Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении

• Название: Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении
• Дата: 25.05.2023
• Размер: 3.9 Mb.
• Имя файла: Vzaimodeistvie tamojennih organov_2021.docx
• Тип: Учебное пособие; #1158498
• страница: 17 из 25

Анализ деятельности Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики по направлению

взаимодействия с бизнес-сообществом
В современных условиях деятельность таможенной службы Кыргыз- стана подвергается воздействию со стороны региональных и международных вызовов и тенденций, требующих дальнейшего развития таможенной службы

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
в целом, реформирования подходов таможенного регулирования и админи- стрирования.

«Проведенные реформы в рамках Стратегии развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011–2013 годы дали ряд положитель- ных результатов, в частности в сокращении административных барьеров и упрощении таможенных процедур, в развитии таможенной инфраструктуры, а также в автоматизации рабочих процессов при таможенном оформле- нии»¹⁰⁹.

Последующие несколько лет после завершения реализации Стратегии развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011–2013 годы, деятельность таможенной службы была направлена на адаптацию к условиям ЕАЭС в рамках присоединения Кыргызской Республики к Договору о Евра- зийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и унификации законода- тельства Кыргызской Республики с таможенным законодательством ЕАЭС. Проведена оптимизация структуры таможенных органов, установлены внут- ренние регламенты, разработаны и утверждены положения, направленные на повышение эффективности деятельности подразделений, проведены обуча- ющие курсы по законодательству ЕАЭС и Кыргызской Республики в сфере таможенного дела. Также проведены мероприятия по передислокации лично- го состава на пункты пропуска на внешней границе ЕАЭС, продолжается ре- ализация мероприятий по усоверщенствованию пунктов пропуска в соответ- ствии с техническими требованиями ЕАЭС.

По итогам деятельности за период 2016–2017 годов можно отметить, что ГТС является одним из важнейших доходообразующих органов Кыргыз- ской Республики – в частности, обеспечивается порядка 25–27 % всей доход- ной части республиканского бюджета страны, или 34,2 млрд сомов в 2017 году, что на 4,8 млрд сомов превышает результаты 2016 года.

«Дорожной картой» по присоединению Кыргызской Республики к Та- моженному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденной Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 года № 74 определены состав мероприятий по техниче- скому оснащению и обустройству кыргызских пунктов пропуска на тамо- женной границе ЕАЭС. В рамках технического содействия, оказанного РФ Кыргызской Республике, пункты пропуска (места перемещения товаров и транспортных средств) подлежат обустройству и техническому оснащению согласно техническим требованиям ЕАЭС:

• 
  на кыргызско-китайском участке границы: «Иркештам», «Торугарт»;
  
• 
  на кыргызско-узбекском участке границы: «Достук», «Кызыл-Кия»;
  
• 
  железнодорожные пункты пропуска: «Кара-Суу», «Шамалдысай»,
  

«Кызыл-Кия» и «Джалал-Абад»;



¹⁰⁹ Стратегия развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2019-2025 годы // Официальный сайт Государственной таможенной службы при Правительстве КР. URL: http://www.customs.kg/index.php/ru/onas/24122018

4. 
   АнализдеятельностиГосударственнойтаможеннойслужбыприПравительстве…
   

• 
  на кыргызско-таджикском участке границы: «Кайрагач», «Кызыл- Бель», «Карамык», «Бор-Добо»;
  
• 
  воздушные пункты пропуска: «Манас» и «Ош».
  

По составу и объемам финансирования рассматриваемые мероприятия в Кыргызской Республике реализуются впервые.

Вместе с тем, положительная динамика развития вышеуказанных нап- равлений не способствует полному решению существующих проблем в сфе- ре таможенных правоотношений, в частности, связанных с недостоверным декларированием товаров, низкой скоростью прохождения товаров через та- моженную границу, а также существующими коррупционными рисками. На- личие этих факторов создает определенные барьеры для бизнес-сообщества, что в конечном итоге влияет на темпы экономического роста и экономиче- скую привлекательность Кыргызской Республики.

В Кыргызстане таможенные органы считаются самым коррумпирован- ным органом. Председатель Наблюдательного совета Государственной та- моженной службы Алтынбек Баялиев рассказал о непоступивших в бюджет средствах: «На таможне много коррупционных схем. Только я знаю пять та- ких. Они нашли схемы – коррупционные, но при этом они не нарушают за- конов. Самая большая проблема – они не показывают, какие товары находят- ся в машине. На самом деле там может быть 10 разновидностей товара. При этом указывают товар, который идет по самой низкой таможенной ставке. Вот отсюда и складывается разница в миллиарды»¹¹⁰.

