Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении

• Название: Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении
• Дата: 25.05.2023
• Размер: 3.9 Mb.
• Имя файла: Vzaimodeistvie tamojennih organov_2021.docx
• Тип: Учебное пособие; #1158498
• страница: 16 из 25

Анализ деятельности Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан по направлению взаимодействия с бизнес-сообществом

Комитет государственных доходов Министерства финансов Республи- ки Казахстан является ведомством Министерства финансов Республики Ка- захстан, осуществляющим в пределах компетенции центрального исполните- льного органа регулятивные, реализационные и контрольные функции в сфе- ре таможенного дела, по обеспечению полноты и своевременности поступле- ний налогов, таможенных и других обязательных платежей в бюджет, исчис- ления, удержания, перечисления социальных платежей, государственного ре- гулирования производства, оборота этилового спирта и алкогольной продук- ции, табачных изделий, оборота отдельных видов нефтепродуктов и




¹⁰¹ Бизнес отмечает прогресс в развитии диалога с властью. Экономика. Новости от 20.07.2018 // БЕЛТА - Ново- сти Беларуси. URL: https://www.belta.by/economics/view/biznes-otmechaet-progress-v-razvitii-dialoga-s-vlastjju- 311297-2018/

2. 
   АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовМинистерствафинансов..
   

биотоплива, государственного регулирования и контроля в области реабили- тации и банкротства, участие в реализации налоговой политики и политики в сфере таможенного дела, участие в разработке и реализации таможенного ре- гулирования в Республике Казахстан отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, их перевозкой по единой тамо- женной территории ЕАЭС под таможенным контролем, с временным хране- нием, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответ- ствии с таможенными процедурами, проведении таможенного контроля, властных отношений между органами государственных доходов и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными то- варами в пределах, предусмотренных законодательством, а также функции по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию уголовных и административных правонарушений, отнесенных законодатель- ством Республики Казахстан к ведению этого органа, и иные функции в со- ответствии с законодательством Республики Казахстан.

Среди важных задач КГД Республики Казахстан – улучшение позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка. Рейтинг «Doing Business», являющийся объективной внешней оценкой действий Правитель- ства в улучшении бизнес-климата страны, проводится ежегодно Всемирным Банком в большинстве стран мира по 11 индикаторам. Командой Всемирного Банка был подготовлен отчет «Doing Business-2019». По итогам 2018 года Казахстан занял общее 28-е место из 190 стран.

Улучшение позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business» Всемир- ного Банка является приоритетной задачей государства, которое исходит из поручения главы государства о вхождении Казахстана в число 30 развитых стран мира.

В компетенцию КГД Республики Казахстан входят следующие индика-

торы:

1. 
   Налогообложение.
   
2. 
   Разрешение неплатежеспособности.
   
3. 
   Международная торговля.
   

По индикатору «налогообложение»: Казахстан из 190 стран занял 50-е

место, улучшив свои показатели на 10 позиций (в 2016 году 60-е место).

Первый Налоговый Кодекс кодифицировал нормы, второй – снизил налоговую нагрузку, а задачей третьего Кодекса является изменение идеоло- гии и упрощение. Идеология направлена на защиту добросовестного налого- плательщика. Администрирование упростилось и будет мотивировать само- стоятельную уплату налогов. Кроме того, смена парадигмы позволяет при- менять новые клиенто ориентированные модели:

Во-первых, это планирование поступлений вместе с бизнесом на осно- ве новой Модели драйверов.

Во-вторых, сокращение проверок и экономических расследований.

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
В-третьих, это помощь со стороны государства бизнесу через сокраще- ние форм налоговой отчетности, расширение налогового консультирования и улучшение инфраструктуры органов государственных доходов.

В ответ бизнес даст КГД Республики Казахстан информационную от- крытость в части сведений, необходимых для налогового администрирова- ния, что позволит объединить усилия общественного контроля и системы управления рисками государственных доходов.

По индикатору «Международная торговля»: Казахстан занял 123-е ме- сто (в 2016 году – 119-е), опустившись на 4 позиции. Причиной понижения по данному индикатору являются большие временные и финансовые затраты на экспорт.

