лоллраге. Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить Т. В. Кашанина Предисловие
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
Виды документирования Письмо (текстовое документирование) стало устойчивым средством запечатления и передачи информации. Традиционно здесь доминировало бумажное документирование. Однако среди огромного количества документов, создаваемых в процессе деятельности человека, в связи с бурным развитием научно-технического прогресса все большее место начинают занимать другие виды документирования. Перечислим известные на сегодня его виды: - бумажное; - электронное; - графические; - картографические; - фотографические; - кинематографические; - видеографические; - фонографические; - аудиографические; - изобразительные - и др. Функции документа Функция документа - это его целевое назначение. Можно назвать несколько функций документа: 1) информационная функция. Она состоит в фиксации информации с целью ее сохранения и передачи. Эту функцию выполняют все документы без исключения. Цель документа - удовлетворять потребности общества в информации, т.е. служить источником сведений и средством их сохранения во времени и в пространстве. К примеру, Уголовный кодекс, где закреплены наиболее опасные деяния, называемые преступлениями, и установлены жесткие санкции, четко и недвусмысленно дает понимание относительно последствий, которые наступят для любого, кто осмелится их совершить. Каждый документ имеет информационную емкость, которая характеризуется такими показателями, как полнота, объективность, достоверность, оптимальность, актуальность информации, ее полезность и новизна. Чем выше эти показатели, тем ценнее документ; 2) коммуникативная функция. Документ является информативным средством передачи, обмена, связи, общения. Коммуникация сегодня существенно усложнилась и стала более динамичной. Это не могло не отразиться на средствах передачи информации. Приведем примеры юридических документов, устанавливающих в этом отношении новые правила: Закон "Об электронной подписи", Указ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", приравнивающий информацию о них на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru к официальному опубликованию этих нормативных актов в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации"; 3) социальная функция. Следует иметь в виду, что любой документ составляется не просто так. Он является выражением той или иной социальной потребности (общества в целом или отдельных его членов). Документ также сам может влиять на их социальные отношения в зависимости от их назначения и роли в данном обществе, причем может не только стимулировать развитие их социальных процессов, но и тормозить. Так, внесение изменений в Правила дорожного движения, касающихся установления ответственности за перевозку детей без специальных кресел и приспособлений, серьезно улучшило положение дел с безопасностью детей на автодорогах; 4) функция фиксации и накопления информации. Документ является средством фиксации и передачи информации о принятых решениях, о жизни общества, о функционирования системы управления и т.п. Но с помощью документа информация не только фиксируется, но и собирается, упорядочивается с целью ее сохранения для нынешнего и будущих поколений. Именно на основе документов об уголовном преследовании людей в сталинское время, сохранившихся в государственных архивах, историки и политики делают выводы об объеме сталинских репрессий; 5) культурная функция. Документ - это еще и письменный исторический источник, памятник истории и культуры, выступающий средством закрепления исторической информации и передачи культурных традиций. Скажем, как бы мы узнали о правовой жизни Древней Руси, если бы не было такого источника права того времени, как Русская Правда. 5.2. Классификация документов Для группировки документов можно использовать множество критериев. Рассмотрим наиболее важные. Содержание документа Здесь можно выделить по крайней мере шесть видов документов: - собственно юридические (например, приговор, исковое заявление); - организационные документы (например, устав организации, должностная инструкция); - распорядительные документы (например, приказ об отмене учебных занятий в связи с проведением конференции); - документы по персоналу (например, приказ о приеме на работу); - учетно-расчетные (бухгалтерские) документы (например, платежное поручение); - информационно-справочные документы (например, справка о задолженности студентов по результатам летней сессии) - и др. Последовательность создания документа Разнообразие видов здесь небольшое, да и, кроме того, такая связка документов далеко не всегда имеет место: - первичные (например, рабочая программа учебного курса); - вторичные (например, аннотация учебной программы). Способ закрепления информации По этому критерию классификации документальное разнообразие очень велико и, более того, в связи с развитием технологий существует тренд на его увеличение: 1) текстовые документы. По технике нанесения информации различают: рукописные (изготовленные человеком), машинописные (изготовленные автоматическим печатным средством, в том числе и принтером). Бумага - наиболее распространенный в настоящее время материальный носитель документированной информации, поскольку бумага обладает относительной дешевизной, доступностью, удовлетворяет необходимым требованиям по своему качеству и т.д. Однако в то же время бумага является горючим материалом, боится излишней влажности, плесени, солнечных лучей и т.п. Использование недостаточно качественных чернил, краски приводят к постепенному угасанию текста на бумаге. В конце XX в. с развитием компьютерных технологий и использованием принтеров для вывода информации на бумажный носитель вновь возникла проблема долговечности бумажных документов. Дело в том, что многие современные распечатки текстов на принтерах водорастворимы и выцветают. Более долговечные краски, в частности для струйных принтеров, естественно, являются и более дорогими, а значит, менее доступными для массового потребителя. Вот почему хранение документа в компьютере практикуется наряду с выводом теста документа на бумагу; 2) графические документы. Это документы, в которых изображение объекта получено посредством линий, штрихов, светотени; 3) картографические документы. Это условное изображение поверхности Земли или других астрономических объектов в специальной знаковой системе; 4) фотографические документы. Это документы, созданные фотографическим способом. Однако с этим видом документов не все так просто: старение фотоматериалов проявляется в изменении свойств их светочувствительности и контрастности при хранении, в увеличении так называемой фотографической вуали, повышении хрупкости пленок. У цветных фотоматериалов происходит нарушение цветового баланса, т.е. выцветание, проявляющееся в виде искажения цветов и снижения их насыщенности; 5) кинематографические документы. Эти документы создаются кинематографическим способом, т.е. на пленочном носителе содержатся зафиксированные на нем посредством кинематографической техники предметы в виде последовательно расположенных фотографических изображений со звуковых носителей; 6) видеографические документы. Они так же, как и вышеуказанные, содержат звуковую и изобразительную информацию, но для их записи используют специальные технические средства и принципиально новую технологию; 7) фонографические (акустические) документы. Это документы, содержащие звуковую информацию, зафиксированную любой системой звукозаписи; 8) изобразительные документы. Это документы, содержащие информацию, выраженную посредством изображения какого-либо предмета; 9) и др. Вид материального носителя Пока для фиксации информации используется лишь два материальных носителя: - электронный носитель; - бумажный носитель. Место издания и использования документа Здесь третьего не дано: - внутренние документы (используемые в организациях для решения внешних и внутренних вопросов); - внешние документы (предназначенные для других организаций). Направление движения документов Оно определяется местом отправки документа. Здесь явно выделяются два потока: - входящие (поступающие) документы; - исходящие (отправляемые) документы. Уровень секретности Надо отметить, что интенсивно происходящие процессы глобализации определяют следующий тренд - доля секретности в документировании постоянно снижается. И виной тому - развитие технологий, в том числе и в сфере документирования. И тем не менее сегодня мы выделяем: - несекретные документы; - секретные документы; - документы с разным уровнем секретности; - конфиденциальные документы. 5.3. Реквизиты документов Понятие реквизитов и их система Реквизиты - обязательные сведения, которые должен содержать официальный документ, чтобы обладать юридической силой. Примечание. ГОСТ Р 6.30-97 "Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" устанавливает состав реквизитов документов и требования к оформлению реквизитов документов. Стандарт распространяется на документы, создаваемые любыми - как государственными, так и негосударственными - организациями. Всего стандартом установлено 30 реквизитов. Их количество, состав определяются видом документа и его назначением. И так как некоторые реквизиты взаимоисключают друг друга, то в конкретном документе их будет гораздо меньше. При подготовке и оформлении документов чаще всего используют следующие реквизиты: 1) Государственный герб Российской Федерации; 2) Герб субъекта Российской Федерации; 3) эмблема организации или товарный знак; 4) идентификационный номер налогоплательщика; 5) наименование организации; 6) наименование вида документа; 7) дата документа; 8) регистрационный номер документа; 9) место составления или издания документа; 10) адресат; 11) заголовок к тексту; 12) текст документа; 13) подпись; 14) оттиск печати; 15) и др. Кратко изложим правила использования данных реквизитов. Государственный герб Российской Федерации Государственный герб изображается на бланках: - Президента Российской Федерации; - палат Федерального Собрания; - Правительства Российской Федерации; - Конституционного Суда Российской Федерации; - Верховного Суда Российской Федерации; - центральных органов федеральной исполнительной власти (министерств, ведомств); - федеральных судов; - Прокуратуры Российской Федерации; - Центрального банка Российской Федерации; - Уполномоченного по правам человека; - Счетной палаты; - дипломатических представительств и консульских учреждений. Герб субъекта Российской Федерации Его помещают на бланках документов субъектов Российской Федерации. Речь идет о представительных и исполнительных органах власти республик, краев, областей, автономных образований и городов федерального подчинения - Москвы и Санкт-Петербурга, а также на бланках организаций, находящихся в их подчинении. Эмблема организации или товарный знак Эмблема организации - это символическое графическое изображение. Изображение эмблемы облегчает поиск документа, но заменять наименование организации эмблемой не допускается. Эмблему размещают на левом поле документа на уровне названия организации или верхнем поле документа. Индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) Он проставляется в соответствии с документами, выдаваемыми налоговыми органами. Наименование организации Этот реквизит называет автора документа, которым может быть организация, структурное подразделение, должностное или физическое лицо. Он предполагает также указание вышестоящей организации, если она имеется. В бланках структурных подразделений наименование подразделения указывают под наименованием организации. Все наименования даются в именительном падеже - например, Министерство образования Российской Федерации. Наименование организации, указанное в бланке, должно точно соответствовать наименованию, закрепленному в учредительных документах (уставе или положении об организации). Если организация имеет официально закрепленное сокращенное наименование, оно приводится под полным наименованием в скобках, - например, Московский государственный юридический университет (МГЮА). Наименование вида документа Данный реквизит является одним из важнейших, поскольку позволяет судить о назначении документа, определяет состав реквизитов и структуру текста. Наименование вида документа проставляется на всех документах, за исключением писем, и печатается прописными буквами под реквизитом "Наименование организации" - например, ПРИКАЗ. Дата документа Дата - один из основных реквизитов, обеспечивающих юридическую силу документа. Датой документа может быть дата его подписания, утверждения или дата события, зафиксированного в документе. Даты в документе оформляются цифровым способом в следующей последовательности: день месяца, месяц, год: 22.08.2003. Допускается оформление даты словесно-цифровым способом: 15 апреля 2003 г., а также цифровым способом, но в обратной последовательности: 2003.07.05. Кроме даты документа, датируются также все служебные отметки на документе (визы, отметка об исполнении документа и др.). Регистрационный номер документа Регистрационный номер - это цифровое или буквенно-цифровое обозначение, под которым документ введен в информационно-поисковую систему организации. Для внутренних документов это, как правило, порядковый номер в пределах календарного года. Регистрационный номер документа проставляется на уровне даты. Место составления или издания документа При оформлении этого реквизита учитывается административно-территориальное деление страны с использованием общепринятых сокращений - например, с. Поповка, Ржевского района Тверской области. Сокращение "г." при названии города не ставится при обозначении "Москва", а также при названиях городов, оканчивающихся на "град" и "бург". Адресат Реквизит используется в письмах и внутренних документах, предназначенных для рассмотрения руководством (заявления, докладные, объяснительные записки и др.). Адресатом документа может быть организация, структурное подразделение, должностное или физическое лицо. В состав реквизита "Адресат" может входить почтовый адрес. Последовательность написания почтового адреса должна соответствовать требованиям Правил оказания услуг почтовой связи: - наименование адресата (фамилия, имя, отчество для физических лиц); - название улицы, номер дома, номер квартиры; - название населенного пункта (города, поселка и т.