лоллраге. Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить Т. В. Кашанина Предисловие
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
Глава 12. Языковые правила составления законодательных актов 12.1. Принципы, на которых основывается язык закона Юридический язык в народе имеет плохую репутацию - "это язык для одурачивания простаков"*(22). Хотя он обращен ко всем гражданам, порой им действительно его трудно понять. В принципе, юридический язык должен совпадать с обиходным, для того чтобы его понимали и принимали граждане. Однако он одновременно должен быть точным, и здесь без юридических терминов, которые порой вырабатывались веками, никак не обойтись. Язык права основывается на принципах корректности, стабильности, информативности правового текста*(23). Рассмотрим их по порядку. Принцип корректности означает, что текст нормативного акта должен полностью соответствовать лексическим, грамматическим и стилистическим стандартам литературного русского языка, который к тому же считается языком государственным. Исходя из этого в правовой системе действует презумпция лингвистической правильности нормативных актов. Конечно, довольно часто эта презумпция опровергается самими правотворческими субъектами, которые порой предъявляют неудобоваримый результат своей деятельности. Вот один из них. Пункт 5 ст. 77 Закона "Об основных гарантиях избирательных прав..." закрепляет: "Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения настоящего Федерального закона, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов". Проникнуть в смысл этого правового предписания довольно трудно. Читателю придется задать себе несколько вопросов, причем не факт, что удастся на них ответить. Что не может служить основанием для отмены решения о результатах выборов? Как могут нарушения способствовать избранию или побуждать голосовать? Может быть, речь должна идти о действиях? Когда можно побудить избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов: после или до выборов? Можно ли побудить избирателей голосовать за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов, если их распределяют после выборов? Этот пункт осложнен идущими подряд тремя многословными однородными членами предложения. Кроме того, в него помещен причастный оборот, состоящий... из 23 слов. Принцип стабильности подразумевает использование общепринятых слов и словосочетаний, языковых оборотов, традиционно употребляемых в речи. Конечно, динамика присуща и языку как социальному явлению. Однако скорость ее невысокая. Считается, что должно пройти около 20 лет до того, как национальные словари зафиксируют языковое изменение. В последнее время, когда укрепляются контакты между странами и народами, взаимообогащение в области языка идет с большей скоростью. В нормативном материале появляется много иностранных терминов. Употребление многих из них оправданно (акции, акционерное общество, референдум, экологические преступления и т.п.). Тем не менее и здесь надо знать меру. Вот пример бездумного, по крайней мере преждевременного использования иностранного термина. В ст. 93 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" речь идет об аффилированных лицах общества. "Статья 93. Информация об аффилированных лицах общества 1. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 2. Аффилированные лица общества обязаны в письменной форме уведомить общество о принадлежащих им акциях общества с указанием их количества и категорий (типов) не позднее 10 дней с даты приобретения акций. 3. В случае, если в результате непредставления по вине аффилированного лица указанной информации или несвоевременного ее представления обществу причинен имущественный ущерб, аффилированное лицо несет перед обществом ответственность в размере причиненного ущерба. 4. Общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации". Аффилированные лица - это лица, способные оказывать влияние на деятельность акционерного общества. Ими являются. - члены его органов управления; - владельцы акционерного общества; - лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал данного акционерного общества. Действительно, трудно понятию "аффилированные лица" подобрать русскоязычный эквивалент из одного слова. Однако лучше использовать фразеологизм "лица, способные оказывать влияние на деятельность акционерного общества", нежели оставить адресата этого Закона наедине с непонятным словом, которое в нем к тому же не определяется. Принцип информативности заключается во включении в нормативные акты нормативных предписаний, содержание которых позволяет субъектам права с достаточной точностью уяснить, какое поведение они могут (должны) совершить. Информация, содержащаяся в нормативных предписаниях, может касаться: а) содержания субъективных прав и обязанностей; б) условий, при которых они могут возникнуть; в) санкций, следующих за нарушение обязанностей или интересов других лиц; г) предоставления установленных льгот; д) возможных поощрений за добросовестное и качественное исполнение обязанностей. Нормативные предписания специализируются и находятся в системе, поэтому важно помещать в нормативные акты информацию о внутрисистемных связях понятий, словосочетаний. Для передачи этой информации используются обычные повседневные слова. Но поскольку порой слова имеют множество оттенков, надо стремиться употреблять такие их вариации, которые с максимальной точностью доносили бы нужную информацию до адресатов. Это крайне важно, потому что за несоблюдение норм права могут последовать меры государственного принуждения, причем иногда очень суровые. К сожалению, законодатель не всегда эффективно доносит необходимую информацию до субъектов права. Рассмотрим два примера из Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации". "Статья 56. Возложение ответственности Учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации..." "Статья 59. Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требований статей 50 и 51 настоящего Закона, либо несоблюдение обязанностей журналиста, - влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации". Содержание этих статей мало информативно: в них устанавливается ответственность за нарушение законодательства о СМИ, но не делаются ссылки на законы, возлагающие такую ответственность. Тогда в чем их смысл? Законодатель нарушил одно из основных правил правотворческой техники: если принимается специальный закон, регулирующий тот или иной вопрос, в нем должны прорабатываться все его аспекты. Кроме того, порой встречаются положения статей законов, имеющих косвенное отношение к регулируемому вопросу. В самом деле, какое значение для пользователей Закона "О животном мире" имеют приведенные ниже определения терминов, не отвечающие к тому же принципу корректности? Субъект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция. Биологическое разнообразие животного мира - разнообразие объектов животного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах. Генетические ресурсы животного мира - часть биологических ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности. Среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Самое печальное, что встречаются иногда малоинформативные не отдельные положения закона, а законы в целом. К счастью, их век, как правило, недолог. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" (ныне утратил силу) отражал такие вопросы, как: - понятие и виды информационных ресурсов; - пользование ими; - производство информационных систем и технологий, их сертификация и др.; - защита информации и прав субъектов в области информационных процессов. Первые три группы вопросов носили скорее просветительский характер. Но возможно, статьи, посвященные вопросам защиты, по информационности перекрывали все другие? Читаем ст. 23 Закона: "Защита прав субъектов в сфере формирования информационных ресурсов, пользования информационными ресурсами, разработки, производства и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения осуществляется в целях предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба". Это положение общей теории права, касающееся всех правонарушений. Читаем далее: "Защита прав субъектов в указанной сфере осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба. Третейский суд рассматривает конфликты и споры сторон в порядке, установленном законодательством о третейских судах". Эти положения известны даже неюристам. "За правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной власти, организации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации". Какое законодательство здесь действует, принято ли оно? То же самое повторяется в ст. 24, посвященной защите права на доступ к информации: она сплошь состоит из банальностей. "1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. 2. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей. 3. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях". 12.2. Система языковых средств законодательных актов Виды языковых правил Систему языковых правил составляют четыре группы правил: 1) общелингвистические (ясность, точность, доступность, краткость, отсутствие пафосности, официальность, экономность, соблюдение грамматических правил и др.). Они были подробно рассмотрены в Общей части учебника (см. подглава 7.5); 2) лексические (от греч. Lexis - слово, выражение, оборот речи). Они касаются использования слов и словосочетаний в нормативном акте; 3) синтаксические. Эти правила касаются построения предложений; 4) стилистические. Стиль - это правила употребления, сочетания и соотношения языковых элементов, т.е. их функционирования. Лексические правила Слово является основной единицей текста законодательного акта. Оно играет ключевую роль в нормативном тексте, хотя бы потому, что составить предложения, несущие смысловую нагрузку в тексте, без слов невозможно. В принципе, слово выражает какое-то понятие, которое вовне обнаруживает себя с помощью термина. Получается, что слово - это одновременно и понятие и термин. Существуют требования к терминам (общие правила), касающиеся использования их в нормативных документах: - ясность; - однозначность; - апробированность; - самообъяснимость; - экономичность - и др. Однако на практике это правило не всегда четко выполняется. Рассмотрим отступления, не редкие для текстов нормативных актов: 1) полисемия - многозначность слова. Например, слово "орган" имеет много значений, но в праве употребляется при обозначении структур, осуществляющих государственную власть. В связи с этим на законодателя ложится обязанность сделать так, чтобы в нормативном акте термин употреблялся однозначно. Здесь может быть использовано множество средств: уточнение, конкретизация, определение и др.; 2) синонимия - взаимозаменяемость слов. Синонимы в нормативном акте могут играть положительную роль: они помогают уточнить, детализировать волю законодателя. Кроме того, синонимы обогащают язык текста, что также немаловажно. Однако при использовании синонимов необходимо помнить: - нельзя использовать квазисинонимы, т.