Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении

• Название: Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении
• Дата: 25.05.2023
• Размер: 3.9 Mb.
• Имя файла: Vzaimodeistvie tamojennih organov_2021.docx
• Тип: Учебное пособие; #1158498
• страница: 18 из 25

Анализ деятельности Федеральной таможенной службы России по направлению взаимодействия с бизнес-сообществом

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законо- дательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в обла- сти таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по за- щите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по прове- дению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантин- ного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и ад- министративных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступле- ний и правонарушений.

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы службы и свои представи- тельства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами испол- нительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного са-

4.5.АнализдеятельностиФедеральнойтаможеннойслужбыРоссиипонаправлению…
моуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественны- ми объединениями и иными организациями.

1 марта 2019 года в Москве были подведены итоги деятельности тамо- женных органов в 2018 году на расширенном заседании коллегии Федераль- ной таможенной службы под председательством руководителя ФТС России Владимира Булавина. Первый заместитель Председателя Правительства Рос- сийской Федерации – министр финансов Антон Силуанов отметил: «В 2019 году необходимо продолжить работу по созданию комфортной среды веде- ния для бизнеса. Резерв в снижении издержек заключается, в первую оче- редь, в переводе всех таможенных операций в безбумажную среду. В пер- спективе весь контроль должен быть сосредоточен на участниках ВЭД кате- гории высокого уровня риска и по максимуму перенесен на этап после вы- пуска товаров. Данные положения должны быть учтены при разработке стра- тегии развития таможенной службы»¹¹⁴.

Руководитель ФТС России отмечает, что в 2018 году усилия таможен- ных органов были направлены на обеспечение собираемости таможенных платежей в федеральный бюджет, на развитие системы управления рисками, цифровизацию таможенных операций, создание благоприятных условий для развития внешнеторговой деятельности и формирование конструктивного диалога с бизнес-сообществом с целью снижения административной нагруз- ки. Владимир Булавин также отметил: «Результатом эффективного взаимо- действия таможни и бизнеса стало увеличение количества участников ВЭД низкого уровня риска. В 2018 году к «зеленому сектору» было отнесено свыше 9 тыс. декларантов. На их долю пришлось 63 % от общего количества поданных деклараций и 82 % объема таможенных платежей. Контроль в дан- ном секторе проводился в отношении 0,5% товарных партий»¹¹⁵.

Повышению прозрачности совершения таможенных операций и фор- мированию единообразия подходов к контролю также способствует перевод процессов таможенного администрирования в цифровой формат. «В 2018 го- ду дан старт масштабной реформе таможенных органов: созданы первые электронные таможни, запущены центры электронного декларирования. Се- годня в них оформляется порядка 50 % декларационного массива. На 2019 год запланировано открытие Сибирской и Авиационной электронных тамо- жен, продолжится концентрация деклараций в ЦЭДе Московской областной, Акцизной, Балтийской таможен. К концу 2019 года планируем запустить ЦЭД Центральной энергетической таможни», – рассказал Владимир Булавин. В октябре был организован Международный таможенный форум –

2019, в котором приняли участие более 2,3 тыс. представителей бизнес- сообщества и органов государственной власти. Основными целями обшир- ной деловой программы форума стали прямой диалог власти и бизнеса, об-




¹¹⁴ На коллегии ФТС России подвели итоги работы таможенных органов в 2018 году и поставили цели на 2019 год, новости от 01.03.2019 // Официальный сайт Федеральной таможенной службы России. URL: http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=27222:-2018-2019-&catid=40:2011-01-24-15-02- 45

¹¹⁵ Там же.

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
мен опытом и обсуждение новых инициатив в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного администрирования.

Проводились разноформатные мероприятия с бизнес-сообществом: де- ловые встречи, консультации, семинары, тематические заседания. По итогам 2019 года было проведено более 40 совместных мероприятий.

