Взгляды на предмет правового регулирования конституционного права России
 Скачать 138.93 Kb.
|
|
107. Парламентские слушания. Парламентские слушания — организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики гос-ва с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности. Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания. 1. Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за десять дней до начала парламентских слушаний. 2. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания. 1. Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций 5. Финансирование парламентских слушаний. 1. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности Дату и порядок проведения парламентских слушаний устанавливает Совет Государственной Думы по предложению комитета, комиссии Государственной Думы исходя из характера обсуждаемых вопросов 108. Контрольные полномочия Федерального Собрания, формы их реализации. Контроль за исполнением федеральных законов и за исполнением бюджета. Заслушивание отчетов. Контрольные органы парламента. Федеральное Собрание РФ вправе осуществлять контрольные полномочия в отношении Президента РФ и Правительства РФ. 1) установленной процедуры отрешения Президента РФ; 2) осуществления контрольных полномочий за исполнением бюджета РФ; 3) объявления Правительству РФ «вотума недоверия». Отрешение Президента РФ от должности возможно только на основании выдвинутого Государственной Думой РФ обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должны быть приняты не менее чем 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. В сфере бюджетного контроля нижняя палата Федерального Собрания РФ: 1) рассматривает представленный Правительством РФ федеральный бюджет и отчет о его исполнении; 2) заслушивает отчеты о ходе исполнения федерального бюджета. «Вотум недоверия» Правительству РФ – принципиальное несогласие Государственной Думы с правительственной политикой. Вотум недоверия Правительству РФ влечет за собой обязанность Президента РФ согласиться с мнением ФС и отправить Председателя Правительства РФ в отставку либо не согласиться и распустить Государственную Думу с назначением досрочных выборов. При этом если Президент РФ не согласился с Государственной Думой по вопросу недоверия Правительству, то Президент должен предложить Государственной Думе повторно рассмотреть вопрос о доверии Правительству Если же Президент РФ согласился с мнением Государственной Думы, он должен представить кандидатуру нового Председателя Правительства РФ. Основными целями парламентского контроля являются: 1) обеспечение соблюдения Конституции, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов; 2) защита прав и свобод человека и гражданина; 3) укрепление законности и правопорядка; 4) выявление ключевых проблем в деятельности гос. органов; 5) противодействие коррупции; 6) изучение практики применения законодательства Российской Федерации В рамках предварительного парламентского контроля осуществляются: 1) обсуждение проекта направлений бюджетной политики; 2) рассмотрение проектов государственных программ и предложений о внесении изменений в гос. программы; 3) участие в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; 4) рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый. 9. В рамках последующего парламентского контроля осуществляются рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Традиционной формой контроля является депутатский запрос. Под запросом обычно понимают обращение по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения обстоятельных разъяснений, а также для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры. 109. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, виды, система. Федеральные органы исполнительной власти — органы государственной власти (государственного управления), выполняющие исполнительные функции государственного управления в Российской Федерации. Виды: По функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию; федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации министром Российской Федерации (федеральным министром), федеральная служба и федеральное агентство возглавляются руководителем (директором). В зависимости от компетенции: Отраслевые Межотраслевые Внутриотраслевые По компетенции Общая (Правительство) Специальная По территории действия Центральные (Минюст) Территориальные (территориальное подразделение – управление Минюстом по Иркутской области) функциональной структуре государственного управления: · правопорядок обеспечивают - МВД, ФСБ, ФСО и др.: · оборону – Минобороны, МЧС и др. · социальную сферу – Министерство культуры, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки и др.; · инфраструктуру – Министерство промышленности и торговли, Минтранс, Министерство информационных технологий связи и др.; · экономику – Минфин, Министерство экономического развития и др.; · внешние отношения – МИД, СВР и др. Структура федеральных органов исполнительной власти: 1 блок – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент 2 блок - федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам 3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. 110. Правовой статус Правительства РФ (правовая природа, место в системе государственных органов, порядок формирования и состав, структура, организационно-правовые формы деятельности, акты). Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации: по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Координационные органы Правительства — комиссии формируются на представительной основе для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенных задач в сфере государственного управления экономикой, жизнеобеспечения населения. Совещательные органы Правительства — советы создаются на представительной основе для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер. Комиссии и советы могут иметь статус правительственных, межведомственных. Основные функции аппарата Правительства: организационно-методическая; справочно-аналитическая; экспертно-консультативная; информационная; координационная; контрольно-проверочная. Правовую природу Правительства характеризуют: 1. Специфика формы правления Российской Федерации. 2. Правительство есть федеральный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, возглавляющий всю систему органов власти в РФ и обеспечивающий их согласованную деятельность. 3. В пределах своей компетенции Правительство организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и тд. 4. Правительство РФ — коллегиальный федеральный орган исполнительной власти. 5. Деятельность Правительства основывается на принципах верховенства федерального права, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Место в системе государственных органов Правовой статус и место Правительства Российской Федерации в системе государственных органов определяется принципом разделения властей, сформулированным в статьях 10 и 11 Конституции Российской Федерации. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием и судами и, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конкретно осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Согласно принципу разделения властей, законодательная, исполнительная и судебная власти являются независимыми, что, естественно, предполагает невмешательство в деятельность каждого правительства со стороны двух других. Правительство несет основную ответственность за свои действия перед Президентом Российской Федерации. Порядок формирования Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Организационно-правовые формы деятельности 3 формы деятельности правительства: 1. заседание правительства, в котором участвуют члены правительства. 2. заседание президиума правительства. Заместители председателя = президиум. 3.единоличная деятельность председателя правительства. Распоряжения, кадровые вопросы. 111. Взаимодействие Правительства РФ с Президентом РФ, органами законодательной и судебной власти. Правительство самостоятельно в осуществлении закрепленных за ним полномочий; Президент РФ контролирует выполнение данных полномочий, дает новые поручения. Многие полномочия Президента РФ непосредственно касаются деятельности Правительства РФ: 1) Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ 2) Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти 3) по предложению Председателя Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров 4) Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ 5) Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ Правительство и федеральное собрание (законодательная власть) 1) Отношения Федерального Собрания с Правительством РФ определяются прежде всего через принимаемые парламентом страны федеральные законы, которые Правительство РФ как федеральный орган исполнительной власти должно исполнять и проводить в жизнь. 2) Другой, наиболее сильный рычаг воздействия Государственной Думы — утверждение федерального бюджета — обеспечивает возможность финансового контроля за деятельностью Правительства РФ. 3) И, наконец, третий рычаг — дача согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства РФ и вынесение этой палатой Федерального Собрания вотума недоверия Правительству РФ. Однако последние действия являются весьма проблематичными и ответственными для Государственной Думы, так как при определенных условиях Государственная Дума может быть распущена. Правительство РФ имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Правительство и судебная власть. Правительство РФ в пределах своих полномочий: а) производит финансирование судов; б) обеспечивает исполнение судебных решений. Судебный контролб за деятельностью органов исполнительной власти, который ведется по таким главным направлениям, как: 1) контроль Конституционного Суда РФ за соответствием Конституции РФ нормативных правовых актов Правительства РФ и соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ; 2) контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц (государственных служащих); 3) контроль арбитражных судов за законностью ненормативных (индивидуальных) актов органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в области хозяйственной (предпринимательской) деятельности. 112. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ. Конституция РФ не устанавливает четкие основания ответственности Правительства РФ. Конституция устанавливает три такие санкции: отставка по решению Президента РФ (ч. 2 ст. 117), выражение недоверия Государственной Думой (ч. 3 ст. 117), отказ в доверии Правительству РФ (ч. 4 ст. 117). Ответственность Правительства РФ. За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, которая имеет прежде всего политический характер и выражается в увольнении Правительства в отставку. Политическую ответственность Правительство несет перед Президентом РФ и перед парламентом (перед Государственной Думой). Ответственность перед Президентом РФ имеет абсолютный характер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по своему усмотрению вне связи с какими-то обстоятельствами, указанными в Конституции РФ. Акты и действия Правительства могут быть обжалованы в суд. |