Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении
 Скачать 3.9 Mb.
|
4.1. Анализ деятельности Комитета государственных доходов Республики Армения по направлению взаимодействия сбизнес-сообществомТаможенная система Армении была создана 4 января 1992 года указом Президента Республики Армении (далее – РА; Армения). В первые годы сво- ей деятельности она действовала как таможенный отдел. С июля 1999 года он был включен в Министерство государственных доходов РА. Государствен- ный таможенный комитет при Правительстве РА был создан в 2001 году по- становлением Правительства Республики Армения № 603 от 6 июля «О со- здании Государственного таможенного комитета при Правительстве Респуб- лики Армения». Этим же решением была также утверждена структура цен- трального аппарата Государственного таможенного комитета при Правитель- стве РА. 8 мая 2007 года Государственный орган управления Министерства финансов Республики Армения и Аппарат Комитета по государственным до- ходам при Правительстве Республики Армения были объединены и образо- вался «Аппарат Правительства Министерства финансов Республики Арме- ния». Указом Президента РА от 1 марта 2016 года было реорганизовано Ми- нистерство финансов РА, из состава которого отделился Комитет государ- ственных доходов при Правительстве РА. Конкурентные преимущества осуществления предпринимательской де- ятельности в стране и, соответственно, инвестирования в национальную эко- номику отражаются в высокой позиции Республики Армения в рейтинге «Ведение бизнеса» («Doing Business»86), при этом следует отметить, что Рес- публика Армения в 2014 году опережала государства – члены ЕАЭС по ука- занному индикатору (37-е.место). По данным последнего отчета за май 2018 года Республика Армения занимает 41-е место из 190 стран мира, что пока- зывает снижение данного показателя. «В обозначенный период для Республики Армения исключительное значение имело экономическое сотрудничество со странами евразийского пространства и в первую очередь с Россией. Исторически являясь крупней- шим инвестором в экономику Армении, Россия играла важную роль в разви- 86О.проекте «Ведение бизнеса» //.Группа.Всемирного.банка. URL:http://russian.doingbusiness.org/ru/about-us 4.1.АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовРеспубликиАрмения… тии ее инфраструктуры, превосходя по своим масштабам взаимодействие с любой из других стран мира»87. При этом следует отметить, что Республика Армения, занимая актив- ную позицию в торгово-экономических отношениях с международными пар- тнерами, участвует в различных форматах международного сотрудничества. Республика Армения – член Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), Организации Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ), до 2015 года – наблюдатель в ЕврАзЭС88, участник Евразийского банка раз- вития, член Совета Европы и Всемирной торговой организации. Армения осуществляет сотрудничество с Европейским союзом (далее – ЕС). Сотрудничество Республики Армения и Европейского союза охватыва- ет практически все сферы, за исключением военной. Соглашением о парт- нерстве и сотрудничестве между Арменией и ЕС от 1996 года предусматри- валось оказание помощи Армении в переходе к рыночной экономике и устойчивой демократии, в углублении политических и торговых отношений, а также совершенствовании демократических и правовых институтов страны. Проведя соответствующую работу, Республика Армения в 2013 году плани- ровала подписать Соглашение об ассоциации с ЕС, в том числе содержащее положение о зоне Глубокой и всесторонней свободной торговли. В тот же период, будучи одним из государств – участников СНГ89, Ар- мения ратифицировала Договор о Зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, направленный на упрощение правовых основ торгово-экономичес- ких отношений в рамках СНГ. Статус государства-наблюдателя в ЕврАзЭС давал Республике Армения возможность присутствовать на открытых засе- даниях органов ЕврАзЭС, получать копии документов, принятых в рамках ЕврАзЭС. При этом государствами – участниками ЕврАзЭС в 2010 году был создан Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Углубление интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС становилось ощутимым и приносило реальные экономические вы- годы его участникам (объем взаимной торговли, исчисляемый как сумма стоимостных объемов экспортных операций государств – членов Таможен- ного союза во взаимной торговле, составил в 2011 году 62,3 млрд долл. США. По сравнению с 2010 годом его величина увеличилась на 32,1 %90). Следующий этап интеграции был закономерен – Декларация о Евразийской экономической интеграции провозгласила переход с 2012 года к Единому 87 Решение Совета ЕЭК от 26.01.2018 № 7 «Проект распоряжения ВЕЭС о докладе «Республика Армения: два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты»». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18sr0007/ 88 Евразийское экономическое сообщество. URL: http://www.evrazes.com/ 89 Постановление ВС РФ от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Незави- симых Государств» (вместе с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», Протоколом от 21.12.1991, «Соглашением о координационных институтах Содружества Независимых Госу- дарств», «Протоколом совещания глав независимых государств», решением Совета глав государств Содруже- ства Независимых Государств от 21.12.1991, «Соглашением о совместных мерах в отношении ядерного ору- жия», «Алма-Атинской декларацией») // СПС «КонсультантПлюс». 90 Об итогах внешней и взаимной торговли государств – членов Таможенного союза в 2011 году // Официаль- ный сайт ЕЭК. Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов… экономическому пространству, а также стремление создать Евразийский эко- номический союз. 10 октября 2014 года президенты государств – членов Со- юза и Республика Армения подписали Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 го- да. Относительно единых правил предоставления промышленных субси- дий для Армении до 1 января 2017 года действовала следующая норма: то- вары, признанные армянскими согласно критериям достаточной переработки, освобождались от таможенных пошлин и налогов при вывозе с территорий свободных экономических зон и с территорий свободных складов на осталь- ную часть таможенной территории ЕАЭС в соответствии с правовыми акта- ми Республики Армения. Также Договор о присоединении содержит положения по урегулирова- нию вопросов, связанных с членством Республики Армения в ВТО, обуслов- ленные необходимостью адаптации бизнеса и государственных органов Рес- публики Армения к работе в новых условиях в рамках Союза. Республикой Армения применяются с 1 февраля 2015 года Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин и Положение о зачисле- нии и распределении специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. В части таможенного регулирования: на прежних условиях осуществ- ляется деятельность таможенных посредников (брокеров) и лиц, осуществ- ляющих хранение на складах и учреждающих магазины беспошлинной тор- говли, в течение 18 месяцев, а таможенные перевозчики – в течение 6 меся- цев с даты вступления в силу Договора о присоединении. Автомобили для личного пользования на территории Армении ввозятся на прежних условиях до 02.01.2020 г. (в течение 5 лет с даты вступления в силу Договора о присо- единении). В части таможенно-тарифного и нетарифного регулирования было определено, что использование товаров, в отношении которых применяются более низкие ставки ввозных таможенных пошлин по сравнению с Единым таможенным тарифом Союза (далее – ЕТТ), допускается исключительно на территории Армении. В части технического регулирования предусмотрен переход на техни- ческие регламенты Союза через год после вступления в силу Договора о при- соединении (со 02.01.2016 г.), а для отдельных технических регламентов установлены более поздние сроки применения (через 2 года после вступле- ния в силу договора – для технических регламентов на машины и оборудова- ние, мебель, тракторы; через 4 года – на автодороги, через 5 лет – на колес- ные транспортные средства). В сфере интеллектуальной собственности был закреплен трехлетний переходный период (до 02.01.2018 г.) для начала применения регионального принципа исчерпания исключительного права на товарный знак. 4.1.АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовРеспубликиАрмения… Также для Армении определен перечень временных изъятий из ЕТТ Союза, всего 770 товарных кодов с максимальным сроком действия изъятий не позднее 2022 года. В зависимости от уровня тарифной защиты установле- ны изъятия на срок от 1 года до 7 лет по основным товарным группам: мо- торные и транспортные средства; пищевые продукты (молочная продукция, зерна, крупы); фармацевтика; нефтепродукты; удобрения; полимерные мате- риалы и изделия из них. До 2022 года от ввозной таможенной пошлины освобождаются продукция военного назначения, а также гражданские само- леты и вертолеты. С присоединением к Договору о Союзе и с принятием Национальным собранием Республики Армения Закона «О таможенном регулировании» от 17 декабря 2014 года в рамках Союза осуществляется свободное перемеще- ние товаров без применения таможенного декларирования и государственно- го контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, каран- тинного и фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных До- говором о Союзе. При этом хозяйствующим субъектам Республики Армения предоставлена возможность при перемещении товаров между Республикой Армения и государствами, не являющимися членами Союза, оформить ука- занные товары помимо транзита также по таможенной процедуре «перера- ботка для внутреннего потребления» и по «специальной таможенной проце- дуре», которые до присоединения к Союзу в Таможенном кодексе Республи- ки Армения отсутствовали. Важным является предусмотренное Таможенным кодексом ЕАЭС предпочтение электронного таможенного декларирования. Для компаний, предоставляющих услуги в сфере таможенного дела, ведутся соответствующие реестры, внедрена система предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, созданы склады временного хране- ния товаров, где товары могут храниться сроком до 4 месяцев для решения вопросов, возникших при декларировании. Кроме этого, была усовершен- ствована система работы с таможенными органами уполномоченных эконо- мических операторов. Благодаря упрощению таможенных процедур, созданию механизма транспортного контроля и либерализации автомобильных перевозок грузов увеличилось количество перемещаемого товара автомобильным транспор- том. По данным Министерства международной экономической интеграции и реформ Республики Армения, время на таможенные процедуры сократилось с 50 до 3 часов. Транспортные средства и перевозчики Армении получили возможность льготного проезда через международный автомобильный пункт пропуска «Верхний Ларс» (выделено 2 полосы). Таможенная служба Армении налаживает электронный обмен данными с грузинскими и иранскими коллегами. На границе с Арменией иранские или грузинские таможенники, собирая данные о товаре, будут шифровать их в цифровой код, а потом передавать его армянским коллегам. На армянской таможне его будут так же легко считывать. Поэтому здесь товар уже не будут осматривать заново (или будут только в крайних случаях). Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов… Продолжаются и обсуждения об электронном документообороте в Евразийском союзе. В Армении система электронных инвойсов действует уже давно, причем как обязательная. В остальных странах ЕАЭС – пока не везде (учитывая большие территории и труднодоступные районы). «Например, если из Еревана экспортируется товар в Бишкек, экспортер Армении получает возврат налога на добавленную стоимость (далее – НДС) только тогда, когда его уплатят в Кыргызстане. Потом киргизский импортер посылает армянскому партнеру уведомление о том, что он уплатил косвен- ные налоги. Только после этого он получает возврат НДС. А если все эти данные будут доступны налоговым службам в электронном формате, можно будет обойтись без всех этих сложных процедур»91. Следует обратить внимание на еще один аспект деятельности Армении. «Цифровизация экономик стран ЕАЭС – один из приоритетов деятельности Союза. Внедряют информационные технологии на государственном уровне для ускорения таможенных процедур, устранения торговых барьеров и по- вышения эффективности бизнеса. В «евразийской пятерке» Армения – лидер по переводу таможенного администрирования в электронный формат»92. Отсутствие очередей в таможенных управлениях для Армении уже ста- ло нормой. Все благодаря электронной системе оформления документов. Сейчас бизнесмены и таможенные брокеры тратят на это не более получаса. «Можно заранее задекларировать товар, архивировать документацию и при пересечении границы быстрее оформить груз. При предоставлении элек- тронных документов система автоматически выбирает один из трех режимов «зеленый», «желтый» и «красный» – в зависимости от рисков. В случае с экспортом-импортом на территории ЕАЭС практически всегда срабатывает «зеленый режим», то