Внедрено новое направление взаимодействия ФТС России с деловыми кругами – проведение вебинаров по актуальным вопросам таможенного ад- министрирования на официальной странице ФТС России в социальной сети Facebook.

Интерактивный формат проведения вебинаров является современным и удобным способом проведения мероприятий для широкого круга заинтересо- ванных представителей бизнес-сообщества и способствует обеспечению по- стоянной обратной связи с заинтересованными участниками ВЭД. С сентября 2019 года состоялось 7 вебинаров. Общее количество просмотров каждого вебинара превышает 1000.

Председатель Общественного совета при ФТС России отмечает усилия таможенной службы по обеспечению открытости своей деятельности. «Мы открыто обсуждаем на различных площадках самые острые и проблемные вопросы. Вместе с реорганизацией таможенной службы меняется сама фило- софия взаимодействия таможенника и участника ВЭД. В прошлое уходит практика прямого контакта, приоритет отдается электронному обмену ин- формацией. Мы всецело поддерживаем взятый курс, планируем продолжить работу по формированию устойчивой обратной связи».

Значимым событием 2018 года стало реформирование Экспертно- консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС Рос- сии (далее – Совет)¹¹⁶.

Основными ключевыми направлениями работы Совета являются:

• 
  совершенствование таможенного администрирования и информаци- онных технологий;
  
• 
  взимание и администрирование таможенных платежей, совершен- ствование реализация фискальной функции, тарифного, нетарифного и тех- нического регулирования;
  
• 
  правоохранительная деятельность таможенных органов;
  
• 
  совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела;
  
• 
  категорирование участников ВЭД.
  

В состав Совета вошли представители общероссийских общественных организаций (Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Рос- сийского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПО- РА России» и Общероссийской общественной организации «Деловая Рос-




¹¹⁶ Приказ ФТС России от 19.01.2018 № 56 «Положение об Экспертно-консультативном совете по реализации таможенной политики при ФТС России» (в ред. Приказа ФТС России от 04.07.2018 № 1043) // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18pr0056/

4.5.АнализдеятельностиФедеральнойтаможеннойслужбыРоссиипонаправлению…
сия»), крупного российского бизнеса (ОАО «РЖД», ПАО «Северсталь»,

«РУСАЛ», «X5 Retail Group»), бизнес-ассоциаций (Ассоциация импортеров и продавцов ювелирных изделий, Ассоциации морских торговых портов, Ас- социации производственных и торговых предприятий рыбного рынка), Кон- сультативного совета по иностранным инвестициям в России и другие.

Учитывая первые успешные результаты работы Совета, планируется в ближайшее время реформировать консультативные советы и рабочие груп- пы по работе с участниками ВЭД в таможенных органах.

В 2018 году ФТС России и таможенными органами в целях обеспече- ния соблюдения принципа информационной открытости было проведено 4 серии ежеквартальных публичных мероприятий для участников ВЭД и иных заинтересованных лиц по вопросам правоприменительной практики тамо- женных органов. В общей сложности было проведено 35 публичных меро- приятий, в которых приняли участие 3000 заинтересованных лиц.

Одним из важных источников получения сведений об оценке деятель- ности таможенных органов является проведение опросов участников ВЭД. По итогам 2018 года проведено 2 опроса на официальном сайте ФТС России. По результатам проведенного в 2018 году ведомственного социологического опроса доля участников ВЭД, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем ко- личестве опрошенных участников ВЭД составила 85 % (в 2017 году – 83 %).

В 2018 году главной площадкой взаимодействия таможенных органов с бизнес-сообществом стал Международный таможенный форум – 2018, в котором приняли участие более 2000 представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти. Основная цель программы – прямой диалог власти и бизнеса с целью дальнейшего развития внешнеэкономической дея- тельности, повышения качества таможенного администрирования и сниже- ния административных барьеров для бизнеса.

