Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
Теория конкурентоспособности государства была разработана американским экономистом Майклом Портером (р. 1947), профессором Гарвардской школы бизнеса и автором бестселлеров, переведенных на русский язык, «Международная конкуренция» (1993) и «Конкуренция» (2000). Портер выделил рост производительности труда (более высокий, чем у конкурентов), непрерывный процесс изобретения и внедрения инноваций в качестве важных факторов конкурентоспособности. Высокой конкурентоспособности страна должна добиваться преимущественно в стратегических отраслях, обладающих несомненными конкурентными преимуществами и по экспорту которых она занимает лидирующие позиции на мировых рынках. Стремление к тотальной конкурентоспособности во всех отраслях хозяйства приведет только к отрицательному результату. Среди конкурентных преимуществ выделяются устойчивая стратегия, соперничество, состояние спроса и др. Кроме того, большую роль играют независимые переменные (правительство и случай). Портер утверждает, что «национальное процветание не наследуется — оно создается». И чтобы обеспечить высокую производительность труда, необходимо стремиться к территориальной концентрации производственных фирм и компаний. В развитии своих научных идей конкурентоспособности Портер создал теорию промышленных кластеров. Это группа территориально соседствующих и взаимосвязанных компаний и фирм и связанных с ними организаций, которые действуют в определенной производственной сфере и характеризуются общностью деятельности и взаимодополняемостью. Таким образом, в теории нашли логическое продолжение представления о территориально-производственных комплексах и другие концепции концентрации производства, хотя ученый их не упоминает. Конкурентоспособность государства увеличивается, если кластеру присущи следующие характеристики:
Представления о промышленном кластере нашли продолжение в теории регионального кластера, под которым понимается территориальная агломерация фирм и компаний, работающих в одной или нескольких родственных отраслях. Американский ученый М. Энрайт выделил три уровня конкурентного преимущества регионального кластера. На субрегиональном уровне территориально объединяются промышленные фирмы и компании, расположенные в разных государствах. Несколько смежных территорий в пределах одной страны за счет интенсивного обмена информацией достигают национального конкурентного преимущества. И наконец, рядом расположенные города, имеющие схожую производственную специализацию и активно обменивающиеся знаниями и инновациями, достигают локального конкурентного преимущества. Исполнительная власть многих постиндустриальных государств инициирует программы картирования существующих отечественных кластеров для повышения национальной конкурентоспособности. Несмотря на популярность теории регионального кластера в странах Восточной Европы, многие исследователи забыли, что такой подход уже широко использовался в советской науке и практике при создании научно-производственных объединений. Особое место в регионалистике занимают представления о преференциальном протекционизме и международных (мультимодальных) транспортных коридорах, концентрирующих и синхронизирующих на генеральных направлениях основные виды транспорта в целях ускорения оборота материальных и финансовых потоков. Теория преференциального протекционизма обосновывает либерализацию экономических отношений на основе установления преференциального режима — системы таможенных, налоговых и других льгот, способствующих привлечению капитала и современных технологий в данное место, например свободные экономические зоны. В высокоразвитых странах преференциальный режим часто создается не за счет налоговых льгот, а на основе формирования конкурентоспособных региональных условий хозяйствования. Широкое распространение получила концепция точечных зон — предоставление преференциального режима локальным территориям и отдельным предприятиям для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем рынке. Важным направлением новой геополитической мысли является разработка геоэкономической стратегии — искусства достигать экономические цели на мировом рынке и предотвращать потенциальные конфликты, методы контроля над коммуникационными материальными потоками энергетических и других ресурсов в целях участия субъектов международных экономических отношений в создании и переделе мирового валового продукта. Геоэкономическая стратегия государства может заключаться в транснационализации экономики. Для современной геоэкономической стратегии особенно актуальна инновационная модель развития, основанная на высоких технологиях, способствующих созданию конкурентоспособной продукции на внешнем рынке. Неоэкономическая модель развития предусматривает приоритет духовных технологий над материально-практическими (традиция великих восточных культур). Здесь интеллигенция является социальной прослойкой профессионалов духовного производства, служащих истине. Интеллигенция ценит неформальное призвание выше официальных статусов и наград. В постиндустриальную эпоху знание и время превращаются в важнейшие экономические ресурсы. Знание рождается во время движения мысли. Знания не являются механической суммой или высшим уровнем информации, и по своему определению ближе к понятию «мудрость». Знаниями нельзя управлять так же, как информацией. Новые знания и информационные технологии ускоряют время, а значит, оборачиваемость капитала. Интеллектуальное богатство становится главным товаром постиндустриальной эпохи, измеряемым знаниями, идеями и творческим трудом. Интеллектуальный