п.); - название области, края, автономного округа (области), республики; - страна (для международных почтовых отправлений); - почтовый индекс. Адресат проставляется на бланке документа справа. При направлении документа в организацию или структурное подразделение их наименования указывают в именительном падеже. Документ может быть адресован руководителю организации, в этом случае указывают в дательном падеже название должности, включающее наименование организации и инициалы и фамилию руководителя. Инициалы проставляются перед фамилией. Заголовок к тексту Этот реквизит является обязательным для всех документов и необходим для регистрации и поиска документа. Примечание. Заголовок к тексту выражает краткое содержание текста, его смысловую нагрузку. Например, Положение об акционерном собрании. Он может содержать и две основных части: тему (предмет, вопрос) и действие, которое производится или должно быть произведено (О создании комиссии по проверки кафедры... О подготовке к празднованию юбилея...). Заголовок определяет тот, кто составляет текст документа. Заголовок должен максимально кратко и точно отражать содержание документа и грамматически согласовываться с названием вида документа: приказ (о чем?) о приеме на работу; протокол (чего?) собрания акционеров. Заголовок к тексту печатают без кавычек и не подчеркивают. Точка в конце заголовка не ставится. Текст документа Текст - основной реквизит документа, который должен содержать достоверную и объективную информацию, изложенную ясно, точно, нейтральным тоном и по возможности кратко. Тексты документов большого объема подразделяются на части, которые могут нумероваться арабскими цифрами. Подпись Она относится также к обязательным реквизитам и обеспечивает удостоверение документа, а также придает ему юридическую силу. Подписывается, как правило, первый экземпляр, изготовленный на бланке. В состав подписи входят: - наименование должности лица, подписывающего документ; - его личная подпись; - расшифровка подписи (инициалы и фамилия) без кавычек и скобок. Например, директор школы подпись И.С. Замятина. В вузах, научных учреждениях и т.д. в должностях указываются ученая степень, звание - например, зав. кафедрой истории государства и права д.ю.н., проф. подпись Т.И. Иванов. Документ может быть подписан лицом, исполняющим обязанности руководителя, при этом не допускается ставить перед наименованием должности предлог "за" или косую черту. Оттиск печати организации Печать ставится на наиболее важных документах, подтверждая подлинность подписей. Печать должна быть хорошо читаема и не накладываться на наименование должности и личную подпись. Печати бывают гербовыми и простыми (к последним относятся печати организации и структурных подразделений - отдела кадров, канцелярии и др.). Виды печатей, порядок их применения и хранения должны быть установлены в Инструкции по делопроизводству организации. Часть реквизитов располагается до текста документа (адресат, место составления, вид документа, наименование и др.). Реквизиты, располагающиеся после текста документа, таковы: подпись, дата, регистрационный номер, оттиск печати и др. Особенно внимательным надо быть оформлении таких важных реквизитов, как дата, подпись, печать, регистрационный номер, поскольку они придают документу юридическую силу. При оформлении документов на двух и более страницах вторая и все последующие страницы нумеруются. Номера страниц должны быть проставлены посередине верхнего поля листа арабскими цифрами без слова "страница" и знаков препинания. Глава 6. Юридические документы: понятие и их виды 6.1. Понятие юридической деятельности и составление юридических документов... как одна из важных ее особенностей Эволюция профессии юриста Примечание. Юрист - это лицо, обладающее специальными (профессиональными) знаниями в области права и умеющее их применять в практической деятельности. Профессия юриста появилась гораздо позднее возникновения государства. Прошло много столетий прежде чем появились специалисты в области права. Сначала они обслуживали исключительно правоохранительную сферу жизни, т.е. сферу применения государственного принуждения. Постепенно суды стали брать на себя не только применение наказаний, но и рассмотрение различных споров между гражданами. Вступление в промышленную эру породило бум экономических споров между организациями, а соответственно, привлечение юристов в экономическую сферу. Теперь практически немыслимо выиграть какое-либо даже несложное судебное дело без участия юриста. Но чтобы отношения не доводить до суда, прозорливые руководители организаций берут юристов в штат и постоянно советуются с ними. Затем юристы пришли в политическую сферу: знания в области права стали крайне нужны при создании законов, которые стали опосредовать практически все области жизни, а также при решении управленческих вопросов на основе законов. Социальная сфера лишь в самую последнюю очередь оценила благотворное участие юристов: когда государство стало более или менее в состоянии поддерживать неблагополучные слои общества. Понятие юридической деятельности Примечание. Юридическая деятельность - деятельность, связанная с применением специальных правовых знаний и направленная на решение практической задачи. Это многогранная работа, которая осуществляется во всех сферах жизни. Рассмотрим чуть подробнее эти сферы на предмет выяснения удельного веса юристов и юридических документов, ими составляемых, в каждой их них. Юристы в правоохранительной сфере Здесь наблюдается самая высокая концентрация юристов. Это и понятно, ведь речь идет о применении санкций (административно-правовых, уголовно-правовых), рассмотрении различного рода споров (трудовых, имущественных, жилищных, семейных и др.). Санкции же могут существенно повлиять на правовой статус субъектов, а то и круто изменить их судьбу, а порой и жизнь не только правонарушителя, но и членов его семьи. Здесь надо семь раз отмерить, прежде чем один раз отрезать. И делать это надо со знанием всех правил юридического искусства и по всем его законам. Следователь, дознаватель, эксперт, прокурор, судья, адвокат, работник уголовно-исполнительного учреждения, судебный пристав, инспектор по делам несовершеннолетних - вот далеко не полный перечень юридических специальностей, так необходимых в правоохранительной сфере. Удельный вес (количество) юридических документов здесь максимально возможный. Ими фиксируется буквально каждый шаг правоприменителей. Юристы в политической сфере (сфере управления государством) Во всех органах управления (законодательных, исполнительных) есть юридические отделы, где работает порой не один десяток юристов. Кое-где есть юристы и в органах местного самоуправления. Однако в России они лишь обслуживают работу данных учреждений, готовят проекты правовых документов. Законодательные же акты, причем государственной важности, принимают политики (Президент, депутаты различных уровней, Председатель Правительства и его заместители, министры и их заместители, руководители других исполнительных органов и их отделов). В нашей стране среди политической элиты доля лиц, имеющих высшее юридическое образование, пока явно недостаточна. Думается, политикам оно крайне необходимо. Да и пример западноевропейских стран, где высший истеблишмент в основном имеет юридическое образование, убеждает именно в этом. По крайней мере, депутатам прежде, чем принимать законы, нужно их знать. Работники же исполнительных органов и вовсе ежедневно имеют дело с законодательством, вынося правоприменительные решения. Удельный вес юридических документов (если брать за критерий количество) здесь меньше, но их значимость очень велика - законодательные акты определяют жизнь жителей страны, региона в тех или иных общественно значимых вопросах. Юристы в экономической сфере Сейчас практически во всех крупных и средних организациях работают юристы (юрисконсульты). Предприятия мелкого и семейного бизнеса при необходимости приглашают юристов из юридических консультаций. Юрисконсульты выполняют функции правового обеспечения организаций. Диапазон правовых вопросов, с которыми приходится сталкиваться юристам в экономической области, чрезвычайно широк. Для их решения необходимо хорошо разбираться в финансовом, гражданском, трудовом, земельном праве, а также в вопросах гражданского процессуального процесса и арбитражного процессов. Конечно, здесь можно выделить главный участок - заключение договоров. Их составление, контроль за их реализацией, а то и оспаривание договорных отношений в суде требуют действительно серьезных знаний. Юристы в социальной сфере Юристы крайне нужны и здесь. Прежде всего, они находят себе применение в органах социальной защиты, которые ведают назначением пенсий, пособий социально незащищенным гражданам. Кроме того, юристы работают в органах службы занятости, где профессионально решаются проблемы, связанные с безработицей (учет, переквалификация, выплата пособий). Знание соответствующих норм права и правильное их применение на своем участке - вот что от них требуется. * * * Итак, наибольший удельный вес юридических документов характерен для правоохранительной сферы. Он снижается в сфере политики. В сфере экономики многое происходит без юридического документооборота (например, граждане часто заключают договоры в устной форме). И в целом юридических документов здесь еще меньше. В социальной области, где идет распределение государственных средств, также нельзя обойтись без них, и юридические документы не теряют и здесь свою значимость. Это общий взгляд на проблему. Вообще же юриспруденция - это не математика, и точные подсчеты здесь делать трудно. Однако это не означает, что надо вообще отказаться от подсчетов, даже приблизительных. Спектр юридической деятельности довольно широк, потому что многие аспекты нашей жизни регулируются правом. На сегодня нет более надежного регулятора общественной жизни, чем юридические документы. 6.2. Юридические документы: понятие и виды Признаки юридических документов Существует признаков юридических документов, и они существенно отличают юридические документы от тех, которые таковыми не являются: 1) регулируют общественные отношения, входящие в сферу правового регулирования. Далеко не все отношения могут носить правовую окраску и регулироваться законодательными нормами. Так, отношения взаимопомощи, как бы это кому-то не хотелось, при всем желании не могут быть эффективно урегулированы с помощью права. Однако ряд отношений, допустим касающиеся дресс-кода в организации, в принципе, можно было бы урегулировать с помощью законодательства, как это было в советское время сделано, например, относительно школьников (устанавливалась единая школьная форма не территории всего СССР). Однако целесообразнее это право предоставить отдельным (частным) субъектам, которые сделают это более точно, создав для себя нормы (нормы частного права). Государство же берет на себя лишь защиту частноправовых норм, придавая тем самым им правовую окраску, т.е. включая их в сферу правового регулирования. Ну и, конечно, в сферу правового регулирования включаются публично-правовые отношения, т.е. те отношения, которые регулируются законодательными нормами и охраняются государством; 2) основанием издания юридических документов являются нормы права. Публично-правовые нормы регулируют общественно значимые отношения, и поэтому издаются государственными органами. Частноправовые нормы направлены на реализацию интересов отдельных организаций и граждан (корпоративные и договорные нормы); 3) документы издаются (составляются) в пределах компетенции (если речь идет о государственных органах и должностных лицах) или правоспособности (если речь идет о гражданах и организациях); 4) юридические документы устанавливают права и обязанности. Так, если лаборант кафедры решит установить свой порядок в документах, отличный от того, который изложен в корпоративном акте данной организации (Инструкция по делопроизводству), то это будет считаться нарушением трудовых обязанностей; 5) юридические документы имеют обязательный характер. Это означает, что их реализация не зависит от субъективного отношения к ним тех, кому они адресованы. Например, издание приказа о зачислении в вуз на дневное отделение дает право студенту на приобретение льготного проездного билета, и ни один кассир в метро не может ему отказать в оформлении такого билета; 6) юридические документы порождают юридические последствия. Последствия могут быть как негативного характера (т.е. санкции), так и позитивного (т.е. меры поощрения); 7) составление юридических документов требует профессиональных знаний. Если речь идет о простых юридических документах, то порой эти знания приобретаются опытным путем (например, составление табеля рабочего времени членов кафедры). Иногда все же приходится пройти пусть и кратковременное (несколько месяцев), но специальное обучение (например, для составления документов бухгалтерской отчетности в небольшой фирме). Составление же сложных документов, например нормативных актов или актов судопроизводства, требуют массивных знаний, усвоение которых идет несколько лет (вузовская подготовка). Более того, иногда за этим следует дополнительное обучение; 8) юридические документы должны иметь реквизиты. В принципе, юридические документы должны быть составлены по всем правилам юридической техники (соответствовать реальности, быть логически безупречными, структурированными и т.п.). Однако среди этих правил особую значимость имеют реквизиты. Они позволяют идентифицировать, т.е. опознать именно этот документ и отличить его от других. Определение юридического документа Согласно правилам, установленным наукой логикой, в определение могут включаться только отличительные признаки понятия. Если пытаться включить в него непременно все отличительные признаки понятия, то не всегда такое определение можно сразу понять и запомнить. Чаще в определение включают не все, а наиболее важные специфические признаки. Именно по такому варианту попытаемся составить определение юридического документа. Примечание. Юридический документ - это документ, имеющий реквизиты, устанавливающий права и обязанности, являющийся обязательным для исполнения и порождающий позитивные или негативные последствия. Виды правовых документов Юридические документы опосредуют все стадии правового регулирования (правотворчество, действие норм права, их реализацию, возложение юридической ответственности). Юридические документы делятся на две большие группы. 1. Нормативные документы. Их особенность состоит в том, что они содержат нормы права, т.