История социальной работы. Вопросы по Истории социальной работы

• Название: Вопросы по Истории социальной работы
• Анкор: История социальной работы
• Дата: 15.02.2022
• Размер: 2.91 Mb.
• Имя файла: Ekzamen_po_istorii_srb.docx
• Тип: Документы; #362898
• страница: 31 из 52

50.Система благотворительности в европейских странах в 21 веке.

Многие исследователи, которые анализируют благотворительную деятельность в европейских странах, подчеркивают, что в Европе сегодня третий сектор процветает достаточно активно. Практически в каждой стране существуют налоговые льготы, отчисление которых переходят в благотворительные организации. Эта практика говорит о том, что главы государств и их жители признают важную роль частной благотворительности. История развития филантропии (благотворительности) в Европе достаточно богата. Некоторые организации, существующие и по сей день, были созданы еще во времена Средневековья, но их поддержка привела к тому, что, обладая богатой историей и основой, они и сегодня очень активно осуществляют свою деятельность, причем не только внутри своей страны, но и на международной арене. На сегодняшний день существует четыре модели НКО, которые действуют в Европе. Выделены они были исследователями МакДоналдом и Тайартом и сформулированы следующим образом: Англосаксонская модель НКО, куда входят частные некоммерческие организации. Создавались они в противовес государству, и по этой причине изначально их деятельность не регулировалась со стороны властей, оставаясь в стороне от политических разбирательств и деятельности в целом; Рейнская модель НКО. В отличие от англосаксонской, рейнская модель позволяет государству принимать участие в деятельности некоммерческих организаций, регулировать регламент их деятельность, ограничивать в случае превышения полномочий; Латинская модель НКО (иными словами, ее еще принято называть средиземноморской). В ней главную роль играет церковь, а государстве выступает в качестве посредника, хотя нельзя сказать, что оно остается в стороне. По сути, в любой стране государство оказывает влияние и на религиозную сферу, и, соответственно, имеет прямое влияние на благотворительные организации и их деятельность; Скандинавская модель НКО. Данная модель строится на основе достаточно развитой государственной социальной системе, а также на сложившихся традициях волонтерства. Таким образом, влияние государства сильно, но скорее через социальную политику, которая и регулирует процессы благотворительности. Среди стран, где проживает наибольшее количество жителей, готовых пожертвовать на благо благотворительности, стоит выделить Нидерланды (практически 83% от общего числа проживающих в стране), Швейцария (70%) и Польша (также 70%). Таким образом, жители стран, находящихся на севере Европы, готовы оказывать помощь гораздо чаще и в больших объемах, чем те, кто проживает в южной части Европы. Лишь 30% итальянцев и 19% испанцев жертвуют свои средства в пользу некоммерческих организаций, что было продемонстрировано в исследовании Obeservatoire de France в 2014 году. В различных странах в приоритете разные виды помощи. Например, в Германии, Швейцарии и Бельгии наиболее распространена международная и гуманитарная помощь. Во Франции и Испании предпочитают оказывать материальную поддержку своим согражданам, которые оказались в зоне риска. Также большой объем средств жертвуется на реализацию социальных проектов по борьбе с бедностью, нищетой, неграмотностью, а также на лечение особо опасных заболеваний, которые требуют большое количество средств.

51.Система помощи семье и детям в европейских странах и США.

Одной из важнейших задач зарубежных систем социальной защиты является поддержка семей с детьми. Как уже отмечалось, подобный вид помощи призван не только снизить остроту про­блем, встающих перед брачным союзом после рождения ребенка, но и стимулировать рождаемость. В качестве материальной помощи в данном случае выступают различные пособия. Среди них наиболее распространенными являются единовременные пособия в связи с рождением ребенка, оплата отпуска по уходу за малолетними детьми, ежемесячные пособия на детей, выпла­чиваемые вплоть до достижения ими определенного возраста. Специалисты отмечают, что для многих развитых западных стран единовременные пособия в связи с рождением ребенка не характерны. Однако в тех странах, которые практикуют данный вид помощи семье, пособия достигают весьма значительных раз­меров. Во Франции, например, такие выплаты составляют 260% основной заработной платы на каждого ребенка из первых двух детей и 717% на каждого последующего ребенка,

Как отмечается в статье Л. Зубченко «Социальная поддержка семей в Бельгии», здесь единовременное пособие при рожде­нии первого ребенка составляет более 33,2 тыс. франков, вто­рого и каждого последующего—около 25 тыс. франков. Данное пособие может быть выплачено уже за два месяца до вероят­ной даты рождения ребенка. Для этого будущей матери, как и во Франции, необходимо пройти медосмотр. Исследователь проблемы Т. В. Жилкина утверждает, что столь значительные размеры единовременных пособий в Бельгии и Франции позво­ляют рассматривать их как своеобразную премию родителям за рождение ребенка. Таким образом, данный вид помощи призван повысить уровень рождаемости, он подчеркивает особенности семейной политики отмеченных западноевропейских государств.