е. слова, не состоящие в семантическом родстве; - нельзя допускать неточные или оттеночные синонимы; - недопустимо синонимическое излишество; 3) антиномия. Речь идет об употреблении взаимоисключающих терминов. В нормативных текстах это используется довольно часто (истец - ответчик, право - обязанность и др.). Здесь следует также знать меру: - соблюдать симметричность в противопоставлении; - не противопоставлять многозначные слова; - не противопоставлять близкие по значению слова. В правотворческой работе употребляется множество терминов. Обычно их классифицируют по видам: - общеизвестные термины, отражающие происходящие в обществе процессы и саму жизнь (владельцы транспортных средств, наемный труд, работодатель, семья и др.); - специальные понятия, пришедшие из различных областей общественной жизни (природно-антропогенный объект, естественная экологическая система, информатизация, информационные процессы и др.); - специфические юридические понятия (вменяемость, вина, истец, гражданин, преюдициальность и др.). Это стандартные слова, из которых состоит ткань нормативного текста. Однако существуют нестандартные лексические группы, использование которых в нормотворческой практике вызывает наибольшие трудности: 1) архаизмы - названия предметов, явлений, по каким-либо причинам вытесненные другими словами (присяжный, пристав, бремя доказывания и др.). Здесь действует следующее правило: их не следует искусственно вытеснять, поскольку право - это элемент культуры, которому присуща преемственность собственных традиций; 2) историзмы - слова, представляющие собой названия исчезнувших предметов, явлений (например, губернатор). Они отражают процесс возврата этих явлений. Их следует принять как должное (если отражаемое ими явление получило возврат) и не пытаться использовать синонимы из современной жизни: ведь они отражают исторические факты; 3) диалектизмы (провинциализмы) - слова с ограниченной сферой употребления, как правило известные какому-либо диалекту (северорусскому, среднерусскому, южнорусскому). Поскольку они имеют синонимы, на них не следует ориентироваться, ибо это не способствует согласованности системы законодательства; 4) техницизмы - слова, представляющие собой узкоспециальные наименования, применяемые в той или иной деятельности (застройщик, эндокардит и др.). Использование их следует ограничивать до тех пор, пока они не приобретут общеупотребительный характер; 5) иноязычные слова - заимствованные из других языков слова, используемые в русском лексиконе. Процесс заимствования слов идет в последнее время с большей скоростью, нежели ранее. Сказываются набирающие оборот процессы глобализации, остановить которые невозможно. Вот почему важно соблюдать следующие правила: - не злоупотреблять иностранной лексикой; - употреблять иностранные слова, адаптированные в русской лексике; - не использовать их в качестве синонимов русским словам; - в нормативном тексте давать его перевод или уточнение; - следить за сочетаемостью их со словами, употребляемыми в тексте; 6) жаргонизмы - слова, отражающие специфику людей, объединенных общностью интересов (например, вещдок, пассажиропоток). В принципе, их употребление нежелательно, поскольку они придают нормативному документу характер просторечия. Юридический язык - это разновидность литературного языка. Но в случаях, когда жаргонное слово адаптируется и начинает приобретать общеупотребительный характер, в его использовании нельзя усмотреть ничего предосудительного (например, самогон, притон, сводничество, выручка). Словосочетания подразумевают это устойчивую смысловую связь между словами. Сочетаемость слов - достоинство нормативного текста, а не недостаток. Можно говорить не только о производительности труда, но и о языковой производительности. Словосочетания (готовые единицы текста) являются одним из способов ее повышения. Словосочетания бывают следующих видов: - фразеологизмы, т.е. устойчивые словосочетания. Они делятся на общие, не имеющие юридической природы и носящие вспомогательный характер (например, регистрационный номер), и собственно юридические (необходимая оборона, заключение под стражу, предание суду, обжалование в суд); - свободные словосочетания. Они являются более гибкими, их части могут заменяться (например, денежные средства - денежные ресурсы, заключительные положения - заключительный раздел, выдвигаться в депутаты - баллотироваться в депутаты). Только на первый взгляд кажется, что все просто: подставляй вместо слов готовые словосочетания. Однако в юридических текстах необходимо точное и недвусмысленное воспроизведение словосочетаний, чтобы не нанести ущерб их качеству. Поэтому использовать словосочетания надо с учетом следующих правил: - использовать только общеизвестные словосочетания, в противном случае доступность нормативного текста окажется под вопросом; - преодолевать многозначность словосочетаний; - сохранять их образность, в противном случае их употребление теряет смысл; - не сочетать фразеологизмы в одном предложении; - разъяснять их при необходимости. Синтаксические правила Предложения - основная смысловая единица нормативного текста. Именно от предложения во многом зависит степень адекватности выражения содержания права, что во многом определяет эффективность правового регулирования. Предложение как единица нормативно-правового текста должно отвечать следующим требованиям: 1) точно выражать мысль законодателя, в противном случае возникнут проблемы с доведением требований законодателя и обеспечением порядка в обществе. Предложение должно быть грамотно составлено (с соблюдением правил склонения по падежам и спряжения глаголов). Необходимо правильно употреблять служебные члены предложения. Для этой цели надо избегать использования союзов "а", "но", "чтобы", "да", "не то", "хотя", "также" и т.