Учебник по ОВД. Законодательство по вопросам ветеринарии
Скачать 3.11 Mb.
|
ГЛАВА 1 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПО ВОПРОСАМ ВЕТЕРИНАРИИ § 1. Основы законодательной регламентации ветеринарного дела Ветеринарное законодательство — совокупность юридических норм, охватывающих своим действием область профессионального труда ветеринарных специалистов и труда других лиц, связанного с животноводством, переработкой, реализацией, транспортировкой продуктов и сырья животного происхождения. Ветеринарное законодательство включает закон Российской Федерации «О ветеринарии» и принимаемые в соответствии с ним законодательные акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также правительственные акты и издаваемые Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации положения, инструкции, наставления, правила, указания, нормы, нормативы, рекомендации и другие документы, регулирующие ветеринарную деятельность в стране. Ветеринарное законодательство РФ регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Ветеринарное законодательство регламентирует: ветеринарные мероприятия, обязательные для выполнения в колхозах, совхозах, животноводческих комплексах, крестьянских, фермерских, подсобных хозяйствах, животноводческих кооперативных и других предприятиях, занятых разведением и выращиванием животных; обязательные зоогигиенические и ветеринарно-санитарные условия содержания, кормления и производственного использования животных; порядок и условия карантинирования животных, охраны хозяйств, населенных пунктов, водоемов от заноса возбудителей заразных болезней; ветеринарные требования при реализации животных, продуктов и сырья животного происхождения; правила ветеринарно-санитарной экспертизы; способы и условия применения биологических, химиотера-певтических, дезинфицирующих препаратов, их дозировку; методики проведения диагностических исследований, направленных на выявление инфекционных и инвазионных болезней и других специальных мероприятий; порядок и критерии оценки результатов диагностических исследований; обязательные нормы материального обеспечения ветеринарных мероприятий; нормы затрат труда ветеринарных специалистов на выполнение ветеринарных работ; правовые вопросы ветеринарного дела; систему государственного надзора, порядок его организации, основные гарантии деятельности должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор; право на ветеринарную деятельность специалистов, имеющих высшее и среднее специальное ветеринарное образование; систему и порядок финансирования ветеринарной деятельности; организационную структуру ветеринарной службы. В основу законодательной регламентации ветеринарного дела положены достижения науки и практики в области ветеринарии. Закон Российской Федерации «О ветеринарии» регулирует деятельность ветеринарных органов и специалистов, принят верховным Советом РФ 14 мая 1993 г. Он содержит 7 разделов (25 статей). В первом разделе сформулированы общие положения о ветеринарии в Российской Федерации, задачи ветеринарии, ветеринарное законодательство и основные направления ветеринарной деятельности, а также право на ветеринарную деятельность и полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация федеральных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных,"осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; формирование федеральных программ по подготовке специалистов в области ветеринарии, производству препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; контроль за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства — владельцами животных и продуктов животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора. Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют Государственная ветеринарная служба РФ во взаимодействии с ведомственными ветеринарно-санитарными и производственными ветеринарными службами, а также специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью. К ведению Российской Федерации относятся: федеральное ветеринарное законодательство; разработка и утверждение федеральных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, проведению научных исследований по проблемам ветеринарии, а также контроль за их реализацией; формирование и реализация на территории Российской Федерации федеральных программ в области ветеринарии; организация и обеспечение деятельности Государственной ветеринарной службы РФ; установление и отмена на территории Российской Федерации . карантина и других ограничении, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных; государственная сертификация и регистрация отечествен-. ных и импортных лекарственных препаратов и технических средств ветеринарного назначения, руководство системой их стандартизации и аттестации, выдача разрешений на их производство и реализацию; разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм по безвредности кормов и кормовых добавок; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; сотрудничество с международными организациями, иностранными государствами по вопросам ветеринарии. Республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, города Москва и Санкт-Петербург самостоятельно решают вопросы ветеринарии, за исключением вопросов, перечисленных выше. Законом предусмотрено право на ветеринарную деятельность специалистам с высшим и средним ветеринарным образованием. В своей профессиональной деятельности они руководствуются ветеринарным законодательством РФ и подконтрольны соответствующим органам управления Государственной ветеринарной службы. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в соответствующих органах управления Государственной ветеринарной службы. ; Второй раздел регламентирует государственную ветеринарную, ведомственную ветеринарно-санитарную и производственную ветеринарную службы. Законом установлены следующие задачи Государственной ветеринарной службы РФ: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; ■; обеспечение безопасности продуктов животноводства в вете-ринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств. В систему Государственной ветеринарной службы РФ вхо-Дят: Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйст- 8 9 ва и продовольствия РФ, управления (отделы) ветеринарии в составе правительств республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) ветеринарии в составе администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов и городов; ветеринарные научно-исследовательские и научно-производственные учреждения; ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте, другие ветеринарные учреждения, непосредственно подчиненные Департаменту ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, ветеринарные лаборатории и станции по борьбе с болезнями животных республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, районов и городов; подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, другие подразделения и учреждения ветеринарного и ветеринарно-санитарного профиля. Ведомственные ветеринарно-санитарные службы создаются Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ и Федеральной пограничной службой. Предприятия, учреждения и организации за счет собственных средств могут создавать производственные ветеринарные службы. Ведомственные ветеринарно-санитарные и производственные ветеринарные службы осуществляют свою деятельность под методическим руководством главного государственного ветеринарного инспектора РФ. Третий раздел посвящен организации государственного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора; содержит понятие о государственном ветеринарном надзоре и его основных функциях; перечень должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор; права государственного ветеринарного инспектора РФ, главных государственных ветеринарных инспекторов национально-государственных, административно-территориальных образований и их заместителей; гарантии деятельности должностных лиц, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы РФ, осуществ- ляющих государственный ветеринарный надзор и порядок организации ведомственного ветеринарно-санитарного надзора. Государственные ветеринарные инспектора, другие должностные лица Государственной ветеринарной службы РФ, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. В своей деятельности они независимы и руководствуются ветеринарным законодательством РФ. Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с производством, хранением, переработкой и реализацией животных, продуктов животноводства и кормов обязаны безвозмездно предоставлять в пользование учреждениям и организациям Государственной ветеринарной службы служебные помещения, необходимое оборудование и средства связи, а также компенсировать затраты на их эксплуатацию. Ведомственный ветеринарно-санитарный надзор осуществляется на объектах Министерств обороны РФ и Министерства внутренних дел РФ в соответствии со специальным положением. Четвертый раздел регламентирует общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства. Законом предусмотрено при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомби-ватов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, создание благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных. Помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных должны обеспечивать благоприят-Цые для их здоровья условия. х Важное место в законе занимают меры по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; заготовке, переработке, хранению, перевозке и реализации продуктов животноводства; производству, внедрению и применению вакцин и других средств защиты животных от болезней. Обязанности органов исполнительной власти и соответствующих органов управления Государственной ветеринарной службы РФ в случае возникновения очагов заразных и массовых не- 10 11 заразных болезней животных предусматривают введение карантина или других ограничений, направленных на предупреждение распространения и ликвидацию очагов указанных болезней животных; создание чрезвычайных противоэпизоотиче-ских комиссий. Осуществление специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных обеспечивают должностные лица Государственной ветеринарной службы. Четко изложены обязанности предприятий, учреждений и граждан — владельцев животных и производителей продуктов животноводства. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства — производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатации объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа, одновременного массового заболевания животных, а также их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. Законом предусмотрено отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. 