Единовременные пособия в связи с рождением ребенка суще­ствуют и в странах Восточной Европы. В статье Т.В. Жилкиной «Социальная политика и формы помощи семье: зарубежный опыт» автор обращает внимание на то, что уровень экономиче­ского развития этих государств негативно сказывается на эффек­тивности данного вида помощи. В большинстве случаев в стра­нах—данного региона суммы единовременных пособий ниже, чем стоимость необходимого набора товаров для детского прида­ного. То обстоятельство, что в ряде восточноевропейских стран пособия в связи с рождением ребенка устанавливаются в фик­сированной сумме, одинаковой как при рождении первого, так и последующих детей, не способствует улучшению обстановки.

Пособия на рождение ребенка выплачиваются в ряде зару­бежных стран не только в денежной форме. Существует также и система обеспечения семей предметами, необходимыми для ухода за детьми. Так в Финляндии родители в качестве едино­временного пособия могут получить либо определенную сумму денег, либо комплект приданого, в который входят детская одежда, обувь, предметы, необходимые для ухода за ребенком на первом году его жизни. Опыт финской системы поддержки семьи свидетельствует, что большинство родителей предпочи­тают не деньги, а приданое. На их выбор оказывает влияние то обстоятельство, что предметы ухода за ребенком в денеж­ном выражении превышают размер единовременного пособия. Такая форма помощи, как приданое, способствует также и раз­витию семейных потребительских навыков.

Особо следует отметить, что во многих странах непремен­ным условием получения пособия на рождение ребенка явля­ется посещение матерью врачебной консультации. Подобная практика распространена в Бельгии, Франции, Финляндии и ряде других государств. Выполнение отмеченного условия способствует повышению з7ровня медико-гигиенических знаний родителей, позволяет снизить риск заболеваний. Немаловажно и то обстоятельство, что советы специалистов в данном слу­чае предоставляются бесплатно.

Кроме разовых выплат, за рубежом существует система регу­лярных ежемесячных пособий на содержание детей по дости­жении ими определенного возраста. Как правило, выплата еже­месячных детских пособий прекращается после того, как воз­раст ребенка превышает 16 лет, или же после получения им образования. Размеры выплат в большинстве случаев зави­сят от уровня экономического развития той или иной страны. В государствах Восточной Европы в начале 90-х годов отношение ежемесячных детских пособий к заработной плате колеба­лось от 4 до 10% на одного ребенка, от 10 до 20% на двух и от 15 до 35%—на трех детей.

По сравнению со странами Восточной Европы, в развитых западноевропейских государствах размеры регулярных дет­ских пособий значительно выше. Наиболее крупные суммы пособий выплачиваются в Бельгии, Франции и Нидерландах, причем их величина определяется количеством детей в семье. Например, во Франции размер ежемесячного пособия на вто­рого ребенка составляет 32% основной, или «базовой» заработ­ной платы. Уровень выплат на третьего ребенка достигает 73% «базовой» зарплаты, на четвертого—114%, на пятого—155%, на шестого—196% и на всех последующих—41%. Кроме того, семейным законодательством Франции предусмотрена денеж­ная помощь детям в возрасте от 10 лет, начиная со второго ребенка в семье. В этом случае дополнительное пособие состав­ляет 9% от основной зарплаты на детей 10—15 лет и 16% зар­платы на каждого ребенка старше 15 лет.