труд, связанный с созданием новых технологий, новых образцов продукции и совершенствованием производства, создает интеллектуальную ренту — добавочный продукт от использования научного опыта, особого умения добывать и перерабатывать информацию. Большие многомерные пространства Развитие информационных технологий и других коммуникаций ослабило роль и ограничения географического фактора в международных отношениях. Новая география, обусловленная глобализацией, проявляется в регионализации и создании Больших многомерных пространств. Произошла трансформация международных отношений, изменившая принципы построения межгосударственных систем управления. Теория Больших многомерных пространств (БМП) — учение новейшей (цивилизационной) геополитики, разрабатываемое на фундаменте геофилософии (философии имманентного пространства). Геофилософия изучает трансформацию мирового имманентного порядка, основанного на представлениях о множественности миров многомерного коммуникационного пространства с высокой рубежной энергетикой. Теория БМП стремится преодолеть ограниченность географического и экономического детерминизма традиционной и новой геополитики за счет коммуникационной сопряженности многомерного пространства, создающей рубежную энергетику эффективного геопространства на разных иерархических уровнях (региональная группировка, страна, субрегион). Теория БМП изложена в трудах В.А. Дергачева «Раскаленные рубежи» (1998), «Геополитика» (2000, 2004), «Геоэкономика» (2002), «Цивилизационная геополитика: Геофилософия» (2004) и др. В отличие от традиционной геополитики в качестве объекта исследования рассматриваются энергонасыщенные рубежи многомерного коммуникационного пространства имманентного мира Земли, включая экс- центрированные системы в природе и обществе. Среди главных геополитических объектов выделяются контактные зоны на рубежах цивилизаций (ЕВРАМАР), Континента и Мирового океана (МОРЕ- МАР). В многомерном коммуникационном пространстве Земли поля природных, экономических, социокультурных, информационных и других коммуникаций не совпадают и, накладываясь друг на друга, образуют энергонасыщенные контактные зоны. Рубежная коммуникативность отражает двоякую (рациональную и чувственную) природу человека и может служить стратегическим ресурсом развития или разрушения социума. Согласно теории БМП в новейшей геополитике геополитическое пространство (геопространство) обозначает многомерное коммуникационное пространство (военно-политическое, экономическое, демографическое, социокультурное, информационное и т.д.), объединяющее политическую, социальную, духовную и экономическую сферу деятельности людей общей идеей. Оно определяется границами распространения военно-политической, экономической и технологической мощи государства. Геопространство отражает географическую интерпретацию многомерного коммуникационного пространства, а геоэкономическое пространство — географическую интерпретацию многомерного экономического пространства. В многомерном коммуникационном пространстве различаются геополитический ландшафт, экономический ландшафт, сакральный ландшафт, ландшафты души человеческой. Многомерное коммуникационное пространство — одно из основных понятий теории БМП, результат стратификации разномасштабных процессов в природе и обществе, образующих рубежное энергоизбыточное напряжение (созидательное или разрушительное). Динамическое соприкосновение (стратификация) разномасштабных процессов приводит к образованию в многомерном коммуникационном пространстве множества рубежей, в том числе ныне погребенных под «слоем» современности. Однако «реликты» напоминают о себе в период распада государства социально-психологическим дискомфортом, негативностью коммуникаций и выраженной конфликтностью, как реакция на изоляцию пространства от внешнего мира. При этом конфликт можно рассматривать и как «возмутитель спокойствия», и как созидательную функцию новой коммуникации. На основе представлений о многомерном коммуникационном пространстве формируются представления о геополитическом (гео- экономическом) положении и геополитическом (геоэкономическом) коде государства, которые могут использоваться при характеристике региональных группировок и субрегионов. Особое значение приобретает понятие «цивилизационный (культурно-генетический) код». Геополитическое положение определяется совокупной мощью материальных и нематериальных ресурсов (военно-политической, экономической, технологической и пассионарной) в многомерном коммуникационном пространстве Земли. Геополитическое положение государства характеризуется отношением к основным коммуникационным направлениям цивилизационного развития, военно-политическим блокам и зонам конфликтов. Геополитический код — исторически сложившаяся на основе формирования национальных интересов многовекторная система политических отношений государства с внешним миром, обеспечивающая определенный государственный статус на мировом, региональном и местном уровнях (сверхдержава, региональная держава и т.