Дергачев В. А., Вардомский Л. Б.. Введение актуальность изучения учебной дисциплины
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
меркантилизм — учение о том, что прибыль создается в сфере обращения и накопление денежного богатства может быть достигнуто с помощью государственной власти. Характер протекционизма менялся в зависимости от исторической эпохи. В эпоху первоначального накопления капитала меркантилисты-теоретики и практики протекционизма требовали у власти защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции. В период перерастания капитализма в монополистическую стадию «защитный» протекционизм сменился «наступательным», цель которого завоевание внешних рынков на основе защиты от иностранной конкуренции наиболее развитых отраслей промышленности. Получение монопольных прибылей внутри страны давало возможность реализации товаров на внешнем рынке по низким демпинговым ценам. Для современной мирохозяйственной интеграции характерен региональный протекционизм, который осуществляется на основе согласованных действий группы стран — участниц интеграционного объединения. Селективный протекционизм. В условиях глобализации особую актуальность приобретает поэтапная мирохозяйственная интеграция, сочетающая открытость к внешнему миру с защитой национальных интересов. В экономике искусство политики заключается в поиске оптимальных для данного места и социального времени отношений между протекционизмом и либерализацией. Преференции для ввоза иностранного капитала и ограничения для импорта товаров должны сочетаться с селективным протекционизмом по отношению к отечественному предпринимательству. Однако протекционизм нельзя подменять изоляционизмом. Государственная протекция отечественному производителю без соотнесения с либерализацией может лишь затормозить экономическое развитие. Вместе с тем, на период реформ государство обязано исполнять роль гаранта социальной защищенности граждан от негативных последствий открытости к внешнему миру (финансовых и других кризисов). Доктрина экономической инсуляции принадлежит английскому экономисту Джону Мейнарду Кейнсу (1883—1946), основоположнику теории кейнсианства, повлиявшей на экономическую политику ведущих западных государств. Экономическое мировое пространство должно состоять не из единого рынка, а системы «островов» (по- латыни insula), обладающих относительной хозяйственной самостоятельностью. Известному законодателю экономической мысли XX столетия принадлежат слова: ...идеи экономистов и политических мыслителей — и тогда, когда они правы, и тогда, когда они ошибаются, — более могущественны, чем обычно думают. В действительности мир почти этим только и управляется. Главное научное сочинение Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). Теория догоняющей страны была сформулирована в 1930-е годы японским экономистом К. Акамацу и получила поэтическое название «летящие гуси». Основным преимуществом развивающихся экономик является дешевизна трудовых ресурсов, благоприятные природно-климатические условия производства и богатство природных ресурсов. Одновременно развивающиеся страны испытывают дефицит квалифицированных кадров и нехватку заемных капиталов. Этим зачастую предопределена их специализация на производстве и экспорте аграрно-сырьевых и минеральных ресурсов. Здесь не требуется высокой квалификации рабочих и постоянных крупных инвестиций. При этом развивающимся странам выгодно специализироваться на производстве полупродуктов или комплектующих изделий. Индустриальные страны с избыточными ресурсами капитала и квалифицированных рабочих кадров предпочитают специализироваться на капитало-, науко- и техноемких изделиях. Однако такое разделение труда подвижно и изменчиво в силу ускоряющегося научно-технического прогресса. Повышение заработной платы, уровня и качества жизни в странах индустриального ядра мировой экономики приводит к удорожанию производимых здесь товаров и услуг, чья международная ценовая конкурентоспособность падает. Это обстоятельство заставляет деловые круги из высокоразвитых стран постоянно перемещать нижние этажи отечественного производства в менее развитые страны с дешевой рабочей силой. Так постепенно складываются транснациональные объединения. В процессе международного цикла производства лидирующая страна постепенно передает свои производственные мощности следующим за ней по технико-экономическому развитию странам. Последние по мере технологического прогресса и профессионального роста, повышения уровня оплаты труда в свою очередь переносят собственные производственные мощности в третьи страны и т.д. Вначале передается «вниз» по цепочке текстильное производство. Затем перемещается химия, металлургия, автомобилестроение и, наконец, электроника. Эта теория была подтверждена на практике не только в Японии, но и других странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако этот опыт оказался неприемлем для догоняющих постсоветских стран. В новых независимых государствах велика вера в догоняющее развитие. Согласно этой логике, после завершения экономического спада возобновится рост, будут восстановлены утраченные объемы производства и тогда встанет задача догнать другие страны по экономическому развитию. Но при этом упускается из вида тот факт, что мировое хозяйство не стоит на месте. Оно меняется не только количественно, но и качественно. Образно говоря, можно догнать стоящий на запасном пути поезд, но что делать, если его пассажиры давно пересели на более скоростные средства