е. обязательные правила поведения, адресованные персонально неопределенному кругу лиц. Нормативные акты являются источниками права. Понятно, что среди юридических документов они занимают главенствующее положение: содержат своего рода программу поведения субъектов права. В свою очередь, они могут быть классифицированы на нормативные акты, издаваемые государственными органами, и корпоративные нормативные акты. 1.1. Законодательные акты (законодательство) в системе нормативных актов доминируют и занимают ведущее место. Объем законодательных актов велик. Вот некоторые цифры. В Российской Федерации издано и действует около 2 тыс. законов. Федеральных нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций) насчитывается около 121 тыс. Если же сложить вместе федеральные нормативные акты и акты субъектов Федерации, всего получится более 500 тыс. Цифра впечатляющая. Правотворчество государственных органов настолько важная деятельность, что она: - затрагивает интересы каждого гражданина; - определяет основные параметры поведения всех людей. 1.2. Корпоративные нормативные акты. Эти нормативные акты в той или иной мере имеют место в различных организациях, но наиболее массивно они представлены в предпринимательских корпорациях (организациях, основанных на объединенных капиталах), поскольку там порой занято несколько тысяч человек. Корпоративные нормативные акты опосредуют внутреннюю деятельность организаций, направлены на упорядочение их работы с учетом специфики конкретной организации. По этой причине их еще называют внутрифирменными или внутриорганизационными нормативными документами. 2. Индивидуальные документы. Они содержат решения индивидуального характера. Их особенность заключается в том, что они влекут правовые последствия в отношении конкретных лиц. В них находит отражение воля конкретных людей, направленная на установление, изменение или прекращение субъективных прав и юридических обязанностей. Их можно разделить на три подвида. 2.1. Документы, фиксирующие юридические факты. Они очень многочисленны и, в свою очередь, могут быть разделены на группы: - документы, фиксирующие правовой статус субъектов (паспорт, свидетельство о браке, усыновлении, военный билет, документы об образовании, различного рода удостоверения и др.); - документы, фиксирующие правовой режим объектов (технический паспорт автомашины, счет в сберегательном банке, сберегательная книжка, свидетельство о праве собственности на недвижимость, ценные бумаги и др.); - документы, фиксирующие акты-события (свидетельство о рождении) или акты-действия (акт о нахождении на работе в нетрезвом состоянии). 2.2. Правореализационные документы. Речь идет об индивидуальных актах, в которых фиксируются волеизъявления или собственные решения субъектов права, осуществляя законопослушное поведение (договоры, доверенности, приказы руководителей организаций, расписки, жалобы, заявления и т.п.). 2.3. Правоприменительные документы. Их отличие состоит в том, что они имеют (для лиц, которым они адресованы) властный и обязательный характер. Навязывать волю субъектам права могут государственные органы, обладающие определенной компетенцией. Эти документы различаются в зависимости от видов государственных органов, их издающих: документы исполнительных органов власти (распоряжения Правительства, приказы министров, руководителей федеральных служб и федеральных агентств, администраций субъектов Федерации, их отделов и управлений и т.п.) и документы правоохранительных органов, фиксирующие процессуальные действия, осуществляемые при расследовании и рассмотрении юридических дел (решения, приговоры, постановления, определения, заключения и др.). Система правовых актов представлена на рис. 6.1. ┌──────────────────────────────────────────┐ │ Виды правовых документов │ └──┬───────────────────────────────────┬───┘ ▼ │ ┌────────────┴────────────┐ │ │ Нормативные акты │ │ └──┬────────────────────┬─┘ │ ▼ ▼ │ ┌────────────┴──────┐ ┌───────┴───────────┐ │ │ Законодательные │ │ Корпоративные │ │ └───────────────────┘ └───────────────────┘ │ ▼ ┌──────┴────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────┤Индивидуальные акты│ │ ┌───────────────┴────────────────┬──┘ ▼ ▼ ▼ ┌────────┴──────────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌────────────────┴──┐ │ Фиксирующие │ │ │ │ │ │ юридические │ │Правореализационные│ │Правоприменительные│ │ факты │ │ │ │ │ ├───────────────────┘ └─────────┬─────────┘ └──────────┬────────┘ │ │ │ │ ▼ ▼ ├─ фиксирующие статус Договоры Распоряжения │ субъектов Доверенности Решения │ Приказы Приговоры ├─ фиксирующие руководителей Определения │ правовой режим Расписки Заключения │ объектов Заявления Постановления │ Жалобы Другие └─ фиксирующие Другие акты-события Рис. 6.1. Виды юридических документов 6.3. Значение юридических документов Оно состоит в следующем: 1) с помощью юридических документов средства правового регулирования - такие, как нормы права, соглашения, индивидуальные решения и др. - становятся объективированными и доступными для понимания и реализации субъектами права. Так, глядя на студенческий билет, кассир понимает, что перед ним студент, и без всяких вопросов выдает льготный проездной билет; 2) они позволяют достичь определенности в отношениях между людьми, прочности их правового положения. Например, согласие издать книгу, данное издателем устно, еще не порождает правоотношение, но письменный договор, где указаны все необходимые условия (объем издания, срок представления, размер гонорара и др.), обязует автора выполнить обусловленную работу; 3) юридические документы предназначены для регулирования общественных отношений, придания им стабильности и устойчивого характера. Так, усыновленный ребенок может чувствовать себя психологически комфортно: ведь у него появились родители (родитель), и это на всю жизнь (если по возрасту способен это осознать); 4) с их помощью юридическим действиям придается официальность, т.е. поддержка со стороны государства. Если, к примеру, в корпоративном нормативном акте обусловлено назначение ежеквартальной премии и работник все условия выполнил, то отказ администрации начислить премию может быть обжалован в суде. Юридическая информация содержится не только в документах. Немалая ее часть документально не оформляется, а просматривается в действиях граждан, должностных лиц. Предположим, вы дарите какую-либо вещь подруге. Понятно, вещь переходит в ее собственность, но документ при этом не составляется. Или, инспектор ГИБДД жезлом показывает вам, что проезд по определенной части магистрали в данный момент запрещен. Неподчинение этому требованию грозит применением санкции. Как видим, понятия "юридический акт" и "юридический документ" не совпадают. Однако издание юридических документов среди юридически значимых действий занимает в целом значительное место. 6.4. Юридическая ответственность за нарушение правил документооборота Надлежащее оформление, хранение, выдача, подлинность юридических документов есть непременное условие установления законности в стране. Вот почему государство, будучи небезразличным к нарушениям в сфере документооборота, устанавливает как административную, так и уголовную ответственность за правонарушения, связанные с юридическими документами. Административная ответственность 1. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации (ст. 19.11 КоАП РФ). Понятно, что здесь правонарушитель посягает на установленный порядок управления. Объективно это выражается в том, что правонарушитель не соблюдает технологический цикл изготовления и/или правила использования (например, в деятельности своей частной фирмы), хранения (в том числе при себе, в офисе, в транспортном средстве), уничтожения (т.е. полной утилизации) бланков, печатей, штампов с изображением Государственного герба РФ. Субъектами правонарушения могут быть граждане (т.е. вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста) и должностные лица, а также юридические лица, использующие в своей деятельности бланки с изображением Государственного герба РФ. Наказание возможно, если будет установлен с их стороны прямой умысел. Виновному назначается административный штраф. 2. Умышленные порча или утрата документов воинского учета (ст. 21.7 КоАП РФ). Функция обороны в современно мире остается одной из важных. Вот почему законодатель ввел в КоАП РФ такой состав административного правонарушения. Его объектом является порядок воинского учета. Внешне это правонарушение (объективная сторона) может выражаться в том, что виновный (а им может быть только военнообязанный): 1) умышленно портит (например, заливает краской, чернилами, загрязняет, рвет и иным образом приводит в непригодное состояние или уничтожает, например путем сжигания) военный билет или удостоверение гражданина, подлежащего призыву; 2) небрежно хранит упомянутые выше документы (например, оставляет в одежде на пляже или хранит на чердаке, в гараже рядом с инструментами и запчастями к машине и т.п.), в результате чего они утрачиваются, т.е. выходят из обладания владельца. Субъектом анализируемого деяния являются только лица, состоящие на воинском учете (например, офицеры запаса). Что же касается субъективной стороны, то она характеризуется или умыслом (в отношении порчи или уничтожения документа), или неосторожностью (в отношении хранения документа и его утраты). Виновному назначается или предупреждение, или административный штраф. Уголовная ответственность 1. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ). Предметом преступления могут быть: - удостоверение. Это именной официальный документ, выдаваемый государственными или негосударственными органами, содержащий сведения о физическом или юридическом лице и удостоверяющий их правовой статус; - иные официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей. Они исходят от органов государственной власти или органов местного самоуправления либо от негосударственных организаций в пределах их компетенции (например, паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом); - государственные награды Российской Федерации, РСФСР, СССР; - штампы. Штамп - ручная печатная форма (как правило, треугольная или прямоугольная), предназначенная для производства оттисков при составлении документов, с выпуклым обратным изображением реквизитов органа, учреждения или организации, содержащая место для переменных сведений (номер, дата и т.д.); - печати. Печать - это печатная (как правило, круглая) форма (клише, специальное приспособление, прибор) с соответствующими реквизитами органа, учреждения, организации или конкретного лица (например, врача) для производства оттиска на определенном материале (бумаге, сургуче, свинце, пластилине и т.д.), предназначенная для удостоверения подписи компетентного лица или какого-либо факта; - бланки. Бланк представляет собой лист бумаги определенной формы с частично воспроизведенной на них постоянной информацией и местом для переменной информации. Субъективная сторона преступления предполагает прямой умысел. 2. Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК РФ). Здесь речь идет о денежных знаках и ценных бумагах Наказываются следующие действия: изготовление, хранение, перевозка и сбыт предмета преступления. И не важно, имела место частичная подделка денежных купюр или ценных бумаг либо изготовление полностью поддельных денег и ценных бумаг. Изготовление фальшивых денежных знаков или ценных бумаг является оконченным преступлением, если в целях последующего сбыта изготовлен хотя бы один денежный знак или ценная бумага, независимо от того, удалось ли осуществить сбыт подделки. Сбыт поддельных денег или ценных бумаг состоит в использовании их в качестве средства платежа при оплате товаров и услуг, размене, дарении, даче взаймы, продаже и т.п. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны преступления в форме изготовления, хранения, перевозки является наличие цели сбыта. 3. Изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт или иных платежных документов (ст. 187 УК РФ). Здесь же предметом преступления выступают: 1) кредитные карты. Они необходимы для совершения операций, расчеты по которым осуществляются за счет денежных средств в пределах установленного лимита в соответствии с условиями кредитного договора; 2) расчетные карты. Они предназначены для совершения операций ее держателем в пределах установленной суммы денежных средств (расходного лимита); 3) иные платежные документы. Это платежные поручения, аккредитивы, платежные требования, инкассовые поручения. 4. Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности (ст. 303 УК РФ). Фальсификация означает искажение фактических данных, являющихся доказательствами. Она может проявляться в разных формах: внесение ложных сведений в документы; их подделка, подчистка, пометка другим числом. Фальсификация может выражаться и в том, что лицом, участвующим в деле, составляются письменные доказательства, ложные по содержанию (например, письмо, в котором содержится признание долга). Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. 5. Служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Это внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. 6. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1 УК РФ). Выдачу паспорта следует считать незаконной, если она произведена с нарушением оснований и требований, установленных законом. Незаконность приобретения гражданства может быть связана не только с внесением ложных сведений в документы, но и другими обстоятельствами. Поэтому для наличия состава преступления необходимо установить, что между внесением заведомо ложных сведений в документы и приобретением гражданства имелась причинная связь. 7. Приобретение или сбыт официальных документов (ст. 324 УК РФ). Юридические документы устанавливают права и обязанности. Предоставление права или освобождение от обязанностей может быть прямо указано в документе или обусловливаться его содержанием. Например, к числу документов, предоставляющих определенное право, можно отнести диплом, удостоверение, аттестат, лицензию на занятие определенной деятельностью. Освобождает от ряда обязанностей, например, пенсионное удостоверение. Караются как незаконное приобретение, так и сбыт официальных документов. Приобретение предполагает возмездное или безвозмездное получение официальных документов независимо от его способа (покупка, получение в подарок, мена и т.