д.). Включает государственные интересы, идентификацию внешних угроз и технологию их устранения или нейтрализации. На его основе разрабатываются доктрины национальной безопасности. Геополитический код имеет аналогию с генетическим кодом. Здравомыслящий человек не будет разрушать собственный генетический код. Политики, наоборот, часто разрушают геополитический код государства раньше, чем происходит его естественная качественная трансформация. Геополитические векторы — векторы силового (военно-политического, экономического, культурного) воздействия государства или блока на окружающий мир, геостратегические направления внешней политики на глобальном, региональном и местном уровнях, исходящие из особенностей геополитического кода. Основные геополитические векторы проявляются в стратегическом партнерстве. В отличие от географического положения геоэкономическое положение государства характеризуется отношением к основным коммуникационным направлениям движения капитала, производства, товаров и услуг. Это отношение формирует геоэкономический код и геоэкономическую ренту. Геоэкономический код — сложившаяся на основе национальных интересов многовекторная система экономических отношений с внешним миром, включая международное и меж- корпорационное разделение труда, и обеспечивающая эффективное функционирование коммуникационного каркаса экономики. Код хранится в генетической памяти государства (региона) и меняется в процессе трансформации геополитического пространства. Цивилизационный (социокультурный, культурно-генетический) код — устойчивые культурно-генетические признаки принадлежности к той или иной цивилизации (суперэтносу). Исторически сложившаяся система коммуникаций (отношений), интегрирующая местную трансформацию природно-географических, геополитических, геоэкономи- ческих и других признаков, обеспечивающая целостность и защиту от внешних вызовов Большого многомерного пространства цивилизаций и других региональных сообществ (общин). Мировые цивилизации способны устоять против любого внешнего вызова, если сохраняются их менталитет и нравственные ценности (центр в душе). При длительном вхождении региона в геополитическое пространство того или иного государства формируется определенное коммуникационное поле, характеризующееся собственным временем и энергетикой, в том числе степенью экономической связанности. После распада империи или державы начинается разрушение образовавшегося геострата (энергетического поля с определенным коммуникационным каркасом) и в движение приходят геомары (периферийные энергоизбыточные зоны). В геомарах чаще всего ломаются коммуникационные оси, пробуждается прошлое, которое, активно взаимодействуя с настоящим, умножает энергетику разномасштабных геополитических, геоэкономических, социокультурных и других процессов. Эта энергетика может быть разрушительной и созидательной. При трансформации пространства образуются геополитические и гео- экономические «плиты» и «острова», сохраняющие коммуникационную энергетику разрушенного геострата. Например, после распада советского геополитического пространства такие «плиты» вошли де- юре в состав украинского государства, коммуникационный каркас которого еще не сформировался. Эффективное геополитическое пространство — многомерное пространство сопряженности, создающее созидательную рубежную энергетику страны или региона. Для этого не обязательно обладать эффективной территорией и наличием крупных энергетических и других природных ресурсов. Обделенные природным богатством страны часто становятся процветающими. Например, Швейцария или Япония. В истории известна технология властвования, основанная на выявлении стратегического ресурса созидательной человеческой энергии, способного создать высокое качество жизни. К ним относятся древнегреческая модель «космос — полис — микрокосмос души», Великий китайский порядок, западноевропейская сопряженность Мысли и Капитала, американская модель Рынка и Демократии. Теория БМП указывает на рубежную (селективную) коммуникативность многомерного пространства государства, как главный фактор национальной безопасности. В современных войнах и конфликтах объектами поражения являются не только материальные объекты, но и духовные ценности, защитить которые можно только при наличии чувства достоинства и цивилизационной (в том числе конфессиональной) принадлежности. А они формируются на основе целостных региональных общностей («множества в единстве»). Принципы региональной политики Региональная политика — государственная политика в отношении административно-территориальных единиц, учитывающая их природные, этнокультурные, экономические, социальные и геополитические особенности. Региональная политика регламентирует отношения центральной власти и регионов, определяет права и полномочия политико-административных единиц. Региональная политика включает следующие направления:
Главным результатом региональной политики является политическая и социальная стабильность в стране, повышение качества жизни в стране, эффективное использование ее конкурентных преимуществ. Эффективность региональной политики в проблемных регионах определяется показателями темпов экономического роста и занятости населения, способствующими преодолению разрыва в уровнях экономического развития между регионами страны. При этом не ставится задача догнать по абсолютным экономическим показателям высокоразвитые регионы. Таким путем была осуществлена региональная политика в Великобритании и Италии, где частично удалось преодолеть разрыв в уровнях экономического развития Севера и Юга. Выделяется перераспределительная и стимулирующая региональная политика. Перераспределительная региональная политика направлена на финансовую помощь депрессивным территориям за счет регио- нов-доноров. Она осуществляется за счет межбюджетных трасфер- тов, налоговых льгот, целевого финансирования региональных программ и т.