Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении
 Скачать 3.9 Mb.
|
Основные направления взаимодействия таможенных органов и представителей бизнес-сообщества в условиях ЕАЭСТаможенные органы взаимодействуют с участниками ВЭД и строят свои отношения, опираясь на мировой опыт (приложение 1). На сегодняшний день в таможенных органах применяется 15 административных регламентов по исполнению государственных функций (предоставлению государствен- ных услуг). Эффективные и качественные государственные услуги в области таможенного дела содействуют увеличению скорости таможенных процес- сов, снижают издержки предпринимателей и, конечно, потребителя товара, позволяют повысить безопасность в сфере внешнеэкономической деятель- ности, что способствует развитию бизнеса и торговой деятельности на терри- тории Единого экономического пространства (приложение 2). Продолжается активная работа по совершенствованию таможенных операций и процедур, направленная на минимизацию издержек участников внешнеэкономической деятельности. Ключевым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы Российской Федерации с бизнес-сообществом. Что касается вопросов логистики, в ней значительную роль играют вопросы взаимодействия таможни и бизнеса. Согласно транспортной Стра- тегии России одной из её целей до 2030 года является создание единой транс- портной зоны на основе сбалансированного развития эффективной транспор- тно-логистической инфраструктуры. Задачи для осуществления данной цели можно назвать следующие: улучшение транспортно-логистической инфраструктуры больших транспортных узлов Российской Федерации по основным направлениям перевозок; согласование параметров и уровней качества обслуживания объектов транспортно-логистической инфраструктуры с международными положения- ми и стандартами в рамках СНГ, Союзного государства и Евразийского эко- номического сообщества (ЕврАзЭС); устранение несоответствий в уровне развития транспортно-логисти- ческой инфраструктуры в регионах и федеральных округах Российской Фе- дерации; разработка интегрированной системы логистических центров в морс- ких портах, транспортных узлах (в длину международных транспортных коридоров – МТК), в городах-миллионниках и на крупных автомагистралях Основныенаправлениявзаимодействиятаможенныхоргановипредставителей… страны как основы для создания актуальной транспортно-логистической се- ти; формирование единой информационно-логистической системы взаи- модействия разных видов транспорта, участников транспортного процесса, таможенных и различных органов государственного контроля; продвижение транспортной логистической инфраструктуры мегапо- лисов и др. На сегодняшний день в таможенной области не полностью обеспечены пути осуществления, которые касаются потребительского клиенто ориенти- рованного подхода. Есть избыточные временные и финансовые затраты, свя- занные с движением товаров через таможенную границу, вызванные различ- ными причинами: несовершенством систем электронного документооборота, включая предварительное информирование, электронное декларирование и пр.; отсутствием согласованной системы взаимодействия таможни и бизнеса в процессе разработки внедрения государственной политики в сфере таможенного дела и т.д. Совершенствование технологий в логистике, создание положительного инвестиционного климата для членов ВТО происходит с помощью уменьше- ния таможенных сборов и устранения торговых преград. Модернизирован- ный Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает различные формы взаимо- действия таможенных служб и предприятий, в том числе обмен информацией между ними в процессе использования технологии электронной обработки данных69. Таможенное представительство может быть прямым (таможенный агент действует от имени другого лица и при поручении другого лица) и косвенным (таможенный агент действует от имени своего, при поручении стороннего лица). В отношениях с таможенными органами агент должен зая- вить, что он действует от имени представленного лица, и указать, является ли это представительство прямым или косвенным. То же самое верно, когда таможенные структуры ЕАЭС взаимодействуют с представителями логисти- ческих компаний. Одна из основных проблем не только на мировой арене, но и в России, которую необходимо решить – вывести в приоритет совершенствование обс- луживания людей в логистике. Удовлетворенность клиентов увеличивает продажи за счет увеличения объема закупаемых товаров и услуг. Удовлетво- рённые клиенты более терпимы по отношению к относительно высокому росту цен на товары и услуги. В современной экономике характерна передача логистических функций в аутсорсинг. Аутсорсинг логистических функций и бизнес-процессы состоят из частичной или полной логистических функций либо интегрированных логистических бизнес-процессов внешней организа- ции – аутсорсеру. Как аутсорсер действует специализированная компания – логистический посредник. Между логистическими посредниками отдельное 69 Рудакова Е. Н. Анализ системы показателей эффективности таможенной деятельности / Е. Н. Рудакова // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2019. №2. С. 109. Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества место занимают логистические провайдеры – организации, предоставляющие комплекс логистических услуг на основе аутсорсинга. Другое наименование для отрасли логистических провайдеров – контрактная логистика. И ещё одна роль для бизнеса России в сфере логистики – изменение затрат на ло- гистику. Согласно международному праву построение таможенной практики осуществляется благодаря активности РФ в мировых сообществах и эконо- мических союзах. Вхождение в августе 2012 года России во Всемирную тор- говую организацию оказывает содействие унификации и открытости внешне- торговых связей. Навыки таможенного регулирования зарубежных стран важно проанализировать и следует оценить с точки зрения вероятности при- менения в российской практике. При этом необходимо учитывать всевозмож- ные исторические аспекты создания ЕАЭС, многолетний опыт развития рыночной экономики и капиталистического отношения. 7 мая 2012 года Президент России издал Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»70, согласно которому к 2018 году Правительству Российской Федерации необ- ходимо обеспечить не менее 90 процентов удовлетворения граждан России по качеству государственных и муниципальных услуг. Согласно пункту 2 Указа о приоритетах Правительство Российской Федерации в настоящее вре- мя готовит систему выявления информации о готовящихся проектах норма- тивных актов, результаты их публичных рассуждений как единого источника в сети Интернет для социального дискутирования. Взаимодействие таможни и бизнеса достижимо во многих направле- ниях, в том числе: информационное взаимодействие; электронное декларирование; сокращение теневого оборота товаров на российском рынке. Взаимодействие не будет эффективным без обучения кадров в логисти- ческой и таможенной сферах. Сегодня внутри образовательных моделей для подготовки специалистов в Российской Федерации необходимо решить сле- дующие проблемы: освоить оригинальный опыт исследования взаимодействия правите- льственных учреждений в развитых странах (таких, как США и Великобри- тания); провести сравнительный анализ англо-американского и континента- льно-европейский опыта взаимодействия таможенных служб с большими ло- гистическими компаниями как наиболее успешного формата выстраивания партнерских отношений. При построении отношений таможенных органов и бизнес-сообществ могут быть мировые и региональные пути взаимодействия. Подобное сотруд- ничество позволит увеличить пополнение бюджета Российской Федерации за 70 Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы гос- ударственного управления» // СПС «КонсультантПлюс». Основныенаправлениявзаимодействиятаможенныхоргановипредставителей… счет таможенных платежей, а также таможенную эффективность. В литера- туре очень хорошо отображено взаимодействие таможенных органов с раз- личными правительственными структурами, такими, как Федеральное каз- начейство и Министерство финансов, но вопросы таможенного и бизнес- взаимодействия освещены незначительно. В таможенной области осуществляется множество изменений, которых следовало ожидать на сегодняшний день в Евразийском экономическом Сою- зе (ЕАЭС Союз). В январе 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС). Стоит обратить внимание, что это первый документ, созданный наднациональным органом регулирования интеграции объединения – Евразийской экономической комиссией (в дальнейшем име- нуемая – ЕЭК, Комиссия) в связи с государственными органами государств – членов ЕАЭС и бизнес-сообществом. Федеральная таможенная служба ориентирована на эффективное, сво- евременное и качественное предоставление таможенных услуг участникам внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день происходит преобразование таможни в «сервисную таможню», переход от понятия «биз- нес для таможни» к воплощению функции «таможня для бизнеса». Смена парадигмы развития таможенной службы позволяет