д.). Под сбытом понимается возмездное или безвозмездное отчуждение официальных документов или государственных наград другим лицам. Незаконность указанных действий означает, что соответствующие документы и награды приобретаются или сбываются в нарушение существующих правил. Глава 7. Общие правила создания юридических документов 7.1. Система правил юридического документирования. Документирование как процесс создания и оформления документа Документирование предполагает соблюдение установленных правил записи информации, специфических для каждого типа документов. Соблюдение этих правил придает юридическую силу создаваемым документам. Текст документа - это в нем главное. Именно ради него и составляется документ. Поэтому, естественно, основное внимание будет уделено правилам его составления. При составлении документа сначала уточняются целесообразность, цель документа и круг вопросов, подлежащих разрешению. Это позволяет правильно выбрать для фиксации правовой информации вид документа, его форму. Затем необходимо изучить законодательные акты по вопросу, который требует урегулирования (законы, постановления правительства, ведомственные нормативные акты). Это самый главный этап, показывающий профессиональные знания готовящего документ, особенно если подобный вопрос решается составителем впервые. Далее изучаются ранее изданные документы как вышестоящей, так и своей организации, чтобы избежать противоречия с ними и дублирования, заострить внимание на нерешенных сторонах проблемы. Этот этап особенно важен при подготовке распорядительных документов. Затем приступают к сбору информации по существу поставленного в документе конкретного вопроса. Для этого могут быть привлечены справки, отчеты, докладные записки, акты, письма и т.д. Зная, на основании каких нормативных актов и как решаются подобные вопросы, и собрав всю необходимую информацию, составляют проект документа. Классификация правил юридического документирования Инструментарий, с помощью которого юристу приходится выполнять работу по подготовке юридических документов, достаточно большой. Это и хорошо: есть из чего выбирать, есть то, на что необходимо обратить особое внимание, чтобы сделать документы качественными. Все вместе эти правила составляют содержание юридического документирования. Примечание. Содержание юридического документирования - это система различных по характеру и форме выражения правил составления юридических документов. Правил, которыми следует руководствоваться при составлении юридических документов довольно много (около сотни). Их можно разделить на шесть групп (рис. 7.1). ┌──────────────────────────────────────────┐ │ Содержание юридической техники │ │ (это различные по характеру │ │ и форме выражения правила выполнения │ │ юридической работы) │ └──────────────────────┬───────────────────┘ ┌─────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐ │I. Правила достижения │ │ │II. Правила обеспечения логики │ │социальной адекватности ├──┼──┤права │ │(содержательные правила) │ │ │ │ └─────────────────────────────┘ │ └────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐ │III. Структура правила ├──┼──┤IV. Языковые правила │ └─────────────────────────────┘ │ └────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐ │V. Формальные правила │ │ │VI. Процедурные правила │ │(реквизитные) ├──┴──┤ │ └─────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘ Рис. 7.1. Содержание юридического документирования Кратко рассмотрим их суть. Содержательные правила К ним относятся правила, позволяющие соотнести суть юридического документа с реальной обстановкой, в которой юристу приходится трудиться. Это связано с тем, что профессия юриста в высшей мере социальная: она обращена к людям, выполняется для людей и посредством (с привлечением) людей. Одним словом, любой юридический документ должен быть социально адекватным, т.е. учитывать протекающие в обществе процессы. Так, скажем, если клиент просит адвоката составить ему исковое заявление в орган местного самоуправления о предоставлении ему на придомовой территории места стоянки для его автомобиля, то ему должно быть разъяснено, что такой документ к нужному результату не приведет, поскольку придомовая территория является общей для всех жителей дома. Логические правила Юридическая деятельность очень сложна: она состоит, как правило, из нескольких этапов, стадий, операций, протяженная по времени и достаточно затратна с точки зрения нервной энергии. Вот почему остро ставится во главу угла проблема достижения поставленной цели. Наикратчайшим путем, позволяющим достичь намеченной цели в процессе выполнения юристом профессиональной работы, является соблюдение логических правил как в построении общего плана работы, так и при составлении отдельных юридических документов. Например, Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в одной из первых статей (ст. 4) формулирует причины, побудившие ввести запрет на курение: охрана здоровья граждан; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения и др. Вполне логично именно в начале текста оговорить цель издания закона, а не в конце - это сразу настроит пользователя на серьезный лад и ответственное отношение к усвоению его норм и исполнению. Структурные правила Как и любая сложная деятельность, юридическая деятельность не может осуществляться спонтанно. Она должна определенным образом систематизироваться. Обычно ее разбивают на части, этапы, стадии, в процессе которых ставятся свои определенные задачи. Их реализация способствует обеспечению цельности работы. Внешне это выражается в придании юридическим документам структурности. К примеру, договорная работа начинается с подбора контрагента, который бы наилучшим образом удовлетворил имеющуюся потребность. Далее субъекты договора определяют предмет взаимоотношений и соответственно формулируют взаимные права и обязанности. Именно эта схема и определяет структуру договора: в начале идентифицируются субъекты, затем формулируются предмет, их права и обязанности и далее прорисовываются другие менее значимые параметры договора. Языковые правила Язык, опосредующий любую юридическую работу, крайне важен: юридическая деятельность осуществляется для людей, и любой юридический документ, ее опосредующий, ими должен быть понятен. Особенно это касается правотворчества, результаты которого адресуются многим и многим людям. Но не менее важно соблюдение языковых правил и в процессе составления индивидуальных документов (договоров, кадровых документов, судебных решений и приговоров). И хотя нарушение языковых правил не является основанием для отмены юридического документа или признания его недействительным, его эффективность все-таки снижается. Реквизитные требования Их не может игнорировать ни один юрист. В процессе юридической практики совершаются акты, порождающие юридические последствия, и составляются правовые документы. Порой они могут круто изменить не только правовое положение субъекта права, но и его судьбу. Крайне важно знать, кто составил правовой документ, оформляющий какое-либо юридическое действие. В случае обнаружения юридической ошибки ее необходимо устранить и привлечь к юридической ответственности субъекта, действовавшего непрофессионально. Процедурные правила Подготовка и принятие юридических документов должны осуществляться в определенной процедуре. Последствия принятия юридических актов могут быть самыми разнообразными, в том числе неблагоприятными для субъектов права. Соблюдение правил юридического документирования, касающихся юридической процедуры, помогает предотвратить злоупотребления при производстве юридически значимых действий - прежде всего со стороны государственных органов и должностных лиц - и принять оптимальный вариант юридического документа. 7.2. Правила достижения социальной адекватности юридического документа (содержательные правила) Рассмотрим подробно несколько правил, касающихся формирования содержания юридических документов, независимо от того, к какому виду и разновидности они относятся (т.е. нормативных и индивидуальных). Нахождение общественного отношения в сфере правового регулирования В нашей жизни правовой характер имеют (или должны иметь) не все общественные отношения, а лишь те, которые входят в сферу правового регулирования. Рассмотрим два примера. 1. Министерство образования принимает ведомственный нормативный акт, в котором регламентирует правила использования школьниками ручек разного цвета (допустим, ручки синего цвета применяются для написания текста, зеленого - для обозначения названия темы, красного - для выделения в тексте главных мыслей, черный цвет не используется). 2. В суд обратился гражданин, который просит рассмотреть семейный спор и обязать жену, активно читающую психологическую литературу, не использовать приобретенные ею знания в семейной жизни и не устанавливать в семье свое доминирование. Эти примеры у профессионалов, возможно, вызовут улыбку именно потому, что им хорошо известно: право не всесильно и должно использоваться там, где может принести ощутимый эффект. На научном языке это означает, что общественное отношение или правовой казус должны входить в сферу правового регулирования. Какие же отношения могут быть подвергнуты урегулированию с помощью права? Они непременно должны обладать несколькими свойствами (признаками): - носить волевой характер и предоставлять субъектам возможность выбора варианта поведения или действий; - поддаваться внешнему контролю; - допускать возможность применения государственного принуждения при их нарушении; - выражать интересы общественного развития; - для их реализации имеются необходимые материальные и иные средства. Если нет хотя бы одного из этих свойств, действие права будет подобно выстрелам из пушки по воробьям, т.е. недейственно. В примере с инструкцией Министерства образования явно отсутствует предпоследний признак: нарушение правил использования цветных ручек никак не затрагивает интересы общественного развития. Кроме того, вряд ли во всех регионах России (особенно в сельской глубинке) есть возможность обеспечить школьников необходимыми ручками. Во втором примере отсутствует уже несколько признаков. Во-первых, трудно понять, использует ли супруга заявителя психологические знания в отношениях со своим мужем (внешне трудно проконтролировать). Во-вторых, даже если супруга приобретенные ею знания в области психологии использует корыстно, вряд ли применение государственного принуждения (допустим, суд, действующий от имени государства, обяжет ее не делать этого) способно урегулировать отношения в семье. Понятие "сфера правового регулирования" отражает объем общественных отношений, обладающих перечисленными свойствами. Сфера правового регулирования может быть представлена схематично (рис. 7.2).  Выяснять вопрос, входит ли регулируемое общественное отношение или рассматриваемый правовой казус в сферу правового регулирования, крайне важно не только в процессе правотворчества, но и в процессе реализации, а также применения норм права. Однородность правового регулирования Речь идет о том, что правовой документ должен иметь границы и не может быть безразмерным; в противном случае его эффективность снизится. Нормативный акт должен быть рассчитан на упорядочение однородных общественных отношений. Регулирование отношений разного типа и рода встречалось в ранние периоды правового развития у всех народов (вспомним Русскую Правду, где были помещены нормы, относящиеся к разным отраслям права). В настоящее время просматривается тенденция, когда нормативные акты становятся все более специализированными. Смешение в них норм различных отраслей считается верхом непрофессионализма. То же самое касается и актов правоприменительных. Для наглядности рассмотрим пример. Суд рассматривает гражданское дело о возмещении имущественного ущерба в результате протечки воды. Однако ответчик, чтобы показать, что поведение соседа тоже не всегда безупречно, приводит факт нахождения его на улице (в общественном месте) в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Поскольку истец признал этот факт, суд своим решением взыскал с ответчика сумму ущерба, причиненного протечкой воды, а на истца наложил административный арест на срок 15 суток. Понятно, что такое решение повергло бы истца в шок (он в суд обращался за защитой!). Кроме того, такой скорый суд дает основание сомневаться в прочности доказательственной базы административного проступка. Правда, закон дает, например, право суду при рассмотрении уголовного дела рассмотреть и гражданский иск. Однако он должен быть связан с рассматриваемым преступлением, доказательства которого в уголовном процессе тщательно исследовались. Полнота правового регулирования Это общее правило юридического документирования, т.е. касается не только актов правотворчества, но и реализации, а также применения права. Насколько оно важно, опять-таки исследуем на примерах. 1. Составители гражданско-правового договора забыли предусмотреть санкции за неисполнение его условий. Результат - права субъектов договора оказались незащищенными. 2. Судья, рассматривающий уголовное дело, при постановлении приговора не решил вопрос о возмещении вреда, причиненного преступлением. В результате потребовались дополнительные усилия со стороны потерпевшего и суда, с тем чтобы решить этот вопрос уже в рамках гражданского процесса. Когда речь идет о правотворчестве, при обнаружении того, что общественные отношения остались неурегулированными, хотя могли и должны быть урегулированы, принято говорить о наличии пробелов в праве*(10). Когда дело касается правоприменения, говорят о неполноте урегулирования правовой ситуации. Как бы там ни было, терминология не должна заслонять суть дела. Однако на сегодняшний день (в связи с кардинальным изменением социальных условий) подходы к пониманию пробелов в праве должны быть несколько иными. Постараемся ответить на вопрос: почему в европейском праве проблема пробелов не существует? Во-первых, государственно-правовое (публично-правовое) регулирование в США и Западной Европе касается лишь вопросов, затрагивающих интересы государства, общества в целом и множества лиц. Частные интересы находят отражение в частноправовых нормах, которые создают сами субъекты права (интересы организаций - в договорах, корпоративных нормах, интересы граждан - в договорах). Государство берет на себя лишь их защиту. Во-вторых, если оказывается неурегулированной ситуация, относящаяся к сфере публичного права, нагрузку по ее разрешению берут на себя суды, создавая соответствующий прецедент. Если эти положения применить к российским условиям, получается, что не любое отсутствие правовых установлений (норм), необходимость которых обусловлена развитием социальной жизни, является пробелом. Если ситуация относится к сфере частного права, отсутствие нормы в законодательстве вовсе не говорит о пробеле. Это в советской жизни у нас не было частного права (В.