д. Фактически через центральный бюджет происходит перераспределение ВВП от благополучных регионов к проблемным регионам. Стимулирующая региональная политика поощряет самостоятельное развитие. Для этой цели от центра регионам передаются соответствующие властные полномочия и бюджетные мандаты. Такая политика характерна преимущественно для высокоразвитых государств и основывается на принципе субсидиарности. Стимулирующая региональная политика предполагает создание за счет централизованного финансирования или софинансирования современной инфраструктуры, особых условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионах. Государственную политику, направленную на создание налоговых и прочих преференций для целей регионального развития (свободные экономические зоны, технопарки), можно рассматривать как элемент уже упоминавшейся политики государственного протекционизма. Местная политика, дезинтеграционная по отношению к центру, движение за повышение статуса региона вплоть до объявления нового национального государства является проявлением регионального сепаратизма. Большая роль в проведении региональной политики принадлежит местной элите. Региональная элита — привилегированная социальная прослойка лиц, обладающая политическим влиянием на региональном уровне. Различаются властная, партийная и хозяйственная региональные элиты. Рассматриваются несколько функциональных типов региональной политики: собственно региональная политика, экономическая, социальная и экологическая политика. Собственно региональная политика заключается прежде всего в развитии местного самоуправления, создании эффективной властной вертикали и системы разделения полномочий между центром и регионами. Региональная экономическая политика основывается на бюджетных отношениях между центром и регионами. Она должна способствовать росту региональной экономики и занятости населения, преодолению диспропорций между проблемными и развитыми регионами в целях создания достойного человека качества жизни. Региональная социальная политика должна способствовать преодолению социальных контрастов между регионами. Региональная экологическая политика направлена на решение местных экологических проблем. Региональная политика включает стимулирование социально-экономического развития за счет централизованного создания современной инфраструктуры, особых условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионах. При выработке региональной экономической политики центральная власть вынуждена выбирать между выравниванием межрегиональных диспропорций и достижениями экономических целей. Региональная политика зависит от политико-административного устройства государства. В унитарных государствах доминирует централизованный подход, а в федеративных государствах местная власть более активно привлекается к разработке экономической политики. В таких странах, как Германия с традиционно сильными позициями регионов (земель), государственная власть стремится к усилению централизации. Выделяются три основных теоретических подхода в области региональной экономической политики:
Неоклассическая теория регионального роста основана на производственной функции. Предусматривает выравнивание межрегиональных различий путем перемещения капитала и трудовых ресурсов. Капитал из высокоразвитых районов с относительно низкой прибыльностью инвестиций направляется в менее развитые, отличающиеся большой доходностью капиталовложений. Трудовые ресурсы, наоборот, перемещаются в развитые регионы с высоким уровнем зарплаты. Однако межрегиональная мобильность факторов роста является более сложным процессом и не всегда приводит к декларируемым целям выравнивания диспропорций. Теория кумулятивного роста является синтезом неокейнсианских и институциональных моделей и основана на производственной специализации, создании центров (полюсов) роста, что в конечном итоге может привести к усилению диспропорций в развитии центра и отстающего региона. Механизм полюсов (точек) экономического роста используется по-разному в постиндустриальных и развивающихся странах. В постиндустриальных странах этот механизм используется для преодоления экономического отставания проблемных территорий. Для развивающихся стран полюса роста имеют большое значение в масштабах всего государства. Выделяются следующие инструментарии региональной экономической политики в проблемных (депрессивных) регионах:
В Европейском Союзе, располагающем значительным консолидированным бюджетом, предпочтение отдается софинансированию региональных проектов из структурных фондов Союза, тогда как в России и других странах преобладают бюджетные трансферты. В странах СНГ власть может бесконечно декларировать важность местного самоуправления и одновременно с помощью бюджетной политики сделать большинство регионов дотационными, зависимыми от центра. Современная региональная политика является важнейшим инструментом согласования государственных и местных интересов, достижения оптимального соотношения между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Успешный опыт региональной политики демонстрирует Европейский Союз, США и Китай. Региональная политика ЕС является важнейшим элементом европейской интеграции. В европейском регионализме доминирует концепция «развития снизу», с опорой на региональную власть и внутренние источники финансирования. Региональная политика ЕС будет рассмотрена в отдельной главе. Региональная политика США служит классическим примером стимулирующей политики, поощряющей самостоятельное развитие регионов. Благодаря такой политике Калифорния превратилась из удаленного штата «дикого Запада» в мировой центр высоких технологий. ВВП штата сопоставим с крупнейшими мировыми державами. В отношении депрессивных регионов применяется финансовая помощь из федерального бюджета или создаются предпринимательские зоны с преференциальным режимом. Американский опыт опроверг представления о географической периферии. Здесь человеческая энергия оказалась способной превратить