В ряде стран регулярные пособия выплачиваются и тем детям, чей возраст превышает 15—16 лет. В Бельгии выплаты детских пособий прекращаются, как правило, тогда, когда возраст моло­дого человека превышает 18 лет. Однако для тех юношей и деву­шек, которые проходят профессиональную подготовку, право на получение пособия сохраняется до 21 года. Если же они явля­ются студентами, то могут получать ежемесячные денежные субсидии до 25-летнего возраста. В Бельгии, как и во Франции, действует система дополнительных выплат на детей, достигших определенного возраста. На детей от 6 до 12 лет здесь выплачи­вается более 850 франков в месяц, на 12—16-летних—свыше 1,4 тыс. франков в месяц. Детям старше 16 лет также начисляются дополнительные пособия: первому ребенку около 1,4 тыс. фран­ков в месяц, всем последующим— около 1,6 тыс. франков в месяц. Любопытной деталью бельгийской системы защиты семьи явля­ется дифференциация размеров детских пособий в зависимо­сти от профессионального статуса родителей. Например, сумма ежемесячного пособия на ребенка тех лиц, которые работают по найму, составляет более 2,4 тыс. франков. В то же время на пер­вого ребенка самозанятых (и, следовательно, более обеспеченных) родителей выплачивается лишь чуть более 700 франков.

В западных странах система защиты семьи включает и такие механизмы, как обеспечение детей безработных. Бельгийский вариант данной системы предусматривает начисление детских пособий через семь месяцев после того, как родители полу­чают официальный статус безработных. Пособия и в данном случае дифференцируются в зависимости от былого профес­сионального статуса. Первый ребенок родителей, работавших по найму, получает около 3,7 тыс. франков в месяц, а первый ребенок безработных, бывших некогда самозанятыми,—только 1,4 тыс. Далее, впрочем, различия стираются, и на второго ребенка обеим категориям семей выплачивается ежемесячно более 5,3 тыс. франков, а на всех последующих—свыше 6 тыс. франков. Приведенные цифры свидетельствуют, что даже в усло­виях безработицы западноевропейская семья может существо­вать и воспитывать детей в приемлемых условиях. Отметим также, что в системах социальной защиты семьи некоторых западноевропейских стран существует еще ряд надбавок к дет­ским пособиям. Так, во Франции ежегодно вводятся дополне­ния к пособиям, соответствующие росту цен. Это делается для повышения покупательной способности семей с низкими дохо­дами. Однако имеют место и прямо противоположные явления, когда размеры выплат на детей уменьшаются после того, как доходы семьи превышают допустимые пределы. В ФРГ ежеме­сячные детские пособия составляют: на первого ребенка—50 марок, второго—130, третьего—220, четвертого и всех после­дующих—240 марок в месяц. Но если годовой доход герман­ской семьи превышает ежегодно коррелируемый потолок дохо­дов, то размер пособия сокращается до 70 марок на второго ребенка и до 140 марок на всех последующих детей ежемесячно. Адресность помощи увеличивает ее эффективность. Средства, удерживаемые из пособий обеспеченных семей, употребляются на поддержку семей с низкими доходами.

Система защиты детства за рубежом не ограничивается лишь выплатами пособий. Она также включает в себя мно­гообразные льготы—дешевые билеты для пользования обще­ственным транспортом, талоны на питание, бесплатные или со скидкой школьные завтраки и т. д. Кроме того, в ряде зару­бежных стран семьям предоставляются налоговые льготы. В этом случае определенная часть доходов семьи, которая рас­ходуется на воспитание ребенка, не облагается налогами. Как отмечает Л. Зубченко в своей статье «Социальная поддержка семей в Бельгии», здесь сумма доходов, освобождаемых от нало­гов, зависит от числа детей в семье. На одного ребенка необлагаемый доход составляет 35 тыс. франков в год, сумма такого дохода на второго ребенка увеличивается дополнительно на 55 тыс. франков, на третьего—на 112,5 тыс. франков, на чет­вертого и каждого последующего—на 125 тыс. франков в год. Особым направлением семейной политики является под­держка семей с детьми-инвалидами. Материальная помощь таким семьям осуществляется в форме пособий. Например, бельгийская система защиты семьи предоставляет дополни­тельные пособия на детей, страдающих физическими или пси­хическими расстройствами. Размеры этих пособий зависят от группы инвалидности и колеблются от 11 до 12 тыс. франков в месяц. Кроме материальной поддержки, существуют иные виды помощи отмеченной категории семей. Это многочислен­ные формы реабилитации детей: бытовой, медицинской, спор­тивной, психологической и т. д. В США, например, действует Реабилитационный закон, которым, в частности, гарантируется право на получение образования для всех детей, находящихся в неблагополучных условиях развития. В целом можно выде­лить ряд задач, решение которых значительно облегчает поло­жение семей с детьми-инвалидами. Это такие задачи, как:

• облегчение тяжелого материального положения семей;

• повышение недостаточного уровня медицинской помощи детям-инвалидам;

• проведение разъяснительной работы среди населения с целью привлечения внимания общественности к про­блемам отмеченной категории семей и т. д.