И. Ленин писал: "Мы ничего частного не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное"*(11)). Сейчас же частное право - это полноправная часть российского права. Другое дело - публично-правовая сфера. Если общественное отношение затрагивает общественный интерес, т.е. входит в сферу публичного права, а нормы в законодательстве нет, следует констатировать наличие пробела. Суды в данной ситуации не способны помочь: они в России не наделены правом создавать прецеденты. Таким образом, мы можем вести речь только о пробелах в законодательстве, а не в праве. Они имеют, как правило, объективный характер, но законодатель должен стремиться их не допускать (должен быть более прозорливым). Таково непреложное правило законодательной техники. Однако если в будущем суды в России получат право создавать прецеденты (что маловероятно), проблема пробелов отпадет сама собой. В правоприменении неполнота урегулирования чаще есть результат упущений правоприменителя. Выполнение правила юридической техники полно урегулировать конкретную ситуацию способно снизить просчеты и в деле правоприменения. Правильный выбор отрасли права Чтобы подчеркнуть важность выполнения этого правила юридического документирования, рассмотрим конкретные примеры. 1. Ранее употребление наркотиков каралось в уголовно-правовом порядке, сейчас отнесено к сфере административно-правовой. 2. До 1996 г. нарушение правил дорожного движения, ставшее причиной существенного материального ущерба, влекло применение уголовной санкции. Сейчас это правонарушение отнесено к административно-правовой сфере. 3. Изначально Кодекс законов о труде РСФСР (до внесения в него поправок) не регулировал трудовые отношения, которые складывались в сфере частного предпринимательства. В начале 1990-х гг. суды, столкнувшись с многочисленными спорами между наемными работниками и частными собственниками, стали по аналогии использовать нормы КЗоТ РСФСР. Сейчас эти отношения, бесспорно, входят в предмет регулирования Трудового кодекса РФ. Понятно, что действия законодателя и правоприменителей в приведенных примерах были не случайными. Для достижения социальной адекватности они должны были тщательно проанализировать политические, экономические и социальные условия жизни и выбрать соответствующий им структурный тип правоотношения. Относительно первого примера законодатель рассуждал примерно так: рыночные отношения предполагают не только больший уровень личностной, политической и экономической свободы, но и больший уровень ответственности. Человек должен сам решать, нести ли ему негативные последствия от употребления наркотиков. Можно ему дать понять, что общество отрицательно к этому относится, налагая административный штраф, но содержать дорогостоящий репрессивный аппарат для удержания его от пагубного пристрастия обществу является и экономически невыгодным, и не по силам. Во втором примере можно предположить, что законодатель на чаше весов мысленно положил такие ценности, как имущество и личность. Новые социальные условия заставили его на первое место поставить личность подсудимого, а не имущество потерпевшего, и поменять отраслевую принадлежность (кстати, переоценка ценностей нашла отражение в Конституции РФ, где личность провозглашается высшей ценностью). В третьем примере суды с честью вышли из ситуации неурегулированности отношений, применяя аналогию закона. Выбор правовой формы Указанный выбор должен происходить в два этапа. На первом этапе производится определение того, к какой части сферы правового регулирования (публично-правовой или частноправовой) относится общественное отношение, ситуация. Рассмотрим это на конкретных примерах. 1. В российском законодательстве, регулирующем лицензирование, сначала существовал очень большой перечень видов деятельности. Затем понемногу он стал сокращаться, и, в частности, деятельность, связанная с проведением операций с недвижимостью, была из него исключена. Вопросы о том, каким требованиям должны отвечать работники, занятые в этой сфере, какой применять тариф за оказание услуг с недвижимостью и др., перешли в сферу частного права. 2. В Правилах дорожного движения перевозка детей в автомобиле на заднем сиденье никак не регламентировалась (на переднем сиденье она давно запрещена). С 2006 г. вопрос, как перевозить детей на заднем сиденье, был переведен в плоскость публично-правовую: теперь дети могут находиться в автомобилях только в специально оборудованных для них креслах. На втором этапе производится выбор правовой формы. Процедура эта не всегда выглядит просто: а) сначала определяется наиболее подходящий вид правового регулирования (нормативное или индивидуальное и т.д.) В первом примере возможны два варианта решения проблемы. Фирма по недвижимости может каждый раз в индивидуальном порядке решать и кадровые, и финансовые, и другие вопросы. Вряд ли это будет эффективно, особенно если у нее большой объем работы. Получается, что издание корпоративных нормативных актов - лучший способ упорядочить ее деятельность; б) затем выбирается оптимальная разновидность правового документа. Если взять второй пример (регламентация перевозки детей на заднем сиденье автомобиля), то вряд ли закон здесь будет надлежащей правовой формой. Постановление Правительства (им утверждены Правила дорожного движения) - более подходящий для этого нормативный документ, тем более что им же урегулирован и запрет на перевозку детей на переднем сиденье. Обеспечение соответствия правовых документов принципам и нормам международного права Международное право должно для России стать абсолютным ориентиром. Учет международных норм в процессе правотворчества и правоприменения способствует сближению, унификации национальных систем, регулирующих аналогичные отношения. В конечном счете это повышает способность любой страны к самовыживанию в современном мире. Как этого достичь в процессе проведения юридической деятельности? Можно использовать несколько путей: 1) ратификация международных договоров. В этом случае правила международного договора по юридической силе становятся равноправными с правилами, закрепленными во внутреннем законе, и в случае коллизии с ними будут иметь преимущество. Здесь государство как бы переадресовывает международные нормы субъектам внутригосударственных отношений; 2) рецепция норм международного права. Термин "рецепция" (от лат. receptio) означает "принятие, прием". В этом случае в российском праве появляются новые нормы, аналогичные международным или принятые на их основе, обязательные для исполнения. Рецепция имеет место не только в случае установления норм права, но и в случае их изменения, а также отмены; 3) отсылка к нормам международного права. Она эффективна, когда требуется однократное, строго индивидуализированное применение международной нормы. Например, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, применяются правила международного договора. Применение норм международного права - для России явление новое. Это предполагает особо внимательное отношение к выполнению данного правила юридической техники со стороны юристов. Таким образом, социальная адекватность права вполне может быть достигнута, но это требует значительных интеллектуальных затрат и глубокой профессиональной подготовки. 7.3. Правила обеспечения логики Права понятие логики права Логическим правилам ученые-юристы традиционно уделяют небольшое внимание. Дело в том, что многие считают их довольно простыми, всем знакомыми и доступными чуть ли для автоматического использования. В самом деле, все мы мыслим, обдумываем какую-то проблему, даже не задумываясь о том, как это делаем, и, в принципе, результатов в процессе мыслительной деятельности достигаем. Но какие они: положительные или отрицательные, эффективные или не совсем? Себя самому познать и оценить довольно сложно. Вот почему такие науки о человеке, как логика и психология, появились довольно поздно, лишь в ХХ в. Примечание. Итак, логика - это правила мышления, ход рассуждений, выработки умозаключений. Истинная логика - это теоретическая наука, ветвь философии, задачей которой является формальное концептуальное изучение норм действительности. Логика представляет собой общий метод рассуждения, технику мышления, носящую универсальный характер, независимо от рассматриваемого объекта или практикуемой науки. Такая наука логики - это логика чистая или формальная логика. Право - это воплощение истории развития народа. Вот почему с правом нельзя обращаться, как с книгой по математике, содержащей аксиомы. Да, применение принципов и основных направлений формальной математической логики в юридической логике является абсолютно необходимым для справедливости рассуждений юриста. Однако не следует преувеличивать ее значение. Чистая логика, или математическая логика, - это фундаментальная и неумолимая логика, созданная одновременно на базе систематической и слепой пунктуальности и величайшей тонкости при анализе. Такая логика нужна в юриспруденции далеко не всегда. Более того, она может дать искаженный взгляд на социальную действительность. Приведу лишь один пример. В ГК РФ товарищества перечисляются в ряду юридических форм предпринимательства. Разработчики ГК РФ, руководствуясь строгой логикой эволюционного развития бизнеса, указали все возможные юридические формы предпринимательства. Но зачем? Ведь в России товарищества практически невозможно встретить. Россия пошла по революционному пути, в частности по пути уничтожения не только мелкого, но и всякого бизнеса. Возвращаться в лоно рыночной экономики пришлось с других стартовых позиций: от крупных и средних государственных предприятий. Вот почему хозяйственные общества (ООО и АО) оказались более подходящими юридическими формами предпринимательства, к тому же такими, которые не предполагают полную ответственность по обязательствам, что страхует предпринимателей от полного разорения, а следовательно, более прогрессивные, нежели товарищества. В праве зачастую нужна логика не чистая и строгая, не формальная и неумолимая, не фундаментальная математическая, отличающаяся слепой пунктуальностью, а логика реальная, человеческая, логика учета многих факторов. Примечание. Юридическая логика - это логика, которая действует в контексте социальных условий, политики государственной власти и групп людей. Следовательно, это есть целенаправленная логика. Она не является логикой инертного мира, а принадлежит реальному миру, миру живому и действующему. Целая часть юридической логики занимается определенным количеством фактов случайности, которые немного смягчают абсолютную строгость формальной логики. Однако хотелось бы сразу же предостеречь от смешивания логики права как логики целенаправленной и логики социального заказа. Юридическая логика - это не логика политическая, а тем более не холуйская. Это логика учета многих факторов, позволяющая достичь результата точно, но, возможно, в ущерб быстроте принятия решений, это логика, где приходится делать ход не по прямой, не по кратчайшему пути, а как бы ход конем. Особенности юридической логики Целая часть юридической логики занимается определенным количеством факторов случайности, которые немного смягчают абсолютную строгость формальной логики. Установление задач, выбор средств, диалектическое соотношение между целями и средствами, иерархия ценностей, изменчивость правил, эластичность норм права - все это отклоняет юридическую логику к зонам разноплановости, изменяемости и неточности идей, отдаляющих юридические рассуждения от формальной строгости и логического совершенства математиков и компьютерщиков. Итак, юридическая логика отличается большим своеобразием. Рассмотрим ее особенности. 1. При принятии юридического решения (нормативного или индивидуального) необходимо устанавливать задачи, которые ставятся во главу угла. Так, Министерство образования и в течение нескольких лет готовилось к проведению преобразований в сфере высшего образования (изучало мировой опыт, статистические данные, общественное мнение и т.д.). И лишь 2007 г., после выявления всех плюсов и минусов, было принято решение о переходе на двухуровневую систему высшего образования (бакалавриат и магистратура). Было решено, что в пору всеобщей глобализации главное - это дать возможность России идти в ногу с передовыми странами, а не стоять на обочине в деле высшего образования. 2. Юридическое решение всегда предполагает выбор средств, а также требует находить оптимальное соотношение между целями и средствами. 3. В основе юридического решения лежит система ценностей. Однако важно установить иерархию ценностей для того, чтобы принять правильное решение. Так, например, ставший очевидным в настоящее время крен в сторону платного образования, введенного в России наряду с бесплатным, ставит под угрозу интересы тех людей, которые не располагают материальными средствами для оплаты учебы в вузе. Однако здесь должны быть приняты во внимание прежде всего интересы общества, поскольку оно еще не накопило необходимых благ для введения бесплатного образования в широком масштабе. 