Взаимодействие таможенных органов и бизнесструктур при предоставлении
 Скачать 3.9 Mb.
|
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА3.1. Место и роль бизнес-сообщества в деятельности таможенных органов государств – членов Евразийскогоэкономического союза Евразийский экономический союз – это международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной пра- восубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе56. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Государствами – членами Евразийского экономического союза являют- ся Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыр- гызская Республика и Российская Федерация (см. рис. 3.1).  Рис.3.1.Картагосударств–членовЕАЭС57 ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и по- вышения конкурентоспособности национальных экономик и создания усло- вий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня 56 «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ 2 Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org. Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества населения государств-членов. Создав Союз, суверенные государства делеги- ровали некоторые полномочия Евразийской экономической комиссии (далее третьих стран       ЕЭК) для того, чтобы важные вопросы, связанные с развитием экономиче- ских «классических свобод», касающиеся всех членов Союза, результативно решались на евразийском уровне ради общего блага и в интересах каждой страны. Направления деятельности, полномочия по которым в рамках, опре- деленных Договором о ЕАЭС, переданы государствами ЕЭК, указаны на рис. 3.2.
Рис.3.2.НаправлениядеятельностиЕЭК 2017 год для Евразийского экономического союза был ознаменован ин- тенсивной работой по внутренним и внешним направлениям развития. С 1 января 2018 года вступил в силу принятый в 2017 году Таможенный кодекс ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС). Статья 1 ТК ЕАЭС устанавливает, что «в Евразий- ском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирова- ние, включающее в себя58: Установление порядка и условий перемещения товаров через тамо- женную границу Союза. Нахождение товаров и их использование на таможенной территории Союза или за ее пределами. Порядок совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной тер- ритории Союза, временным хранением товаров, их таможенным деклариро- ванием и выпуском, иных таможенных операций. Порядок уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпин- говых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля. Регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами. 58 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном ко- дексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс». 3.1.Местоирольбизнес-сообществавдеятельноститаможенныхорганов… Применение современных ме- тодов таможенного контроля Гласность в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права Чёткость Последовательность совершения таможенных операций  Принципы единого таможенного регулирования указаны на рис. 26. Максимальное использование информационных технологий в деятельности таможенных органов Рис.3.3.Принципыединоготаможенногорегулирования  Таможенное регулирование – сфера интеграции, в которой страны ЕАЭС продвинулись больше всего. ТК ЕАЭС стал первым масштабным до- кументом, который на всех этапах разрабатывался совместно ЕЭК, госорга- нами и бизнес-сообществами пяти стран Союза.В «Рекомендациях по вопросу подписания бизнес-сообществом согла- шений, хартий, меморандумов и прочих документов в сфере противодей- ствия незаконному обороту промышленной продукции»59 установлено опре- деление термина «бизнес-сообщество»: бизнес-сообщество – это коммерче- ские организации, а также отраслевые объединения производителей (постав- щиков) промышленной продукции (ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства и т.д.). В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Феде- рации «юридическими лицами могут быть организации, преследующие из- влечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерче- ские организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (не- коммерческие организации)»60. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных уни- тарных предприятий. Таким образом, под термином «бизнес-сообщество» в данном исследовании понимается совокупность всех коммерческих органи- заций, которые ведут свою предпринимательскую деятельность как в ЕАЭС, так и в других странах с целью получения прибыли. 59 Рекомендации по вопросу подписания бизнес-сообществом соглашений, хартий, меморандумов и прочих документов в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_312599/ 60 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // СПС «КонсультантПлюс». Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества Роль бизнеса в деятельности таможенных органов ЕАЭС заключается в том, что бизнес – это основной участник и исполнитель таможенного регули- рования. Если бы не было бизнес-сообщества, предпринимательского секто- ра, не было и таможенных органов, поскольку если посмотреть функции та- моженных органов по ТК ЕАЭС, то все они направлены именно на взаимо- действие с бизнес-сообществом (рис. 3.4).  Рис.3.4.Взаимосвязьдеятельноститаможенныхоргановибизнеса Подтверждая важность роли бизнеса, министр по торговле ЕЭК Веро- ника Никишина подчеркивает, что одна из ключевых задач ЕЭК – это макси- мально облегчить ведение бизнеса и создать условия для удешевления торго- вых операций, с которыми он сталкивается. Поэтому так важен постоянный диалог с деловым сообществом. «Мы чувствуем позитивный отклик бизнеса на наши предложения и будем продолжать активно консультироваться с де- ловыми кругами, пока не выработаем правильную регуляторику»61. По итогам публичного обсуждения проектов документов ЕЭК учиты- вает более 65% предложений бизнеса. Член Коллегии (министр) по экономи- ке и финансовой политике ЕЭК Тимур Жаксылыков утверждает, что «Евра- зийской экономической комиссии крайне важно регулярно получать от дело- вых кругов обратную связь для корректировки интеграционных действий и планов с учетом реальных потребностей бизнеса»62. 61 Никишина В. «Одна из ключевых задач ЕЭК – максимально облегчить ведение бизнеса». Новости и события от 13.03.2019 // Официальный сайт ЕЭК. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/13-03-2019- 1V.aspx 62 ЕЭК учитывает мнение бизнеса. Новости и события от 19.06.2018 // Официальный сайт ЕЭК. URL: http://eec.eaeunion.org/ru/nae/news/Pages/19-06-2018-1.aspx 3.1.Местоирольбизнес-сообществавдеятельноститаможенныхорганов… Ранее в работе упоминалось Соглашение о создании Делового совета ЕАЭС63. Деловой совет ЕАЭС – это постоянно действующий координацион- но-совещательный орган деловых кругов государств Союза. В Совет входят Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Армении, Кон- федерация промышленников и предпринимателей (нанимателей) Беларуси, Национальная палата предпринимателей Казахстана «Атамекен», Кыргыз- ский союз промышленников и предпринимателей и Российский союз про- мышленников и предпринимателей. Совет осуществляет деятельность в це- лях выработки скоординированной позиции делового сообщества государств ЕАЭС при взаимодействии с органами Союза, налаживания прямых связей и диалога между деловыми кругами стран Союза, содействия развитию торго- во-экономических отношений, промышленного и финансового сотрудниче- ства, повышения конкурентоспособности национальных экономик, выявле- ния барьеров, изъятий и ограничений взаимного доступа на рынки интегра- ционного объединения. Роль и место бизнес-сообщества в деятельности таможенных органов подчёркивают Рамочные стандарты безопасности Всемирной таможенной организации (далее – ВТамО)64. Этот уникальный международный документ положил начало современным стандартам безопасности цепочки поставок и утвердил новый подход к сквозному управлению товарами, перемещающи- мися через границы, признавая при этом важность более тесного партнерства между таможенными органами и деловыми кругами. Каждая таможенная администрация устанавливает партнерские отно- шения с бизнес-сообществом, с тем чтобы привлечь его к обеспечению охра- ны и безопасности международной торговой цепочки поставок. В той мере, в какой таможенные органы могут полагаться на своих партнеров в бизнес- сообществе для оценки и устранения угроз их собственной цепочки поставок, таможенные риски существенно уменьшаются. Минимизация риска таким образом помогает таможенным органам выполнять эффективно функции по обеспечению безопасности и содействовать законной торговле. Система Рамочных стандартов безопасности ВТамО устанавливает критерии для бизнеса, по которым предприятия в цепочке поставок могут по- лучить авторизованный статус партнера по обеспечению безопасности. Такие критерии касаются таких вопросов, как оценка угроз, план обеспечения без- опасности, адаптированный к оцениваемым угрозам, план связи и процедур- ные меры по предотвращению незаконного или недокументированного ввоза товаров при международной цепочке поставок, физическая безопасность зданий и помещений, используемых в качестве мест погрузки или складиро- 63 Соглашение о создании Делового совета Евразийского экономического союза от 21 мая 2015 года. http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/%D0%A1%D0%BE%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D1%88%D0% B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BE%20%D0%94%D0%A1.PDF 64 SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade – 2018 edition // WCO. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe- package/safe-framework-of-standards.pdf?la=en Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества вания, безопасность грузов, транспортных средств, проверка персонала и за- щита информационных систем. Члены ВТамО и бизнес-сообщество признают двустороннюю важность обеспечения безопасности цепочки поставок при одновременном содействии трансграничному потоку товаров. Краеугольным камнем успешного партнер- ства между таможенными органами и предпринимателями является ряд важ- нейших факторов, сопровождающихся взаимным уважением роли и обязан- ностей друг друга в этой связи. Хотя это ни в коей мере не является исчерпы- вающим, в рамках совместных усилий таможенных служб и бизнеса следует руководствоваться следующими всеобъемлющими стандартами: Партнерство. Совместно подготовленный документ о партнерстве между таможенными органами и предприятиями должен содержать пись- менные и поддающиеся проверке процедуры, обеспечивающие, насколько это возможно, соответствие с бизнес-моделью, чтобы деловые партнеры, включая производителей, поставщиков продукции и поставщиков, заявляли о своем намерении соблюдать стандарты безопасности, установленные ВТамО. Безопасность. В соответствии с бизнес-моделью компании должны быть разработаны программы и приняты меры по обеспечению безопасности процессов делового партнера, связанных с транспортировкой, обработкой и хранением товаров и транспортных средств. Следует использовать процеду- ры для обеспечения того, чтобы вся информация, используемая для обработ- ки грузов, как электронная, так и письменная, была четкой, своевременной, точной и защищенной от изменения, утери или введения ошибочных данных. Компания и таможенный орган будут обеспечивать конфиденциальность коммерческой и секретной информации. Официальное разрешение. Таможенная администрация совместно с представителями бизнес-сообщества разработает процедуры проверки или процедуры аккредитации по качеству, которые будут стимулировать пред- приятия в силу их статуса уполномоченных экономических операторов. Эти процессы должны, среди прочего, определять ощутимые выгоды, включая, как минимум, меньшее число документарных проверок и физических осмот- ров, а также ускоренную проверку/выпуск их товаров. Таможенная админи- страция должна сотрудничать (различными способами) с деловыми партне- рами для определения совместных выгод, которые могут быть получены в результате коллективного участия в безопасной цепочке поставок. Технологии. Все стороны будут поддерживать целостность грузов и контейнеров путем содействия использованию современных технологий. Компании должны соответствовать, как минимум, современным требовани- ям, изложенным в различных международных соглашениях, включая, но не ограничиваясь ими, Конвенцию о таможенных контейнерах 1972 года и та- моженную Конвенцию о международной перевозке грузов с использованием автомобильных сетей МДП (Конвенция МДП 1975 года). Таможенным адми- нистрациям следует поощрять и облегчать, посредством соответствующих 3.1.Местоирольбизнес-сообществавдеятельноститаможенныхорганов… дополнительных стимулов, добровольное использование бизнесом более пе- редовых технологий. Коммуникации и связь. Таможенная администрация будет регулярно обновлять программы партнерства между таможенными органами и деловы- ми кругами в целях поощрения минимальных стандартов безопасности и пе- редовой практики в области безопасности цепочек поставок. Для этого они должны постоянно взаимодействовать и иметь все контактные данные для такого взаимодействия. Поддержка коммуникаций должна быть реализована как со стороны таможенных органов, так и со стороны бизнеса. Упрощение. Таможенная администрация будет сотрудничать с пред- приятием в целях обеспечения максимальной безопасности и упрощения процедур международной торговой цепочки поставок, возникающей на ее таможенной территории или проходящей через нее. Таможенная служба должна разрабатывать или изменять положения и применять процедуры, ко- торые консолидируют и упорядочивают представление требуемой информа- ции для таможенных операций с товарами как для облегчения торговли, так и для выявления грузов высокого риска для принятия соответствующих мер. Таможенная администрация должна создать механизмы, позволяющие част- ному сектору комментировать предлагаемые поправки и изменения, которые существенно влияют на их роль в обеспечении безопасности цепочки поста- вок. Общепринятым инструментом, позволяющим оценить действующие законодательные нормы, качество функционирования государственных ин- ститутов и эффективность регулирования малого и среднего бизнеса, являет- ся ежегодное исследование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности – «Ведение бизнеса» (Doing business)65. Согласно рейтингу «Ведение бизнеса 2020», Россия по сравнению с прошлым годом поднялась на три позиции и заняла 28-е место из 190. За по- следние три года Россия поднялась в рейтинге на 12 позиций, что демонстри- рует возможность достижения к 2024 году установленной государством цели войти в двадцатку лучших стран по данному показателю. Рейтинг «Ведение бизнеса 2020»66 Таблица3.1