п.; 2) быть юридически нейтральными. Нормы права адресуются многим людям и действуют на протяжении длительного времени. Следовательно, лучше правило поведения формулировать в обезличенной форме. Для этой цели могут использоваться инфинитивные формы глаголов (например, установить, предоставить, обеспечить и т.п.), глаголы в третьем лице (например, несет ответственность), глаголы в будущем времени (например, должны понести ответственность); 3) быть простыми и доступными, но без ущерба для полноты и ясности нормативного положения, а также без упрощенчества и примитивизма. Конструкции предложений не должны быть чрезмерно сложными. Для этой цели надо разбивать сложные предложения на несколько простых, избегать употребления причастных и деепричастных оборотов, стараться не перегружать однородными членами (лучше обозначить их цифрами или буквами) и т.п.; 4) адекватно выражать волю законодателя. Для этой цели необходима соответствующая организация предложения. Оно должно быть: - констатирующее; - повествовательное; - утвердительное; - лучше без подлежащих; - без вопросов; - без побудительных слов. Допустимы конструкции с отрицанием (например, никто не имеет права нарушать закон). Стилистические правила Рассмотрев структурные единицы нормативного текста, перейдем к изучению композиции этих структурных единиц, их взаимосвязи, которая самым непосредственным образом влияет на восприятие нормативного материала. Речь пойдет о манере, правилах употребления лексических единиц при написании нормативных текстов. Анализ нормативных документов представляется довольно любопытным, что позволяет говорить о специфике стиля нормативно-правового текста. Желание сделать юридический язык в целом доступным носит в определенной мере демагогический характер. Но это не самое опасное. Просматриваются последствия куда более серьезные: упрощение юридического языка способно ослабить юридические механизмы, защищающие людей. Кроме того, искусственная простота нормативных текстов может породить опасную иллюзорную идею у субъектов права, что они смогут защитить себя без юридической помощи, и тем самым нанести значительный ущерб их безопасности. Здесь уместна аналогия с популяризацией медицинских знаний, которые многих подвигают лечиться самостоятельно, не обращаясь за помощью к специалистам. Какие особенности стиля нормативных актов можно отметить? 1. Нормативный текст - это текст, как правило содержащий оценку. Оценка проявляется не только в том, что законодатель весьма определенно высказывается (в утвердительном или отрицательном плане) относительно совершения определенного поведения, но и в том, что совершение нежелательного поведения он подкрепляет санкцией. 2. В нормативном тексте используются утвердительные предложения. Правовые предписания - это результат обобщения человеческого опыта. Вот почему в нормативных предложениях либо явно, либо скрыто присутствует глагол "должно быть", т.е. просматривается долженствующе-предписывающий стиль. 3. В нормативном предложении порядок слов часто нарушается. Нормативный акт - это разновидность литературного документа, поэтому в нем должен соблюдаться следующий порядок построения предложения: подлежащее ставится перед сказуемым, глагол - перед прямым дополнением, а прилагательное - перед определяемым существительным. Это общее правило. Но в законе мы можем встретить ситуации, когда подлежащее ставится отнюдь не на первое место. Это связано с тем, что первой частью нормы права является гипотеза, определяющая условия применения правила, и законодатель помещает ее впереди. В ст. 20.4 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" сказано: "В случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из саморегулируемой организации, послужившего основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражный управляющий не может быть восстановлен арбитражным судом для исполнения данных обязанностей". 4. Прилагательные употребляются в минимальном количестве. Это можно увидеть на примере ст. 15 Закона "О референдуме в Российской Федерации": "Статья 15. Порядок реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации 1. Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума. 2. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума (далее - региональная подгруппа) должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа". 5. Отвлеченно-обобщенные грамматические формы и конструкции используются в связи с тем, что нормативные предписания применяются неоднократно, слова в тексте норм права называют не отдельный предмет либо событие, отличающееся определенностью, а целый класс предметов либо множество событий. Нет ничего удивительного в том, что законодатель использует абстрактные понятия. Иногда подлежащее опускается, и тогда строится безличное предложение с использованием инфинитивной формы глагола. 