Взгляды на предмет правового регулирования конституционного права России
 Скачать 138.93 Kb.
|
|
113. Правозащитная деятельность государства и его органов. Уполномоченный по правам человека в РФ. Правозащитная функция – это деятельность государства по защите прав и свобод человека, правопорядка. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Цели: восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся Гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе: обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения; изложить свои доводы должностному лицу. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. 114. Система государственных органов в субъектах РФ. Реализация принципа разделения властей в организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъекта РФ Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Конституционно-правовая ответственность государственных органов субъектов РФ Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации. В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина. Формами конституционно-правовой ответственности законодательного органа государственной власти субъекта РФ являются: досрочное прекращение его полномочий высшим должностным лицом субъекта Федерации; предупреждение со стороны Президента РФ; роспуск Президентом РФ. Основанием для вынесения предупреждения со стороны Президента РФ являются: 1) установление соответствующим судом, что законодательным органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция, противоречащие Конституции РФ; 2) законодательный орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 115. Правовой статус высшего должного лица субъекта РФ. Место высшего должного лица субъекта РФ в системе органов государственной власти субъекта РФ. Полномочия высшего должного лица субъекта РФ. 3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями. Срок полномочий В. д. л. не более 5 лет. Высшее должностное лицо.: представляет субъект РФ; обнародует законы; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса; 116. Правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (порядок формирования, состав, структура, полномочия, организационно-правовые формы деятельности, акты). 1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. 7. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. 8. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. 10. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание законодательного органа государственной не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. 11.1. Вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок, который не может превышать тридцать дней со дня избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе. 1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: а) принимает конституцию субъекта; б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта; б.2) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта; б.3) заслушивает информацию о деятельности территориальных органов; в) осуществляет иные полномочия. 2. Законом субъекта Российской Федерации: а) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации; в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного; д) устанавливаются налоги и сборы; е) утверждаются бюджеты территориальных государственных фондов; и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации; л) устанавливается административно-территориальное устройство; м) устанавливается система исполнительных органов государственной власти; 3. Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: а) принимается регламент указанного органа; б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта; в) назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта г) назначается референдум субъекта; д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта; е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации; ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий; з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации; организационно-правовые формы деятельности: Заседания парламента; - заседания постоянных комитетов (или комиссий) парламента; - парламентские (или депутатские) и публичные слушания. - заслушивание посланий главы субъекта, что позволяет соотносить деятельность законодательной и исполнительной власти; - заслушивание отчетов правительства; - правительственный час - время на заседании парламента, отведённое для ответов членов правительства и других должностных лиц на вопросы депутатов. 117. Правовой статус депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ, гарантии их деятельности. 3. Число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией субъекта Российской Федерации. Установленное число депутатов должно составлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. 5. Срок полномочий депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет. 6. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации Депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий. 118. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (порядок формирования, состав, структура, полномочия, организационно-правовые формы деятельности, акты). Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ 1. В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 4. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. 1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации. 3. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. 4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. 1. Высшее должностное лицо субъекта издает указы (постановления) и распоряжения. 2. Акты высшего должностного лица субъекты обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации. Структуру Правительства Иркутской области составляют должности первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области, первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области. 4. Формирование Правительства Иркутской области осуществляется Губернатором Иркутской области посредством издания указов Губернатора Иркутской области о назначении на должности и об освобождении от должностей первого заместителя Губернатора Иркутской области - Председателя Правительства Иркутской области, первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области. Первый заместитель Губернатора Иркутской области - Председатель Правительства Иркутской области вправе вносить Губернатору Иркутской области предложения по вопросам назначения на должности и освобождения от должностей первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министров Иркутской области. Правительство Иркутской области считается сформированным в случае назначения на должности более половины членов Правительства Иркутской области. 119. Омбудсмены в субъектах РФ. Омбудсмен — гражданское или в некоторых гос-вах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определённых граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. 1. Конституцией, законом субъекта РФ в целях обеспечения дополнительных гарантий гос-ной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления могут учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ либо иные гос-венные должности, создаваться гос-венные органы. 2. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо гос-венных органов и должностных лиц, а также неподотчетен им. 4. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ назначается (избирается) на должность и освобождается от должности законодательным органом гос-ной власти субъекта РФ. 5. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ назначается (избирается) на должность на срок, установленный конституцией, законом субъекта РФ, но не более чем на пять лет. 6. Одно и то же лицо не может быть назначено (избрано) на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ более чем на два срока подряд. 7. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ не может иметь гражданство иностранного гос-ва либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного гос-ва. 8. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ не может быть одновременно депутатом Гос-ной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатом законодательного органа гос-ной власти субъекта РФ, замещать гос-венные должности РФ, гос-венные должности субъекта РФ, муниципальные должности, должности гос-ной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 9. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ не вправе быть членом политической партии или иного общ. объединения, преследующего политические цели. 21. Законом субъекта РФ на уполномоченного по правам человека в субъекте РФ могут быть возложены функции уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ, уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъекте РФ, других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав иных категорий граждан в субъекте РФ. 24.3. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общ. значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе по собственной инициативе провести проверку обстоятельств и принять иные меры. 28. Обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и его аппарата осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ. 120.Конституционно-правовая ответственность государственных органов субъектов РФ Органы гос-ной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных НПА краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности. В случае принятия органами гос-ной власти субъектов РФНПА, противоречащих Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, органы гос-ной власти субъектов РФ несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФЗ. |