Экспорт товаров в индикаторе «Международная торговля» не означает только таможенную процедуру экспорта товаров. Данный индикатор вклю- чает в себя все затраты (временные и денежные затраты на разрешительные документы от других Государственных органов, на оформление брокерами таможенной документации, на погрузку, транспортировку и выгрузку това- ров и т.д.), связанные с экспортом и импортом товаров. Таким образом, со- гласно межведомственному исследованию доля затрат на таможенные опе- рации в данном индикаторе незначительна и составляет по финансовым за- тратам в среднем 70 долларов США (из 894 долларов США) и временные за- траты в среднем составляют 7 часов (из 261 часа).

В целях упрощения и ускорения таможенных операций, повышения эффективности борьбы с коррупцией на данный момент ведется работа по внедрению электронного декларирования товаров с соблюдением принципа Е-окна (единого электронного окна).

С 1 октября 2017 года внедрен модуль «Транзит» ИС «Астана 1». С учетом того, что Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает применение электронного декларирования, с 1 января 2018 года в информационной си- стеме АСТАНА-1 на платформе «ASYCUDA» запущен модуль «Экспорт 10», с 1 апреля – модуль «Импорт» и иные таможенные процедуры, в рамках ко- торых предусматривается 100%-ное электронное декларирование.

В целом данная инициатива Минфина участниками ВЭД принята по- ложительно. Это объясняется тем, что данная информационная система бес- платна для использования участниками ВЭД. Обновление данных осуществ- ляется силами КГД без привлечения аутсорсинга.

В целях сокращения времени внедрена передача данных о платежах посредством платежного шлюза «электронного правительства» (ПШЭП).

В целях совершенствования оказания государственных услуг, улучше- ния позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business» пунктом 10 статьи 25 Закона Республики Казахстан «О платежах и платежных системах» от 26.07.2016 закреплена обязанность банков по предоставлению государствен- ным органам, судам через платежный шлюз «электронного правительства» (далее – ПШЭП) сведений и информации об осуществленных платежах и (или) переводах денег, связанных с уплатой платежей в бюджет, перечисле-

3. 
   АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовМинистерствафинансов..
   

нием обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов и социальных отчислений, а также оплатой государ- ственных услуг в порядке и сроки, установленные уполномоченным органом в сфере информатизации по согласованию с Национальным Банком Респуб- лики Казахстан.

Также согласно пункту 5 статьи 50 Закона о платежах не допускаются отзыв и приостановление исполнения платежного документа на уплату ука- занных платежей, сведения и информация по которым переданы через ПШЭП.

Таким образом, на законодательном уровне установлена обязанность банков по передаче информации по обязательным и другим платежам в бюд- жет в информационные системы соответствующих государственных органов, судов через ПШЭП по принципу одного окна без их бумажного подтвержде- ния.

Данное взаимодействие по налоговым и таможенным платежам, запу- щенное с 01.11.2016, позволило сократить срок передачи информации о пла- тежах в информационные системы КГД с 2-х рабочих дней после осуществ- ления налогоплательщиками уплаты до нескольких минут.

Передача информации в онлайн-режиме реализована в целях оператив- ного подтверждения уплаченных налоговых и таможенных платежей в бюд- жет, исключения требования предоставления документов, подтверждающих уплату при выпуске товаров, своевременной и адресной разноски платежей на лицевые счета налогоплательщиков и, соответственно, своевременного оказания государственных услуг.

По состоянию на 01.02.2018 к системе онлайн-платежей из 33 банков подключено 27 банков, из них по таможенным платежам – 24 банка.

В Послании бывшего Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана указано, что «кардинальное улучшение и расширение бизнес-среды – первостепенная задача»¹⁰².

На рис. 30 показана Стратегия взаимодействия государства и бизнеса, предложенная КГД Республики Казахстан.

Для реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» разработана Единая программа поддержки и раз- вития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020»¹⁰³ (далее – Программа) и Об-



¹⁰² Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» // Официальный сайт Комитета государствен- ных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. URL: http://kgd.gov.kz/ru/content/poslanie- prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-1

¹⁰³ Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 168 «Об утверждении Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020», внесении изменений в постановле- ние Правительства Республики Казахстан от 10 июня 2010 года № 556 «О некоторых мерах по реализации Про- граммы «Дорожная карта бизнеса 2020» и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» // Официальный сайт Комитета государственных доходов Министерства финансов Рес- публики Казахстан.

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
щенациональный план развития Казахстана до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2010 года № 925.