6. Нормативному тексту присуща языковая стандартизированность, т.е. использование штампов, клише: "Настоящий Закон определяет...", "Настоящий Закон устанавливает..." и др. 7. В нормативных предложениях не должно быть цепочек, составленных из однотипных грамматических форм, следующих одна за другой. Это правило относится в первую очередь к придаточным предложениям со словом "который" и к сочетаниям существительных в форме родительного падежа (например, отцовство супруга матери ребенка)*(24). 8. В нормативном тексте предложения не должны быть длинными. Конечно, не стоит излагать нормы права рубленными фразами, поскольку это и неэстетично, и, самое главное, мешает обобщенному восприятию нормативных положений. Как утверждают специалисты в области русского языка, средняя длина предложения составляет 19 слов. При изложении нормативных положений это количество следует признать максимальным, а не средним числом. Дело в том, что в законе каждое слово имеет определенный вес, что само по себе утяжеляет предложение. Кроме того, многие нормативные положения приходится воспринимать на слух (например, в речи адвоката или прокурора, в процессе юридического консультирования), а здесь существуют еще более жесткие пределы усвоения нормативной информации. Самое печальное, что законодатель сплошь и рядом нарушает это непреложное правило. Уже приходилось неоднократно цитировать Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку он является, на наш взгляд, апофеозом нарушения не только этого правила законодательной техники. Вот одно из многочисленных предложений из этого Закона (подп. 4 п. 32 ст. 68): "Вышестоящая комиссия, определившая жребием избирательные участки, участки референдума для проведения контрольного (ручного) подсчета голосов, незамедлительно по получении от председателей участковых комиссий указанных избирательных участков, участков референдума сведений о результатах контрольного (ручного) подсчета голосов принимает соответствующее решение, в том числе решение о проведении ручного подсчета голосов на всех избирательных участках, участках референдума, на которых не проводился ручной подсчет голосов и которые расположены на соответствующей территории, в случае, если в результате контрольного подсчета голосов хотя бы на одном из определенных жребием избирательных участков, участков референдума был составлен повторный протокол об итогах голосования по причине несовпадения в строках 10, 11, 12 и последующих строках протокола данных, полученных при использовании технических средств подсчета голосов и при ручном подсчете голосов". В данном нормативном предложении 115 слов... 9. Нормативному тексту присуща строгая последовательность изложения. Эта особенность связана с определенной структурой нормы права, укладывающейся в формулу "Если - то - иначе". Приведем в пример Семейный кодекс РФ: "Статья 69. Лишение родительских прав Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга". В данной статье излагается гипотеза нормы права. Практически следом идет статья, в которой отражается санкция нормы о лишении родительских прав: "Статья 71. Последствия лишения родительских прав 1. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. 2. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства". В итоге мы получаем очень строгий текст, где мысль не растекается по древу, не перескакивает с одного на другое и не разрывается. 10. Нормативный текст характеризуется беспристрастностью (нейтральностью) и отсутствием экспрессии (выразительности, проявлением чувств). Беспристрастность не отвлекает от нормативного текста. Статья 50 ГК РФ определяет виды юридических лиц: коммерческие и некоммерческие. В обществе существует мнение (сохранившееся с советских времен), что стремиться к получению прибыли постыдно. Но, несмотря на это, законодатель нивелировал эти чувства и изложил нормативное положение нейтрально: "Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации 1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). 2. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. 3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. 4. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов". Таковы особенности стиля нормативных актов. 12.3. Правовые аббревиатуры Это сокращения словосочетаний, образованные из первых букв слов, в них входящих. Они активно употребляются в праве и это не случайно: аббревиатуры способствуют экономии теста и удобству произношения. Существует несколько видов аббревиатур. По внешней форме различают аббревиатуры: - состоящие из строчных букв (вуз, загс), они читаются по слогам и склоняются; - образованные из заглавных букв и представляющие собой сокращение имен собственных (УК РФ, АО); - смешанные, т.е. образованные из словосочетания, в состав которого входит однобуквенный союз или предлог, воспроизводимый строчной буквой (КоАП). По сфере применения аббревиатуры делятся: - на общепринятые, которые не требуют пояснений, поскольку широко распространены и не вызывают затруднений при их использовании в тексте и правоприменении (ГИБДД, МВД, СМИ); - специальные, т.е. имеющие узкое применение и понимаемые, как правило, специалистами без дополнительных пояснений (например, УПУ - устройство преграждающее, управляемое, ЖК - Жилищный кодекс, СК - Семейный кодекс); - индивидуальные, т.