65 Ворона А.А. Современные тенденции рейтинга Doing Business и позиция России в этом рейтинге // Уче- ные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 4 (68). С. 51–55. 66 Рейтинг Всемирного банка «Ведение бизнеса». URL: https://russian.doingbusiness.org/ru/rankings. Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества Исследования Всемирного банка «Индекс эффективности логистики», рассматривающеие легкость осуществления поставок товаров и состояние инфраструктуры, определили место России в 2018 году – 2,76 балла, что поз- волило подняться на 24 позиции и занять 75-е место по сравнению с преды- дущей версией рейтинга 2016 года (99-е место). Таблица3.2 Показатели России в рейтинге «Индекс эффективности логистики»67
На столь невысокое итоговое место повлияли, прежде всего, низкие оценки за работу таможни (97-е место), отслеживание грузов (97-е место) и международные перевозки (96-я позиция), что говорит о необходимости со- вершенствования систем таможенного администрирования, транспортных и логистических инфраструктур, устранения иных ненужных барьеров в тор- говле и повышения эффективности проведения государственного и погра- ничного контроля. Уровень осуществления в России деятельности по вопросам содей- ствия внешнеторговым отношениям можно оценить по индикаторам упро- щения процедур торговли Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР).  Рис.3.5.ПоказателиОЭСРпоупрощениюторговливРоссии68 67 The World Bank. Logistics Performance Index (LPI). URL: https://databank.worldbank.org/source/logis- tics-performance-index-(lpi). Местоирольбизнес-сообществавдеятельноститаможенныхорганов… Российская Федерация приблизилась к наивысшим отметкам в отно- шении показателей доступности информации, предварительных решений, процедур обжалования и сотрудничества пограничных ведомств. Помимо этого, по сравнению с исследованиями ОЭСР предшествующих лет улучши- лись показатели вовлеченности торгового сообщества в процессы содействия торговле. Бюрократическая волокита при перемещении товаров через границу является на сегодняшний день одним из основных препятствий для малого и среднего бизнеса при перемещении товаров через границу. Помимо этого, ключевыми факторами, отрицательно влияющими на интернациональную торговлю, остаются: наличие высоких временных и финансовых издержек, связанных с таможенным оформлением, для участников внешнеэкономической деятель- ности; затруднение процессов получения разрешительной документации для участников ВЭД; необходимость гармонизации, упрощения процедур и повышения уровня автоматизации процессов оформления товаров; недостаточная модернизация и оснащение пунктов пропуска; низкий уровень межведомственного взаимодействия; недостаточная прозрачность деятельности государственных орга- нов. Упрощение процедур торговли в России является одинаково важной мерой как для частного сектора, так и для государства. Совершенствование таможенных процедур, внедрение информационных технологий, тесное со- трудничество с бизнес-сообществом будут способствовать развитию экс- портного и инновационного потенциала страны, расширению возможностей малого и среднего бизнеса для участия в глобальных цепочках поставок. Таким образом, в данном параграфе были исследованы роль и место бизнес-сообщества в деятельности таможенных органов. Бесспорно, это две тесно взаимосвязанные сферы, влияние которых подчеркивается не только на уровне ЕАЭС Евразийской экономической комиссией, но и Всемирной та- моженной организацией. Поэтому ВТамО разработала стандарты для обеспе- чения и облегчения постоянно растущего потока товаров в международной торговле. Таможенные администрации признают, что международная торговля не является дискретным идентифицируемым субъектом. Скорее, это серия специальных конструкций, состоящих из игроков, представляющих различ- ные сегменты торговой отрасли. Некоторые «цепи поставок» обладают опре- деленной степенью постоянства, поскольку один и тот же состав может иг- рать повторяющуюся роль на долгосрочной основе от имени постоянного импортера товаров в данную страну. В других «цепях поставок» участники 68 Индикаторы упрощения процедур торговли ОЭСР. URL: https://www.oecd.org/trade/topics/trade-facilitation. Глава3.Организациявзаимодействиятаможенныхоргановибизнес-сообщества либо часто меняются, либо объединяются для выполнения одной импортной операции. Независимо от регулярности или временного характера какой- либо конкретной цепочки поставок таможенные органы начинают понимать, что глобальная цепь поставок «принадлежит» множеству людей в бизнес- сообществе, которые действуют как часть определенной схемы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