Наряду с успехами, достигнутыми зарубежными системами социальной защиты в сфере помощи семьям с детьми, следует отметить и ряд недостатков. К таковым можно отнести слабое финансирование данного направления работы в ряде стран, некую второстепенную роль отмеченных мероприятий, которая отводится им властями и т. д. Например, в США ряд продоволь­ственных программ существует в урезанном виде. Сокращена продовольственная помощь бедным матерям с малолетними детьми, урезана программа выдачи бесплатных школьных завтраков, другие программы, нацеленные на поддержку семей. Детские пособия здесь выплачиваются порой без учета инфля­ции, так что при росте цен их значение снижается. Следует, однако, отметить, что во многих зарубежных странах благодаря усилиям общественности и правительств недостатки систем соцзащиты постепенно преодолеваются.

Другим важным направлением семейной политики высту­пает защита материнства. В данной сфере основными зада­чами выступают такие, как: предоставление матерям свобод­ного времени для воспитания детей, помощь одиноким матерям, беременным женщинам и др. В разных зарубежных государ­ствах системы поддержки материнства имеют свои особен­ности. Так, во многих странах Западной Европы отсутствует такая мера помощи матерям, как предоставление им допол­нительных (сверх до- и послеродового) отпусков для ухода за ребенком. В США, по свидетельству Т. В. Жилкиной, и законо­дательстве нет даже статей, гарантирующих женщине право па оплачиваемый декретный отпуск, на сохранение за ней рабо­чего места в период ухода за ребенком. Здесь помощь работаю­щим женщинам в связи с рождением ребенка осуществляется на основе частного медицинского страхования.

В то же время в странах Восточной Европы матери имеют право на оплачиваемый отпуск (сверх послеродового), кото­рый продолжается до тех пор, пока ребенку не исполнится три года. При этом размер оплаты устанавливается, исходя из минимальной или средней заработной платы в фиксированной сумме. Оплата отпуска имеет целью частично компенсировать потерю заработка тем членом семьи, который осуществляет уход за ребенком. В первой половине 90-х годов отношение сумм оплаты к среднему заработку составляло: в Болгарии—58,3%, в Венгрии—75% за первые два года и 11,5—15% за третий год, в Польше—21,4% и т. д.

В последние годы отдельные западноевропейские государ­ства вводят такую меру помощи матери и семье, как отпу­ска для ухода за ребенком. В большинстве случаев их про­должительность колеблется от 0,5 до 1,5 года, а в Бельгии, Франции, Финляндии—до достижения ребенком трехлетнего возраста. В упомянутых трех странах система отпусков для матерей наиболее разработана. В статье Л. Зубченко «Система семейных пособий во Франции» отмечается, что продолжи­тельность декретного отпуска составляет здесь 16 недель: 6 недель до и 10 после родов. Декретный отпуск оплачива­ется. Француженки получают в этот период пособие, равное 84% минимальной заработной платы. Однако при этом должно выполняться условие, согласно которому женщина обязана работать не более 200 ч в течение трех месяцев до зачатия. По истечении декретного отпуска мать имеет право занять ту же должность, что и до родов. При этом ее рабочий день сокращается наполовину, до тех пор, пока ребенку не испол­нится три года. Но для введения данной льготы необходимо, чтобы стаж работы матери на предприятии, куда она возвра­щается после родов, составлял не менее года. Следует также отметить, что продолжительность декретного отпуска засчитывается в общий рабочий стаж женщины.

Французское законодательство учитывает напряженный график работы современных матерей, которые порой вовсе не могут уделить своему ребенку времени и внимания. В этом случае родители могут воспользоваться услугами няни, кото­рая присматривает за ребенком на дому. Для оплаты подобных услуг семья пользуется правом на получение специального посо­бия в размере до 2-х тыс. франков в месяц. Кроме того, мать может воспользоваться услугами кормилицы. В этом случае семье выделяется пособие, сумма которого составляет более 1,4 тыс. франков в квартал.