е. имеющие еще более узкое распространение и предполагающие разъяснение даже для специалистов (ОМСУ - органы местного самоуправления, МРОТ - минимальный размер оплаты труда). Правила использования аббревиатур: 1) они должны точно воспроизводить начальные буквы словосочетаний; 2) не иметь двусмысленного характера; 3) не быть труднопроизносимыми; 4) быть благозвучными; 5) расшифровываться в тексте. 12.4. Символические приемы Сегодня правовое регулирование носит сугубо рациональный характер. Причина этого видна невооруженным взглядом: повышается сознание людей, и они в большей мере руководствуются не чувствами, а разумом. Однако в прошлом (на заре человеческой цивилизации) чувства играли большую роль, и тогда существенную роль в правовом регулировании играли символы (например, брачующихся связывали одной веревкой, что означало признание их мужем и женой). Сейчас символы - это вспомогательное средство фиксации, хранения и передачи правовой информации. Вот некоторые из них: герб, гимн, флаг, мантия судьи, форма прокурора, весы как символ правосудия и др. Федеральный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" следующим образом описывает этот символ: "Статья 1. Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона". Переход от символических приемов воздействия права на словесную форму неслучаен. Во-первых, потому, что любой человек усваивает с рождения язык и первоначально правовые нормы легко впитывает устно. Во-вторых, язык позволяет скорее отразить изменения в жизни и соответственно изменить требования правовых норм. В-третьих, в языковых формулах можно выразить все нюансы требуемого поведения. И наконец, в-четвертых, по мере усложнения жизни содержание самих правовых текстов становится трудным для восприятия. Символы здесь оказываются плохими помощниками. Подведем итоги. Еще в 60-х гг. прошлого века известный российский правовед А.А. Ушаков поставил вопрос о формировании особого направления в юридической науке - законодательной стилистики*(25). С тех пор проведены серьезные исследования в области языка права. Конечно, предела исследованию языковых проблем, так же как, впрочем, и других проблем юридической науки, нет. Тем не менее уже можно говорить, что это предложение А.А. Ушакова реализовалось: правовая лингвистика создана и существует. Глава 13. Правотворческая процедура 13.1. Требования к правотворческой процедуре Значение правотворческой процедуры исключительно велико. Ее нарушение связано с возможностью отмены нормативных правовых актов. Чтобы этого не произошло, она должна отвечать определенным требованиям. Опережающее установление правотворческих процедур Речь идет о том, чтобы процесс принятия нормативных актов тем или иным правотворческим органом продумывался заранее и находил отражение в специальном акте этого органа. И лишь затем он может приступать к принятию нормативных актов, отнесенных к его компетенции. В противном случае правотворческая деятельность будет носить бессистемный и хаотичный характер, что может сказаться на качестве нормативного акта. Согласованность правотворческой процедуры и принимаемых нормативных актов Имеется в виду использование в рамках одного и того же правотворческого органа таких правотворческих процедур, которые соответствовали бы виду принимаемого нормативного акта. Так, если инструкция Министерства образования и науки касается урегулирования вопроса специального характера, но при этом затрагивает интересы многих граждан, то процедура ее принятия должна быть усложненной (обсуждение проекта инструкции на коллегии, как правило, с привлечением внешних экспертов). Если же предметом урегулирования является, например, порядок составления учебного расписания, то здесь будет уместно единоличное ее принятие приказом министра. Многовариантность правотворческой процедуры В принципе, это всегда идет на пользу. Характер нормативных актов бывает разным. Порой выполнение процедурных правил по полной программе не только оказывается неуместным, но и затрудняет дело. Например, в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятом постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. (далее - Регламент Государственной Думы), предусмотрена альтернативность принятия закона (усложненный - для конституционных законов, простой - для обычных законов). Несколько вариантов процедур можно использовать и при принятии законов одного и того же вида, например обычных. Так, если принимается простой закон (например, Закон о Государственном гимне), вряд ли нужно проводить троекратное чтение законопроекта. Гласность принятия нормативных актов Этому способствует, в частности, освещение в СМИ работы правотворческих органов в части прохождения проекта того или иного нормативного акта, комментарии журналистов. Однако сказанное в большей мере касается принятия законов. Постановления, и особенно ведомственные нормативные акты, принимаются в узком аппаратном кругу. В иностранных парламентах практикуется даже присутствие публики на парламентских дебатах. Так, например, автор этого учебника в 2002 г. во время тура по Великобритании присутствовала на заседании парламента, во время которого шли ожесточенные дебаты по поводу принятия закона о сокращении школьных каникул. Надежность и простота процедуры Эти качества важны для достижения цели, ради которой процедура и устанавливается. Однако если просмотреть Регламент Государственной Думы, то практически в каждой ее статье можно обнаружить внесенные изменения и дополнения. Конечно, это можно объяснить постоянным совершенствованием Регламента. Тем не менее о реализации данного требования применительно к законодательной процедуре можно говорить с натяжкой. Гарантированность выполнения процедуры Это наличие обеспечительных мер для ее выполнения. Меры защиты разнообразны: - позитивные, т.