12 Пятый раздел регламентирует защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений. В этом разделе определены компетенция Государственной ветеринарной службы РФ в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений; ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов животноводства; взаимодействие органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы и Комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ. В шестом разделе предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации; основания и порядок применения органами государственного ветеринарного надзора мер административной ответственности за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации. Седьмой раздел регламентирует международные договоры по ветеринарным вопросам. Документы, издаваемые в соответствии с законом Российской Федерации «О ветеринарии», направлены на организацию ветеринарного дела в соответствующих субъектах Федерации. Правительство Российской Федерации в развитие закона «О ветеринарии» может принимать постановления по отдельным ветеринарным вопросам, утверждать Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, создавать Чрезвычайную противоэпизоотическую комиссию и т. д. Эти меры Правительства Российской Федерации будут направлены на совершенствование ветеринарной службы и оперативное проведение общегосударственных ветеринарных мероприятий. В соответствии с законами Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов, краевой и областной администрации» от 5 марта 1992 г. и «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. краевая, областная, городская и районная администрации осуществляют руководство государственной ветеринарной службой, устанавливают карантин при инфекционных болезнях животных, обеспечивают соблюдение ветеринарно-санитарных правил в животноводческих хозяйствах и на предприятиях, перерабатывающих продукты и сырье животного происхождения. Главы краевой, областной, городской, районной администраций по представлению органов Государственной ветеринарной службы принимают постановления по следующим ветеринарным вопросам: о мерах профилактики и ликвидации инфекционных и инвази- 13 онных болезней животных в колхозах, совхозах, животноводческих комплексах, крестьянских, фермерских, личных подсобных хозяйствах граждан, в животноводческих кооперативах и других предприятиях; о ветеринарно-санитарных правилах содержания животных в городах и селах; о строительстве ветеринарных учреждений; об организации ветеринарного обслуживания животноводческих хозяйств и т. д. Постановления обязательны для исполнения всеми предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами. Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ издает инструкции, положения, наставления, правила, нормы, указания и т. д. Эти документы являются обязательными для хозяйств, предприятий, учреждений, связанных с животноводством, производством, транспортировкой, переработкой продуктов и сырья животного происхождения, а также для должностных лиц, в том числе ветеринарных специалистов, и для населения. Инструкцией принято называть документ, устанавливающий обязательные мероприятия в ветеринарии. Например, Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболеваний животных ящуром. Наставление — документ, определяющий технику и методику выполнения ветеринарной работы. Например, Наставление по применению жидкой вакцины против сибирской язвы животных из штамма 55. Методические указания — документ, определяющий обязательную методику выполнения ветеринарной работы. Например, Методические указания по диагностике, профилактике и лечению отравлений сельскохозяйственных животных нитратами и нитритами. Правила — документ, устанавливающий порядок и условия содержания животных в хозяйствах или их реализации, порядок и возможные решения в отношении объектов ветеринарно-сани-тарного надзора. Например, Ветеринарно-санитарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветери-нарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, Ветеринарные правила по предупреждению заражения пастбищ, водоисточников и трасс перегона (перевозки) скота возбудителями бруцеллеза, туберкулеза, а также их обеззараживанию. Положение — документ, устанавливающий обязанности, права и юридический статус ветеринарных учреждений, организаций и должностных лиц ветеринарной службы. 14 Положения о массовых ветеринарных учреждениях или массовых должностных лицах ветеринарной службы называются типовыми. Например, Положение о главном государственном ветеринарном инспекторе района, Типовое положение о лаборатории ветеринарно санитарной экспертизы на колхозных рынках. Нормы — документ о размерах трудового или материального обеспечения ветеринарной службы. Например, Нормы оснащения ветеринарным имуществом учреждений и организаций государственной ветеринарной сети, Нормы численности ветра-ботников комплекса по производству молока на 800 коров. Рекомендация — документ об обязательных ветеринарных мероприятиях, установленных научными учреждениями и проводимыми в период до утверждения соответствующей инструкции. Например, Рекомендация по борьбе с мухами в животноводстве. Указание — документ руководящего ветеринарного органа о проведении разовых или периодических мероприятий в масштабе страны или республики. Например, Указание о проверке ветеринарно-санитарного состояния свиноводческих хозяйств и ферм. Методика — документ о технике выполнения ветеринарной работы. Например, Методика определения нитратов и нитритов в кормах, овощах, бахчевых культурах, крови, патологическом материале, молоке и молочных продуктах. Ветеринарно-санитарные требования — документ об обязательных ветеринарных нормах, предъявляемых к определенным предприятиям, связанным с животными, продуктами и сырьем животного происхождения. Например, Ветеринарно-санитарные требования к племенным рыбоводным хозяйствам. При подготовке отдельных инструкций, наставлений, правил, рекомендаций и. т. д. их согласовывают с заинтересованными ведомствами (например, Министерством здравоохранения РФ или Министерством экономики и финансов РФ) для более полного учета особенностей отрасли, которой касается действие конкретной инструкции, правила. § 2. Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации В сфере своей деятельности ответственность за выполнение требований закона Российской Федерации «О ветеринарии» несут: руководители животноводческих ферм, предприятий и орга- 15 низаций (председатели колхозов, директора совхозов, животноводческих комплексов, птицефабрик, подсобных хозяйств, руководители акционерных обществ, животноводческих товариществ, ассоциаций, заведующие фермами, начальники цехов, управляющие отделениями совхозов и т. д.); животноводы (колхозники, рабочие совхозов, фермеры, крестьяне, кооператоры, арендаторы и другие работники животноводства); руководители предприятий, цехов по переработке, транспортировке, торговле, хранению продуктов и сырья животного происхождения (директора мясокомбинатов, молочных и ко-жесырьевых заводов, работники железнодорожного, водного, воздушного транспорта, руководители предприятий общественного питания, торговли, работники рынков и т. д.); ветеринарные работники (ветеринарные врачи, фельдшеры); граждане иностранных государств, если ими допущены нарушения ветеринарного закона в период пребывания в нашей стране. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность. Основанием для применения органами государственного ветеринарного надзора мер административной ответственности являются: отказ от проведения обязательных профилактических мероприятий (исследований, иммунизации животных) и нарушение сроков их проведения; нарушение правил карантина; несоблюдение действующих ветеринарных правил, направленных на обеспечение безопасности в ветеринарно-санитар-ном отношении продуктов животноводства; несвоевременное и неполное проведение мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных; производство и использование неблагополучных в ветеринарном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных; невыполнение норм и правил по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; нарушение ветеринарных правил при осуществлении международных (экспортных, импортных, транзитных) и внутрен- 16 них перевозок животных, продуктов животноводства, других подконтрольных государственному ветеринарному надзору грузов всеми видами транспорта; реализация и использование продуктов животноводства, не подвергнутых ветеринарно-санитарной экспертизе; несоблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; несоблюдение ветеринарно-санитарных требований по сбору и утилизации сепарации в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; несоблюдение ветеринарно-санитарных правил при переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения; выпуске предприятиями продукции, не отвечающей ветеринарно-санитарным требованиям. Рассматривать дела о правонарушениях и налагать административные взыскания от имени государственного ветеринарного надзора имеют право: главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации (штраф на граждан в размере до пятикратного, на должностных лиц до десятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда); главные ветеринарные инспектора республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (штраф на граждан в размере до четырехкратного, на должностных лиц — до девятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда); государственные ветеринарные инспектора районов и городов (штраф на граждан в размере до трехкратного, на должностных лиц — до шестикратного установленного законом минимального размера оплаты труда). Должностными лицами органов государственного ветеринарного надзора штраф может взиматься на месте: на рынках — за нарушение ветеринарно-санитарных правил торговли животных, продуктами и сырьем животного происхождения и другими пищевыми продуктами; на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на автомобильных и иных дорогах, на трассах перегона животных — за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки (перегона) животных и продуктов животноводства; i ■; 17 на Государственной границе РФ — за нарушение действующих ветеринарных правил по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от возмещения ущерба в установленном порядке. Дисциплинарная и материальная ответственность предусмотрены трудовым законодательством в виде следующих взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на ниже-оплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение. Эти взыскания применяются руководителями ветеринарных органов и учреждений, которым предоставлено право приема на работу (увольнение) данного работника. За невыполнение решений местной администрации по вопросам ветеринарии, принятых в пределах ее компетенции, виновные привлекаются к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке. Невыполнение решений краевой, областной администрации, принятых в пределах их компетенции, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях особо (в том числе по вопросам ветеринарии), влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
18 |