Рис.4.1.Стратегиявзаимодействиягосударстваибизнеса¹⁰⁴
От состояния и уровня развития частного предпринимательства и, в первую очередь, малого и среднего предпринимательства зависит обеспече- ние устойчивого экономического развития страны в целом. Именно этот сек- тор экономики имеет огромные потенциальные возможности для решения многих проблем, влияющих на экономический рост государства, таких, как неразвитая конкуренция, неэффективное использование материальных и не- материальных ресурсов, зависимость внутреннего спроса от импорта, безра- ботица, бедность и др.

Для достижения цели и целевых индикаторов Программы будет прово- диться работа по следующим четырем направлениям:

1. 
   Поддержка новых бизнес-инициатив предпринимателей моногоро- дов, малых городов и сельских населенных пунктов.
   
2. 
   Отраслевая поддержка предпринимателей, осуществляющих дея- тельность в приоритетных секторах экономики и отраслях обрабатывающей промышленности.
   
3. 
   Снижение валютных рисков предпринимателей.
   
4. 
   Предоставление нефинансовых мер поддержки бизнеса.
   

¹⁰⁴ Стратегия взаимодействия государства и бизнеса // Официальный сайт Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. URL: http://kgd.gov.kz/ru/content/ctrategiya-vzaimodeystviya- gosudarstva-i-biznesa-1

4.3.АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовМинистерствафинансов..
Предпринимаемые действия необходимы для решения многих про- блем. Член Совета по противодействию коррупции и теневой экономике Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» Аманжан Жамалов до- ложил о результатах посещения экспертной группы Совета регионов, где со- стоялись встречи с сотрудниками таможенных органов и предпринимателями

• 
  участниками ВЭД. В частности, он отмечает проблемы взаимодействия бизнеса и государства в сфере внешнеэкономической деятельности и имею- щихся коррупционных угроз этой сферы. По его словам, предприниматели жалуются на длительность и непрозрачность таможенных процедур, слабую инфраструктуру пунктов пропуска и зон таможенного контроля, субъекти- визм должностных лиц при принятии решений.
  

Аманжан Жамалов также подчеркнул, что отсутствие ясной правовой регламентации таможенного контроля создает условия для коррупционных рисков. «Таможенный досмотр может существенно влиять на время оформ- ления товаров. Это создает заинтересованность в его «ускорении». Однако сроки проведения досмотра устанавливаются по усмотрению таможенного инспектора, законодательством эти сроки не обозначены. На практике факты коррупции среди сотрудников таможни широко распространены именно за

«ускорение» таможенного оформления»¹⁰⁶. Предпосылки для коррупции со- здает и отсутствие установленного порядка проведения таможенного осмотра помещений и территорий. Недостаточно урегулированы и вопросы выездной таможенной проверки. При назначении экспертиз направления запросов в другие государства проверки могут быть приостановлены на неограничен- ный срок. Временной диапазон приостановления в законе отсутствует. Это также является коррупционным фактором.

Из-за проведения необоснованных проверок нарушаются договорные обязательства предпринимателей.

По данным Счетного комитета, в 2015 году подразделениями КГД при проведении порядка 36 тыс. досмотров выявлено лишь 103 нарушения тамо- женного законодательства. Одной из причин этого является слабое методи- ческое обеспечение системы управления рисками (СУР). Она не позволяет получать должную информацию о результатах применения мер по миними- зации рисков для решения контрольно-аналитических задач. По результатам применения СУР проведено 1455 таможенных экспертиз с выявлением всего 13 фактов нарушений таможенного законодательства. При этом в некоторых случаях стоимость партии товаров, по которым СУР была назначена экспер- тиза, составляла всего от $6 до $200.

«Серьезной проблемой, влияющей на развитие внешнеэкономической деятельности, являются разногласия при определении таможенной стоимости импортируемых товаров. Система управления рисками носит явно фискаль- ный характер. Преследуется цель – не установление объективной таможен-
¹⁰⁶ Заседание Совета по противодействию коррупции и теневой экономике НПП «Атамекен»: Таможня и биз- нес: разговор начистоту. Новости от 20.09.2016 // United Media Group Forbes.com LLC™. URL: https://forbes.kz/process/businessmen/tamojnya_i_biznes_razgovor_nachistotu/

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…
ной стоимости товара, а искусственное ее завышение для увеличения по- ступлений в бюджет», – отмечает Аманжан Жамалов.

Также, по словам Аманжана Жамалова, серьезной критике со стороны бизнеса подвергается система обжалования незаконных решений КГД и уре- гулирования таможенных споров, поскольку апелляция находится внутри самой системы КГД.

Опросы общественного мнения предпринимателей свидетельствуют о высоком уровне коррупции при оказании услуг в сфере таможенного адми- нистрирования.