периферию в мировой полюс в созданном информационном пространстве Интернета. Региональная политика Китая характеризуется поэтапностью включения китайских провинций в международное разделение труда с опорой на авторитарную государственную власть. «Локомотивами» открытой экономики стали наиболее развитые в промышленном отношении приморские провинции, где были созданы специальные экономические зоны. В региональной политике в союзных республиках бывшего СССР доминировал экономический (производственный) детерминизм, основанный на госплановском и партийном принципе районирования. После распада Советского Союза региональная политика активно используется в борьбе за власть. Региональная политика в СССР на протяжении десятилетий определялась геополитическими и военно-стратегическими факторами и в ограниченной степени учитывала потребности насления. В Сибири и на Дальнем Востоке была создана «лагерная» экономика. Региональная политика, исходящая из принципа «и на Марсе будут яблони цвести», привела к строительству городов в условиях вечной мерзлоты и заселению территорий, мало пригодных для жизни человека. Другая крайность проявилась в попытках нивелирования региональных исторических и культурных различий малой родины в условиях формирования общности «советского человека» — «наш адрес не дом и не улица, наш адрес Советский Союз». Региональная политика постоянно использовалась и продолжает использоваться в борьбе за власть. Самый впечатляющий пример — это передача Крыма из Российской Федерации Украинской ССР в 1954 г. Россия является самой протяженной и самой холодной страной мира. Эти два важных стратегических ресурса имеют геополитическое и экономическое измерение. Протяженное пространство служило дополнительным барьером против врагов. Обширные территории способствовали нерациональному и экономически неэффективному использованию ресурсов посредством рабского труда заключенных ГУЛАГА. Если монголы с востока успешно использовали фактор холода против Руси, то наполеоновская армия и Третий рейх, рассчитывая на блицкриг летней военной компании, потерпели поражение в том числе из-за крепких морозов. Ф. Хилл и К. Гэдди (США) показали на основе анализа цену сибирского холода, т.е. влияния средней температуры на экономическую активность в стране. По средним показателям зимней температуры такие страны, как Швеция, Норвегия, Финляндия и Канада, окажутся в зоне холода. Однако здесь большая часть населения сконцентрирована в относительно комфортных условиях побережий или вблизи южной границы государства. За годы советской власти Россия стала «экономически холоднее», чем в прошлом. Исходя из принципа рыночной экономики, примерно 16 млн чел. было переселено из районов Сибири и Дальнего Востока в более комфортные для проживания местности. Показатель «температуры на душу населения» (ТДН), рассчитанный по данным января, оказался на 1,5 градуса холоднее, что облагает дополнительными налогами российскую экономику. Ежегодно выплачиваемый «налог на холод» из-за нерационального размещения производительных сил на востоке страны составляет 2—3% ВВП. Неисчерпаемые трудовые ресурсы ГУЛАГа 1930—1950 гг. обеспечивали индустриализацию, добычу минеральных и других ресурсов Сибири и Дальнего Востока. В период Великой Отечественной войны на восток было эвакуировано сотни крупных заводов. После ликвидации ГУЛАГа осуществлялись крупномасштабные проекты по увеличению добычи нефти и газа, золота, алмазов, никеля, олова и других стратегических ресурсов. В результате росла численность и размеры городов на востоке страны. 100 самых холодных городов Северной Америки и России с населением свыше 100 тыс. человек включает 85 российских, десять канадских и пять американских городов. При этом самый холодный канадский город занимает 22-е место, а американский — 58-е место. На американской Аляске всего один крупный город с населением свыше 100 тыс. человек Анкоридж даже не попадает в этот список. В США всего один город с населением свыше полумиллиона жителей (Миннеаполис), где средняя температура января ниже —8° по Цельсию, а в России таких городов больше 30. Не случайно инвестиции в Сибирь в последние десятилетия советской власти имели крайне низкую отдачу. Переселение людей из зоны вечной мерзлоты требует значительных капиталов, которыми государство и большинство местного населения не располагают. Можно использовать технологичные, вахтовые методы освоения Севера и Востока, но при этом нельзя упускать из виду проблемы безопасности безлюдных земель в контексте соседства с самой населенной державой мира. В том, чтобы своевременно избежать территориальных диспропорций в социально-экономическом развитии, важную роль играет региональное прогнозирование — предвидение тенденций развития региона под воздействием геополитических (геоэкономических) факторов глобализации и регионализации, внешней и внутренней политики государства. Основные принципы регионального прогнозирования: исторический (генетический), аналогий (сопоставлений), инерционности, ассоциативности и непрерывности. Особое значение приобретает прогнозирование инновационной модели регионального развития. Региональная инновационная политика Важная роль в мирохозяйственной интеграции регионов принадлежит инновационной политике. Независимо от текущих экономических трудностей и финансового дефицита будущее регионального развития связано с новыми технологиями. В мире сложились три основных функционально-территориальных типа инновационных образований: инновационные центры, научно-технологические парки и технополисы. Инновационные центры, или инкубаторы, осуществляют поддержку малого