есть проблем нет», – указала таможенный брокер Ар- мине Халалян. Цифровизация таможенных органов – одна из важнейших сфер сотруд- ничества государств – членов ЕАЭС. Внедрение автоматизированной элек- тронной системы снижает и ввоз контрабанды, и коррупцию. «Система также уменьшает не только время, но и дополнительные тра- ты бизнесменов, максимально сокращает их общение с таможенниками. Ав- томатизация облегчила работу и сотрудникам таможни, позволяя быстро проводить проверку деклараций, счетов-фактур, всех сопроводительных до- кументов», – отмечает заместитель начальника Араратского таможенного управления Агаси Агаян. Огромный поток товаров, быстрый темп перевозок, своевременная доставка. Чтобы обеспечить стабильную работу бизнеса и та- 91 Иранский и грузинский бизнес будет еще быстрее «проскакивать» армянскую таможню // Экономика, Sputnik от 13.11.2018. URL: https://ru.armeniasputnik.am/economy/20181113/15644683/iranskij-i-gruzinskij-biznes- budet-eshche-bystree-proskakivat-armyanskuyu-tamozhnyu.html 92 Цифровизация ЕАЭС: Армения делится опытом перевода таможни в электронный формат от 01.02.2019 // «МИР 24» информационно-аналитический интернет-портал. Сетевое издание. Закрытое акционерное общество «Межгосударственная телерадиокомпания «Мир». URL: https://mir24.tv/news/16346272/cifrovizaciya-eaes- armeniya-delitsya-opytom-perevoda-tamozhni-v-elektronnyi-format 4.1.АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовРеспубликиАрмения… моженных органов, на пространстве ЕАЭС стараются минимизировать адми- нистративные барьеры. Скоро страны ЕАЭС будут обмениваться между собой таможенной информацией. Механизм так называемого «единого окна» позволит опера- тивно получать данные о грузе и его владельце. Председательствуя в 2019 году в ЕАЭС, Армения намерена объединить усилия партнеров для внедре- ния системы прослеживания товаров в таможенных органах. В республике уверены: активная цифровизация «евразийской пятерки» – залог высокого торгово-экономического сотрудничества. Так, только в 2018 году товарообо- рот между странами ЕАЭС увеличился на 13 %, а экспорт армянской про- дукции вырос почти на треть. Учитывая вышеизложенную информацию, необходимо провести ана- лиз деятельности Комитета государственных доходов Республики Армения по направлению взаимодействия с бизнес-сообществом. Для упрощения и наглядности проведения такого анализа автором предложены 8 показателей, указанных в табл. 11. Таблица4.1 Оценка деятельности Комитета государственных доходов Республики Армения по направлению взаимодействия с бизнес-сообществом
93 Международные таможенные соглашения // Таможенная служба Республики Армения – Официальный сайт. URL: http://www.petekamutner.am/Content.aspx?itn=csIRInterAgreements Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
Оценка за рейтинг в «Doing Business» ставится в соответствии с зани- маемым местом среди стран в ЕАЭС (так как их пять). Оценка по тому или иному показателю выставляется по пятибальной шкале, где 5 – это «отлич- но», а 0 – «направление не развито» на основании знаний и опыта автора, а также экспертного мнения представителей бизнес-сообщества, поскольку ав- тор данной работы проходил практику в коммерческой компании, основным видом деятельности которой являются международные перевозки товаров и оказание услуг в таможенной и ВЭД сфере. Таким образом, в данном параграфе был проведен анализ деятельности КГД РА по взаимодействию с бизнес-сообществом. В Армении в средне- срочной перспективе можно отметить повышение конкурентоспособности национального бизнеса и национальных товаров, повышение инвестицион- ной привлекательности, реализацию транзитного потенциала и развитие транспортно-логистической инфраструктуры, реиндустриализацию и разви- АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовРеспубликиАрмения… тие промышленной кооперации, а также формирование кадрового потенциа- ла для единого рынка труда. У КГД РА есть большие преимущества и потен- циал для развития. При устранении проблем, существующих в настоящее время, таможенные органы РА можно будет считать одними из наиболее эф- фективных в ЕАЭС. Обладая успешным передовым опытом и достижениями в ряде отраслей экономики, КГД РА активно продвигает реализацию проек- тов, направленных на совершенствование и углубление сотрудничества в ча- сти формирования единых рынков в рамках Союза. |