выстраивать качественно новую систему отношений между таможенными администра- циями и бизнес-структурами, сокращая издержки бизнеса за счет однократ- ного предоставления информации в электронном виде и использования ее на разных этапах для проверки и контроля. Основные изменения в деятельности таможенных органов достигаются путем создания сервис ориентированных таможенных технологий. Эти тамо- женные технологии ориентированы на автоматизацию и информатизацию процессов, выполняющихся в таможенных органах. Важно отметить, что прямые контакты таможенника и участника ВЭД исключены или практичес- ки сведены к минимуму. Основное место в системе таможенных отношений занимают государс- тво в лице таможенных органов и декларанты (участники ВЭД). Являясь неотъемлемой частью внешнеэкономической деятельности, эти субъекты должны конструктивно выстраивать отношения на основе взаимного уваже- ния. Основными принципами таких отношений могут быть: равноудален- ность и равнодоступность. Равноудалённость означает, что в таможне нет участников ВЭД, имею- щих некоторые преимущества в отношениях с ФТС России, тех кто лобби- рует их интересы и помогает им в бизнесе. Таможни не должны быть факто- ром, который определяет конкурентные преимущества участников внешне- экономической деятельности. Бизнесу необходимо конкурировать с бизне- сом, а таможенным органам – выполнять роль регулятора, контролера и кон- сультанта. Равнодоступность означает, что таможенные органы открыты и готовы к сотрудничеству с бизнес-сектором. Одной из площадок сотрудничества Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества является Общественный совет при ФТС России – консультативно-совещате- льный орган и субъект общественного контроля. Именно поэтому цели его деятельности охватывают обе позиции: рассмотрение проектов общественно значимых НПА; участие в мониторинге качества оказания государственных услуг; реализация контрольной функции; ход проведения антикоррупционной и кадровой работы; рассмотрение ежегодных планов деятельности ФТС России и отчета об их исполнении (регулярные комментарии к отчёту о выполнении публич- ной декларации цели и задач). Общественный совет при ФТС России сформировал Хартию добросо- вестных участников ВЭД. Этот шаг позволил оказать помощь и поддержку таможенных органов в установлении и расследовании фактов нечестного ве- дения внешнеэкономической деятельности. Хартия имеет важное значение, являясь инструментом для построения конструктивных отношений. Члены Общественного совета при ФТС России представляют следую- щие ассоциации и объединения: Таможенный брокер и логистические операторы: а) ООО «Таможенно-брокерский центр»; б) ООО «Таможенный логистический оператор»; в) ООО «Далк». Некоммерческие организации: а) Ассоциация «Некоммерческое партнерство профессиональных та- моженных операторов»; б) Некоммерческое партнерство «Содействие развитию внешнеэконо- мической деятельности»; в) Центр поддержки внешнеэкономической деятельности и развития регионов; г) Торгово-промышленная палата и др. Союзы: а) Международный союз автомобильного транспорта (IRU); б) Союз профессиональных фармацевтических организаций. Иные: а) Наблюдательный Совет Банка ВТБ (ПАО); б) ПАО «Северсталь»; в) ООО «Балтика-транс» и др. Члены Общественного совета представляют не только НКО и общест- венные объединения, но также занимают руководящие должности в коммер- ческих организациях, что способствует возникновению конфликта интересов, недопустимого для осуществления общественного контроля. Вышеперечис- ленные организации, союзы, объединения являются посредником во взаимо- действии государства и бизнеса. Они являются субъектами гражданского общества и субъектами общественного контроля. В наибольшей мере ФТС Основныенаправлениявзаимодействиятаможенныхоргановипредставителей… взаимодействует с четырьмя крупными бизнес-секторами, краткая характе- ристика которых дана в табл. 3.3. Таблица3.3 Общественные организации федерального уровня, представляющие интересы бизнеса
Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества Окончаниетабл.3.3