Бельгийская система социальной поддержки семьи уделяет не меньшее внимание проблемам материнства. Здесь отпуск в связи с родами продолжается 14—15 недель. По этому показателю Бельгия опережает Португалию (13 недель), Германию и Ирландию (14 недель), хотя уступает Великобритании (до 40 недель) и Дании (28 недель). Каждая бельгийская жен­щина имеет право на отпуск по уходу за ребенком продолжи­тельностью до 5 недель. Если же профессиональная деятельность не позволяет матери уделять достаточное внимание детям, то к ее услугам—многочисленные детские учреждения. В основном они находятся в ведении национальных общин: во фламанд­ской под патронажем организаций «Ребенок и семья», во фран­цузской—Управления по вопросам рождаемости и детства.

Детские ясли функционируют пять дней в неделю по 10 ч в сутки. Плата за содержание ребенка в детском учреждении устанавливается в зависимости от размера доходов семьи и не облагается налогом. Существуют также независимые детские учреждения, обслуживающие детей в возрасте до шести и десяти лет. Как правило, в подобных заведениях на каждого воспита­теля, имеющего специальную подготовку, приходится не более двух детей, что повышает результативность и качество работы. Немаловажно, что родители, дети которых посещают данные заведения, оплачивают их услуги лишь частично. Остальную часть средств вносят организации, в ведении которых находятся детские ясли, сады и т. д. Кроме того, родителям пред­лагают свои услуги няни и воспитатели, имеющие статус неза­висимых работников, но подчиняющиеся нормам и правилам, разработанным государственной администрацией.

Описанная выше система, регулирующая семейные роли родителей, предоставляющая им возможность выбора формы воспитания, существует в том или ином виде во многих евро­пейских странах. Детские ясли, группы продленного дня, службы заботы о детях, няни и воспитатели-надомники есть в Германии, Испании, Голландии, в других восточно- и запад­ноевропейских государствах. Однако не во всех странах опла­чивается отпуск, предоставляемый матерям. В этом случае у них практически не остается выбора, детей приходится пере­давать в соответствующие учреждения или приглашать домой воспитателей.

Говоря об охране материнства, нельзя не упомянуть о тен­денциях, особенно четко проявившихся в семейной политике ряда зарубежных государств в 80—90-е годы. Имеется в виду наделение не только матерей, но и отцов правом отпуска, кото­рый предоставляется сразу после рождения ребенка. Цель подоб­ного нововведения—дать возможность главе семейства уделить больше внимания уже рожденным, подрастающим детям, так как мать в связи с родами находится вне семьи. Кроме того, в период отпуска супруг может проявить заботу о жене, чаще навещая ее в больнице. Одной из первых стран, предоста­вившей «сильной половине» человечества право краткосроч­ного оплачиваемого отпуска, была Финляндия. Как отмечает П. Волнянский, соответствующий законопроект здесь был при­нят в 1979 г., а период отпуска определялся в 6—12 дней. Кроме того, супруги-финны имеют право выходить на работу попере­менно в период «родительского отпуска», длящегося от 146 до 158 дней. Также законодательство Финляндии (с 1985 г.) предо­ставляет одному из родителей возможность ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, однако без сохранения заработка. Вместо зарплаты выплачивается дотация в размере от 1,3 до 2,5 тыс. марок в месяц. Еще один год, пока ребенку не исполнится 4 года, родители могут воспользоваться пра­вом на сокращенный рабочий день. В этом случае вместо 8 ч они работают 6 ч, а два недоработанных часа оплачиваются в неполном размере. Такое же право предоставлено и родите­лям первоклассников на протяжении первого учебного полугодия. Такая форма поддержки, как предоставление отпуска не только матери, но и отцу, свидетельствует о стремлении госу­дарства всячески усилить помощь семье и укрепить эту ячейку общества. Кроме того, данная тенденция подтверждает сужде­ние о том, что в современном обществе порой не только мать, но и отец выступает в качестве «хранителя очага», воспита­теля детей.

