Взгляды на предмет правового регулирования конституционного права России
 Скачать 138.93 Kb.
|
|
Правовой статус: 1) Федеральное собрание есть общенациональный представительный орган государственной власти; 2) Федеральное собрание есть законодательный орган власти РФ.; 3) Федеральное собрание – это постоянно действующий орган власти; 4) Федеральное собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах – заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат и др. Взаимодействие обеих палат Федерального Собрания определяется, во-первых, Конституцией РФ; во-вторых, нормами регламентов Совета Федерации и Государственной Думы; в-третьих, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации; в-четвертых, законодательными актами федерального уровня. Палаты осуществляют назначение на должность и освобождение от должности руководителей Счетной палаты (Председателя и его заместителя), а также по половине состава ее аудиторов. В соответствии с собственной компетенцией Совет Федерации и Государственная Дума участвуют в процедуре отрешения Президента России от должности. Обширное поле для взаимодействия палат наблюдается в законодательной сфере. Принадлежащее Совету Федерации и его отдельным членам право законодательной инициативы предполагает возможность внесения ими законопроектов в Государственную Думу. Принятые Государственной Думой федеральные законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Неизбежным является взаимодействие палат при рассмотрении федеральных законов. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению нижней палатой парламента. Разногласия палат Федерального Собрания РФ в законодательном процессе могут быть урегулированы двумя способами. Возможно устранение разногласия путем компромисса палат. Члены комиссии от одной палаты образуют депутацию. Комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст. Комиссия не может выйти за рамки возражений Совета Федерации, но вправе изменять редакцию норм закона, если это обусловлено новой редакцией других статей. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием депутаций и носят рекомендательный характер. По решению палат согласительная комиссия может приглашать представителя Президента РФ, Правительства РФ, других государственных органов, которые, однако, участвуют в работе комиссии с правом совещательного голоса. Второй способ урегулирования разногласий палат Федерального Собрания обусловлен соотношением их полномочий в законодательном процессе. Государственная Дума принимает федеральные законы, а Совет Федерации их одобряет или отклоняет. 98. Правовой статус Государственной Думы (порядок формирования, состав, структура, полномочия, организационно-правовые формы деятельности, акты). Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации при тайном голосовании. Общее число избираемых депутатов составляет 450 человек. Из них 225 избираются по одномандатным избирательным округам , и еще 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Структура: Председатель Заместители Совет ГД Фракции (Един. Россия, КПРФ, ЛДПР, Справ. Россия) Комитеты Комиссии Аппарат Полномочия: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента 99. Правовой статус Совета Федерации (порядок формирования, состав, структура, полномочия, организационно-правовые формы деятельности, акты). Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Совет Федерации входят: а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации; б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно.; в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации. Структура: Совет Палаты Комитеты Комиссии Аппарат при СФ 100. Правовой статус депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации. Гарантии деятельности депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации. Сенатором может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Представителями РФ в СФ, осуществляющими полномочия сенаторов РФ пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Представители РФ в СФ, за исключением представителей РФ, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов власти. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и тд. Сенаторы и депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску. 101. Законодательный процесс в Российской Федерации и его стадии. Законодательный процесс – это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. При этом следует иметь в виду, что наряду с основными стадиями могут быть и факультативные. Основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива и предварительное рассмотрение; рассмотрение законопроектов и принятие законов Гос-ой Думой (2/3 голосов или 1/2); рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Гос-ой Думой (3/4 голосов или 1/2); подписание и обнародование законов Президентом РФ. Факультативные (необязательные) стадии законодательного процесса: повторное рассмотрение Гос-ой Думой законов, отклоненных Советом Федерации; повторное рассмотрение Гос-ой Думой законов, отклоненных Президентом РФ; повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ. 102. Законодательная инициатива и порядок ее осуществления. Законодательная инициатива – внесение в парламент уполномоченными органами и лицами проекта закона для его рассмотрения и принятия. Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Гос-венную Думу определены ст. 104 Конституции РФ: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутатыГос-ной Думы, ПравительствоРФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также КСРФ и ВСРФ по вопросам их ведения Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Гос-венную Думу: а) проектов ФКЗ и ФЗ (далее — законопроект) б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, ФКЗ и ФЗ, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР в) поправок к законопроектам. При внесении законопроекта субъектом права законодательной должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта Если законопроект связан с налогами, гос займами, законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета – ТОЛЬКО при наличии ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА 103. Рассмотрение законопроектов и принятие федеральных законов в Государственной Думе. Чтения законопроектов. Статус комитетов и комиссий Государственной Думы. После внесения законопроекта в ГД ее совет назначает спец. Комитет по рассмотрению поступившего законопроекта. Рассмотрение подготовленного законопроекта в Гос. Думе проходит по истечению 14 дней со дня его представления. Рассмотрение может проходить не более чем в 3 чтениях. 1 чтение – обсуждается концепция будущего закона, дается оценка его актуальности. Решение: принять, отклонить, принять и продолжить работу с учетом предложений. 2 чтение – в течении 4 месяцев со дня решения в 1 чтении. Во 2 чтении законопроект представляется с таблицей поправок. 3 чтение – не допускается внесение поправок, рассматривается с подготовленными поправками. По его результатам ГД обязана принять или отклонить законопроект В соответствии с Конституцией РФ ГД образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии. В отличие от комитетов — постоянно действующих органов палаты — деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность ГД может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Комиссии Государственной Думы формируются из числа депутатов Государственной Думы. Государственная Дума образует следующие комиссии: - мандатную; - по этике; - для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; - для дачи заключения о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 93 Конституции РФ; Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и состав определяются постановлением палаты. 104. Порядок одобрения Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой. Последствия отклонения Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой. 1. Комитет СФ предварительно рассматривает принятый ГД федеральный закон и принимает по нему заключение. 2. Предварительное рассмотрение происходит открыто. 5. В комитет СФ, ответственный за рассмотрение федерального закона, не позднее чем за 24 часа до начала представляется заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону. 1. В постановлении об отклонении могут содержаться: а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между СФ и ГД; б) поручение комитету Совета Федерации 2. Постановление СФ об отклонении принятого ГД федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ направляется в Государственную Думу. Если Совет Федерации отклоняет закон, он в пятидневный срок возвращается в Государственную Думу для доработки. Закон может быть доработан и снова принят. Последовательность действий такова: Совет Государственной Думы передает отклоненный Советом Федерации закон на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения законопроекта комитет может рекомендовать Государственной Думе: а) создать согласительную комиссию; б) утвердить фз в ранее принятой редакции; в) снять федеральный закон с повторного рассмотрения. После завершения работы согласительной комиссии составляется протокол, который направляется в ГД. По итогам обсуждения Государственная Дума может принять одно из двух решений: одобрить закон с учетом замечаний Совета Федерации или не согласиться с его предложениями. 105. Порядок подписания и обнародования федеральных законов. Последствия неподписания Президентом Российской Федерации федерального закона. Вступление закона в силу. 1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. 2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. 3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении фз будет одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней. Статья 134 1. Федеральный закон, отклоненный Президентом, передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента. 2. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение ГД проект постановления, в котором может предложить одно из следующих решений: а) согласиться с решением Президента об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения; б) принять федеральный закон; в) создать специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона с учетом предложений Президента Российской Федерации; г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции. Нормативный акт может вступить в силу одним из следующих образов: 1. При указании даты вступления 2.При указании в акте соответствующих обстоятельств 3. При применении общих правил. 106. Особенности принятия и вступления в силу отдельных категорий федеральных законов (в т.ч. федеральных конституционных законов). В особом порядке рассматриваются и принимаются федеральные конституционные законы. Принятие федеральных конституционных законов предусматривается, в частности, в ст. 56, 65, 66, 70, 114, 118, 128 Конституции РФ. В отличие от федеральных законов федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов парламентариев. За принятие федерального конституционного закона должно проголосовать не менее 2/3 депутатов Государственной Думы, а одобрить его не менее 3/4 членов Совета Федерации. Вето Президента РФ на данный вид закона не распространяется. В особом порядке принимается федеральный закон о бюджете на очередной год. Законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу вносит Правительство РФ. Составление проекта бюджета осуществляется Минфином России с участием других федеральных органов исполнительной власти, в том числе ЦБ РФ и Счетной палаты РФ. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается Минфином России в соответствии с бюджетным законодательством. В подготовке и рассмотрении законопроекта о федеральном бюджете участвуют, как минимум, два профильных комитета, одним из которых обязательно является комитет по бюджету. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством РФ. |