Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении
 Скачать 3.9 Mb.
|
Взаимодействие таможенных органов и бизнес-структур при выпуске товаровКлючевое направление взаимодействия таможни и участников ВЭД – процесс выпуска товаров. Выпуск товара – деятельность таможенных орга- нов, позволяющая заинтересованным сторонам использовать их товары в соответствии с условиями таможенной процедуры, заявленной в таможенной декларации или в соответствии с условиями, установленными для определен- ных категорий товаров, не подлежит размещению под таможенные проце- дуры. На сегодняшний день можно выделить много методов взаимодействия таможенных органов с бизнес-структурами, на основе которых возможно увидеть наличие проблемных аспектов в данных методах. Эти проблемы могут быть решены путем улучшения механизма взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Механизм взаимодействия является ключевым элементом в системе взаимо- отношений таможенных органов Российской Федерации и бизнес-структур для совместного решения проблем, имеющих общий интерес. Региональные таможни сотрудничают с бизнес-структурами, предоставляя им таможенные услуги75: ведение реестра таможенных представителей; принятие предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС; предоставление информации о таможенном законодательстве ЕАЭС, законодательстве Российской Федерации о таможенном деле и других право- вых актах Российской Федерации в области таможенного дела и таможенных процедур; консультирование по таможенным и другим вопросам в пределах компетенции таможенных органов. Рассмотрим взаимодействие таможенных органов с участниками внеш- неэкономической деятельности с точки зрения формирования и реализации такой государственной услуги, как ведение реестра таможенных представи- телей. Механизм взаимодействия таможенного органа и участника внешне- экономической деятельности при выпуске товара следующий. Во-первых, упоминается юридическое лицо, которое подает заявление, чтобы получить государственную услугу и набор необходимых документов в ФТС России, причем ФТС России может при оценке заявки по просьбе третьих лиц, а также в правительственных органах подтвердить информацию, предостав- ленную заявителем, после чего заявка зарегистрирована назначением входя- 75 Макрусев В.В. Сервисно-ориентированное таможенное регулирование: идеи, институты, управление // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. № 12 (ч. 19). 2017. С.1239. 3.3.Взаимодействиетаможенныхоргановибизнес-структурпривыпускетоваров щего номера и отправляется во внедрение Главным управлением по феде- ральным таможенным доходам и тарифного регулирования (ГУФТД и ТР). Теперь рассмотрим механизм предоставления государственных услуг по предварительному решению по классификации товаров по общей товар- ной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС. Суть механизма в том, что в момент государственной услуги – при- нятия предварительных решений по ТН ВЭД ЕАЭС – выполняются адми- нистративные процедуры76: оценка исполнителем заявления на утверждение временных мер; отказ от рассмотрения обращения по принятию предварительного решения; отклонение заявки на предварительное решение; принятие предварительного решения; выдача дубликата предварительного решения; принятие решения о прекращении действия предварительного реше- ния; решение об отмене предварительного решения; решение изменить предварительное решение. Взаимодействие таможенных органов с бизнес-структурами при выпуске товар осуществляется через государственную услугу по предостав- лению информации об актах таможенного законодательства ЕАЭС о тамо- женном деле и иных законодательных правовых актах Российской Федера- ции в области таможенного дела и о других вопросах в пределах своей ком- петенции таможенных представителей. Информация о государственной услуге предоставляется напрямую на территории таможенных органов, занимающихся предоставлением государс- твенных услуг, с помощью информационных стендов и по телефону («горя- чая линия», юристы), а также с помощью электронной почты и автоинфор- матора (круглые сутки). Продолжительнось выдачи информации не должна превышать 30 ми- нут, и в случае если подготовка ответа становится долговременной, чиновник призывает этого человека установить другое подходящее время для приоб- ретения информации, представляющей интерес, но не позднее 5 рабочих дней с даты обращения лица с просьбой предоставить эту информацию. Консультации по таможенным и другим вопросам в пределах компе- тенции таможенных органов предоставляются не позднее месяца с даты получения конкретного запроса таможенными органами. На основании вышеуказанной информации об административных про- цедурах о предоставлении государственных услуг можно выделить следую- Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества щие элементы механизма таможенного взаимодействия (РТУ) с бизнес- структурами при выпуске товаров77: заказчик государственной таможенной службы (бизнес-сообщество), кто подаёт заявление на приобретение; исполнитель государственных услуг (ФТС, РТУ), который в сроки, установленные нормативно-правовой базой после представления необхо- димых документов, подготавливает проект постановления для обеспечения этой услуги; третьи лица, помогающие таможенным органам в оказании таможен- ных услуг (таможенные органы, банковские организации, Министерство внутренних дел и т.