Учитывая вышеизложенную информацию, необходимо провести ана- лиз деятельности ФТС России по направлению взаимодействия с бизнес- сообществом. Для упрощения и наглядности проведения такого анализа ав- тором предложены 8 показателей, указанных в табл. 15. Оценка по тому или иному показателю выставляется по пятибальной шкале, где 5 – это «отлич- но», а 0 – «направление не развито» на основании знаний и опыта автора, а также экспертного мнения представителей бизнес-сообщества.

К показателю № 6 стоит добавить, что специалисты PwC и аналитиче- ского центра НАФИ выяснили мнение 1000 руководителей крупного, средне- го и малого бизнеса о положении дел в российской экономике и перспекти- вах развития страны до 2024 года. 60 % бизнесменов заявили, что «скорее не доверяют» и «совершенно не доверяют» действиям правительства с точки зрения учета интересов бизнеса. Такая же доля респондентов не ожидает эф- фективных изменений в сферах управления, образования и здравоохранения в ближайшие шесть лет, отмечая незаконченность и непоследовательность реформ. (Например, взаимодействие с бизнесом и 20%-ное повышение НДС.)

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
Основными препятствиями для бизнеса, как показал опрос, остаются чрез- мерное налогообложение, бюрократия и административные барьеры, кадро- вый голод и «набеги силовых органов». 70 % бизнесменов отметили «пре- дельную коррумпированность», около 60 % – высокий уровень экономиче- ской преступности, 52 % недовольны работой судебной системы. Норматив- ные требования несовершенны, а поправки в законодательство непредсказу- емы – «правила игры могут меняться во время самой игры», отмечают биз- несмены. О положительном эффекте заявили 40 % руководителей предприя- тий в сфере сельского хозяйства, для которых с вводом в 2014 году продо- вольственного эмбарго практически исчезла конкуренция извне.
Таблица4.5

Оценка деятельности Федеральной таможенной службы России по направле- нию взаимодействия с бизнес-сообществом

№	Показатель	Оцен ка	Пояснения к показателям
1	Принятые нор- мативные пра- вовые акты, со- глашения, до- говоры, мемо- рандумы по взаимодей- ствию с бизнес- сообществом	4	Договор о ЕАЭС, СНГ, Стратегия развития 2020, Ком- плексная программа развития ФТС России на период до 2020 года, Целевые показатели решения задач Ком- плексной программы развития ФТС России на период до 2020 года: «Ключевые показатели «10 шагов навстречу бизнесу»». Лицевые счета юридических лиц, открытых в едином информационном ресурсе ФТС России. Хартия добросовестного участника ВЭД. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических зада- чах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
2	Проводимые мероприятия по взаимодей- ствию с бизне- сом	4,5	В 2018 году проведено более 50 совместных мероприя- тий.
3	Услуги для бизнес- сообщества117	4,5	Информирование об актах таможенного законодатель- ства ЕАЭС, законодательства РФ о таможенном деле и об иных НПА в области таможенного дела и консуль- тирование по вопросам таможенного дела и иным во- просам, входящим в компетенцию таможенных орга- нов. Ведение реестров. Контроль за валютными опера- циями, связанными с перемещением товаров через та- моженную границу Таможенного союза, а также ввозом в РФ и вывозом из РФ товаров. Принятие предвари- тельного решения о стране происхождения товара. При- нятие предварительных решений по классификации то- варов по единой ТН ВЭД ЕАЭС

¹¹⁷ Перечень государственных услуг, предоставляемых ФТС России // Официальный сайт ФТС Россиию URL: http://customs.ru/index2.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=2357