передвижения. Общая региональная доктрина. В новейшее время появление региональной науки связано с именем американского экономиста Уолтера Изарда (р. 1919), автора фундаментальных трудов «Размещение и пространственная экономика» (N.Y., 1956), «Методы регионального анализа: введение в науку о регионах» (N.Y., 1960, М., 1966) и «Эколого-экономический анализ в региональном развитии» (в соавторстве, N.Y., 1972). Изард трансформировал главные элементы различных теорий размещения, содержащихся в трудах Тю- нена, М. Вебера, Олина, Леша и других ученых, и на их основе вывел общие принципы размещения. Им была предпринята попытка синтезировать отдельные теории размещения в единую региональную доктрину, увязанную с теорией производства, ценообразования и торговли. Общая теория размещения была дополнена методами регионального анализа. Изард осознавал, что обширную область региональной науки нельзя ограничивать разработкой методов анализа, и наука должна выйти за пределы ортодоксальных теорий социальных наук и сделать акцент на тех основных взаимодействиях политических, социальных и экономических факторов, которыми до сих пор обычно пренебрегали. Региональные проблемы должны изучаться в динамике, чтобы выявить влияние внешних и внутренних сил на сдвиги в процессе развития. В дальнейшем Изард с учениками развил эколого-экономическое направление региональной науки. Однако ее основой по-прежнему оставалась экономика. Еще в 1954 г. под руководством Изарда была создана Международная ассоциация региональных наук, среди членов которой было много географов-практиков. Оказалось трудным делом провести границу между региональной наукой и экономической географией. В Пенсильванском университете (США) факультет географии был переименован в факультет региональной науки, деканом которого стал Изард. Методы регионального анализа (по Изарду) включают следующие направления:
Описанные Изардом методы регионального анализа были характерны для индустриальной эпохи, с появлением компьютеров и программного обеспечения упростилась процедура их применения, появились новые возможности для регионального анализа, например на основе геоинформационных систем. В начале 1950-х годов на Западе получила развитие теория полюсов (точек) роста, основанная на концепции инноваций Йозефа Шумпетера (1883—1950). Автор концепции полюса роста французский ученый Франсуа Перру (1903—1987) выделял центр генерации и передачи инновационных импульсов от одного сектора экономики к другому. В дальнейшем концепция приобрела территориальный аспект и стала приоритетной идеей регионального планирования. Не случайно этот подход ныне широко рекомендуется западными специалистами для постсоветских стран: проекты «точечных» свободных экономических зон, предпринимательских зон в депрессивных районах и другие. Однако при этом не учитываются следующие обстоятельства. В западных странах концепция полюсов роста используется в условиях развитой экономики и социально-производственной инфраструктуры, когда введение преференциального режима осуществляется без ущерба для других территорий. Как правило, «точки экономического роста» создаются на ограниченных территориях в целях поддержания малого и среднего бизнеса. Увеличение деловой активности и занятости позволяет сократить ассигнования на социальные программы для жителей предпринимательской зоны и одновременно увеличить бюджетные поступления за счет налогов с доходов предприятий и граждан. В странах переходной экономики со слабо развитой социальнопроизводственной инфраструктурой концепция полюсов роста имеет ограниченное применение. Здесь глубоким заблуждением является утверждение, что для привлечения инвестиций достаточно ввести преференциальный режим на локальной территории. Льготное налогообложение может дать экономический эффект только в совокупности с другими факторами. В условиях глубокой экономической депрессии и несовершенного законодательства предоставление «точечных» преференций дает, как показал опыт 1990-х годов, чаще всего криминальный эффект. Современная теория роста (теория эндогенного роста) придает особое значение роли знаний в стимулировании производительности и экономического роста. Знания могут поступать из одной страны в другую по каналам международных связей и посредством торговли. В Советском Союзе геополитика и геоэкономика были объявлены вне закона, и в госплановских недрах централизованного государства родилась советская экономическая география, а впоследствии и региональная экономика. Развернулась бесплодная дискуссия между географами и экономистами о предмете региональной экономики. Несмотря на внешнее терминологическое сходство с геоэкономикой, у них было не только другое происхождение, но и цели. Советская экономическая география изучала различия от места к месту в одномерном замкнутом географическом пространстве, преимущественно огражденном от мирового рынка. Особое внимание уделялось пространственным сочетаниям в хозяйстве (теория экономического районирования и территориально-производственных комплексов). Во второй половине ХХ в. началось формирование социально-экономической, экологической и политической географии. После распада Советского Союза экономическая география впала в глубокий кризис. Преподавание в высшей школе ведется на основе устаревших представлений, созданных для уже несуществующего социума. Аналогична судьба и региональной экономики, выросшей из советской экономической науки и унаследовавшей подход к размещению производительных сил в условиях автаркии. Эта