Наиболее вескими доказательствами увеличения эффективности взаи- модействия бизнеса и таможенных органов являются непосредственное учас- тие бизнеса в принятии вышуказанными объединениями Хартии добросовес- тных участников ВЭД, разработка ТК ЕАЭС и Стратегии таможенной службы 2030. Говоря о руководящих принципах взаимодействия бизнес-сообществ с таможенными органами, можно выделить следующие направления: процедуры регистрации – обязуют проверять все транспортные средства в международной цепочке поставок товаров; информирование и консультации – помогает участникам внешнеэко- номической деятельности правильно понимать требования таможни и тамо- женного законодательства, политики; совместные встречи, консультативные советы, семинары; предоставление государственных услуг – принятие временной меры решения о классификации и стране происхождения товара; ведение реестров банков, таможенные перевозчики, владельцы скла- дов временного хранения, таможенных представителей, владельцев таможен- ного склада, владельцы магазинов беспошлинной торговли, объекты интел- лектуальной собственности, утвержденные экономические операторы; информация об указах Российской Федерации в области таможни и консультации по вопросам, входящим в компетенцию таможенных предста- вителей; обжалование решений, действий (бездействия) – то есть право об- жаловать решение таможенного органа или его должностного лица, если, по мнению этого лица, его права, свободы или законные права интересов пре- пятствовали их реализации или были незаконно присвоены любые обяза- тельства перед ним. С точки зрения таможни, приоритетом является не только создание приятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, но и содействие мировой торговле при минимизации государственных расходов. В том числе не стоит забывать защищать общество от незаконного переме- щения товаров через границы и от контрабанды. Взаимодействие тамо- 3.2.Основныенаправлениявзаимодействиятаможенныхоргановипредставителей… женных органов и участников внешнеэкономической деятельности осуществ- ляется как на территории Российской Федерации, так и в пределах евразийс- кой интеграции. Учитывая современное сотрудничество между таможней и участни- ками внешнеэкономической деятельности, не может не уделяться внимание информационным технологиям, которые являются приоритетным компонен- том в реализации таможенной политики на сегодня. Использование информа- ционных технологий улучшает качество таможенных услуг, максимально упрощает и ускоряет таможенные процессы, создающие комфортные условия для участников внешнеэкономической деятельности. Без внедрения инфор- мационных технологий таможенное оформление не будет проходить быстро и прозрачно. Федеральная таможенная служба должна сыграть свою роль в переводе таможенной декларации полностью в электронный вид. Приоритет- ным содержанием Концепции развития Федеральной таможенной службы является то, что таможенные органы должны быть на равных с современным уровнем развития общества. Поэтому и возникают такие технологии, как автоматический выпуск товаров, при котором таможенный инспектор не участвует в процедуре, удаленный выпуск товара означает что проверка и декларация на товары могут быть реализованы на расстоянии, независимо от того, где находится таможенный орган. Приоритетом было создание спе- циальных таможенных органов, где декларация подаётся исключительно в электронном виде, – так называемые центры электронного декларирования. Электронная декларация – это основной механизм взаимодействия бизнес- сообществ с Федеральной таможенной службой71. Механизм взаимодействия между таможенными органами и бизнес- сообществом, существующий сегодня, образовал интенсивное развитие. Отношения между бизнес-сообществом и таможенными органами – это неотъемлемая часть работы таможенных органов. Таможенное сотрудничество – комплекс мер по взаимодействию с государственными органами иностранных государств и международных ор- ганизаций в сфере таможенного дела в целом и процедуры таможенного оформления и контроля в частности . Вопросы таможенного сотрудничества находятся под управлением ФТС России. Также значительную роль в продвижении бизнес-сообщества играет Экспертно-консультативный совет при ФТС России. Совет состоит из пред- ставителей основных объединений и ассоциаций, представляющих различ- ные сферы российской экономики, такие как Союз производителей и импор- теров, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз предпринимателей текстильной и легкой промышленности, ОАО «Аэрофлот», ОАО «Российские железные дороги», Российская ассоциация экспортеров нефти, Зерновой союз России, Ассоциация экспресс-перевозчи- ков и др. В интересах бизнеса Совет рассматривает предложения по созда- 71Таможенный менеджмент: учебник / В. В. Макрусев, А. Е. Суглобов. — М.: Издательско-торговая корпо- рация «Дашков и К°», 2018. С. 74. Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества нию условий, ведущих к ускорению внешней торговли за счет упрощения и ускорения таможенных процедур, а также по совершенствованию и упроще- нию форм и методов таможенного контроля и борьбе с таможенными пра- вонарушениями во время движения по таможенной границе товаров и транспортных средств. Поддержка защиты интересов отечественных произ- водителей и потребителей импортных товаров также является частью задач Совета. Экспертно-консультативный совет при ФТС России также относится к консультативно-совещательным органам, однако он осуществляет деятель- ность в формате заседаний членов ЭКС при ФТС России, а также заседаний постоянных комиссий. Такие комиссии рассматривают наиболее значимые проблемные вопросы в отношении: категорирования участников ВЭД; определения таможенной стоимости; профилактики правонарушений; классификации и страны происхождения товаров; таможенного администрирования в морских пунктах пропуска; по вопросам взимания и администрирования таможенных платежей. В табл. 10 отображены основные вопросы, обсуждаемые на совместных заседаниях ЭКС и Общественного совета при ФТС России. Таблица3.4 Пример обсуждаемых вопросов на совместных заседаниях ЭКС и Общественного совета при ФТС России
Основныенаправлениявзаимодействиятаможенныхоргановипредставителей… Постоянно растущий мировой товарооборот заставляет таможенные органы идти в ногу со временем и вводить более передовые технологии тамо- женного оформления, чтобы не останавливать поток товаров. Избегать тамо- женное оформление в условиях ограничения на ввоз / вывоз товаров (приме- нение пошлин, налогов, нетарифные меры регулирования) не представляется возможным. При импорте товаров на таможенную территорию должны быть отработаны некоторые формальности. С переходом на электронную декларацию улучшаются информацион- ные технологии и, соответственно, технические средства таможенного конт- роля. Например, проект ACXIC в стадии разработки независимой справочной базы данных производителей для рентгеновских изображений контрабан- дных товаров и легальных товаров, процедур и алгоритмов в цельных рентге- новских снимках от различных сканеров и параметров изображения и авто- матических идентификаций потенциально незаконных товаров72. И компания Descartes является мировым лидером в предоставлении услуг программного обеспечения на заказ, направленного на повышение про- изводительности, безопасности и исполнительности логистического интен- сивного бизнеса. Клиенты используют модульное программное обеспечение, предоставленное в качестве услуги маршрутизации, планирования, монито- ринг и измерение резервов доставки; планирование, выделение и выполнение поставок; регулирование, финансовый аудит и внедрение оплаты по транс- портным накладным; получение доступа к глобальной базе торговли; предоставление таможенной и обеспечительной документации для импорта и экспорта; и завершение многих других логистических процессов, участие в крупнейшей в мире совместной, мультимодальной, логистической ассоциа- ции. IPM есть мобильное онлайн-приложение, которое позволяет предостав- лять сотрудникам таможни данные в реальном времени о своей продукции, тем самым помогая таможне отличать контрафактную продукцию от ориги- нального товара. Этот анти-контрафактный инструмент также может расс- матриваться как постоянный образовательный ресурс для получения данных о различных продуктах, товарных знаках и их характерных особенностях. Особое внимание было уделено предоставлению информации пользователям о возможности поиска товара путем сканирования штрих-кодов и, когда есть наличие, проверить подлинность продукта с помощью функций безопаснос- ти. Это помогает сотрудникам таможни иметь эффективный подход к инфор- мации интуитивно и эффективно. Существует в сотрудничестве между таможенными органами и бизнес- структурами ряд проблем, снижающих эффективность этого взаимодействия и способных повлиять на его результаты. Чтобы улучшить процесс таможен- 72Таможенный менеджмент: учебник / В. В. Макрусев, А. Е. Суглобов. — М.: Издательско-торговая корпо- рация «Дашков и К°», 2018. С. 85. Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества ного и бизнес-взаимодействия, необходимо уменьшить негативное влияние факторов, связанных с результатами этого взаимодействия. Основной результат взаимодействия, который следует понимать, это поток товаров, перемещаемых через таможенные границы, с соблюдением законодательства на национальном и наднациональном уровне. Проведенный анализ показал, что основными проблемами во взаимодействии таможенных органов и бизнес-сообщества являются: Сложность осуществления внешнеэкономической деятельности для новых участников и, следовательно, нежелание заниматься деятельностью постоянно. Это ведет к отсутствию партнерства и долгосрочных отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деяте- льности, так как к участникам внешнеэкономической деятельности требуется больше внимания со стороны таможенных органов. Срок и количество необходимых документов в отношении «риско- ванных» поставок не регулируется, а работа с этими документами приводит к значительным расходам, особенно по отношению к честным участникам внешнеэкономической деятельности, к которым применяются дополнитель- ные меры контроля. Рост числа уголовных преступлений и административных правонару- шений в сфере внешнеэкономической деятельности, увеличение стоимости товаров, ввезенных контрабандой, дополнительные и неоплаченные тамо- женные пошлины, штрафы и пени. Механизм взаимодействия определяется установленными правилами общения таможенных органов бизнес-структуры, и благодаря его формализа- ции возможно положительное влияние на сам процесс взаимодействия. Поскольку поток электронных документов расширяется между ФТС России, участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и другими субъектами в процесс декларирования товаров, в центрах электронного дек- ларирования (ЦЭД) внедряются принципиально новые технологии для выбора места подачи декларации на товары (ДТ). С созданием центров электронного декларирования выявлены пробле- мы по обеспечению их эффективного функционирования, что приводит к потере времени и денег при реализации внешнеторгового оборота. Дальнейшее развитие ФТС России напрямую связано с совершенст- вованием существующих и внедрением новых цифровых технологий. Необ- ходимо обрабатывать большое количество информации, развивать современ- ную ведомственную инфраструктуру, работать с различными программами, системой и базой данных, а также владеть доступом к ресурсам министерств и ведомств. Согласование данных сегодня, переданных таможенными орга- нами через межведомственную систему электронного взаимодействия доку- Основныенаправлениявзаимодействиятаможенныхоргановипредставителей… ментов в базы данных федеральных органов власти и другие государствен- ные органы, осуществляется за одну минуту73. Совершенствование механизма взаимодействия таможни и бизнес- структур направлено на облегчение взаимодействия для обеих сторон, а так- же на то, чтобы создать оптимальные условия для движения товаров через таможенную границу ЕАЭС, в соответствии с законодательством для обес- печения экономической безопасности страны. Для обеспечения безопасности и сервисной ориентации по отношению к бизнесу таможенными органами реализуются современные информацион- ные технологии: электронное декларирование товаров (применяется в Российской Фе- дерации с 2002 года); автоматическая регистрация товара (применяется в Российской Феде- рации с 2018 года); автоматический выпуск товара (применяется в Российской Федера- ции с 2018 года); фактический таможенный контроль с применением системы управле- ния рисками (применяется в Российской Федерации с 2016 года); система Единого лицевого счета участников ВЭД (реализуется в Рос- сийской Федерации с 2018 года); механизм «единого окна» (реализуется в Российской Федерации с 2016 года) и т.д.74. Можно сказать, что таможенные органы имеют большое значение в экономическом развитии страны и во взаимодействии с предприятиями в общем. Взаимодействуя с представителями бизнес-структур, таможня в нас- тоящее время ожидает ускорения движения товаров через таможенную границу, что в свою очередь должно привести к снижению транзакционных издержек компании, в связи с чем они готовы идти не только на передачу необходимой информации для таможенных органов, но и на финансовые вложения в данную область. Соответствующая государственная таможенная политика в сотрудни- честве с бизнес-сообществом предоставляет всем экономическим субъектам государства возможность развития и укрепления на мировой экономической арене. 73Макрусев В.В. Системные исследования и управление внешнеэкономической и таможенной деятельностью на основе единой модели // В сборнике: News of science Proceedings of materials the international scientific conference. 2015. С. 197. 74 Дулатова А.А. Предварительное информирование как шаг в будущее информационных таможенных тех- нологий // Рецензируемый научный журнал «Тенденции развития науки и образования». Февраль 2019 г. № 47. Часть 6. Изд. НИЦ «ЛЖурнал», 2019. С. 18. |