4.5.АнализдеятельностиФедеральнойтаможеннойслужбыРоссиипонаправлению…

4.	Международ- ное сотрудни- чество и созда- ние возможно- стей для разви- тия бизнес- сообщества	2,5	Санкции и ответные меры, конфликт с Украиной. Проблемы не только в сфере ВЭД, но и в банковской, что усложняет ведение бизнеса. В 2018 году проведена значительная работа по вопросу направления представителей ФТС России на работу в составе загранучреждений Российской Федерации в Китай (российские консульства в Шанхае и Харбине) и Нидерланды. В 2018 году ФТС России принимала активное участие в работе крупнейших международных организаций – ВТамО, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), торгово-экономического блока стран БРИКС. Кроме того, ФТС России участвовала в согласовании условий развития торговли ЕАЭС с третьими странами в рамках разработки соглашений о свободной торговле с Израилем, Сербией, Египтом и Сингапуром
5	Информатив- ность элект- ронных ресур- сов	5	Официальный сайт ФТС России продолжает оставаться важным источником информирования общественности о деятельности таможенных органов, о чем свидетель- ствует статистика его посещаемости – свыше 7,7 млн обращений в 2018 году. Количество уникальных посе- тителей официального сайта ФТС России составило 2,4 млн человек. В 2018 году на официальном сайте ФТС России размещено 1204 информационных материала. По результатам проведенной проектным центром «Ин- фометр» оценки уровня информационной открытости ФОИВ официальный сайт ФТС России в рейтинге за 2018 год занял 6-е место среди 73 официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.
6	Мнение биз- нес-сообщества о ФТС России	3,5	Описание оценки под таблицей
7	Рейтинг «Doing Business»	4	31-е место 77.37 баллов +0.61, отмечается рост
8	Прогресс в раз- витии взаимо- действия ФТС России с биз- нес-сообщест- вом	4,5	Стоит отметить колоссальный прогресс в развитии вза- имодействия ФТС России с бизнес-сообществом. Начался процесс разделения на таможни фактического контроля и те, что будут осуществлять таможенные процедуры, связанные с оформлением перемещаемых через границу товаров. «Реформирование таможенных органов предполагает поэтапное создание региональ- ных электронных таможен и концентрацию в ЦЭДах процессов электронного декларирования»118. При этом также будут функционировать таможни и подчиненные им таможенные посты фактического контроля. Правда, со временем их будет намного меньше, чем действует сейчас. Суть новациий также состоит в обеспечении перехода

¹¹⁸ Детальный план действий ФТС России по реализации Плана мероприятий («Дорожной карты») по реформи- рованию системы таможенных органов в период с 2018 года по 2020 год, утвержденного приказом Министер- ства финансов РФ от 09.01.2018 № 2.

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…

таможенного ведомства в цифровую среду, который предполагает внедрение электронного документооборо- та не только внутри ФТС России, но и во взаимодей- ствии со всеми участниками внешнеторгового процесса - ФОИВ, контрольными ведомствами, а также с бизне- сом

К показателю № 2 стоит добавить, что при непосредственном участии ФТС России проведено 3 крупных конференции: XIV ежегодная конферен- ция Ассоциации европейского бизнеса в России «Таможня и бизнес: десять шагов навстречу», I Всероссийский форум газеты «Ведомости» «Таможенное регулирование в России – 2018», конференция Общественного совета при ФТС России «Таможенное законодательство 2018: первые результаты прак- тического применения». Были также проведены Петербургский международ- ный экономический форум, Восточный экономический форум, Российский инвестиционный форум, Московский финансовый форум, Международный таможенный форум – 2018 и ряд других. На полях форумов проведены дело- вые встречи с представителями крупного российского и иностранного бизне- са.

Таким образом, в данном пункте был проведен анализ деятельности Федеральной таможенной службы России по направлению взаимодействия с бизнес-сообществом. Безусловно, стоит отметить колоссальный прогресс в развитии взаимодействия в последнее время. В 2019 году целью № 4 является

«выполнение Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года в целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширения применения электронно-цифровых технологий в таможенном деле», ожидаемый результат реализации которой является обеспечение циф- ровизации и автоматизации деятельности таможенных органов, создание комфортных условий для участников ВЭД, что подтверждается динамикой основных показателей.

Максимальное время прохождения низкорисковыми (безрисковыми) товарами таможенных операций при их помещении под таможенную проце- дуру экспорта отражено на рис. 4.2.