Эксперты общественного фонда Transparency Kazakhstan считают, что на таможенных постах КР нужно ввести совместный контроль стран ЕАЭС.

«В письме к главе правительства Казахстана они указали, что до 2020 года доля Кыргызстана в таможенных сборах ЕАЭС составляет 1,9 %, что в реальности выше отчисляемых страной сборов. Фактически Казахстан, Рос- сия и Беларусь за счет собственных таможенных платежей спонсируют бюд- жет Кыргызстана, считают эксперты»¹¹¹.

Однако ситуация ухудшается тем, что Кыргызстан скрывает часть та- моженных платежей за счет массированной контрабанды из Китая и Турции. Зеркальный анализ таможенной статистики Всемирной торговой организа- ции показал огромные суммы несоответствий – в 3–4 раза. Это соответствен- но влияет на общую сумму таможенных сборов и касается всех стран ЕАЭС, особенно Казахстана, который в 2017 году поднимал данную проблему перед Президентом Кыргызстана Алмазбеком Атамбаевым.

Ранее российское издание Regnum опубликовало материал о таможен- ной статистике Кыргызстана. В статье говорится о том, что за 20 лет кыргыз- ская таможня зарегистрировала поступление из Китая товаров на общую сумму 11,64 миллиарда долларов США. При этом китайская таможня посчи-




¹¹⁰ Разница и коррупция на таможне в Кыргызстане от 27.11.2018, Экономика // Центральноазиатская Новост- ная Служба CA-TIMES. URL: https://ca-times.org/ekonomika/2608-raznica-i-korrupciya-na-tamozhne-v- kyrgyzstane.html

¹¹¹ В РК предлагают вместе осуществлять контроль за таможней Кыргызстана. Новости от 25.12.2018 // Радио Азаттык (Кыргызская служба РСЕ/РС). URL: https://rus.azattyk.org/a/29674920.html

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
тала, что отправила в Кыргызстан товаров на 61,667 миллиарда долларов США. Разница составляет 50 миллиардов долларов США.

Также представлены данные по Турции, которая является мощным им- портером товаров в Кыргызстан. За 20 лет, по данным кыргызской таможни, объем поставок товаров из этой страны составил 1,129 миллиарда долларов. По данным турецкой стороны, было отправлено товаров на 2,968 миллиарда долларов. Разница составляет 1,839 миллиарда долларов. Власти Кыргызста- на расхождения в цифрах объясняли разной методикой ведения подсчета.

18 сентября 2018 года Президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков провел встречу с бизнес-сообществом. «Имеются серьезные претензии биз- нес-сообщества в адрес правительства, судебной системы, правоохранитель- ных органов. Действительно, их претензии достаточно обоснованы. К сожа- лению, отдельные государственные органы вместо того, чтобы создавать условия для и бизнеса и оказывать ему помощь, продолжают своими провер- ками вмешиваться в деятельность предпринимателей. Ко мне [президенту Кыргызстана] поступают сведения, что отдельные предприниматели, устав от проверок и барьеров, закрывают свой бизнес и уезжают в другие стра- ны»¹¹².

Сооронбай Жээнбеков также добавил, что одной из основных претен- зий предпринимателей является несправедливость, наблюдаемая во время судебных разбирательств.

Выступление главы государства поддержали почти все участники – около 40 представителей бизнес-сообщества, приглашенные на встречу. Бо- лее того, они заявили, что государственные органы, «прикрываясь» борьбой с коррупцией, которая была объявлена с приходом нового президента, усилили проверки инвесторов и предпринимателей.

Исполнительный директор Международного делового совета Аскар Сыдыков констатировал, что жалобы такого характера в последнее время участились: «Генеральная прокуратура, Финансовая полиция, соревнуясь между собой в том, кто больше перечислит денег на Единый счет по борьбе с коррупцией, вымогают эти средства у предпринимателей. Крупный бизнес они заставляют выплачивать множество дополнительных отчислений. Если мы посмотрим на средства, которые поступают на этот Единый счет, то он как будто создан для того, чтобы «отбирать» деньги у бизнесменов. Но в по- гоне за миллионами для этого спецсчета мы можем потерять миллиарды. Многие инвесторы говорят, что «мы или будем сокращать свою деятель- ность, или же совсем прекратим ее»».

Президент Торгово-промышленной палаты Кыргызстана Марат Шаршекеев, ссылаясь на проведенный среди предпринимателей опрос, за- явил, что одним из главных препятствий в работе бизнеса является корруп-



¹¹² Бакыт Асанов «Бизнесмены Кыргызстана рассказали президенту о своих проблемах», Новости от 18.09.2018

// Радио Азаттык (Кыргызская служба РСЕ/РС). URL: https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan_business_ jeenbekov/29495550.html

4.4.АнализдеятельностиГосударственнойтаможеннойслужбыприПравительстве…
ция. По его словам, 65 % участников опроса назвали основной проблемой взяточничество.

