Ю. П. Михальчук прокурорский надзор
 Скачать 391.41 Kb.
|
|
ПРОВЕДЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Одной из форм противодействия коррупции является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов Исходя из положений Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Антикоррупционную экспертизу можно определить как предусмотренную законом и осуществляемую в пределах установленных полномочий и в определенном порядке деятельность государственных органов, общественных организаций и граждан по установлению наличия или отсутствия в нормативных актах и проектах нормативных актов факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (коррупциогенных факторов). Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.  Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.  О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.  Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.  Согласно ст. 4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации такой экспертизы являются: -  обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;-  оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;- обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); -  компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);-  сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).Организация проведения антикоррупционной экспертизы в органах прокуратуры Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционой экспертизы нормативных правовых актов» Данным приказом регламентирована деятельность прокуроров по рассматриваемому направлению. Приказ потребовал от прокуроров всех уровней инициировать внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях установления процедурыпредставления в органы прокуратуры для соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов. Экспертиза осуществляется по Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96. Указанной методикой определяются правила выявления в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов-коррупциогенных факторов в целях их последующего устранения. Согласно методике для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы проводится экспертиза каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для право-применителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:   широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного изэлементов такого порядка; отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага). наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»  Такая экспертиза должна основываться на установлении в проверяемом нормативном правовом акте или проекте факторов, указанных в Методике. Определено содержание требования прокурора об изменении нормативного правового акта. В нем должны быть указаны конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов: внесение изменений в нормативный правовой акт, отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм), разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор.  Прокуроры обязаны обеспечивать рассмотрение требований, направленных в иные органы государственной власти и местного самоуправления, организации и должностным лицам, с участием представителей прокуратуры.  При рассмотрении требований прокуроры должны занимать активную позицию, разъяснять негативные последствия практики правоприменения нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.  В случае отклонения требований прокуроров,необходимо использовать право на обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. При этом требуется обеспечивать участие наиболее подготовленных работников в рассмотрении судом заявлений о внесении изменений в нормативные правовые акты в целях исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  На прокуроров возлагается обязанность обеспечения гласности в деятельности органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе с использованием сети Интернет, организовать информационный обмен с общественными организациями и объединениями. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Это осуществляемое прокуратурой Российской Федерации согласование деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, в целях повышения эффективности борьбы с преступностью. ПОНЯТИЕ Координация деятельности по борьбе с преступностью осуществляется на основе следующих принципов: соблюдения законности равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне (5) ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений. принципы  ЦЕЛЬ  Целью координационной деятельности является повышение эффективности борьбы с преступностью (ч. 1 раздела 1 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью). ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений.  Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» предписывает прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур не реже двух раз в год проводить анализ состояния преступности, ее причин и условий, ей способствующих, для чего использовать статистические и иные данные, сведения контролирующих органов, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, дел об административных правонарушениях, результаты проверок обращений граждан, научных исследований, сообщения средств массовой информации, а также другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку. По итогам анализа принимать исчерпывающие организационно-распорядительные и иные меры. Выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью  Разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений.  Подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления.  Обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности.  Разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью. Обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами имеждународными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений.  Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» предписывает принимать исчерпывающие меры по выполнению обязательств и реализации прав, вытекающих из международных договоров Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства и борьбы с преступностью в части компетенции органов прокуратуры. Изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.  ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью. Совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта. Создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений. Проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» предписывает шире использовать возможности межведомственных рабочих групп, совместных целевых мероприятий по профилактике и пресечению преступности. Взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» предписывает вести на постоянной основе мониторинг прокурорской, следственной и судебной практики, проявлять активность в распространении положительного опыта. Оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью. Издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов. Выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий. Разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности. Хотя суды не являются участниками координационной деятельности, однако в целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции. Основные формы взаимодейстия с судами и органами юстиции • взаимное информирование о состоянии преступности и судимости; • использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью; • совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью; • проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов; • направление совместных информационных писем, справок, обзоров; • участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации; • участие председателей судов, руководителей органов юстиции в координационных совещаниях правоохранительных органов. Координационные совещания как основная форма координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокурор (председатель совещания); руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). На координационные совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Согласованное решение об их участии принимается членами координационного совещания. СОСТАВ КООРДИНАЦИОННЫХ СОВЕЩАНИЙ  Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном совещании, и участия в его работе могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов. Члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами. Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания. Предметом координационных совещаний являются актуальные вопросы борьбы с преступностью. РЕШЕНИЯ КООРДИНАЦИОННЫХ СОВЕЩАНИЙ Оформляется в письменной форме и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Решение подписывают председатель координационного совещания и руководители тех правоохранительных органов, на которые возложено его выполнение. Руководители правоохранительных органов во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. Если в реализации решения участвует несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный в решении первым. Руководители правоохранительных органов - члены координационного совещания обеспечивают выполнение принятых решений в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов. В ходе координационного совещания ведется протокол, который подписывает председатель.     ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ  созывает координационное совещание; истребует информацию, необходимую для организации координационной деятельности; организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов; назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания. ПОЛНОМОЧИЯ ЧЛЕНОВ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ  вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения; вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения; участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение; определяют участников рабочих групп; вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации. МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ РАБОЧИЕ ГРУППЫ В целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации организуются рабочие группы, в состав которых, как правило, включаются представитель прокуратуры по соответствующему направлению надзора (руководитель группы), а также работники правоохранительных и иных органов и ведомств.  ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ РАБОЧИХ ГРУПП  повседневное накопление информации (банка данных) на закрепленных направлениях борьбы с преступностью; динамичный обмен информацией между рабочими группами и участниками координационного совещания; своевременное отслеживание негативных тенденций, проведение комплексного анализа и прогнозирования развития криминогенной ситуации и внесение предложений по наиболее острым проблемам, требующим принятия скоординированных адекватных мер со стороны всех правоохранительных органов страны; участие в подготовке информационно-аналитических материалов для направления в органы исполнительной и законодательной власти, для доклада председателю координационного совещания, руководителю рабочего аппарата, а также для рассмотрения на координационном совещании; разработка совместно с научными учреждениями и государственными органами предложений о предупреждении преступлений; обобщение практики применения законов в борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности; изучение практики координационной деятельности правоохранительных органов и распространение положительного опыта; участие в подготовке проектов совместных приказов, указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов по вопросам борьбы с преступностью; участие в разработке согласованных планов координационной деятельности. Основными направлениями правотворческой деятельности органов прокуратуры являются: инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Обеспечение взаимодействия прокуратуры с субъектами права законодательной инициативы, федеральными органами исполнительной власти, координация правотворческой деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации возлагается на правовое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Организация и координация правотворческой деятельности в прокуратурах субъектов Российской Федерации возлагается на старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления Участие в разработке законопроектов Организация разработки законопроектов в Генеральной прокуратуре Российской Федерации возлагается на правовое управление. В необходимых случаях в этой работе участвуют другие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации.  Для подготовки законопроектов могут создаваться рабочие группы  В состав рабочих групп включаются работники структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также работники иных федеральных органов государственной власти и организаций. Представители правового управления включаются в состав рабочих групп в обязательном порядке. Решение об образовании рабочей группы и ее персональном составе утверждается распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Законопроекты, затрагивающие спорные концептуальные вопросы, могут быть вынесены на обсуждение Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации  К тексту законопроекта, направляемого в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, прилагаются: пояснительная записка; финансово-экономическое обоснование; перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного законопроекта; в установленных случаях - заключения Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации.  