Учитывая вышеизложенную информацию, необходимо провести ана- лиз деятельности КГД РК по направлению взаимодействия с бизнес- сообществом. Для упрощения и наглядности проведения такого анализа ав- тором предложены 8 показателей, указанные в табл. 4.3.

Таблица4.3

Оценка деятельности Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан по направлению взаимодействия с бизнес-

сообществом

№	Показатель	Оценка	Пояснения к показателям
1	Принятые нормативные правовые акты, соглаше- ния, договоры, меморан- думы по взаимодействию с бизнес-сообществом	4	Соглашение об СНГ, Договор о ЕАЭС, Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 168 «Об утверждении Единой программы под- держки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020» Протокол о вступлении Казахстана в ВТО
2	Проводимые мероприя- тия по взаимодействию с бизнес-сообществом	4	Европейский региональный форум «Парт- нерство: таможня и бизнес», Круглый стол «Доступ к информации о таможенных формальностях и практика взаимодействия таможни с бизнесом в Центральной Азии», Мероприятия, проводимые в рамках Про- екта «Модернизация государственных фи- нансов 3.0». Рабочие встречи
3	Оказание услуг и удоб- ство их использования бизнес-сообществом	4,5	Инструмент «Предоставление сервисной поддержки ведения действующей пред- принимательской деятельности» включает в себя предоставление следующих специа- лизированных услуг по поддержке бизнес- процессов. Услуги по таможенным процедурам: 1) консультации в сфере таможенного зако- нодательства и таможенных процедур; 2) консультации по правилам и порядку де- кларирования товаров, определения и кор- ректировки таможенной стоимости, запол- нения таможенной декларации; 3) кон- сультации по тарифному и нетарифному регулированию по конкретным товарам; 4) документальное сопровождение ВЭД; 5)

3. 
   АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовМинистерствафинансов..
   

			консультации по получению лицензий, разрешений для ВЭД; 6) консультации по декларированию грузов в рамках Союза; 7) консультационные услуги по условиям внешнеторгового контракта. + на сайте: «Государственные услуги – Территория налогоплательщика»107
4	Международное сотруд- ничество и создание воз- можностей для развития бизнес-сообщества	4,5	В отношении реализации Соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Вьет- намом наблюдался самый значительный рост товарооборота между Республикой Казахстан и Вьетнамом - 48,2 %. Взаимодействие в рамках ВТО: Согласно данным бизнес-сообщества таможенное администрирование товаров из Перечня изъятий из ЕТТ работает без существен- ных сбоев, вместе с тем ЕЭК обратилась с просьбой о предоставлении информации о возможных системных или однократных проблемах для целей прослеживания, уче- та и аналитики. Казахстан активно разво- рачивается на запад – к Евросоюзу, или на восток – к Китаю. И Китай поддерживает сотрудничество, предлагая проложить но- вый «Шелковый путь» в Европу через по- граничные пункты на китайско-казахской границе. Однако существуют проблемы с Киргизией
5	Информативность элек- тронных ресурсов	4,5	Информативность сайта оценивается вы- соко, большое количество вкладок, ин- формация необходимая и неустаревшая, удобно пользоваться со стороны бизнеса. Есть небольшие недочеты
6	Мнение бизнес- сообщества в работе с КГД РК	3,5	Согласно социологическим исследовани- ям, наиболее коррумпированными услуга- ми в сфере таможенного администрирова- ния являются таможенный контроль на границе, дополнительная проверка стои- мости товаров, решение по классификации товаров и сверка расчетов. Размер взятки, согласно исследованиям, наиболее высок для таможенной очистки товаров и прове- дения дополнительной проверки по стои- мости товаров (в среднем 100-110 тыс. тенге). Уполномоченный по защите прав пред- принимателей Казахстана Болат Палымбе- тов отмечает, что предприниматели, при-

¹⁰⁷ Государственные услуги – Территория налогоплательщика // Официальный сайт Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. URL: http://kgd.gov.kz/ru/content/territoriya- nalogoplatelshchika-1

