Взгляды на предмет правового регулирования конституционного права России
 Скачать 138.93 Kb.
|
|
Президентская республика характеризуется соединением в руках президента полномочий главы гос-ва и главы правительства. В президентской республике парламент обладает значительными полномочиями; правительство, как правило, стабильно; судебная власть независима. В парламентарной республике провозглашается принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Юр. в парламентарной республике должно существовать верховенство парламента, которому подчинено правительство. Фактически гос-ная власть сосредоточена у правительства, которое, имея поддержку парламентского большинства, всегда может провести через парламент нужный законопроект и даже распустить парламент. Президент не вправе издать ни одного акта без подписи председателя правительства. 90. Президент РФ: статус, требования, предъявляемые к Президенту, порядок избрания, срок полномочий. Порядок вступления в должность. Президент РФ — глава российского государства. Он представляет российское государство во взаимоотношениях с иностранными государствами и субъектами РФ. Требования: Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. 91. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Конституционно-правовая ответственность Президента РФ. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ. В соответствии с Конституцией (ст. 91) Президент России обладает неприкосновенностью. Это означает, что личность главы Российского гос-ва, его достоинство и правовой статус охраняются в особом, установленном законом порядке. Конституцией (ст. 92, 93) установлен и особый порядок прекращения его полномочий. Согласно Конституции, существуют следующие основания прекращения полномочий Президента России: а) истечение сроков пребывания в должности (6 лет). Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России; б) досрочно в случае отставки; в) досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия; г) в случае отрешения от должности (импичмент). Во всех указанных случаях обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. В период временного замещения он не вправе распускать Гос-ную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. 92. Взаимодействие Президента РФ с Федеральным Собранием. Участие Президента в законодательном процессе. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране. На практике в послании Президента обычно обобщаются итоги пройденного страной пути за истекший год. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент обеспечивает нормальные взаимоотношения своего аппарата, Правительства и иных федеральных органов исполнительной власти с палатами, заботится о создании конструктивных контактов палат, в особенности в законотворческом и законодательном процессах. Президент вправе реализовать право законодательной инициативы, подготавливает и вносит в Государственную Думу законопроекты по всем вопросам жизни страны. Президент вправе участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, а также выступать на заседаниях. В зале заседаний каждой палаты оборудуется специальное место для Президента. Наконец, Президент подписывает и обнародует законы РФ о поправках к Конституции РФ.. Конституция РФ предусматривает, что Президент назначает выборы Государственной Думы; в свою очередь, выборы Президента назначает Совет Федерации. Более существенным является право Президента распустить Государственную Думу. В Конституции РФ предусмотрены случаи возможного роспуска: - если ГД выразила недоверие Правительству; - если Председатель Правительства поставил перед ГД вопрос о доверии, и она в доверии отказывает; - если ГД трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства. 93. Взаимодействие Президента РФ с органами исполнительной власти. Взаимодействие Президента с органами судебной власти. Ст. 83 Конституции Президент: А) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации; б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; б.1) утверждает по предложению Председателя Правительства структуру федеральных органов исполнительной власти; в) принимает решение об отставке Правительства; д) назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; д.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства; е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя и судей, Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя и судей; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов; Президент РФ принимает участие в работе органов судейского сообщества — квалификационных коллегиях судей. Президент РФ сам обязан исполнять и способствует исполнению решений Конституционного Суда РФ, иных федеральных судов и судов субъектов РФ. Президент РФ, наряду с другими органами и лицами вправе осуществлять подготовку проекта нового федерального конституционного закона 94. Полномочия Президента РФ в сфере обеспечения обороны и безопасности. Полномочия в международной сфере. Представительские полномочия Президента как главы государства. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 05.04.2021) "Об обороне" Статья 4. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны 1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. 2. Президент Российской Федерации: 1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации 2) утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации; 3) осуществляет руководство Вооруженными Силами; 4) объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение; 5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения; 6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению; 7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил, План перевода Российской Федерации на условия военного времени, План оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики Российской Федерации; 8) утверждает государственную программу вооружения 9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний; 10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах, присваивает высшие воинские звания; 10.1) назначает граждан Российской Федерации, не являющихся военнослужащими, на воинские должности; 11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил; 11.1) принимает решение о создании мобилизационных людских резервов Вооруженных Сил; 14) утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти (органах; 16) утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами; 17) ведет переговоры и подписывает международные договоры; 18) издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы; 20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией. Полномочия в международной сфере. Статья 86 Конституции РФ а) Президент наделяется обязанностью осуществлять руководство внешней политикой и представлять государство в отношениях с иностранными государствами и другими участниками международных отношений. Президенту поручается руководство внешней политикой РФ, т.