4. Юридические правила - это правила изменчивые, поскольку они регулируют социальную жизнь, находящуюся в динамике. Нормы права эластичны. Да, сегодня, общество еще не может "потянуть" бесплатное высшее образование для всех, кто пожелает его получить. Однако если экономическая ситуация станет более благоприятной, то, возможно, и высшее образование полностью станет бесплатным, как, например, в Скандинавских странах. Все это отклоняет юридическую логику к зонам разноплановости, изменяемости и неточности идей, которые отдаляют юридические рассуждения от формальной строгости и от логического совершенства математиков и компьютерщиков. Эволюция применения логических правил В отличие от науки логики, которая, как было указано выше, появилась довольно поздно, применение логических правил в праве имеет свою долгую историю. В древних правовых системах логические принципы использовались, но прежде всего в правоприменительной деятельности. Это было необходимо для того, чтобы вынести судебное решение, адекватное содеянному. Но для этого надо было рассуждать, доказывать, аргументировать. В римском праве логика становится уже базовым элементом, поскольку дает точный и кратчайший путь к разрешению жизненных ситуаций. В Средневековье теологические споры серьезно усилили логический потенциал и привнесли в нее системность и пунктуальность. В Новое время законодательство (писаное право) стало основным источником права. Это позволило еще больше усилить на основе логики юридическую обработку как самих правовых норм, так и принимаемых на их основе юридических решений. В настоящее время любой юрист, работа которого связана с правовыми нормами, несомненно, обращается к элементарным правилам формальной логики. В правотворческой деятельности знание и правильное их использование необходимо вдвойне. В процессе выработки норм права чаще всего применяются индуктивные действия для того, чтобы сделать согласно этим правилам обобщения фактов социальной действительности и расположить их в определенном порядке. Установление норм права вынуждает использовать постоянно, часто в инстинктивной или подразумеваемой форме, юридические умозаключения. Одним словом, без логики юристу здесь не обойтись. Вот почему право иногда представляется как более или менее относящееся к математической науке, в связи с требованиями пунктуальности, точности и четкости, которые накладывают правильные юридические рассуждения. Однако так ли это на самом деле? Примечание. Юридическая деятельность - это очень сложная деятельность, состоящая, как правило, из нескольких этапов, стадий, операций, протяженная во времени. Вот почему остро становится во главу угла проблема достижения поставленной цели. Все мы знаем, что наикратчайшим путем, позволяющим достичь намеченной цели в процессе выполнения юристом профессиональной работы, является соблюдение логических правил, как в построении общего плана работы, так и при выполнении отдельных ее этапов, заканчивающихся, как правило, составлением юридических документов. Логика - это есть наука о правильном мышлении. Присутствие логики в правотворчестве либо и правоприменении негласно, но обязательно и естественно. В числе общих логических правил, крайне важных при проведении юридической работы, можно отметить следующие. Единообразное понимание терминов Это одно из аксиоматичных логических правил. Наиболее опасно, когда в одном документе допускается понимание термина в нескольких взаимоисключающих значениях. Если указанное правило нарушается, происходит дезориентация тех, кому адресуются юридические документы. В этой ситуации все усилия по составлению правового документа могут быть сведены к нулю. Согласованность различных правовых документов (частей правового документа) Под внутренней согласованностью правового документа (нормативного или индивидуального) понимается взаимодействие его положений, когда одно предписание (нормативное или индивидуальное) проистекает из предыдущего, развивая и конкретизируя его. Например, если нормы, регулирующие процесс голосования, поместить в самом начале нормативного акта, считая эти правоотношения кульминационными и наиболее важными в избирательном процессе, то нормы, касающиеся регистрации (учета) избирателей, будут располагаться позже. Каждый, кто знаком с последовательностью избирательного процесса, скажет, что так размещать нормы нелогично. Чтобы понять, насколько важно это правило, рассмотрим примеры. 1. Средняя пенсия по стране несопоставима со средним прожиточным минимумом. 2. Согласно ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Однако доход, позволяющий признать семью малоимущей, установлен такой, что в обозримом будущем не позволяет приобрести жилье. Остается лишь слабая надежда получить его бесплатно. 3. Муниципальные органы должны строить жилье для малоимущих. Однако распределение налогов между центром и регионами таково (65% идет в центр, 35% остается на местах), что с трудом позволяет региональной власти выплачивать зарплату учителям, врачам и другим госбюджетникам. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что несогласованность, встречающаяся в праве, практически лишает действенности любые правовые документы, будь они законодательными или правоприменительными. Отсутствие противоречий между правовыми документами (частями правового документа) Ситуацию, когда в нормативных актах встречаются противоречия, называют коллизией. Коллизия, по мнению А.Ф. Черданцева, "это когда две и более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю"*(12). Ситуация противоречивости отражает большую степень "столкновения" норм права, нежели несогласованность в нормах права, и является более нетерпимой. В ст. 43 Конституции РФ установлено право каждого гражданина получить на бесплатной основе высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Однако уже Законом "Об образовании" предоставляется возможность получения высшего образования на платной и бесплатной основе. Реальность же такова, что платное высшее образование начинает доминировать в общей структуре высшего образования. Получается, что Закон "Об образовании" противоречит Конституции Российской Федерации. Противоречия в построении правовых документов можно классифицировать на явные, т.е. видимые, легко обнаруживаемые, и скрытые, трудно распознаваемые при первом прочтении акта, которые проявляются в процессе его реализации. Кроме того, следует выделить и кажущиеся противоречия, т.е. возникающие при невнимательном, как правило первом, беглом прочтении документа. Коллизии норм права, конечно, чаще всего обусловливаются объективными причинами, в частности динамикой общественной жизни. Однако порой дают о себе знать и причины субъективные (плохая информированность правотворческого органа, нечеткое разграничение компетенции государственных органов и др.). Что касается противоречий, встречающихся в правоприменительных актах, то они всегда есть результат непрофессионализма. Умение вскрывать и устранять логические противоречия в показаниях участников судебного процесса - одно из профессиональных качеств любого юриста. Юрист, участвующий в правотворчестве, должен понимать, что наша жизнь полна противоречий, но это не снимает проблему ее урегулирования. Судья обязан помнить, что участники процесса имеют порой противоречивые интересы и смотрят на ситуацию с разных сторон. Однако ему свое решение надо основывать на достоверных и непротиворечивых фактах. Наличие противоречий в судебных актах есть безусловное основание для их отмены. Последовательность мыслительных операций, используемых при построении правовых актов Насколько важно это правило, говорит часто употребляемое людьми в разговоре клише, равносильное отказу дальше вести диалог: "В твоих рассуждениях нет логики". Однако речь идет только о непоследовательности суждений. Когда суждения последовательны, одно вытекает из другого, это гарантирует доброкачественность умозаключения. Рассмотрим пример. В суде истец, один из соавторов произведения, оспаривает выплаченный ему гонорар. Чтобы вынести правильное решение, суд должен проделать множество серьезных умственных операций: а) если произведение создано трудом двух лиц, они признаются соавторами; б) если они признаются соавторами произведения, то порядок пользования авторскими правами они определяют по соглашению; в) получение гонорара за созданное произведение - одно из авторских прав; г) соавторы при заключении авторского договора не определили долю участия каждого в созданном произведении; д) закон в этой ситуации дает возможность признать участие соавторов равным; е) истец не представил убедительные доказательства того, что его участие в создании произведения больше, чем у ответчика, его соавтора; ж) оснований удовлетворить иск не имеется. Если бы в этот ход рассуждений было вплетено такое суждение: истец собирается жениться, и ему нужно больше денег, чем его соавтору, - то налицо была бы нелогичность, т.е. была бы нарушена последовательность мыслительных операций. Убедительность правовых документов Юридическая работа - это работа, которая носит в высшей мере интеллектуальный характер. Но мысли, как заключенные в нормативных актах, так и в актах правоприменительных, могут быть истинными или ложными. Формулируя истинную мысль, мы должны обосновать ее истинность, т.е. доказать ее соответствие действительности. Так, выдвигая обвинение против подсудимого, обвинитель должен привести необходимые доказательства. В противном случае обвинение будет необоснованным. Истинность нормативных актов доказать сложнее. Это требует более трудоемкой работы. Доказательством здесь может быть предыдущий опыт всего человечества (например, с развитием общества жесткость санкций уменьшается), законы других стран по правовому регулированию того или иного фрагмента общественной жизни (например, Закон об акционерных обществах Германии), положения юридической и других наук (например, для избрания кандидату в депутаты необходимо получить простое большинство голосов). Основную нагрузку по приданию нормативному акту убедительности несут преамбулы. В преамбуле Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" провозглашается: "Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах в референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме". Таковы лишь основные правила юридической техники, с помощью которых обеспечивается логика права. 7.4. Структурные правила (внутренняя форма правового документа) Значение структуры юридического документа Структура правового документа - это его строение. Как и любое строительство, создание правовых документов должно подчиняться определенным канонам. Главный из них - деление правового документа на части. Это производится для того, чтобы: а) обеспечить полное изложение необходимой для правового документа информации. Если она содержится несистематизированно, существует реальная опасность того, что ее часть, возможно, будет отсутствовать; б) обеспечить эффективное усвоение правовой информации теми, кому она адресована. Опять-таки, если правовой документ создается несистематизированно, адресату надо затратить значительные интеллектуальные усилия на ее классификацию и отбор, что вряд ли будет по силам каждому из них либо это потребует от субъектов больших временных затрат. Здесь уместно привести для аналогии бытовую ситуацию: если в шкафу вещи не разложены строго по полочкам, найти нужную крайне сложно. Любой правовой документ содержит по крайней мере три части: - вступительную; - основную; - заключительную. Вступительная часть В ней отражается большинство реквизитов правового документа. Но не только. Если речь идет о нормативном акте, в нем желательно всегда помещать хотя бы краткую преамбулу, чтобы придать юридическому документу некоторое обоснование и убедительность. У правоприменительного акта совсем другие цели: урегулировать конкретный случай. Мотивировка индивидуального решения здесь крайне важна, а иначе исполнимость решения окажется под вопросом. Вот почему она отражается в основной части документа, причем детально. Во вступительной части правоприменительного акта значительное внимание уделяется идентификации субъекта, его вынесшего. Именно на него потом будут возложены последствия, связанные с возможной отменой правового документа. Основная часть Если вести речь о сложных правовых документах, основная часть, как правило, подразделяется, в свою очередь, на составные части. Основная часть нормативных актов делится на части, разделы, подразделы, главы, статьи, пункты, подпункты, абзацы и др. В структуре правореализационных актов (например, в договорах) можно также увидеть разделы, пункты, подпункты, абзацы. Основные судебные акты построены иначе: их содержание составляют констатирующая, описательная, мотивировочная, резолютивная части. Заключительная часть Как правило, во всех видах юридических документов она невелика. В ней акцентируется внимание на менее значимых моментах - например, срок действия документа, порядок его обжалования (который, в принципе, должны все и так знать, поскольку он устанавливается в нормативном акте), перечень актов отменяемых и изменяемых и т.п. Приложение Это часть правового документа, которая встречается не так часто. Приложения располагаются после заключительной части документа. Если их несколько, им присваивается порядковый соответствующий номер. Иногда в приложении содержатся: - таблицы; - графики; - различного рода перечни (лиц, органов, работ и т.д.); - образцы документов; - карты; - бланки; - схемы. Материалы, изложенные в приложениях, как правило, имеют прикладное значение. Поэтому автономное их существование, т.е. отдельно от основной части правового документа, вполне оправданно. Если бы такие предписания располагались в самих актах, последние были бы громоздкими и неудобными для пользования, а материалы, включенные в них, неравноценными по отношению друг к другу. Ссылки Ссылки наглядно показывают, насколько взаимосвязаны юридические документы. Ссылки на другие правовые акты (в большей мере на нормативные акты) - одна из характерных черт индивидуальных юридических документов. Главное предназначение ссылок - недопущение повторений правовой информации в юридических документах. По своей сути юридические акты довольно сложны как по содержанию, так и по форме. Ссылки позволяют их упростить, сделать компактными и доступными для обозрения и применения. Однако иногда по ходу изложения необходимо воспроизведение отдельных положений нормативных документов. В любом случае обязательным является указание на официальный источник опубликования акта. При этом орган, воспроизводящий в юридическом документе норму права, не выходит за пределы своей компетенции. Воспроизводя ее и включая в общую ткань составляемого им документа, он придает ему лишь дополнительную обоснованность и убедительность. Сноски Сноски в правовых документах встречаются крайне редко. Их используют для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены в основной части. Сноска помещается внизу страницы, отдельно от текста. Примечания Эта часть правового документа вызывает к себе неоднозначное отношение. Они часто встречаются в договорах, гораздо реже в нормативных актах и практически не встречаются в актах правоприменительных. Примечания используются, когда необходимую информацию не представляется возможным изложить по ходу дела, т.е. без отвлечения или без ущерба для смысла излагаемого положения в основной части правового документа. Примечания позволяют: а) расширить объем информации; б) сузить объем информации; в) предусмотреть исключения из общего правила или индивидуального решения; г) пояснить или уточнить какое-либо положение; д) определить условия применимости положения; е) указать орган, который ответствен за решение того или иного вопроса; и т.