Несмотря на повышенное внимание к проблемам материн­ства, на стабильное экономическое положение во многих зару­бежных странах, все же здесь существует значительное коли­чество нерешенных вопросов в данной сфере социальной под­держки. Уже отмечались недостатки, имеющиеся в данной области социальной работы в некоторых восточно- и западно­европейских странах и США. Особое внимание, пожалуй, сле­дует уделить тяжелому положению молодых матерей, особенно одиноких. Как отмечает Е. В. Васильева и работе «Система социальной помощи в Великобритании», здесь женщина полу­чает пособия на ребенка лишь в том случае, если она прора­ботала не менее двух лет. Женщины, не успевшие приобрести такой стаж, оказываются вне поля действия законов о посо­биях. Данное обстоятельство значительно ухудшает положе­ние молодых матерей.

Система социальной защиты материнства за рубежом нуж­дается в реформировании. Необходимо увеличивать расходы на поддержку матерей, вводить гибкие графики работы, системы отпусков и т. д. Опыт таких стран, как Бельгия, Франция, Нидерланды свидетельствует, что государство и общество спо­собны провести подобные реформы.

Обеспечение нормального психологического климата в семье, психореабилитационная помощь отдельным ее членам представ­ляют собой еще одно важное направление работы. Не только дети, но и взрослые нуждаются в подобной помощи, особенно те из них, кто подвергся насилию со стороны других членов семьи. Директор факультета социальной работы университета штата Айова (США) П. Келли считает, что защита одних чле­нов семьи от насилия со стороны других является обязаннос­тью социальных работников в США, Одна из функций соци­ального работника способствовать прекращению (или пре­дотвращению) жестокого обращения с детьми, женщинами, престарелыми в семьях. Например, в столице Австрии Вене проблемой жестокого обращения с детьми занимается сразу несколько учреждений, в том числе Служба для молодежи и семьи. В данную организацию за год поступают сведения о 60—70 фактах избиений или изнасилований детей в семьях, хотя, как утверждают специалисты, это лишь вершина айсберга. Для содействия реабилитации психики ребенка его помещают либо в Детское психологическое отделение, либо в кризисный центр, где пострадавший может жить несколько недель. Здесь с ним работают психологи. При этом ребенок может посещать школу, как и ранее, поддерживать отношения со своими дру­зьями, своей семьей. Одновременно и с членами семьи прово­дится работа, основная цель которой—найти совместно с детьми и родителями пути выхода из кризисной ситуации.

Ведется работа и по искоренению насилия в отношении женщин. По данным, приводимым в статье Е. В. Исраелян, в Канаде существуют кризисные центры и приюты для жен­щин, переживших насилие в семье. Эти службы финансиру­ются как за счет федерального и провинциальных бюджетов, так и за счет пожертвований частных лиц и общественных организаций. В стране в 1981 г. был образован Центр анализа и синтеза информации по вопросам насилия в семье, в задачи которого входят проведение образовательной и просветительной работы. В качестве вероятного пути выхода из сложившейся ситуации работники Центра видят достижение равенства муж­чин и женщин. Кроме того, учитываются расовые и социаль­ные причины насилия над женщинами в семье, с ними также ведется борьба. Пострадавшим женщинам оказывается разно­образная практическая помощь. В первой половине 90-х годов в Канаде функционировали свыше 370 кризисных центров, убежищ и приютов для отмеченной категории пострадавших от семейного насилия. В данных заведениях ведется работа по психологической реабилитации женщин, подвергшихся наси­лию в семье. Следует отметить, что основной упор в борьбе с насилием в семьях за рубежом сделан на пропаганде и про­светительской деятельности.

Социальные работники выступают в качестве арбитров в семейных конфликтах. В Финляндии, например, в их обя­занности входит согласование семейных дел. Согласование представляет собой услугу, которая может оказываться семье после обращения супругов (или одного из них) к соцработнику. В этом случае последний должен способствовать устранению конфликтной ситуации. Например, рекомендуется вызвать супругов на откровенный искренний разговор, в ходе которого следует выявить причины разногласий, попытаться их устра­нить. Если развод супругов неизбежен, социальный работник обязан соблюсти интересы ребенка, договориться с родителями о его воспитании и материальном обеспечении.

Существуют специальные службы, которые не только пыта­ются бороться с разногласиями в семье, но и стараются пол­ностью исключить саму возможность конфликтной ситуации. Так, в Германии функционируют центры, проводящие кон­сультации с молодоженами, а также лицами, готовящимися вступить в брак. Различные консультационные и посредни­ческие пункты позволяют семьям сэкономить время и деньги, рационально планировать жизнь, решать многие серьезные вопросы.