и среднего предпринимательства. Создают благоприятную среду для подготовки кадров конкурентоспособных фирм, предоставляют фонды венчурного капитала. В настоящее время в мире насчитывается тысячи инкубаторов, среди которых университетские, корпоративные и частные. Если раньше инкубаторы создавались преимущественно в высокоразвитых западных странах, то в настоящее время по темпам их создания выделяется Азиатско- Тихоокеанский регион. В научно-технологических парках осуществляется маломасштабное производство, основанное на местных научно-технических разработках. Здесь концентрируются внедренческие фирмы в области высоких технологий. Конкретные формы функционирования парков весьма многообразны, в них, как правило, доминируют научноисследовательские или производственно-технологические функции. Большинство первых научных парков возникло в США, затем они распространились в Европе, а ныне их новое поколение успешно развивается в Японии, Сингапуре, Китае и других азиатских странах. Наиболее перспективной формой интеллектуализации хозяйства являются технополисы, в которых не только осуществляется научная и производственная деятельность, но и проживает население. Эти центры производства высоких технологий размещаются в местностях с комфортной средой обитания, культурными и рекреационными возможностями вблизи базового города с крупным университетом. Технополисы, как правило, являются ядром регионального развития. Классическим примером служит Кремниевая долина вблизи Сан- Франциско, ставшая символом научно-технического прогресса, одной из мировых столиц микроэлектроники. Этот технополис является мировым лидером производства микропроцессоров. Значительная часть монтажных и других работ в микроэлектронике размещена в новых индустриальных странах с льготным режимом для иностранных инвестиций и дешевой рабочей силой. Создание технополиса предъявляет исключительно высокие требования к капитальным затратам в инфраструктуру и качеству среды. Кремниевая долина в США является результатом многомиллиардных объемов финансирования научно-исследовательских и проектных программ со стороны государства и частного капитала. Идея создания технополисов получила широкое распространение в постсоветских странах, однако в большинстве случаев намерения по их созданию не имеют реальных оснований. Основой их создания является государственная инновационная политика, ориентированная на формирование соответствующей инфраструктуры и развитого технологического рынка. В региональном развитии особая роль принадлежит инновационным программам, ориентированным на новые технологии, поощрение малого и среднего бизнеса и создание рабочих мест. С усилением международной конкуренции в предпринимательской деятельности многие страны начали испытывать затруднения с привлечением дополнительных капитальных вложений зарубежных инвесторов. Это заставило изыскивать внутренние возможности для создания рабочих мест на основе экспортно ориентированных отечественных предприятий. В этой связи наибольший интерес представляет опыт Европейского Союза, осуществляющего в рамках Генерального плана развития малого бизнеса региональные проекты поддержки предпринимательской деятельности. Потребность в совершенствующих технологию фирмах малого бизнеса является чрезвычайно важной задачей для конкурентоспособности экономики любой страны на мировом рынке. Государственная политика здесь направлена не на формальное обучение, а на выработку нетрадиционного подхода к подготовке потенциальных предпринимателей на основе создания новых фирм, ориентированных на экспорт. Технология такого подхода заключается в следующем:
Уникальность предлагаемого подхода заключается в целенаправленном формировании сплоченных групп будущих предпринимателей, способных создать конкурентоспособную фирму. Это требует тщательного отбора участников, так как для осуществления программы нужны высококвалифицированные и умеющие брать на себя ответственность люди. Высшей точкой этого процесса является формирование небольших административных групп, члены которых обладают взаимодополняющими навыками, необходимыми для открытия фирмы при соответствующей поддержке. Таким образом, государственные средства направляются на конечный результат — создание конкурентоспособного на внешнем рынке предприятия. При оказании государственной поддержки только на уровне физических лиц эффект был бы минимальным при значительных неэффективных затратах. Геоинформатика и практическое применение ГИС-технологий Стабильное социально-экономическое развитие регионов и их успешная мирохозяйственная интеграция зависит от использования информационно-коммуникационных технологий. В современном мире это невозможно без осознания ключевой роли геоинформатики как средства изучения и удобного представления результатов для принятия управленческих решений. Мировое сообщество проявляет все большую заинтересованность в объединении информационных ресурсов, стандартизации подходов к решению возникающих проблем как основном условии взаимопонимания и сотрудничества, всемирного обеспечения доступов к пространственной информации различных категорий пользователей и разработчиков. Глобальная и национальная инфраструктуры пространственных данных со всеми их прикладными задачами становятся решающим условием обеспечения экономического развития нации. Это наиболее наглядно демонстрируют США, где разработана первая фаза национальной сети передачи цифровой геопространственной информации. Геоинформационные технологии позволяют существенно облегчить и улучшить сбор, распространение и использование геоданных и картографирования. Геоинформационные