Вдобавок ко всему в последние годы Кыргызстан снижает позиции в международном рейтинге «Ведение бизнеса» (Doing Business).

Предприниматели восприняли положительно, что в такой ситуации президент решил выслушать мнение бизнес-сообщества. Сооронбай Жээнбе- ков заверил, что по каждому высказыванию, прозвучавшему на встрече, бу- дет результат. По его словам, следующая аналогичная встреча с бизнес- сообществом будет в январе 2019 года, и на ней же предполагается предоста- вить информацию по исполнению. Президент признал, что многие вопросы ранее не решались из-за нестабильности в правительстве страны.

Учитывая вышеизложенную информацию, необходимо провести ана- лиз деятельности ГТС КР по направлению взаимодействия с бизнес-сообщес- твом. Для упрощения и наглядности проведения такого анализа автором предложены 8 показателей, указанные в табл. 14. Оценка по тому или иному показателю выставляется по пятибальной шкале, где 5 – это «отлично», а 0 –

«направление не развито».

Таблица4.4

Оценка деятельности Государственной таможенной службы при Правитель- стве Кыргызской Республики по направлению взаимодействия с бизнес-

сообществом

№	Показатель	Оцен- ка	Пояснения к показателям
1	Принятые НПА, со- глашения, догово- ры, меморандумы по взаимодействию с бизнес-сообщест- вом	3	Соглашение от 15.04.1994 «О создании зоны свобод- ной торговли государств СНГ», «Договор о зоне сво- бодной торговли от 18 октября 2011 года», Российско- Кыргызский фонд развития на 500 млн долл. США. За два года работы Фонд профинансировал 767 проектов на сумму 248 млн. долл. США, из которых 31 проект – это крупный бизнес, а 736 - проекты малого и средне- го бизнеса. Фонд предлагает два основных продукта: прямое финансирование и финансирование через ком- мерческие банки
2	Проводимые меро- приятия по взаимо- действию с бизнес- сообществом	4	Представители ЕЭК проводили в Кыргызстане обу- чающие семинары, круглые столы, конференции, а представители органов власти наладили системную работу с представителями бизнеса на местах, в регио- нах страны. Союз промышленников и предпринимателей Кыргыз- стана вошел в Деловой совет ЕАЭС, который объеди- няет ключевые бизнес-ассоциации государств-членов Союза и активно взаимодействует с ЕЭК, выражая консолидированную позицию бизнес-сообщества
3	Услуги для бизнес-сообщества	0	Нет информации об услугах для бизнес-сообщества
4	Международное со- трудничество и соз- дание возможностей	3,5	С 2000 года Кыргызстан уже как участник (ЕврАзЭС) совместно с партнерами продолжил путь в сторону обновленного и более продвинутого таможенного со-

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…

	для развития биз- нес-сообщества		юза с прицелом на дальнейший переход на новую ступень интеграционного взаимодействия. В резуль- тате переговорная позиция Кыргызстана максимально полно учитывала интересы бизнеса - главного выго- дополучателя от евразийской экономической интегра- ции. Несмотря на то, что Кыргызская Республика являлась участником преференциальных соглашений в рамках СНГ, с созданием в 2010 году Таможенного союза страна стала испытывать серьезные трудности в тор- говле со странами «тройки». Существенное влияние стали иметь так называемые нетарифные барьеры – нормы технического регулирования, санитарно-эпи- демиологические, карантинные фитосанитарные и ве- теринарно-санитарные требования, которые в рамках Таможенного союза оказались более жесткими, по- скольку были основаны на более современных и про- двинутых международных практиках. В результате экспорт товаров из Кыргызстана на территорию стран Таможенного союза стал более затратным
5	Информативность электронных ресур- сов	1	На многих вкладках сайта информация является уста- ревшей или не работают ссылки. Нет отчетов после 2011 года
6	Мнение бизнес- сообщества в работе с ГТС КР	2	Коррупция. Жалобы. Отсутствие эффективного управления. С участием в интеграционном проекте руководство Кыргызстана и деловые круги связывали возможности восстановления промышленности и сельского хозяй- ства, особенно с учетом планов проведения согласо- ванных политик в этих сферах
7	Рейтинг «Doing Bu- siness»	1	70-е место 68.33 баллов +2.57, отмечается рост. Самый худший показатель в ЕАЭС
8	Прогресс в развитии взаимодействия ГТС КР с бизнес-сооб- ществом	3,5	Будучи членом ЕАЭС, Кыргызстан существенно про- двинулся в реформировании бизнес-среды. В стране в ключевых сферах экономики, в том числе ориентиро- ванных на развитие экспорта, начал действовать це- лый пласт современного наднационального законода- тельства, что уже отразилось на улучшении инвести- ционного климата и росте инвестиционной привлека- тельности экономики страны как для инвесторов из третьих стран, так и из ЕАЭС