Глава4.Анализдеятельноститаможенныхоргановгосударств–членов…

			ходя к нему на личный прием, чаще всего жалуются на действия таможенных орга- нов. Бизнесменам стоит больших трудов преодолевать сопротивление таможенных органов, доказывая свою правоту. В ре- зультате они тратят время, деньги. Но от- мечаются положительные тенденции
7	Рейтинг «Doing Business»	5	28-е место 77.89 баллов +0.73, отмечается рост. Лучшая позиция в ЕАЭС
8	Прогресс в развитии вза- имодействия КГД РК с бизнес-сообществом	4	В целом КГД РК проводит масштабную работу по взаимодействию с бизнес- сообществом. Прогресс в данном направ- лении отмечают компании, особенно в ча- сти автоматизации работы. Международ- ные мероприятия и взаимодействие с Ев- ропейским регионом дает большой «ры- вок» для развития бизнес-сообщества и КГД РК

Оценка по тому или иному показателю выставляется по пятибальной шкале, где 5 – это «отлично», а 0 – «направление не развито» на основании знаний и опыта автора, а также экспертного мнения представителей бизнес- сообщества, поскольку автор данной работы проходил практику в коммерче- ской компании, основным видом деятельности которой являются междуна- родные перевозки товаров и оказание услуг в таможенной и ВЭД сфере.

Таким образом, в сфере взаимодействия КГД РК с предприниматель- ством республики отмечаются некоторые организационные и правовые про- блемы. К числу нерешенных задач относится: снижение финансовых затрат участников ВЭД, отсутствие электронного обмена информацией между участниками ВЭД и таможенными органами РК, непрозрачность процесса совершения таможенных операций, риск злоупотреблений и коррупционных проявлений. Их решение должно способствовать успешному развитию эко- номики страны. Но по проблемным вопросам следует отметить прогресс.

В рамках либерализации отношений между государством и налогопла- тельщиком проводится новый вид взаимодействия, основанный на принци- пах доверия и открытости «Горизонтальный мониторинг». Подход является одним из прогрессивных методов администрирования, используемый в стра- нах ОЭСР¹⁰⁸. Кроме того, в рамках модернизации экономики 3.0, Министер- ством реализуется проект «Повышение собираемости налогов», сгруппиро- ванный в 4 основных направления, направленных на создание благоприят- ных условий для развития бизнеса:

1. 
   Цифровизация налогового и таможенного администрирования.
   

¹⁰⁸ Организация экономического сотрудничества и развития (сокр. ОЭСР, англ. Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD) — международная экономическая организация развитых стран, признаю- щих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Официальный сайт: http://www.oecd.org/

3. 
   АнализдеятельностиКомитетагосударственныхдоходовМинистерствафинансов..
   

2. 
   Создание базы данных для налогового администрирования.
   
3. 
   Расширение налоговой базы (снижение теневой экономики).
   
4. 
   Развитие физической таможенной инфраструктуры.
   

В целях предотвращения бестоварных операций, сопровождающихся выпиской фиктивных документов, будет внедрена модель сквозного просле- живания движения товаров, а также проводиться подготовка к внедрению пилота по проекту «Маркировка товаров», который реализуется в сотрудни- честве с коллегами по ЕАЭС и Национальной палаты предпринимателей

«Атамекен».

В целях совершенствования таможенного администрирования, а также устранения административных барьеров для участников внешнеэкономиче- ской деятельности на КГД РК возложены функции транспортного и санитар- но-карантинного контроля.

Кроме того, между Европой и Азией в 2015 году на казахстанско- китайской границе начата реализация проекта «Доверие». Суть проекта: по- вышение конкурентоспособности и привлекательности маршрутов в сообще- нии Казахстан – Китай, Китай – Центральная Азия и Китай – Европа, под- держка скоростного международного ж/д маршрута «Китай – Европа» и транзитного перемещения грузов.

С начала 2018 года посредством «Единого окна» было автоматизирова- но 9 разрешительных документов, которые составляют 80 % от общего коли- чества представляемых разрешительных документов, необходимых для та- моженных операций. Также путем интеграции с ГБД «Е-лицензирование», с 1 января 2019 года в ИС «АСТАНА-1» будет поступать информация в элек- тронном виде о 40 разрешительных документах, выдаваемых государствен- ными органами, а до конца 2020 года в «Едином окне» будут реализованы остальные менее востребованные документы и бизнес-процессы.

Создан «Fusion Center» из числа сотрудников налоговой, таможенной служб и СЭР, с предоставлением доступа к имеющимся информационным системам. Основная задача «Fusion Center» – это выявление, пресечение и предупреждение преступных схем и реальных угроз для экономической без- опасности государства на основе дистанционного анализа сведений, содер- жащихся в информационных системах, без вмешательства в предпринима- тельскую деятельность.