е. содержащие стимулы к надлежащему выполнению процедуры. Например, в Регламенте Государственной Думы может быть установлено правило, согласно которому определенное количество прошедших в месяц поправок в законопроекты дает их авторам-депутатам право на надбавку; - негативные, т.е. содержащие ограничения или другие неблагоприятные последствия. Допустим, пропуск за месяц депутатом определенного количества заседаний парламента влечет определенный вычет из его месячного вознаграждения. 13.2. Виды правотворческих процедур Основную нагрузку по разработке и принятию норм права несут государственные органы. Среди них особо выделяется парламент как орган, специально созданный для принятия законов, нормативных актов, имеющих наибольшую значимость и важность для страны в целом. Не случайно законодательный процесс носит самый сложный характер и отличается длительностью. Законодательный процесс регулируется Регламентом Государственной Думы. Указное правотворчество не обладает открытым характером. Проекты указов готовятся в недрах Администрации Президента. Остается только догадываться, какой порядок применяется при издании указов. Скорее всего, он регулируется внутренним документом данного государственного органа, который для обозрения недоступен. Правительство принимает свои нормативные акты, используя куда менее сложную процедуру, чем законодательная. Это связано с тем, что постановления направлены на детализацию законов и касаются в основном социально-экономических вопросов. Процесс принятия постановлений регулируется Регламентом Правительства РФ. Ведомственные нормативные акты регулируют специальные вопросы, отнесенные к компетенции федеральных министерств, служб, агентств. Большинство из них носят процедурный характер, т.е. направлены на порядок реализации актов, имеющих более высокую юридическую силу. Вот почему ведомственный правотворческий процесс по сравнению с видами правотворческих процедур, указанными выше, менее сложный, но отнюдь не упрощенный. Он установлен Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. 13.3. Процедура ведомственного правотворчества Подготовка и принятие ведомственных нормативных актов - дело творческое. Несмотря на это, необходимо соблюдать определенную процедуру, состоящую из последовательных стадий. В результате их прохождения ведомственный акт начинает официально действовать. В рамках этой процедуры действуют определенные требования, выполнение которых является обязательным. Кратко их рассмотрим. Определение оснований издания ведомственного акта Речь идет о правотворческой инициативе и принятии решения о подготовке ведомственного акта. При этом она может исходить как от подразделения и служащих министерства, службы, так и от граждан. Однако решение об издании ведомственного акта принимает руководитель ведомства или его заместитель. Здесь следует указать на следующее правило: прежде чем принять такое решение, необходимо изучить вопрос о необходимости издания ведомственного акта. Причинами, побуждающими принятие ведомственного акта, могут быть: - правовая неурегулированность вопроса; - появление потребности в изменении правового регулирования; - множественность ведомственных актов, делающая необходимым их систематизацию или консолидацию; - несоответствие действующих нормативных актов требованиям дня; - др. Акт ведомства создается обычно на основании поручения вышестоящих органов, в соответствии с планами правотворческой работы ведомства, по инициативе других органов. Разработка концепции ведомственного акта Концептуальные начала акта могут содержаться в законах, указах и распоряжениях Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, поручениях руководства ведомства. К составлению концепции может приступить и сама группа разработчиков проекта. После уяснения невозможности разрешения вопроса путем действующих правовых норм и наличия у ведомства полномочий по изданию акта по данному вопросу осуществляется разработка проекта акта. Составление плана-проспекта и плана-графика подготовки ведомственного акта В плане-проспекте определяется предполагаемая структура нормативного акта, раскрывается краткое содержание соответствующих разделов и подразделов. В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы, определяются сроки их завершения, указываются конкретные исполнители, ответственные за результаты работы. Определение срока подготовки ведомственного акта Срок, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлено иное. Определение разработчиков ведомственного акта Субъектами разработки нормативных актов чаще всего выступают заинтересованные подразделения министерств, в компетенции которых находится рассматриваемый вопрос. Из их состава выделяются должностные лица, ответственные за подготовительные работы. При необходимости привлекаются сторонние организации. Активное участие в этом принимают правовые подразделения ведомств. Если акт затрагивает интересы нескольких подразделений, они берут его разработку на себя. Сложные нормативные акты, а тем более издаваемые совместно несколькими министерствами, могут готовиться рабочими