Взгляды на предмет правового регулирования конституционного права России
 Скачать 138.93 Kb.
|
|
Раздел первый составляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Раздел второй «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» состоял из гл. 5, в ней закреплялась основная задача Конституции: установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства; провозглашалось, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся, а вся власть в ее пределах принадлежит всему рабочему населению страны. Значительный по объему раздел третий «Конструкция Советской власти» состоял из семи глав (6—12) и делился на две части: «А. Организация центральной власти» и «Б. Организация Советской власти на местах». Раздел четвертый «Активное и пассивное избирательное право» состоял из трех глав (13—15) Пятый и шестой разделы, состоявшие соответственно из гл. 16 и 17, были озаглавлены «Бюджетное право» и «О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики». Конституция РСФСР 1918 г. с одной стороны, зафиксировала то, что существовало на практике, с другой — была нацелена на будущее, т. е. предполагала расширение на ее основе социалистических общественных отношений. Основной закон СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г. : особенности содержания и структуры. Конститу́ция СССР 1924 г. — первый основной закон СССР; был утверждён 2 съездом Советов СССР в январе 1924 г. Гос-ное устройство на базе советской власти отражало многонациональный характер Советского Союза. Принятие Конституции способствовало признанию СССР иностранными державами. Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР. В декларации были сформулированы принципы объединения, особый характер национальной политики Советского гос-ва. Договор об образовании СССР.Договор включал 11 глав. Основные положения Конституции 1924 года По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены: внешние отношения и торговля, решение вопросов о войне и мире, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование, разработка основ законодательства. Конституция 1925 г. Утверждена Постановлением XII Всероссийского съезда Советов от 11.05.1925 «Об Утверждении Конституции РСФСР». Её принятие обуславливалось вхождением РСФСР в состав новообразованного Союза ССР и приведением российского законодательства в соответствие союзному. Новая Конституция отразила смягчение политической и экономической обстановки в стране в связи с окончанием гражданской войны и образованием СССР. В Конституции 1925 года целью было «осуществление коммунизма». В первоначальном виде содержала 6 разделов, 8 глав и 89 статей. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г. : особенности содержания и структуры. Конституция СССР была одобрена 11.06.1936 г. Президиумом ЦИК СССР и утверждена 5.12.1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом советов. Конституция РСФСР во многом повторяла союзную Конституцию. Важной новеллой стало положение о том, что хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется гос-ным народнохозяйственным планом. Конституция закрепила экономическую и политическую основы СССР. В Конституции СССР 1936 г. был провозглашен принцип равноправия граждан и провозглашена общая норма о равноправии женщины и мужчины. Глава 8 Конституции СССР "Местные органы гос-ной власти" закрепила, что систему местных органов власти союзных республик составляли местные советы депутатов трудящихся. Все звенья системы местных советов стали избираться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В системе органов гос-ной власти местные советы были самыми многочисленными органами. Исполнительные органы избирались в составе председателя, его заместителей и членов исполкома. Из числа депутатов в структуре советов создавались постоянные комиссии, которые могли контролировать работу отделов и управлений исполкомов. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г. : особенности содержания и структуры. В 1977 г. была принята Конституция СССР. СССР был объявлен общенародным гос-вом. Конституционно признавалась новая социальная общность – единый советский народ. В 1978 г. была принята новая Конституция РСФСР действовавшая до 1993 г. Советы получили новое название – советы народных депутатов. Руководящей силой советского общ-ва объявлялась Коммунистическая партия Советского Союза. Конституция СССР не рассматривалась как юр. закон прямого действия. В главе «Основные права, свободы и обязанности граждан» сначала перечисляются социально-экономические и культурные права, а затем – политические и личные. Конституцией СССР 1977 г. был учрежден гос-ный арбитраж. Конституция РСФСР 1978 года введена в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12.04.1978 года. Конституция 1978 года в первоначальной редакции не изменила политической системы страны — Советы депутатов трудящихся стали называться Советами народных депутатов, срок полномочий Верховного Совета был 4-5 лет, срок полномочий Советов народных депутатов — 2-2,5 лет. По структуре и содержанию Конституция РСФСР соответствовала новой Конституции СССР. Новая Конституция РСФСР стала объёмнее и углубила систематизацию конституционных норм. 1 и 2 разделы соответствовали разделам Конституции СССР. В 3 разделе «Национально-гос-венное и административно-территориальное устройство РСФСР» было закреплено административное деление РСФСР: в состав РСФСР входили 16 АССР, 5 автономных областей и 10 автономных округов.