лоллраге. Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить Т. В. Кашанина Предисловие
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
Внесение проекта постановления на заседание Правительства Российской Федерации Это право принадлежит Председателю Правительства РФ (или его заместителю). Неурегулированные разногласия по проекту акта сначала рассматриваются Председателем Правительства РФ (его заместителем) с участием органов, с которыми есть разногласия. Для этой цели может быть создан координационный или совещательный орган. По решению Председателя Правительства РФ неурегулированные разногласия могут быть вынесены на заседание Правительства РФ. Рассмотрение проекта постановления Сначала с докладом выступает член Правительства РФ - инициатор проекта. Затем слово может взять любой член Правительства РФ, руководители иных федеральных органов исполнительной власти. Время для докладов устанавливается председательствующим по большей части в пределах до 15 минут, для содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут. Постановление принимается, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства по решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании. Если кто-либо из членов не согласен с принятым постановлением, его особое мнение может быть занесено в протокол заседания. Подписание постановления Подписание производится Председателем Правительства РФ. Руководитель Аппарата Правительства РФ проставляет дату и организует выпуск принятого постановления. Таким образом, процедура принятия подзаконных актов, к разновидностям которых относятся правительственные и ведомственные нормативные акты, является более оперативной, что связано с характером этих актов. 13.5. Типы парламентов и их влияние на законотворческий процесс Назначение парламента в обществе Термин "парламент" происходит от французского слова parler - говорить. Происхождение парламента как социального явления связывают с Англией. Именно там в XIII в. возник сословно-представительный орган (собрание крупных феодалов, высшего духовенства, представителей городов и сельской местности) для ограничения власти короля. Современный парламент формируется народом посредством всеобщего голосования и призван регулировать важнейшие вопросы жизни страны путем принятия законов. Его значение огромно по той причине, что он выражает интересы различных политических сил. Хотя порой в парламентской деятельности присутствуют (и мы это видим на экранах своих телевизоров) мелочные интересы депутатов, их личные амбиции и др. Иногда допускаются неэтичные выражения, разгораются страсти, что, конечно, не может украсить ни один парламент в мире. Общая структура парламента В большинстве стран парламенты состоят из двух палат. Палаты имеют разные названия, но их принято называть верхней и нижней (в России соответственно - Совет Федерации и Государственная Дума). Верхняя палата рассматривается как орган, представляющий различные регионы страны, задача которого - обеспечить всестороннюю и взвешенную оценку законопроекта. Нижней палате, где заседают народные представители, принадлежит в законотворчестве главная роль. Однако то, как представлены политические силы в нижней палате, оказывает существенное влияние на процесс принятия законов. По устройству различают два типа парламентов: 1) англосаксонский; 2) континентальный, или европейский. Англосаксонский тип парламента Этот вид парламента существует в странах, где утвердилась двухпартийная система. Например, в Великобритании поочередно правит то партия консерваторов, то партия лейбористов, в США - республиканская и демократическая партии. Соответственно, парламент строго делится на две части. Представители партий в таком парламенте сидят отдельно (рис. 13.1).  Обсуждение законопроектов чаще проходит по принципу "одобряем или отклоняем", одним словом, в конфронтационном духе. Считается, что полярные точки зрения позволяют сразу выявить подводные камни законопроекта и быстро докопаться до сути обсуждаемого вопроса. Возможно, из-за того, что производительность законотворческого труда здесь более высокая, практически все, что нуждается в правовом регулировании, проходит через парламент (доля подзаконного правотворчества сравнительно невелика). Однако конфронтация - далеко не лучший способ разрешения вопросов, в том числе в области законотворчества. Вот почему, чтобы ее снизить, основную нагрузку по подготовке законопроекта берут на себя специальные комитеты парламентов. Именно так дело обстоит в Конгрессе США, в Палате общин Великобритании. Основная работа над законопроектом проходит именно в комитетах парламента. Здесь проходят слушания законопроекта, причем неоднократные, применяются некоторые согласительные процедуры. На заседания нижней палаты парламента выносится практически готовый текст законопроекта. Палата должна за него проголосовать. Страсти здесь практически не кипят. Все выглядит чинно и спокойно, а порой даже скучно. Однако так бывает не всегда. В 2002 г. на заседании Палаты общин - нижней палаты парламента Великобритании речь шла о сокращении летних школьных каникул. Законопроект внесло лейбористское Правительство, которое возглавлял Тони Блэр. От обеих партий поочередно выступали представители и высказывали противоположные аргументы. Говорили страстно, аргументы иллюстрировали конкретными примерами, чтобы вызвать соответствующие эмоции. Одного дня не хватило для обсуждения, и вопрос был перенесен на следующее заседание. Вся Великобритания следила за обсуждением данного законопроекта по телевидению. |