Необходимо отметить, что помощь семье за рубежом не огра­ничивается вышеперечисленными мерами. Серьезные проблемы, с которыми сталкивается семья уже с момента возникновения, принуждают государство и общество усиливать помощь брач­ному союзу. Даже тогда, когда супруги еще не обзавелись детьми, они нуждаются в поддержке при обустройстве быта, покупке жилья и т. п. Мировой опыт систем социальной защиты свиде­тельствует, что в данной ситуации помощь семье оказывается чаще всего в форме различных льгот. В США еще в 1968 г. был принят Закон о жилье, который действует и поныне. Как отме­чает российский исследователь А. Т. Евтух, суть закона в том, что новый владелец жилища выплачивает кредит, исходя из процентной ставки в 1%. Разницу между реальной и льгот­ной процентной ставками выплачивает государство. Подобная форма поддержки семьи распространена не только в США, но и во многих зарубежных странах.

В сфере социальной поддержки семьи за рубежом важную роль играют, помимо государственных органов, и обществен­ные добровольные организации. В некоторых странах такие организации называют «третьим сектором», в отличие от госу­дарственного и коммерческо-предпринимательского секторов. Исследователь данной проблемы И.Е. Городецкая, выделяя основ­ные направления работы «третьего сектора», отмечает, что он, в частности, компенсирует «безразличие» рынка к социальным проблемам и недостаток компетенции государства при решении этих проблем. Насколько велико значение добровольных органи­заций за рубежом, свидетельствуют цифры: в первой половине 90-х годов к «третьему сектору» в США относилось около 1 млн организаций, во Франции—600 тыс., в Великобритании—более 250 тыс. и т. д. При этом следует отметить, что большинство организаций, составляющих «третий сектор», так или иначе, ' занимаются решением социальных проблем. В. И. Дубинский в своем исследовании «Социальная работа в Германии» пишет о том, что здесь существуют добровольные службы помощи на дому, службы поддержки и помощи родственникам инвали­дов и т.п. Они не только решают массу бытовых, хозяйствен­ных, материальных проблем, но и способствуют оздоровлению психологического климата в семье. В Бельгии функционируют около 30 частных служб помощи семье, в которых занято свыше 3 тыс. человек. К таким службам относятся, например, част­ные дома ребенка, основная задача которых—обеспечить уход за детьми, пока родители заняты на работе. В статье Франса ван дер Бранда «Социальная работа в Голландии» приводятся сведения о том, что в случае возникновения внутрисемейных конфликтов детей в этой стране нередко помещают не в дет­ский дом, а в другую семью. Это делается для того, чтобы вос­становить душевные силы ребенка и снизить степень травмирования его психики. Разумеется, многие семьи добровольно принимают участие в такой работе. За рубежом остро стоит вопрос о целесообразности оказания помощи всем семьям без исключения. В ряде стран предпринимаются попытки сокра­тить размеры помощи, дабы активизировать стремление рабо­тоспособных лиц устроиться на работу. В качестве примера можно привести Соединенные Штаты Америки. Здесь, как отме­чает в своей статье Л. Ф. Лебедева, в начале 90-х годов каждые два из трех домохозяйств, находящихся ниже черты бедно­сти, получали минимум один вид натуральной помощи, а 34% таких семей предоставлялась еще и денежная помощь. Однако затем положение изменилось. Согласно Закону о личной ответ­ственности и возможностях трудоустройства (1997), все граж­дане, получающие пособия, обязаны трудиться. Думается, что подобные меры, несмотря на их жесткость, улучшают положе­ние. Они способствуют выделению группы тех лиц, которые могут самостоятельно обеспечить себя и своих близких. В то же время размеры помощи, оказываемой действительно нетру­доспособным, возрастают за счет перераспределения средств. Социальная поддержка семьи в странах Западной Европы и в США строится по самым разным направлениям: от выплат пособий до психореабилитационной помощи. Степень разви­тия систем социальной защиты зависит от многих факторов, в том числе от уровня экономики. Сотрудничество государства и общества позволяет повысить уровень помощи семье. В то же время следует отметить, что в ряде стран наблюдается стрем­ление усилить адресный подход при оказании помощи семьям. Опыт функционирования зарубежных систем поддержки семьи доказывает, что целенаправленные усилия в данном направ­лении позволяют не только снизить остроту социальных про­блем, но и содействуют укреплению общества.