д.); среда взаимодействия таможенных органов и бизнес-структур (по- дать заявку на государственную услугу через единый портал государствен- ных и муниципальных услуг); показатели для оценки взаимодействия таможенных органов с биз- нес-структурами (оценка качества и доступности государственных услуг); ресурсы, посредством которых осуществляется процесс доставки таможенных услуг (материальные, кадровые, финансовые); ФТС, к которому обращается бизнес-сообщество в случае оспарива- ния решения таможенных органов (РТУ). Механизм взаимодействия таможенных органов (РТУ) и бизнес-сооб- щества при выпуске товаров состоит из взаимосвязанной системы элементов, которые работают в операциях, связанных с выполнением своих функций та- моженными органами. После предоставления государственной услуги тамо- женный орган (субъект) получает запрос от бизнес-сообщества (заказчика) на услугу в электронном виде или письменном (среда взаимодействия). С дру- гой стороны, таможенный орган (РТУ), если не хватает необходимой инфор- мации, может обратиться к бизнес-сообществу, которое должно предоставить ее своевременно. Помимо этого, таможенный орган сотрудничает с третьими лицами для проверки точности информации, предоставленной бизнес-сооб- ществом, и после нее обеспечивает участнику внешнеэкономической деяте- льности в соответствии со всеми установленными требованиями таможен- ную услугу (результат, подлежащий оценке показателей взаимодействия таможенных органов и бизнес-структур (приложение 3)). В случае принятия отрицательного результата от взаимодействия таможенных органов приме- няют меры предосторожности для снижения этого результата, в виде приня- тия административных стандартов для изменения процесса предоставления таможенных услуг. Также необходимо сосредоточиться на улучшении обратной связи по взаимодействию таможни с бизнесом при выпуске товаров. Используя меха- 3.3.Взаимодействиетаможенныхоргановибизнес-структурпривыпускетоваров низм обратной связи, обнародуются факторы, которые мешают эффектив- ному взаимодействию и оптимизации процесса взаимодействия. Обычно все аспекты взаимодействия участников внешнеэкономичес- кой деятельности с органами Федеральной таможенной службы Российской Федерации могут быть представлены в виде двух основных направлений: первое – это процедуры регистрации, и второе – предоставление информа- ционной услуги и консультации. Услуги ФТС по предоставлению инфор- мации и рекомендаций уточняют требования таможенного законодательства и действующей таможенной политики для всех участников внешней тор- говли. Эта процедура способствует снижению недопонимания, которое регу- лярно встречается в практике взаимодействия участников внешнеэкономи- ческой деятельности с ФТС и вызвано в подавляющем большинстве случаев невежеством или неправильным пониманием правовых норм Трудового кодекса, и в целом это означает улучшение качества такого взаимодействия. В настоящее время применяются отраслевой и субъективно-ориентиро- ванный подходы. В рамках отраслевого подхода в списке организаций с низким уровнем риска нарушения таможенных правил числится 256 органи- заций. Это крупные промышленные компании, которые занимаются внед- рением инвестиционных проектов, производители автомобилей, импортеры мяса и рыбы, которые отвечают определенным условиям. Что касается их товаров, то в данном случае осуществляется выборочный таможенный конт- роль. Эти компании только за 2019 год провели 7,5 % деклараций, в феде- ральный таможенный бюджет поступило платежей от этих организаций при импорте 11%. При категорировании участников внешнеэкономической деятельности, занимающихся импортом, применяется 40 критериев, которые рассчитыва- ются автоматически с использованием источников информации Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России. Если у импортеров положительная таможенная история, то в ФТС РФ процедура упрощена, как и сокращено время работы. Контроль их товаров таможен- ными органами происходит выборочно, основой работы является генератор случайных чисел. Более 2000 компаний-импортеров имеют положительную таможенную историю и схожие ценностные льготы. Это не менее 3 % от общего количества участников внешнеэкономической деятельности, которые участвуют в импорте товаров, но за это время происходит оформление более 40 % от общего количества импортных деклараций, и их часть, перечис- ляемая в федеральный бюджет при импорте, превышает 50 % от общей суммы79. Посредническими отношениями между участниками внешнеэкономи- ческой деятельности и таможенными органами формируют транспортные и логистические компании. Они способствуют значительному сокращению 79Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. URL: http://www.customs.ru Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества времени операций для таможенных органов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС и их вы- пуском. Для того чтобы аутсорсинговые услуги транспортных и логис- тических компаний улучшились, требуется регулярный анализ коммерческой и промышленной деятельности, постоянное сотрудничество с таможенными органами на разных уровнях, а также освоение спроса на эти услуги. Как показывает практика, несмотря на то, что подавляющее большинс- тво участников внешнеэкономической деятельности добросовестно соблю- дает установленные правила, требования, есть часть участников, которые позволяют себе намеренно или по незнанию совершать ошибки и допускать пренебрежение отдельными правилами и положениями. В связи с этим необходимо контролировать прохождение каждого транспортного средства во всей международной цепочке поставок. Переход к логическим методам обслуживания грузового транспорта также важен, так как основан на синхронном взаимодействии всех видов транспорта, таможен- ных и других муниципальных служб, перегрузочных комплексов. В настоящее время при ведени бизнеса во внешней торговле сущест- вует ряд проблем: высокий уровень затрат; длительность внедрения таможен- ной процедуры, которая иногда приводит к непропорциональным задержкам в потоке товаров, простаиванию машин, потерянной экономической выгоде; слаборазвитые нормативные, организационные, управленческие и кадровые базы для обеспечения взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. Рациональный способ решения поставленных задач – найти механиз- мы, что улучшат процессы взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности80. В настоящее время принцип верховенства электронных документов нуждается в укреплении. Устаревшее влияние информации на участников внешнеэкономической деятельности обеспечивается в основном предостав- лением «бумажных документов» в качестве основного источника. Это сни- жает скорость принятия решений таможенниками, в результате чего возни- кают задержки и простои грузового транспорта на постах Федеральной тамо- женной службы Российской Федерации. В этой связи затраты трейдеров растут. Электронная декларация, которая автоматически поступает в инфор- мационные системы таможенных органов, автоматически проверяется на соблюдение условий декларации, наличие и списание денежных ресурсов, анализ применения системы управления рисками (далее RMS). Это даёт возможность избегать двойной проверки декларантом и инспектором предос- тавленной работы по проверке информации. Нужно запросить другие документы – в этом случае должны вырабатываться исключительно RMS. Это требует дополнительной правовой защиты для инспекторов, они должны быть освобождены от ответственности за неиспользование инициа- 80Макрусев В.В. Вопросы развития теории таможенного сервиса: регулятивный и управленческий аспекты // Экономика и предпринимательство. № 2 (91). 2018. С. 45. 3.3.Взаимодействиетаможенныхоргановибизнес-структурпривыпускетоваров тивного контроля в дополнение к предлагаемому компьютером, или инициа- тиве должен быть положен строгий регламент и ограничения. Такие возмож- ности будут возникать только с полной реализацией принципа «единого окна», когда подача документов и информации в одно государственное уч- реждение будет означать их доступность для других муниципальных орга- нов. Механизм «единого окна» состоит из нескольких элементов. Первый элемент рассматриваемого нами инновационного механизма включает сферу таможенного, валютного, налогового, таможенно-тарифного, нетарифного, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарно-санитар- ных, карантинных фитосанитарных мер, регулирования финансовых услуг (банковских, страховых), транспорта и перевозок, охраны и защиты прав ин- теллектуальной собственности. Второй элемент сферы охвата составляют та- кие виды деятельности, как внешнеторговая; деятельность по предоставле- нию транспортных и логистических услуг; деятельность по оказанию финан- совых услуг (банковских, страховых); деятельность в сфере таможенного де- ла. И наконец, третий элемент учитывает такие субъекты, как государствен- ные органы стран – членов ЕАЭС (в области таможенного дела, налогообло- жения, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; государствен- ные органы государств-членов, осуществляющие: выдачу разрешительных документов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, транспорт- ный контроль, санитарный, ветеринарно-санитарный, карантинный фитоса- нитарный контроль, контроль за соблюдением требований технических ре- гламентов, экспортный, радиационный, валютный и другие виды государ- ственного контроля), организации, уполномоченные на выдачу разрешитель- ных документов (в том числе торгово-промышленные палаты, органы по сер- тификации и испытательные лаборатории (центры), осуществляющие работу в области оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Союза), а также заинтересованные лица. К заинтересованным лицам относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность; лица, осуществляю- щие деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владель- цы таможенных складов, владельцы свободных складов, владельцы магази- нов беспошлинной торговли); уполномоченные экономические операторы; транспортно-экспедиторские, логистические компании, перевозчики, экс- пресс-перевозчики; администрации воздушных портов, автомобильных и же- лезнодорожных пунктов пропуска; банки и страховые организации; патент- ные организации, операторы почтовой связи и иные организации. За последние несколько десятилетий концептуальное понимание целей и функций «единого окна» вышло за рамки таможенной и регулятивной дея- тельности и охватывает широкий спектр возможностей по упрощению про- цедур торговли на национальном и региональном уровнях. Правительствен- ные органы многих стран мира, как и предпринимательское сообщество, Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества пришли к выводу о том, что в условиях «цифровизации» для понимания и управления практически всеми процессами необходимы знания, описываю- щие среду с точки зрения пространственных взаимоотношений. Во взаимо- отношениях между участниками ВЭД и государством акцент смещается от «иерархических» к более «горизонтальным». В целом анализ мирового опыта показывает, что ведущая роль в реализации национальных программ постро- ения механизма «единого окна», направленных на консолидацию и коорди- нацию взаимодействия заинтересованных участников, отводится государ- ству. В этих условиях в большинстве передовых стран мира разработаны и реализуются стратегии или комплексные программы информационного раз- вития общества в целом и отдельных сфер деятельности, в том числе внеш- неэкономической деятельности. Одним из перспективных векторов развития механизма «единого окна» является создание единой национальной торговой платформы – информаци- онной экосистемы, объединяющей коммерческие системы бизнеса, платфор- мы различных сообществ (портовые и логистические) и регулятивные систе- мы, для ускорения потоков данных. Появляющиеся прорывные цифровые технологии позволяют создать серьезные предпосылки для дальнейшего раз- вития «единого окна» уже в качестве одного из базовых принципов цифровой экономики. Объединяя потребителей, предпринимательское сообщество и власть в режиме реального времени и внедряя «умные» решения, технология «единого окна», как интеллектуальный механизм, способна революционизи- ровать правовые, технологические и технические аспекты внешнеэкономиче- ской деятельности. Таможенные органы РФ применяют принцип «единого окна» на государственной границе с 2006 года. При этом за все время его работы очередь автомобилей (где это «окно» работает) не уменьшилась. Причины задержки следующие81: громоздкие процедуры таможенного контроля (хотя предварительная информация, предоставленная по прибытии на пункт пропуска грузовым перевозчиком, не освобождает его от попадания в общую очередь и также проходит все виды контроля); основной служит бумажный документооборот (кроме предваритель- ной информации, которая представляется в электронном виде, а перевозчик одинаково повторно предоставляет информацию в бумажной форме); автоматизация отделов (вся необходимая информация повторяется в 80 %, но дается отдельно каждому органу государственного контроля (далее именуемый «ГКО»)). Российский принцип «единого окна» – это своего рода прототип евро- пейского «единого окна». В Европе реализация этого принципа гармонизи- рует состав документов и информации, создает один документ для всех ГКО, документы получают все сервисы сообщений из одного окна и данные из 81 Макрусев В.В. Вопросы развития теории таможенного сервиса: регулятивный и управленческий аспекты // Экономика и предпринимательство / № 2 (91). 2018. С. 45. Взаимодействиетаможенныхоргановибизнес-структурпривыпускетоваров одного окна используют все службы. Хотя в России одновременно электрон- ная версия сохраняет бумажную версию рабочих документов и в одном окне работает только один сервис. Реализация этого принципа требует анализа и согласования данных, изменений в законодательстве, разработки программного и аппаратного обеспечения. Это ускорит процесс перевозки товара через границу, что также будет способствовать повышению уровня доверия к информации, увеличится эф- фективность RMS, упростится информационное взаимодействие участников ВЭД, произойдёт сокращение временных и материальных затрат, оформле- ние бумажных документов сведется к минимуму. Таким образом, в разделе рассмотрены основные направления взаимо- действия таможенных органов и представителей бизнес-сообщества в усло- виях ЕАЭС; описано взаимодействие таможенных органов и бизнес-структур при выпуске товаров. Механизм организации взаимодействия с бизнес- сообществом, который имеется на сегодня, протекает в фазе интенсивного совершенствования. Взаимоотношения между таможней и бизнес-сообщест- вом должны протекать на принципах равнодоступности и равноудаленности. В приоритете встает вопрос изучения международного опыта и возможность еговнедрения на территории РФ. |