Конституция содержала 11 разделов, 22 главы и 185 статей. Конституционные реформы в РСФСР-РФ в 1989-1992 гг.. Процесс разработки и принятия новой Конституции РФ, отправным пунктом которого явилось принятие Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г., растянулся на три года. В течение этих лет страна продолжала жить по старой конституции РСФСР (1978 г.), статьи которой расходились с проводимыми преобразованиями. В силу сложившихся обстоятельств и политического противоборства между Президентом РФ и высшими органами государственной власти (Съезд народных депутатов, Верховный совет) осуществлялась разработка двух альтернативных проектов Конституции: один проект разрабатывался Конституционной комиссией при Верховном Совете России, а другой — Конституционным совещанием, созванным Президентом РФ. В результате этого противостояния властей к осени 1993 года в стране возник конституционный кризис. Обе ветви власти имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. И поскольку законодательные органы страны были распущены, для принятия Конституции РФ по ее проекту было проведено всенародное голосование. По итогам референдума 25 декабря 1993 года новая конституция России вступила в полную юридическую силу. Конституция Российской Федерации 1993 года подводит черту под прошлым и означает принципиально новый этап истории России. Она отражает изменения в механизме народовластия, федеративном устройстве, системе управления обществом; служит гарантом государственного единства и политической стабильности. Особенности разработки, принятия и структуры Конституции РФ 1993 г.. Процесс разработки и принятия новой Конституции РФ растянулся на 3 года. Страна продолжала жить по старой конституции РСФСР (1978 г.), статьи которой расходились с проводимыми преобразованиями. Чтобы устранить несоответствия, в нее вносились изменения и дополнения, влияющие на ее содержание, но подобное массовое и спешное внесение поправок в конституционный текст порождало в нем рассогласованность статей и противоречивость идей. Осуществлялась разработка 2 альтернативных проектов Конституции: один проект разрабатывался Конституционной комиссией при Верховном Совете России, а другой — Конституционным совещанием, созванным Президентом РФ. В результате этого противостояния властей к осени 1993 года в стране возник конституционный кризис. Обе ветви власти имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. В целях выхода из сложившейся ситуации 21.09.1993 года Президент подписал Указ о поэтапной конституционной реформе, который прервал осуществление функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Законодательные органы страны были распущены, для принятия Конституции РФ по ее проекту было проведено всенародное голосование. По итогам референдума 25.12.1993 года новая конституция России вступила в полную юр. силу.Конституция РФ 1993 года подводит черту под прошлым и означает принципиально новый этап истории России. Она отражает изменения в механизме народовластия, федеративном устройстве, системе управления обществом; служит гарантом гос-го единства и политической стабильности. Взгляды на соотношение конституционного контроля и надзора. Органы, осуществляющие конституционный контроль и конституционный надзор в России. Д.Л. Златопольский определяет конституционный контроль как проверку соблюдения конституции и конституционных законов, а также проверку соответствия всех др. актов высших органов гос-ва конституции. В.С. Нерсесянц под конституционным контролем понимает обеспечение конституционности и правового характера всей системы общеобязательных актов и норм путем лишения юр. силы тех из них, которые носят антиконституционный, антиправовой характер. Конституционный надзор - деятельность по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий конституции всех иных правовых актов. В ряде странорганы конституционного надзора наделены и иными полномочиями. Это относится к проверке соответствия законам различного рода правовых актов более низкого уровня. Ю. Л. Шульженко убежден, что не следует смешивать понятия и «конституционный надзор», и «конституционный контроль», хотя значительная часть ученых-юристов считают их тождественными.У конституционного надзора и конституционного контроля много общего. Это касаетсяобщих либо аналогичных главнейших задач, решаемых в сфере правовой охраны конституции в гос-ве. С 1991 сформирован КС РФ - судебный орган конституционного контроля. Однако в РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов осуществляет прокуратура, согласно законодательству. Взгляды на сущность конституционного контроля. Роль конституционного контроля в обеспечении конституционной законности и верховенства Конституции. Понятие «сущность конституции» имеет два аспекта: юр. и социальный. Оба они выступают в единстве, в виде: без одного нет другого. Ее сущность в этом аспекте выражена в качествах конституции как учредительного документа, основного закона, обладающего высшей юр.силой. Социальная сущность конституции может иметь однокачественный характер, а может включать несколько различных компонентов. Конституция может выражать и закреплять главные, жизненные интересы господствующего или доминирующего в обществе социального слоя. Совершенно иной подход к определению сущности конституции был предложен К. Марксом и Ф. Энгельсом. Основоположники марксизма не отрицали огромного позитивного значения демократических конституций, разрушавших абсолютизм, провозглашавших права человека и гражданина, но в этом они видели прежде всего своекорыстные интересы буржуазии. Обеспечение конституционной законности является важнейшим условием существования и развития РФ как демократического федеративного правового гос-ва с республиканской формой правления. Конституционный Суд РФ, как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Возникновение конституционного контроля и его модели (системы). Американская модель конституционного контроля характеризуется следующими основными признаками: - всеобъемлющим характером контроля, включающим не только законы, но и любые нормативные акты; - децентрализованным осуществлением контроля любым судом, при рассмотрении любого конкретного дела, если закон или нормативный акт касается конкретных интересов истца; - ограниченностью круга субъектов права, на которых распространяются решения органов конституционного контроля, поскольку они обязательны только для сторон процесса. В европейской модели в число приоритетных выделились три сверхзадачи: а) обеспечение конституционности нормативных актов и посредством этого сохранение конституционно закрепленного функционального равновесия между отдельными ветвями власти; б) четкое регламентирование решения спорных вопросов, возникающих между различными органами власти по поводу полномочий; в) создание наиболее целостной и надежной системы защиты конституционных прав человека. По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции или только Верховными судами общей юрисдикции. По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными или квазисудебными органами конституционного контроля. Виды и формы конституционного контроля. 