Согласованный законопроект, необходимые приложения к нему и сопроводительное письмо визируются руководителями структурных подразделений, принимавших участие в подготовке проекта, заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим правотворческую деятельность, и подписываются Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.  Подготовка заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов, разработанные федеральными органами государственной власти Генеральная прокуратура Российской Федерации дает заключения на проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, поступающие из Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Аппарата Правительства Российской Федерации. По указанию руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации могут быть подготовлены заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов, поступающие из других федеральных органов государственной власти и организаций. В случае необходимости правовое управление с целью подготовки заключения направляет поступивший проект и прилагаемые к нему материалы в другие структурные подразделения и в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Заключение должно содержать: обоснованный вывод о необходимости проекта нормативного правового акта; вывод одостаточности содержащихся в нем положений для достижения заявленной цели правового регулирования; перечень правовых актов, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта; выводы о соответствии проекта актам более высокой юридической силы, об отсутствии в нем внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений, а также о соблюдении правил юридической техники. Проект должен быть проанализирован также на предмет выявления в нем положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения. Письменное заключение составляется при наличии в проекте нормативного правового акта несоответствий актам более высокой юридической силы, коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники. Заключения, направляемые в Администрацию Президента Российской Федерации, палаты Федерального Собрания и Правительство Российской Федерации, подписываются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. Заключения, направляемые в иные органы государственной власти или организации, подписываются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации или начальником правового управления. Взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с палатами Федерального Собрания и Правительством Российской Федерации Основными направлениями взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ с палатами Федерального Собрания являются: совместная разработка законопроектов на основе предложений, внесенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации; участие в обсуждении законопроектов на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий; подготовка заключений на законопроекты, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы, и поправок к ним; сбор и обобщение информации о рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания; предоставление необходимой информации депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации по их запросам и обращениям в связи с рассмотрением проектов федеральных законов. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности На старших помощников прокуроров возлагаются следующие основные задачи: обеспечение участия прокуратуры в разработке региональных нормативных правовых актов; подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства; организация постоянного представительства прокуратуры в органах государственной власти субъекта Российской Федерации; обеспечение участия представителей прокуратуры в рассмотрении органами государственной власти субъекта Российской Федерации протестов и представлений прокуратуры; инициирование принятия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, необходимых для реализации федеральных законов; предотвращение принятия законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Выполнение этих задач обеспечивается путем: внесения предложений в планы подготовки нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; внесения законопроектов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием права законодательной инициативы либо направлением законопроектов в органы, обладающие этим правом; участия в рабочих группах, заседаниях комитетов и комиссий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке проектов нормативных правовых актов; изучения проектов нормативных правовых актов, подготовки и направления замечаний и предложений (заключений) в случае несоответствия проектов нормативных правовых актов федеральному и региональному законодательству, наличия коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники; ведения реестра изученных проектов нормативных правовых актов, направленных замечаний и предложений, а также результатов их рассмотрения; участия в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии нормативного правового акта; информирования подразделения прокуратуры, осуществляющего надзор за исполнением законодательства, о принятии акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.  Список литературы, рекомендованной к изучению дисциплины «Прокурорский надзор» Адаменко И.Е. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: Курс лекций. В 2-х ч. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2010. Адаменко И.Е., Харченко И.Р. Уголовно-процессуальная политика на современном этапе // Современные проблемы уголовной политики: Материалы IV Международной научно-практической конференции, 27 сентября 2013 года. В 3-х т. Т.1. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2013. Антонов И.А., Антонова Л.Г. Развитие уголовно-процессуального института охраны прав и свобод личности в ходе судебной реформы в Российской Федерации // Вестник Адыгейского государственного университета. 2013. № 4 (130). Антонов И.А., Антонова Л.Г. Право на возмещение ущерба, причиненного преступлением, в системе прав личности в сфере уголовного судопроизводства // Правовое поле современной экономики. СПб., 2012. № 7. Антонов И.А. Гармонизация интересов личности, общества и государства как основная цель уголовно-процессуальной реформы на современном этапе развития России // Современные проблемы уголовной политики: Материалы IV Международной научно-практической конференции, 27 сентября 2013 года. В 3-х т. Т.1. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2013. |