Сокращению сроков совершения с товарами таможенных операций при их помещении под таможенную процедуру экспорта способствовало полно- ценное внедрение в деятельность российских таможенных органов субъектно ориентированной модели СУР и сокращение объемов экспорта в Российской Федерации из-за введения торгового эмбарго.

Дальнейшее сокращение максимальных сроков прохождения безриско- выми товарами таможенных операций произошло из-за внедрения в деятель- ность ФТС России ЦЭД, на базе которых к товарам стала применяться авто- матическая регистрация и автоматический выпуск¹¹⁹.



4.5.АнализдеятельностиФедеральнойтаможеннойслужбыРоссиипонаправлению…

14
12
10
8
6
4
2
0

2015

2016 2017 2018 2019

Рис. 4.2. Динамика максимального времени прохождения безрисковыми товарами тамо-женных операций при их помещении под таможенную процедуру экспорта

в2015–2019годах,часов
Следующим показателем, отражающим реализацию сервисной-ориен- тации таможенных органов служит доля таможенных деклараций, оформлен- ных в электронном виде, что представлено на рис. 32¹²¹.

Как видно из рис. 4.3, на сегодняшний день все декларации, которые подаются юридическими лицами в таможенные органы, оформляются с при- менением технологии электронного декларирования.

101%

100%

100%

99%

99%

98%

98%

97%

2015 2016 2017 2018 2019

годы
Рис. 4.3. Динамика таможенных деклараций, оформленных российскими таможеннымиорганами в электронном виде, за 2015–2019 годы¹²²
Еще одним показателем служит количество сопроводительных доку- ментов к одной декларации, на основании которых она была заполнена (рис. 33)¹²³.




¹²¹ См. там же.

¹²² Проценты приведены от общего количества таможенных деклараций, подаваемых юридическими лицами за указанный период.

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
15

шт.
10

5

0

2015 2016 2017 2018 2019

годы
Рис. 4.4. Динамика количества сопроводительных документов к таможенным деклара-циям, которые участники ВЭД подают в таможенные органы при помещении товаровпод таможенные процедуры
Несмотря на то, что количество обязательных сопроводительных к та- моженной декларации документов сокращается, практика таможенного де- кларирования показывает, что участники ВЭД все же предоставляют в тамо- женные органы не только документы, подтверждающие сведения о деклари- руемых товарах, но и ряд иных документов, например, уставные документы, налоговые документы и т.д. Такая ситуация возникает в результате того, что должностные лица таможенных органов периодически запрашивают допол- нительные сведения и с целью экономии времени декларанты стараются в графе 44 ЭДТ указать максимально возможное количество сопроводитель- ных документов.

Конечно, до сих пор остаются многие нерешенные проблемы в данном виде взаимодействия. Во многом помогло бы уменьшение формализма.

«Представители власти не всегда своевременно реагируют на запросы или не по тем каналам коммуникации, которые понятны и привычны бизнесу», – отмечает директор экспертно-аналитического центра РАНХиГС Николай Калмыков¹²⁴. В то же время, по его словам, существует обратная сторона проблемы в виде инертности самих бизнесменов. Опросы показывают высо- кий уровень безграмотности предпринимателей в вопросах функционала и полномочий органов власти. Не всегда предприниматели осознают, что госу- дарственные служащие ограничены регламентами того, что они могут и не имеют право делать. Это вызывает сложности взаимопонимания и затягива- ние процессов. Предприниматели должны не занимать выжидающее положе- ние, а инициировать свои варианты улучшения ситуации.

Таким образом, существующее взаимодействие между таможенными органами и бизнес-структурами на данный момент имеет ряд проблем, кото- рые требуют решения.





¹²⁴ PwC и НАФИ опросили предпринимателей о перспективах российской экономики, Экономика – Новости от 27.11.2018 // Газета № 209 (2933) (2811) АО «РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ». URL:

https://www.rbc.ru/newspaper/2018/11/28/5bfd22379a79475801c4d1f8