д. Таким образом, случаи использования примечаний могут быть самыми разнообразными. Однако примечания загромождают и запутывают правовые документы, ухудшают их структуру, рассеивают внимание их исполнителей, затрудняют усвоение и пользование актами. Одним словом, примечания усложняют и без того сложные правовые документы. Вот почему широкое применение примечаний на практике себя не оправдывает. 7.5. Языковые правила Правовой акт, являясь средством регулирования поведения людей, обращается в первую очередь не к чувствам и воображению человека, а к его воле и разуму, и властно предписывает определенное поведение. Поэтому язык правовых документов - это язык государственной власти, а потому ему присущ властный и официальный характер. Учитывая это, составитель юридического документа обязан следовать языковым правилам. Их несколько. Ясность Ясность - это простота, понятность правового документа. Требуется так составлять правовой документ, чтобы он был понятен адресатам, т.е. всем лицам, на которых распространяется. Неясный юридический документ не дает полного представления о необходимом поведении в той или иной ситуации, что ведет к неопределенности, недоразумениям и ошибкам. Отсутствие ясности правового документа может иметь разную степень: - полная неясность (например, аморальный проступок - п. 8 ст. 81 Трудового кодекса РФ); - двусмысленность (например, утрата доверия - п. 7 ст. 81 ТК РФ); - недостаточная ясность (например, неоднократное неисполнение трудовых обязанностей - п. 5 ст. 81 ТК РФ). Наиболее нетерпимой является первая, самая грубая степень неясности. Именно здесь возможны не только ошибки, но и злоупотребления, из-за чего возникают сложные и затяжные судебные споры. Ректор вуза уволил преподавателя за аморальное поведение. Оно выражалось в том, что данный преподаватель в процессе проведения занятий выделял в студенческой группе самую симпатичную девушку и публично оказывал ей внимание (положительно оценивал ее внешний вид, данные ею ответы и т.п.). Он также всячески помогал ей при ответах и даже просил домашний телефон, чтобы оказывать ей необходимую помощь при подготовке к его занятиям. Кроме того, на занятиях он просил ее выполнять функции его помощника (отмечать в журнале присутствующих и ставить оценки выступавшим студентам). Для этой цели он каждый раз приглашал ее сесть рядом с ним за преподавательский стол, что, по ее утверждениям, нарушало ее интимную психологическую зону (менее 40 см) и доставляло серьезный дискомфорт. Суд первой инстанции согласился с ректором и приказ об увольнении не отменил. Но каково было решение вышестоящего суда, куда истец обжаловал принятое судебное решение? Наверняка там все обстояло отнюдь не просто. Ясное представление о смысле юридического документа для каждого субъекта зависит от ряда таких факторов, как его опыт (собственный или заимствованный у других), образование, уровень культуры, в том числе правовой, и др. Степень простоты и ясности определяется и в зависимости от того, на кого рассчитан юридический документ, какой сферы отношений непосредственно он касается. Если это неопределенный круг лиц, то акты должны быть написаны более простым языком (например, Конституция РФ). Если же правовой акт регулирует достаточно узкую сферу общественных отношений (например, Правила почтовой службы), текст такого акта может быть техничным и сложным. Точность Точность понимается как степень соответствия чему-либо. Если сравнить юридический язык и, допустим, журналистский, можно заметить, что степень точности первого несравненно более высокая. Неточности, допущенные журналистами, можно опротестовать (т.е. поправить) в суде. Неточности судебных актов поможет исправить вышестоящая судебная инстанция. Однако цена неточностей нормативных актов может оказаться слишком высокой. Иногда первое языковое правило юридической техники (ясность) может вступить в противоречие со вторым (точность). В самом деле, ясность и понятность акта может препятствовать точности юридического текста, и наоборот - повышенное внимание к точности способно привести к усложнению и неясности его текста. Такими примерами изобилует Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Здесь явно просматривается желание законодателя быть исключительно точным. Кстати, пространность наименования самого закона обусловлена этим же. Тем не менее все ученые-юристы, рассматривавшие проблему противоречий между ясностью и точностью юридического документа, предлагают отдавать преимущество точности, ибо без нее документ теряет свою определенность и создаются условия для его противоречивого толкования, а следовательно, и для возможного злоупотребления. Для обеспечения точности правового акта не следует употреблять такие общие и абстрактные формулировки, как "повысить внимание", "решительно улучшить", и выражения в конце фразы типа "и т.д.", "и т.п.". Доступность правовых актов Это несколько иное языковое правило юридической техники. Здесь имеется в виду не столько контингент адресатов правового документа, сколько круг лиц, в отношении которых осуществляется превентивная, воспитательная работа. В данном случае речь идет в основном о правовых актах, выполняющих охранительную роль (Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.). Доступности способствуют: - использование максимально простых слов, терминов, фраз, широко употребляемых в обычном обиходе и легко воспринимаемых большей частью населения; - отказ от использования в юридических документах сложных конструкций с причастными и деепричастными оборотами; - отказ от злоупотребления иностранными словами; - отказ от использования некоторых канцелярских оборотов, бюрократических штампов, архаичных выражений и т.д. Краткость правовых документов Одни ученые называют это языковое правило компактностью, другие - экономичностью, третьи - лаконичностью. Речь идет об одном и том же - о сокращении объема юридического документа, но, конечно же, не в ущерб его качеству. Краткости способствуют: - отсутствие многословия; - сокращение неоправданных повторений отдельных фраз (если такая потребность возникает, лучше дать в скобках краткую обобщающую формулу и затем ее воспроизводить в последующем тексте); - использование кратких формулировок; - типизация (стандартность, стереотипность) формулировок; вынесение дефиниций в начало документа, с тем чтобы в дальнейшем не расширять документ за счет многократного их повторения. Отсутствие пафосности, декларативности Желание правотворческого субъекта поднять значимость юридического документа порой приводит к правовой демагогии. Это, конечно, крайняя форма идеологизированности правового документа, и самая опасная. Примечание. Правовая демагогия - это намеренное воздействие на чувства и знания людей путем односторонней или грубо извращенной подачи информации о правовой действительности под видом пользы для народа и благосостояния государства. Правовой демагогией довольно часто страдали нормативные акты в советский период. Сегодня демагогичные правовые акты уже не встречаются. Однако актов декларативного характера достаточно. Вот один из примеров. Закон "О государственном русском языке Российской Федерации" был издан только в 2005 г. Понятно, что данный Закон, в принципе, нужен, ибо он определяет случаи, когда использование русского языка обязательно. Однако в нем не обошлось без деклараций, более уместных в публицистических или научных статьях, которые никакой регулятивной нагрузки не несут: "...Государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. ...Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации". Напыщенность ясно просматривается практически во всех международных актах: их преамбулы имеют крайне пафосный характер. Это связано с тем, что международные нормы не имеют санкций и исполняются только добровольно. Здесь пафосность - средство внушить сторонам, подписавшим международный акт, его значимость и тем самым обеспечить повышение эффективности его исполнения. Пафосна преамбула и в Конституции России: "Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". Возможно, это оправданно: Конституция - документ особенный, призванный отразить единение граждан. Однако в других нормативных актах, а тем более в правоприменительных документах, это только отвлекает внимание адресатов и снижает эффективность правовых документов. Официальность стиля правовых документов Несмотря на то, что многие авторы относят юридический стиль изложения юридических документов к разновидности литературного, все же следует констатировать, что здесь едва ли не больше различий, чем сходства, с другими литературными источниками. Какими же особенностями характеризуется юридический стиль? Их несколько: - строгость стиля; - чеканность стиля; - его нейтральность; - беспристрастность; - отсутствие какой-либо оригинальности и резко стилевой индивидуальности; - сдержанность и даже эмоциональная холодность; - отсутствие образных сравнений; - властность (повелительность). Указанные языковые правила служат основой для формулирования правовых предписаний. Их значение для практики подготовки юридических документов трудно переоценить. 7.6. Реквизитные правила оформления юридического документа Система реквизитов юридического документа Для идентификации правового документа и его учета с целью принятия к обязательному исполнению необходимо у каждого правового акта найти признаки, отражающие его официальный характер и отличающие его от множества похожих документов. Такие признаки именуются реквизитами правового акта. Реквизиты юридического документа имеют разный вес и делятся на две группы. А. Реквизиты, помещаемые в начале юридического документа. Они имеют исключительно важное значение и сразу дают возможность адресату сориентироваться и определить свое поведение. К их числу относятся: - название вида правового акта; - название органа, его издавшего; - наименование (полное и сокращенное); - дата принятия; - номер правового акта. Такие реквизиты, вместе взятые, образуют титул (титульный лист) правового документа. Б. Реквизиты, располагаемые в конце нормативного акта. Понятно, что они имеют меньшее значение, хотя и являются необходимым атрибутом правового акта. К ним относятся: - место (название города); - дата подписания; - полное наименование должности лица (лиц), подписавшего документ; - фамилия и инициалы должностного лица (лиц), подписавшего документ; - его (их) личная подпись (ставится только на подлиннике правового документа). Рассмотрим титульные реквизиты, несущие основную нагрузку по приданию правовому документу официальности, по порядку. Вид юридического документа Значение вида акта велико: оно сразу же позволяет адресату определить степень важности, официальности и обязательности правового документа. Если вести речь о нормативных актах, издаваемых в Российской Федерации, то их система многоуровневая. За каждым уровнем закрепляется определенный вид нормативного акта. Так, федеральный закон как вид нормативного акта имеет высшую юридическую силу (за исключением Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов) по отношению к другим нормативным актам (указам, постановлениям, инструкциям ведомств). С указания вида начинается и всякий индивидуальный акт (приказ, договор, определение, заключение, приговор и т.д.). Орган, принявший юридический документ Его указание предопределяет юридическую силу правового документа. Должна быть абсолютная корреляция между видом нормативного акта и органом, его издавшим. В других правовых актах, например индивидуальных, этот реквизит часто бывает включен в так называемую шапку документа (часть общего характера или вводную часть). Даже беглый взгляд на нее позволяет вычленить субъекта (субъектов), ответственного за создание акта. Наименование (заголовок) нормативного акта Заголовок играет наиболее важную роль в нормативных актах, так как с его помощью определяются предмет и круг регулируемых общественных отношений. Четкое и правильное отражение предмета регулирования необходимо для того, чтобы исполнители могли по названию правового акта определить его содержание, легко запомнить название и при необходимости быстро найти такой акт. Заголовок важен также в плане проведения систематизации и учета нормативных актов. Окончательный вариант заголовка обычно утверждается после рассмотрения всех поправок к тексту проекта нормативного акта, так как в процессе создания его содержание может частично измениться. Заголовок должен точно отражать содержание всего законопроекта. Различают полное и краткое наименование закона. Полное наименование является главным идентификационным признаком закона, так как официально все ссылаются именно на него. Как правило, не рекомендуется включать в наименование закона пояснения, заключенные в скобках. Это затрудняет восприятие наименования в целом. В науке избирательного права уже ведутся разработки, связанные с кодификацией избирательного законодательства. Избирательный кодекс как полное наименование закона, регулирующего все выборы на федеральном уровне, является наиболее удачным, так как четко и в лаконичной форме отражает круг регулируемых отношений. Нецелесообразно включать в его наименование указание на регулирование именно федеральных выборов, потому что, во-первых, выборы в субъектах Федерации и выборы в органы местного самоуправления не могут регулироваться федеральным законодательством и, во-вторых, все избирательные кодексы субъектов Федерации в обязательном порядке должны включать в наименование указание на название субъекта (например, Избирательный кодекс Свердловской области). Введение в закон краткого наименования обусловлено неудобством последующего воспроизведения полного наименования. В соответствии с канонами законодательной техники краткое наименование добавляется в скобках в заголовке после полного наименования. Если обратиться к процессу законотворчества в Российской Федерации, то следует заметить, что практически отсутствует официальная практика добавления краткого наименования после полного, хотя иногда это необходимо. Продолжая иллюстрацию данного правила юридической техники на примере избирательного законодательства, можно проанализировать наименование действующего Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Оно слишком громоздко для воспроизведения, но официального краткого наименования не существует. Вот почему чаще используется неофициальное краткое наименование Федерального закона "Об основных гарантиях..." - более удобное и тождественное полному наименованию. В будущем, если будет принят Избирательный кодекс, наименование которого содержит всего два слова, необходимость в кратком наименовании отпадет. Дополнительным компонентом наименования является официальная аббревиатура - словообразование, состоящее из начальных букв слов полного наименования нормативного акта, например ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации. Как и полное наименование, аббревиатура является признаком идентификации нормативного акта и должна быть уникальной. Что касается наименования индивидуальных актов, то название их содержится опять-таки во вводной части, причем зачастую не автономно, а в единой увязке с указанием на орган (или субъект), его вынесший (создавший). Приведем выдержку из судебного определения, где подчеркнуто название (тема) определения: "15 января 2006 г. я, судья Самарского областного суда Петрова Л.