредитации возможно подать жалобу вышестоящему руководству в самой аккредитующей организации, или руководству вышестоящей по отношению к ней организации, или в суд. Так, Верх.Суд РФ в своём решении 1997 г.признал незаконным постанов­ление Государственной Думы о приостановлении аккредитации при данном органе корреспондентов ОРТ. Применение такой меры депутаты обосновали тем, что в телерепортажах на этом канале извращалась суть высказываний парламентариев.

Заметим, что и американские журналисты сталкиваются с необходимостью аккредитации (иногда именуемой «получением пропуска в здание»).