комиссиями из числа наиболее опытных сотрудников. Крупные ведомственные акты выносятся на рассмотрение коллегий, совещаний либо экспертных советов министерств. Сбор необходимой информации Такая информация может содержаться в законах, указах, актах Правительства, ведомственных актах. Изучаются научная литература, периодическая печать, обобщаются практика применения нормативных актов, данные социологических, статистических исследований, материалы заседаний коллегий, инспекторских проверок. Исследуются различные справочно-информационные документы: отчеты, справки, служебная переписка, письма граждан, зарубежный опыт. Написание текста проекта нормативного акта Прежде всего надо неукоснительно соблюдать правило законности и конституционности ведомственного акта, что означает соответствие проекта действующему законодательству. Проект должен также отвечать современным требованиям развития экономики и, конечно, правилам юридической техники. Определяющим моментом при разработке проекта должна быть ориентация на социальную справедливость, приоритет принципов и норм международного права, обеспечения прав и свобод граждан. Проведение правовой экспертизы Она возлагается на юридическую службу ведомства. Экспертиза предполагает исследование проекта по всем вопросам (компетенция ведомства, необходимость издания акта, его содержание и структура, правильность ссылок и т.д.). Согласование проекта Его проводит заинтересованное структурное подразделение. Проект согласуется как внутри ведомства (с другими подразделениями), так и при необходимости с другими государственными органами и органами местного самоуправления. Обязательным во всех случаях является его визирование в юридическом отделе ведомства. При наличии замечаний к проекту после их устранения производится перевизирование. Подписание ведомственного акта Подписание осуществляется уполномоченным должностным лицом. Им является первое лицо (руководитель) ведомства. К проекту прилагаются пояснительная записка и расчеты, где раскрывается замысел проекта, разъясняются возможные источники финансирования. Далее нормативный акт регистрируется в общем отделе ведомства, размножается и рассылается по списку. Государственная регистрация ведомственного акта Государственная регистрация касается только тех из них, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, правовой статус организаций или носят межведомственный характер. 13.4. Процедура принятия правительственных постановлений Правительство - коллегиальный орган, и это накладывает свой отпечаток на правотворческую процедуру принятия им нормативных актов. Хотя с легкостью можно обнаружить общие черты, свойственные всем видам правотворческих процедур. Правотворческая инициатива Правотворческая инициатива принадлежит всем членам российского Правительства. Поскольку между ними проводится разделение компетенции, проект вносит, как правило, тот член Правительства (или исполняющий его обязанности), который курирует или ответствен за решение вопроса, являющегося предметом нормативного регулирования. От его имени составляется сопроводительное письмо и прилагается завизированный им проект постановления. Приложение к проекту постановления всей необходимой информации Информация содержится в пояснительной записке, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. В случае если нормативный акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта. Предварительное согласование проекта со всеми заинтересованными государственными органами Заинтересованными государственными органами являются: - федеральные министры; - руководители иных ведомств; - руководители других государственных органов; - органы государственной власти субъектов Федерации. Список данных организаций формируется министром, вносящим проект, и утверждается Председателем Правительства РФ или его заместителем. На визирование заинтересованным органам дается 10 дней. Если у них есть замечания, они прилагаются к проекту. Учет возражений и замечаний по проекту Для этой цели проводится обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта может быть внесен в Правительство с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия. Заключение Министерства юстиции Российской Федерации Заключение Минюста дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также на предмет соблюдения правил юридической техники. Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на бюджетные доходы или расходы, одновременно направляются на заключение в Министерство финансов РФ. Если затрагиваются макроэкономические показатели и просматриваются последствия для субъектов предпринимательской деятельности, необходимо заключение Министерства экономического развития РФ, которое должно быть предоставлено за 5 дней (если проекты сложные - 30 дней). На это предоставляется пятидневный срок (если проекты сложные - 30 дней). Проведение экспертизы На это предусматривается 15-дневный срок. Экспертизу проводит юридическая служба Аппарата Правительства РФ. Экспертное заключение должно содержать оценку соблюдения порядка при внесении проекта акта, соответствия проекта актам более высокой юридической силы и ранее принятым решениям Правительства РФ, полноты представленных расчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемого решения. Не исключено направление проекта на экспертизу другим организациям, в частности в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. |