Р., рассмотрела ходатайство АО "АвтоВАЗ" об обеспечении иска по делу АО "АвтоВАЗ" к профкому АО "АвтоВАЗ" "Справедливость" о признании незаконной забастовки..." Дата принятия правового акта Согласно Федеральному закону "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" датой принятия федерального закона (кодекса) считается дата принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, хотя на титульном листе пишется и дата принятия его Государственной Думой, и дата одобрения Советом Федерации, и дата подписания Президентом. Из-за такого многообразия указаний на дату на практике наблюдается разнобой: иногда датой принятия закона неправильно считают дату подписания его Президентом. Например, такие справочно-правовые базы, как "КонсультантПлюс", "Гарант", предлагают использовать при поиске по дате принятия именно дату подписания закона Президентом, что противоречит ст. 2 вышеприведенного Закона. Дата важна и для индивидуальных актов, поскольку позволяет определить его действия (исполнения, обжалования и др.). Дата принятия пишется следующим образом: месяц указывается прописью, а число месяца и год - арабскими цифрами (например, 15 февраля 2006 г.). Регистрационный номер Регистрационный номер облегчает поиск правового акта. Он присуждается нормативному акту в самом конце нормотворческого процесса органом, его принявшим. Ведомственные акты, затрагивающие права и свободы граждан, правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, получают номер, когда Министерство юстиции Российской Федерации регистрирует их в своей картотеке, предварительно проведя экспертизу на предмет законности. Регистрационный номер присуждается последовательно в зависимости от даты принятия нормативного акта того или иного вида в течение календарного года. Регистрационный номер индивидуальных актов зависит от номера заведенного конкретного дела, требующего своего разрешения (номера договора). Такой номер определяется моментом, когда дело открывается, с тем чтобы еще до его завершения и вынесения индивидуального акта обеспечить нахождение, беспрепятственное ознакомление с ним заинтересованным лицам и продвижение его до получения нужного результата. 7.7. Процедурные правила принятия юридических документов Значение процедуры в праве Процедура заключается в последовательном выполнении действий, которые обычно должны быть сделаны в присутствии определенных представителей власти или частных лиц с целью достижения определенного результата. Если в этой последовательности был опущен какой-либо акт или элемент, то в обычных условиях весь процесс должен быть начат заново. Некоторые из этих процедур иногда кажутся притеснительными, громоздкими и дорогостоящими, но почти всегда они работают на благо субъектов права: - способствуют достижению ими своих целей; - устраняют препятствия на пути удовлетворения их интересов; - защищают интересы лиц, заинтересованных в принятии юридического документа. Процедуры используются в частном праве, но еще большее применение находят в праве публичном. В частном праве четкие процедуры определяют принятие многих важных актов. Так, в предпринимательском праве применяются процедура учреждения акционерных обществ, процедура банкротства и т.д. В трудовом праве приходится иметь дело с различными процедурами увольнения работников, разрешения трудовых конфликтов и т.д. В публичном праве достаточно большое количество юридических актов может быть принято только после проведения четких и весьма кропотливых процедур. В административном и финансовом праве процедуры очень важны, поскольку основное внимание уделяют защите прав и свобод граждан, контролю над деятельностью государственных органов. В конституционном праве наиболее важной является правотворческая процедура. Она далее будет (см. гл. 13) предметом пристального рассмотрения. Особенности правовой процедуры Правовой процедуре присущи следующие черты: - она четко изложена в нормативных актах (например, порядок принятия в вузы прописан в Правилах приема в вузы); - касается выполнения юридической деятельности (заключение брака, назначение пенсии, регистрации предприятия и др.); - нарушение правовой процедуры, как правило, влечет наступление неблагоприятных последствий (например, нарушение порядка приема в вуз влечет отмену приказа о зачислении); - ориентирована на достижение определенной цели (например, регистрация юридического лица преследует цель выявить нового налогоплательщика); - гарантирует результативность юридической деятельности. Примечание. Правовая процедура - это нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, направленный на реализацию норм материального права и охраняемый от нарушений санкциями. Процедура принятия юридических документов должна отвечать следующим требованиям. Законность процедуры Законность означает, что последовательность действий, связанных с принятием юридического документа, прописывается в нормативном акте либо ее можно вывести из содержания правовых актов. Так, процедуре принятия ведомственных актов посвящено около десятка нормативных актов (указов, постановлений, писем Минюста России). Кроме того, в каждом ведомстве принимаются свои акты по данному вопросу. Более детально в законодательстве прописывается, конечно, порядок принятия правоприменительных актов, особенно судебных. Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры Это правило призвано обеспечить достижение целей быстрого и полного осуществления юридической деятельности с наименьшей затратой сил, средств и времени со стороны государственных органов, должностных лиц и граждан. Правило, о котором идет речь, имеет двоякий смысл: 1) это задача органа, установившего процедуру, постоянно работать над ее усовершенствованием, внося соответствующие изменения в установленный им порядок принятия правовых актов. Именно неутомимость по совершенствованию процедуры выборов на протяжении последних лет демонстрирует Центральная избирательная комиссия России, предложившая для принятия Государственной Думе не один десяток поправок в избирательное законодательство; 2) это задача тех, кто реализует процедурные нормы, поступать при этом рационально. Наглядный пример - принятие Государственной Думой Закона "О Гимне Российской Федерации". Он был принят сразу в первом чтении, хотя по Регламенту Государственной Думы вполне допустимо было провести три чтения. Обоснованность изменения процедуры Имеется в виду совершение юридически значимых действий в последовательности, вытекающей из существующих условий. Рассмотрим пример из нотариальной практики. Если нотариус удостоверяет сделку по передаче жилой площади (купля-продажа или дарение) между близкими родственниками, вряд ли он перед этим будет осуществлять действия по выяснению всей генеалогии жилой площади. Он обязательно потребует предоставить документы о праве собственности на жилое помещение и другие необходимые документы, пригласит на регистрацию сделки обе стороны и выполнит все нужные действия. Но процедура будет гораздо сложнее, если речь пойдет о сделке по поводу недвижимости между незнакомыми людьми. В таком случае, чтобы обеспечить юридическую чистоту сделки, нотариус обязан проверить еще множество фактов (их наличие или отсутствие). Плановость процедуры Юридическая процедура порой настолько сложна, что растягивается на довольно продолжительное время. Например, три чтения в Государственной Думе самого незамысловатого закона занимает около шести месяцев. Некоторые сложные уголовные дела тянутся по полгода и более. На каждом этапе процедуры задействуются те или иные ее участники. Для экономии их времени и сил, а также для удобства тех, кто обеспечивает их присутствие, желательно заранее определять время возможного участия всех лиц. Принцип плановости хорошо просматривается в работе Государственной Думы, где составляются планы прохождения законопроектов на год, квартал, месяц, неделю. Планируется работа каждого пленарного заседания. Однако часто планы нарушаются как по объективным, так и по субъективным причинам. Не стоит видеть в этом катастрофу: депутаты - живые люди. Кто-то из мыслителей в шутку сказал, что планы для того и существуют, чтобы их нарушать. Учет и согласование интересов адресатов юридического документа Процедура должна обеспечивать учет и согласование интересов лиц, которым адресован правовой документ. Это означает, что к процессу его разработки и принятия должны привлекаться граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться это решение (управленческое, судебное или др.). Выполнение этого процедурного правила - обычно обязанность составителя юридического документа (управленческого решения, договора или нормативного акта). В уголовном процессе судья до вынесения приговора всегда выясняет мнение не только потерпевшего по многим для него принципиальным вопросам, но и личные, семейные обстоятельства подсудимого. Делается это для того, чтобы точнее урегулировать ситуацию. Рассмотрим в качестве примера конкретное уголовное дело. Российская глубинка... Проблемы с трудовой занятостью, проведением культурного досуга... С., недавно вернувшийся из армии, решил с другом отметить это событие. Поскольку никто из них не работал, они решили добыть деньги на выпивку продажей краденного у своих соседей имущества. Забравшись в кладовую, они украли мешок пшена и трехлитровую банку растительного масла. Реализовали односельчанам, купили спиртное и веселились весь вечер. Их, разумеется, привлекли к уголовной ответственности. На процессе судья для правильной квалификации дела детально выяснял у потерпевшей, является ли причиненный ущерб для семьи значительным. Потерпевшая ответила утвердительно, обосновав это тем, что она не может в селе найти работу, ее муж умер и на ее иждивении находятся двое детей, вся семья живет на пенсию ее матери. Деяние подсудимых было квалифицировано по ч. 2 ст. 158 УК РФ. Значимость этого процедурного правила куда большая при принятии законов. Для того чтобы претворить его в жизнь, необходимо: - познать закономерности общественного развития; - выявить социальные интересы; - определить доминирующие интересы и т.д. Для согласования интересов используются согласительные процедуры, экспертиза законопроектов, их всенародное обсуждение, освещение законотворческого процесса в прессе и др. Логическая последовательность выполнения действий, составляющих процедуру Логика должна пронизывать не только содержание юридических документов, но и процедуру осуществления юридической деятельности. Впрочем, одно с другим связано накрепко. Если нарушается последовательность процедурных действий, становится проблематичным и вынесение правильного и логичного решения по юридическому делу. Соблюдение процедурных сроков Срок является определенным промежутком времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены или, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Это требование очень часто подкрепляется конкретными указаниями закона (легальные сроки). Особенно сроки важны в юрисдикционной деятельности (устанавливаются предельные сроки предъявления обвинения, расследования, предания суду). Иногда сроки для участников правоотношения устанавливаются судом (судебные сроки), а также сторонами договора (сроки по соглашению). Однако при решении многих вопросов конкретные сроки не устанавливаются (например, назначение на должность, награждение, принятие закона, нотариальная регистрация сделки и др.). В этих случаях должно действовать следующее правило (правовая аксиома): юридически значимое действие должно быть выполнено в оптимально короткий срок. Часто сроки вводятся для того, чтобы заставить отдельных лиц действовать быстрее, ускоряя, таким образом, их вступление в юридические отношения и ведя борьбу с их бездеятельностью и небрежностью. Иногда причины обратные: в этом случае сроки используются, чтобы замедлить активность. В некоторых случаях сроки защищают какое-либо дело достаточно уязвимого свойства от поспешных действий партнера. Иногда сроки носят чисто технический характер и соответствуют естественным или биологическим потребностям. Углубленное изучение сроков в правовой деятельности демонстрирует их мощное практическое воздействие, а также социологический, психологический и иногда моральный эффект, которые может нести в себе этот важный элемент. Проверка правильности выполнения процедуры Юридическая деятельность, как уже указывалось, всегда затрагивает интересы лиц. Обозначенное в подзаголовке процедурное правило дает им возможность для их выражения и защиты. Заинтересованным лицам должна предоставляться возможность обжалования несправедливого, на их взгляд, решения. Без контроля и надзора не может нормально развиваться никакая юридическая деятельность. Универсальным контролирующим органом в этом деле является суд, хотя не стоит пренебрегать и административным порядком обжалования (в вышестоящий орган). К сожалению, на практике это правило далеко не всегда можно применить. В частности, куда обжаловать факт постоянной отсрочки принятия многих важных законов? Применение санкций за нарушение процедуры Санкции могут быть самыми разными: уголовными (например, за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, принуждение к даче показаний и др.), дисциплинарными (например, освобождение от должности). Возможно также признание правового акта недействительным или ничтожным. Главная проблема состоит в реальном исполнении правила, о котором идет речь: порой должностные лица, виновно нарушившие процедуру, избегают применения санкций. Завершая рассмотрение процедурных правил, следует отметить, что их никак нельзя считать второразрядными в ряду общих правил юридического документоведения. Они несут две очень важные задачи: - повышают эффективность юридической деятельности; - гарантируют интересы граждан, которые затрагиваются в ходе ее осуществления. Особенная часть |