е. проведение общего курса государства в международных отношениях. Президент обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию, где затрагиваются вопросы внешней политики. Официальные и неофициальные визиты, переговоры на высшем уровне, дипломатические конференции, совещания и встречи глав государств, участие в работе международных организаций, дипломатическая переписка, обмен мнениями и т.д. В Администрации Президента создано специальное Управление по внешней политике Основными задачами этого органа являются содействие Президенту в определении основных направлений внешней политики государства. Совет Федерации и Государственная Дума участвуют во внешнеполитической деятельности посредством проведения законодательной работы по обеспечению внешнеполитического курса и выполнению международных обязательств. Совет Безопасности концентрирует работу по подготовке решений Президента в области обеспечения безопасности и контролю за их исполнением. Президент РФ как глава государства в соответствии с Конституцией и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ без необходимости предъявления полномочий. Президент подписывает ратификационную грамоту, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел. Ратификационная грамота состоит из трех частей. Во вступительной части указывается, что международный договор ратифицируется Федеральным Собранием. Основная часть включает полный текст договора, заканчивается торжественным заявлением о том, что данный договор будет точно и неуклонно соблюдаться. Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Представительские полномочия Президента как главы государства. Глава государства председательствует на торжественных церемониях, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации. Такие послания зачастую содержат анализ внутренней и внешней политики государства, формулируют основные цели правительственной деятельности и намечают пути их достижения. 95. Взаимодействие Президента РФ с государственными органами субъектов РФ. Во-первых, Президент вносит существенный вклад в формирование федеративных отношений в целом. Речь идет об создании условий для благополучного развития субъектов РФ, об оказании им поддержки со стороны Федерации, об учете интересов субъектов на федеральном уровне, о налаживании нормальных отношений между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между самими субъектами. Президент заботится о создании необходимых структур исполнительной власти на федеральном уровне. Во-вторых, с участием Президента решаются вопросы принятия и образования нового субъекта в составе Федерации. В-третьих, Президент призван заботиться в целом о развитии региональной и национальной политики в стране, о внимательном отношении к нуждам больших наций и малых этносов, о национальных меньшинствах. В-четвертых, Президент предлагает представительному органу власти субъекта РФ кандидатуру на пост главы исполнительной власти субъекта. В-пятых, в определенных случаях Президент вынужден думать и о радикальных средствах наведения порядка в федеративных отношениях. Конституция РФ в ч. 2 ст. 85 предусматривает, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина, - до решения этого вопроса соответствующим судом. Вопросы внутреннего устройства субъектов РФ решаются самими субъектами. 96. Обеспечение деятельности Президента РФ. Органы при Президенте. Администрация Президента. Деятельность президента РФ обеспечивается его АДМИНИСТРАЦИЕЙ. Администрация – гос. орган, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Цели: 1. Обеспечение реализации президентом РФ полномочий главы государства, осуществление контроля за исполнением решений президента. 2. Подготовка предложений Президенту о мерах, направленных на охрану суверенитета РФ. 3. Содействие Президенту в определении основных направлений внутр. и внеш. политики гос-ва. 4. Содействие Президенту в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 5. Содействие Президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти и др. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений президента, в том числе проекты ежегодных посланий президента Федеральному Собранию. Обеспечивает взаимодействие президента с политическими партиями, общественными объединениями. Администрация обеспечивает деятельность президента по решению кадровых вопросов, вопросов о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий. В ее составе: руководитель администрации, два первых заместителя и два заместителя, зам. руководителя администрации – пресс-секретарь Президента, помощники Президента. Численность сотрудников составляет свыше 1500 человек. Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности президента и его администрации занимается Управление делами президента— самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, не входящий в состав администрации. При президенте действует специальный конституционный совещательный орган — Совет безопасности, аппарат которого является самостоятельным подразделением администрации. Государственный совет РФ — совещательный орган при главе государства.. 97. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, его правовой статус, место в системе государственных органов. Структура Федерального Собрания. Принципы организации и деятельности палат Федерального Собрания, соотношение их компетенции. Взаимодействие палат Федерального Собрания, разрешение разногласий Федеральное Собрание – парламент – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. |