1)По времени осуществления: а) предварительный (превентивный) - это контроль за конституционностью законов, осуществляемый на стадии их принятия, т.е. осуществляется до вступления закона в силу; б) последующий (текущий) - осуществляется в отношении уже принятого и вступившего в силу закона (иного правового акта); 2) По обязательности проведения: а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле); б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы); 3) По форме: а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным судебным делом); б) конкретный (пределение конституционности закона вне зависимости от наличия конкретного судебного дела) В РФ применяется абстрактная форма контроля, хотя имеют место и проявления конкретного конституционного контроля. Органом конституционного контроля в РФ является конституционный суд. Правовое положение Конституционного Суда РФ, его место в системе государственных органов. Правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда РФ. В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат составом десять и девять судей соответственно, при этом решение любой из палат является решением Конституционного Суда. Для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ кандидат должен отвечать следующим требованиям: гражданство РФ; возрастной ценз — не менее 40 лет; наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет; безупречная репутация; признанная высокая квалификация в области права. Судья Конституционного Суда РФ может быть назначен на должность однократно на срок 15 лет. Предельный возраст судьи — 70 лет. В компетенции Конституционного Суда РФ можно выделить следующие группы полномочий: 1) проверка конституционности правовых актов в порядке абстрактного конституционного контроля (нормоконтроля); 2) проверка конституционности законов в порядке конкретного конституционного контроля; 3) разрешение споров о компетенции; 4) официальное толкование Конституции РФ; 5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; Дела о конституционности нормативных актов, внутригосударственных и международных договоров: общая характеристика. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы и тд.. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации принимает одно из следующих постановлений: 1) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими Конституции Российской Федерации; 2) о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации. Признание документа не соответствующими Конституции Российской Федерации является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными. Дела о конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов, а также о конституционности инициативы проведения референдума по предложенному вопросу: общая характеристика. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, юр лица, чьи права и свободы нарушаются законом. Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд Российской Федерации принимает одно из следующих постановлений: 1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации; 3) о признании оспариваемых заявителем положений нормативного правового акта аналогичными нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации Суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, подлежащего применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона. Дела о толковании Конституции, по спорам о компетенции, о возможности исполнения решения межгосударственного органа и о соблюдении установленного порядка обвинения Президента РФ: общая характеристика. ●Правом на обращение в КС РФ с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, Гос-ная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование Конституции РФ, данное КСРФ, является официальным и обязательным для всех. ●Правом на обращение в КСРФ с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов гос-ной власти, указанных в ст.125 (ч.3) Конституции РФ. По итогам рассмотрения спора о компетенции КСРФ принимает одно из следующих постановлений: 1) подтверждающее полномочие соответствующего органа гос-ной власти издать акт или совершить действие правового характера; 2) отрицающее полномочие соответствующего органа гос-ной власти ●Обращение с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в гос-ной измене направляется в КСРФ Советом Федерации. По итогам рассмотрения дела КСРФ дает одно из следующих заключений: 1) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; 2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Дела о проверке проектов законов о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов, а также не вступивших в силу законов субъектов РФ: общая характеристика. Президент Российской Федерации вправе направить в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также законов. Президент Российской Федерации направляет в Конституционный Суд Российской Федерации, в течение пяти дней после внесения в Государственную Думу данного проекта субъектом права инициативы такого предложения, а также о проверке конституционности поправки к такому закону в течение пяти дней после того, как комитет Государственной Думы рекомендует эту поправку к принятию. Президент Российской Федерации после направления ему Председателем Совета Федерации для подписания и официального опубликования закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вправе направить в Конституционный Суд. Итоговое решение: 1) о признании закона (проекта закона) соответствующим Конституции Российской Федерации; 2) о признании закона (проекта закона) не соответствующим Конституции Российской Федерации. Принципы организации и деятельности Конституционного Суда РФ. Формирование Конституционного Суда РФ. Состав Конституционного Суда РФ, председатель Конституционного Суда, его заместители. Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. КСРФ состоит из 11 судей, включая Председателя КСРФ и его заместителя. Судьи КС РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. КСРФ правомочен осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 8 судей. Полномочия КСРФ не ограничены определенным сроком. Председатель и заместитель Председателя КСРФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет.Председатель и заместитель Председателя Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. |