системы (ГИС) являются мощным интеллектуальным продуктом современной эпохи. За сравнительно короткий промежуток времени ГИС-технологии получили широкое распространение при поддержке принятия решений в планировании, проектировании и управлении, создании информационно-справочных банков данных, автоматизированном картографировании, составлении земельных кадастров, инженерных изысканиях и проектировании, на транспорте, связи и в бизнесе, образовании и туризме. Геоинформационные технологии берут начало с появления первых автоматизированных картографических систем. В начале 1960-х годов в США была создана первая программа построения карт на алфавитно-цифровых печатающих устройствах, включающая набор программных модулей для анализа пространственных данных. Появление и широкое распространение персональных компьютеров с графическим дисплеем позволило перейти к децентрализации исследований в области ГИС-технологий. К началу 1980-х годов в США были созданы сотни интегрированных ГИС, направленных на решение задач, связанных с проектированием, планированием и управлением. Дальнейший прогресс в компьютерных технологиях привел к появлению новых поколений ГИС, когда стало возможным пользователю создавать коммерческие пакеты в соответствии с его собственными запросами и возможностями. С конца 1980-х годов мощный интеграционный потенциал ГИС-технологий используется в глобальных и межнациональных проектах, таких как Глобальная система мониторинга окружающей среды, выполняемая под эгидой ООН. Большое внимание созданию геоинформационных систем уделяется Европейским Союзом. По сравнению с США рынок геоинформации в Западной Европе менее развит, имеются существенные различия в политических подходах к ее использованию. В последние годы под эгидой Европейской Комиссии ведется целый ряд международных геоинформационных проектов. Проведены системные исследования по изучению спроса и предложений на геоинформацию. Геоинформационный рынок Европы в начале XXI в. превысил 20 млрд. евро. Учитывая множество государственных и национальных баз данных, первоочередное внимание ныне уделяется проблемам метаданных и граничным политическим решениям по защите информации, ее качеству, доступности, правам личности, стандартизации, преодоления барьеров на пути к свободному рынку геоинформации. Единая геоинформационная инфраструктура в настоящее время стала важной составной частью европейской интеграции. В 1990-е годы начала создаваться «Глобальная информационная инфраструктура» (ГИИ) — правила нового мирового единого порядка и формирования соответствующих организационно-правовых прецедентов на основе регионально-географического использования технологических решений Интернета или Всемирной информационной сети. Дальнейшим развитием ГИИ стало создание «Глобального информационного сообщества» с целью повышения экономической отдачи от информационных сетей и электронной коммерции. В европейских странах СНГ приняты законодательные акты об информатизации. В национальных программах информатизации особое внимание уделяется региональным ГИС, основной целью которых является разработка технологии информационно-аналитического обеспечения управления административной областью, районом и городом. Применение ГИС-технологий требует наличие соответствующего технического, программного и информационного обеспечения. ГИС- технологии особенно активно используются в качестве поддержки принятия решений в региональном планировании и управлении, включая организацию территории, развитие инфраструктуры, природопользование и охрану окружающей среды. ГИС способны интегрировать разнообразную информацию и представить ее пользователю в виде компьютерных карт и атласов. Назрела необходимость развития системы геоинформационного образования. Создание прикладных ГИС, включаемых в государственные и коммерческие программы, увеличивает спрос на специа- листов-управленцев, практически владеющих ГИС-технологиями. В таких специалистах заинтересованы отраслевые и территориальные органы управления. Современное образование требует формирование творческого мышления и всемерного развития у студентов и слушателей способностей к самостоятельной работе. ГИС-образование отличается прежде всего междисциплинарным характером, высокой техничностью, информационной насыщенностью и широким спектром приложений. Однако внедрение ГИС в образование лимитируется высокой стоимостью технического и программного обеспечения. Сложность создания обучающей ГИС определяется не только техническими и организационными проблемами, но и разномасштаб- ностью, разнотипностью и условностью геопространственной информации, различиями в уровнях ее территориальной организации и разнообразием управленческих задач. Общие методические основы обучающих ГИС включают обеспечение тематической полноты слоев базы данных серии ГИС для вузов в соответствии с содержанием учебных программ. Например, требования экономистов к решению проблемы ГИС-образования существенно отличаются от математиков и представителей технических и природоведческих специальностей. Представляется плодотворным использование идеи ГИС-практикума, которая может быть положена в основу обучения геоинформатики. Обучение ГИС-тех- нологиям строится на системе логически увязанных между собой и с читаемыми спецкурсами практических управленческих заданий, каждое из которых представляет небольшой ГИС-проект. Эти задания должны быть увязаны единой целевой программой, но дифференцированы для различных специализаций. ГИС-практикум, функционально включающий технические средства, программное и информационное обеспечение, ориентирован на достижение главной цели — обучение будущих управленцев активному общению, диалога с персональным компьютером, знакомства с отечественными и зарубежными достижениями в области геоинформатики и возможностями коммерческих ГИС-продуктов. В условиях недостаточного финансирования высшей школы актуальной проблемой является дорогостоящее обеспечение ГИС-практи- кума цифровыми картами, разномасштабными и разновременными аэрокосмическими снимками, материалами наземных наблюдений, обеспечение координатной привязки для пространственной информации. Поэтому на стадии обучающих ГИС необходимо максимально стремиться к их практическому применению, ориентированному на решение конкретных инвентаризационных, экспертно-оценочных, управленческих и прогнозных задач:
Рассмотрим некоторые направления практического применения программных средств и ГИС-технологий. В 1990-е годы наиболее широкое распространение получили разработки по территориальным кадастрам регионов, позволяющим рационально решать задачи обеспечения цифровыми картами и их согласованного обновления с участием различных отраслей, использования материалов дистанционного зондирования, создание инфраструктуры для работы в режиме реального времени, обучения специалистов, постановки и решения управленческих задач. Все больше осознается необходимость создания комплексных геоинформационных систем, объединяющих земельный и территориальный кадастр, управление инженерными коммуникациями, решение пространственных задач правоохранительных ведомств, экологии и здравоохранения. В России создаются, как правило, независимые коммерческие организации, которые, не являясь собственниками информации, отвечают только за ее техническое накопление, увязку и обновление. Консолидация финансовых средств позволяет уменьшить затраты на разработку геоинформационной системы. Хотя Россия является лидером применения ГИС-технологий в постсоветских странах, их внедрение на региональном уровне идет недостаточно быстро. Основные проблемы в большинстве субъектов Федерации связаны с дефицитом финансовых средств, разобщенностью основных пользователей и разработчиков систем в регионах. Распространение получают муниципальные ГИС с целью формирования единого городского информационного пространства с помощью геоинформационных технологий. В городских администрациях организуются отделы информационного обеспечения, в которых создаются электронные карты города, планы зданий, строений, сооружений и инженерных коммуникаций, предоставляются информационные услуги для юридических и физических лиц и т.д. Успешно внедряются ГИС-технологии в Обнинске, Таганроге, Ростове, Санкт-Петербурге, Красноярске, Арзамасе и других городах. Подавляющее большинство пользователей настольных ГИС сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Важным потребителем ГИС-технологий является топливно-энергетический комплекс, где требуется осуществлять контроль за локальными инженерными сетями и магистральными трубопроводами. Ведутся работы по созданию ГИС магистральных газопроводов, что позволяет обеспечивать контроль за состоянием системы и удешевить организацию ее эксплуатации. Консультативной помощью ГИС-технологий пользуются лесоустроительные предприятия, лесное и дорожное хозяйства. Цифровые карты автодорог позволили существенно сократить сроки и затраты на издание автодорожных атласов. Особенно широкое применение геоинформационные технологии нашли в геодезии и картографии, что позволило за короткий срок создать банк из имеющихся цифровых карт с высоким качеством и по минимальным ценам с соблюдением условий лицензирования. Программные средства и ГИС-технологии находят все большее применение в региональных и городских экологических программах. Российскими учеными совместно с Центризбиркомом создан электронный электоральный атлас страны, работающий с базами данных по выборам федерального и регионального уровней. Традиционными потребителями геоинформационных технологий являются военные ведомства и правоохранительные органы, где используются системы слежения за подвижными объектами. Возрастает применение ГИС-технологий в бизнесе, рекламе и образовательных программах. Создаются ГИС-приложения для Интернета, что позволяет наиболее доступными средствами использовать в образовательных целях мощь геоинформационных систем, обходясь малыми затратами. В Интернете представлено множество аналогичных разработок, но большинство из них несут в первую очередь информационную нагрузку. В предлагаемых геоинформационных системах пользователь может легко найти искомую точку, масштабировать и получить разного рода информацию по анализируемому объекту. Однако предлагаемые технологии не позволяют пользователю что-либо изменить. Этот недостаток частично устраняется в новых ГИС-приложениях, позволяющих самостоятельно формировать картографическое изображение и подключать атрибутивные данные. В заключение необходимо подчеркнуть, что создание геоинфор- мационых систем является необходимым условием для повышения качества принимаемых управленческих решений и успешной интеграции Восточной Европы в мировое информационное пространство. Резюме Регионализация — объективный процесс современного развития. Формирующиеся региональные сообщества (группировки, общины) способствуют более эффективному использованию внешних и внутренних факторов развития. Процесс регионализации проявляется в передаче части государственных функций на международный или субнацио- нальный уровень. Регионалистика изучает трансформацию местных ре-тональных кодов, ведет поиск эффективного геопространства, позволяющего отвечать на внешние и внутренние вызовы.
Контрольные вопросы
примере.
политики?
|