В описание показателя № 8 стоит добавить, что «ранее при пересече- нии товарами таможенных границ НДС взимался таможенными службами, то со вступлением Кыргызстана в Союз администрирование НДС и акциза по товарам, ввозимым с территории государств – членов ЕАЭС, осуществляется

4. 
   АнализдеятельностиГосударственнойтаможеннойслужбыприПравительстве…
   

органами налоговой службы. При этом при уплате НДС бизнесу предостав- лена отсрочка в 50 календарных дней»¹¹³.

Улучшению бизнес-климата в Кыргызстане способствуют также пред- принимаемые меры по облегчению доступа предприятий к финансовым ре- сурсам. В частности, внедряется новая система финансирования под залог складских расписок. Таким образом, для с/х залогом для получения банков- ского кредита могут служить складские расписки. Создан «Гарантийный фонд» для содействия кредитованию малого и среднего бизнеса, его основ- ной задачей является предоставление предпринимателям гарантии по бан- ковским кредитам, договорам лизинга при недостаточности залога.

В описание показателя № 2 стоит добавить, что проводились следую- щие мероприятия:

1. 
   Международный экономический форум «Развитие Экономического пояса шелкового пути – интенсификация сотрудничества» (25 апреля 2017 года).
   
2. 
   Конференция «Новые возможности рынка ЕАЭС для развития реги- онов» при поддержке Азиатского Банка Развития (1-2 июня 2017 года, г. Ош; 8–9 июня 2017 года, г. Бишкек).
   
3. 
   4-й Экономический форум «Иссык-Куль-2017» (22.08.2017) с уча- стием всех членов Совета ЕЭК, председателя ЕЭК Т.С. Саркисяна, министра экономики Кыргызской Республики, а также представителей деловых кругов и бизнес-ассоциаций государств – членов ЕАЭС, Китая и Сингапура.
   
4. 
   Круглый стол «Евразийская интеграция: актуальные вопросы разви- тия транспорта и инфраструктуры» (2 августа 2017 года), на котором подве- дены итоги двухлетнего участия Кыргызстана в ЕАЭС, обозначены проблем- ные вопросы и выделены перспективные направления в сфере транспорта.
   
5. 
   Пятый Международный форум «Антиконтрафакт-2017» (14–16 сен- тября 2017 года, г. Бишкек).
   
6. 
   Среди мероприятий состоялся специализированный круглый стол
   

«Кыргызстан в Евразийском экономическом союзе: результаты, вопросы, перспективы», который стал площадкой профессиональной дискуссии руко- водителей и экспертов Правительства и государственных органов Кыргыз- ской Республики, членов Коллегии ЕЭК, руководителей и экспертов подраз- делений ЕЭК, представителей бизнес-ассоциаций и крупных коммерческих структур, связанных деловыми отношениями с партнерами из стран Союза, а также представителей международных организаций, экономистов, аналити- ков из Кыргызской Республики и других стран.

Таким образом, исходя из результатов проведенного анализа, стоит от- метить, что деятельность Государственной таможенной службы при Прави- тельстве Кыргызской Республики по направлению взаимодействия с бизнес- сообществом пока является неэффективной и у данной таможенной службы




¹¹³ Решение Совета ЕЭК от 30.03.2018 № 20 «Проект распоряжения ВЕЭС о докладе «Кыргызская Республика: два года в Евразийском экономическом союзе. Первые результаты»», дата вступления в силу 12.04.2018 // Аль- та-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18sr0020/

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
самые низкие показатели по всем направлениям. Негативным является не только мнение бизнес-сообщества, но и самого Президента Кыргызской Рес- публики. В связи с чем странам Союза необходимо уделить особое внимание Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Рес- публики и, возможно, даже взять на контроль ее деятельность, по предложе- нию казахстанских коллег. Безусловно, это не означает, что все проблемы взаимодействия государств – членов ЕАЭС возникают из-за Кыргызской Республики, но данная таможенная служба слишком сильно отстает в своем технологическом развитии, как и экономика данной страны, на что нельзя не обратить внимания. Кыргызстану целесообразно продолжить политику, направленную на снижение издержек бизнеса (повышение открытости наци- ональной экономики для осуществления инвестиционных проектов и ведения бизнеса, сокращение стоимости регистрации недвижимости, развитие систе- мы гарантийных фондов, развитие механизмов государственно-частного пар- тнерства, проведение мероприятий по привлечению иностранных инвесторов и др.).