региональная экономика продолжает жить в «мыльных» проектах «капиталистического» возрождения, игнорирующего влияние мирового рынка. Например, на Украине в условиях образовавшегося информационного вакуума была создана искусственная наука «размещение производительных сил», которая отсутствует в цивилизованном мире рыночных отношений. В Восточной Европе получила развитие эконология, основанная на эколого-экономическом подходе к региональному развитию. Однако эконология, зародившаяся в недрах экономической науки, испытывает дефицит профессионализма в экологии. Отечественная теория региональной интеграции. В Советском Союзе отечественная теория региональной межгосударственной интеграции начала разрабатываться в Институте мировой экономики и международных отношений и других академических институтов с позиций идеологической критики западных учений в соответствии с требования Программы КПСС. В этом партийном документе международные государственно-капиталистические организации рассматривались как новая форма передела мирового капиталистического рынка, как очаги острых трений и конфликтов. Однако появление региональных интеграционных объединений между развивающимися странами постепенно заставило советских исследователей отказаться от примитивного подхода. В работах А. Арзуманяна, Е. Варги, М. Максимовой, Ю. Шишкова и других экономистов-международников постепенно был преодолен упрощенный идеологический подход, что позволило разработать принципы отечественные теории интеграции. Были выявлены различия в интеграционных процессах на Западе и развивающихся регионах. Если Западная Европа демонстрировала успешную поэтапную, хотя и длительную по времени интеграцию, многие проекты в развивающихся странах деградировали. В 1991 г. потерпел крах и образец социалистической интеграции — Совет экономической взаимопомощи» (СЭВ). Распались и национальные экономики федеративных государств — СССР, Югославии и Чехословакии. Преобразованные по образу и подобию советской экономики национальные хозяйства европейских стран народной демократии превратились в гигантские многоотраслевые государственные концерны. Ю. Шишков выделяет следующие недостатки социалистической интеграции:
Неудачный социалистический эксперимент закончился в 1991 г., когда страны-участницы перешли на взаимные расчеты в твердой валюте по мировым ценам. Страны с централизованной команднораспределительной экономикой продемонстрировали неспособность к эффективной региональной интеграции. В дальнейшем отечественная теория региональной интеграции позволила понять причины распада экономического пространства Советского Союза, Югославии и Чехословакии. В этих государствах существовали достаточно интегрированные экономические пространства, связанные развитой коммуникационной инфраструктурой, единой энергетической системой и едиными технологическими стандартами. После образования Содружества независимых государств (СНГ) некоторое время сохранялась единая валюта — советский рубль. Единый язык межнационального общения и многие другие факторы, казалось бы, способствовали интеграции постсоветского пространства. Но реальная реинтеграция не произошла ни в формате 12 стран СНГ, ни в формате пяти государств ЕврАзЭС, ни в рамках Союзного российско-белорусского государства. Концепция региональной интеграции, разработанная ИМЭМО РАН, выделяет следующие причины:
В условиях глобализации получили развитие новые формы межгосударственной региональной интеграции. В интеграционные блоки высокоразвитых стран вовлекаются менее развитые партнеры. Это демонстрирует и расширение Евросоюза на восток и тенденции на других континентах. Иногда создаются интеграционные объединения, включающие страны, не имеющие общей границы. Так, например, между Евросоюзом и Мексикой, Южной Африкой и Чили подписаны двухсторонние соглашения о зонах свободной торговли. Появилась и принципиально новая форма интеграции, когда происходит фактическое объединение государства с возможностями диаспор, например, формирование Большого Китая. Если на Западе известны возможности в первую очередь еврейской диаспоры, то восточная модель неизвестна своими последствиями распространения и внедрения. В XX столетии широкую известность получили отечественные теория районирования и учение о территориально-производственном комплексообразовании. Теория районирования (регионализации) разрабатывалась советской университетской географической школой Н.Н. Баранского (1881—1963). Она рассматривала процесс районирования как деление целого на целые части, тогда как территориальная дифференциация означает деление целого на функциональные части. Теория территориально-производственных комплексов (ТПК) Н.Н. Ко- лосовского (1891—1954) и других советских ученых была положена в основу экономического (производственного) районирования. Ее основу составляет технология энерго-производственных циклов. В результате взаимообусловленного сочетания данного вида сырья и энергии, создания единой региональной инфраструктуры достигался определенный экономический эффект. В условиях социалистического хозяйства эта теория рассматривалась как альтернатива чрезмерно централизованной экономики, а ТПК стали объектами государственного планирования. Однако на практике в условиях централизованной экономики и ведомственного управления не удалось создать ни одного эффективного ТПК, которые так и остались красивой абстракцией. Вместе с тем идеи теории ТПК использовались при реализации региональных программ развития в США и других странах. |