Учебник по ОВД. Законодательство по вопросам ветеринарии
 Скачать 3.11 Mb.
|
|
ГЛАВА 22 В  ЕТЕРИНАРНОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО§ 1. Делопроизводство и номенклатура дел в ветеринарных учреждениях Совокупность работ по составлению и оформлению ветеринарных документов (ветеринарных свидетельств, протоколов, актов, справок, проектов решений, приказов, форм ветеринарного учета и отчетности и т. д.), их размножению, приему, отправке и регистрации, по контролю за их исполнением, а также по наведению необходимых справок и хранению документов непосредственно в ветеринарных учреждениях и организациях составляет сущность ветеринарного делопроизводства. Работники ветеринарных учреждений, ветеринарных служб сельскохозяйственных предприятий осуществляют следующие делопроизводительные работы:
335 6. Курьерские — обеспечение доставки ветеринарных документов и другой корреспонденции в вышестоящие ветеринарные учреждения и организации и другим адресатам. В различных ветеринарных учреждениях, организациях и службах ведется своя номенклатура дел. Например, в районной станции по борьбе с болезнями животных она следующая: 1. Журналы ветеринарного учета (сельхозучет, формы № 1-вет, 2-вет, 3-вет). Они ведутся в соответствии с действую щей Инструкцией.
14. Дело участковой ветеринарной лечебницы. Ведется по 1 каждому учреждению отдельно; учитываются все виды документов, связанные с производственной деятельностью учреждения.
В каждом ветеринарном учреждении существует определенный порядок оформления и хранения ветеринарных документов. Исполненные и правильно оформленные документы группируются в строгом соответствии с номенклатурой дел ветеринарным специалистом, ответственным за ведение делопроизводства. Хранение дел организуют так, чтобы обеспечить полную сохранность документов и их доступность. При формировании дел необходимо соблюдать следующие требования: правильно помещать документы в то или иное дело, проверять соответствие содержания подписываемых документов заголовку дела; группировать в дела документы одного календарного года; систематизировать документы внутри дела в хронологическом порядке, например, документ-ответ должен располагаться после документа-запроса; не допускать подшивку в дела лишних и дублирующих экземпляров. Дела ветеринарных учреждений хранятся в запирающихся столах или шкафах. § 2. Оформление ветеринарных свидетельств и справок Порядок оформления и выдачи ветеринарных свидетельств и справок регламентируется специальной Инструкцией, утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 12 апреля 1997 г. и зарегистрированной Министерством юстиции РФ 22 мая 1997 г. Ветеринарное свидетельство формы № 1 оформляется для сопровождения за пределы района (города) животных, птиц, 336 337  рыб, пчел и биологических объектов, используемых для размножения.Ветеринарное свидетельство формы № 2 выдается для вывоза за пределы района (города) мяса и мясопродуктов: мясо в тушах, полутушах, четвертинках, блоках, полученное от домашних, диких, морских животных и птиц и сырые продукты его переработки (полуфабрикаты); субпродукты убоя животных, шпиг, жиры нетопленые и топленые, кровь сушеная и консервированная; сырокопченые, вяленые, соленые, вареные, варено-запеченые, варено-копченые, полукопченые колбасные изделия и мясные продукты; пищевой альбумин и желатин, консервы мясные; молоко и молочные продукты; рыба; яйца; мед. Ветеринарное свидетельство формы № 3 оформляется при вывозе за пределы района (города) шкур, шерсти, пушнины, пуха, пера, эндокринного и кишечного сырья, крови, костей, других видов сырья, продуктов пчеловодства (кроме меда), кормов для животных. Ветеринарными справками формы № 4 сопровождаются подконтрольные грузы, перевозимые в пределах района (города). Ветеринарными сертификатами формы № 5 (а, в, с, d, e) сопровождаются грузы при их экспорте. Ветеринарные свидетельства форм №№ 1, 2, 3 оформляют ветеринарные врачи государственной службы района (города), список которых утверждает главный госветинспектор района (города). Ветеринарные справки выдают ветеринарные специалисты государственных и производственных ветеринарных служб, а ветеринарные сертификаты — ветеринарные врачи пограничных контрольных ветеринарных пунктов. При внут-рироссийских перевозках грузов, принадлежащих Министерству обороны РФ и Министерству внутренних дел РФ и используемых внутри этих ведомств разрешается ведомственным ветеринарным службам этих ведомств выдавать ветеринарные свидетельства форм №№ 1, 2, 3; при экспортных перевозках указанных грузов контрольным ветеринарным пунктом Министерства обороны РФ на военно-морских базах и военных аэродромах разрешается оформлять ветеринарные сертификаты формы № 5. При отправке животных в количестве до 5 голов в пределах района (города) перечень с указанием клички, номера, пола, породы, возраста приводят в графе «Особые отметки» ветеринарной справки формы № 4; в пределах России и стран СНГ — в графе «Особые отметки» ветеринарного свидетельства формы № 1; при отправке на экспорт — в соответствующей таблице ветеринарного сертификата формы № 5а. При отправке животных в количестве более 5 голов к ветеринарному свидетельству, справке, сертификату прилагают опись, заверенную печатью учреждения ветеринарной службы. Бланки ветеринарных свидетельств, справок, сертификатов печатают централизовано по заявкам главных госветинспекто-ров субъектов Федерации. Бланки ветеринарных свидетельств и справок заполняются от руки или на пишущей машинке на русском языке, а ветеринарные сертификаты — на русском языке и языке страны экспортера (импортера) или на английском языке. В ветеринарных свидетельствах в левом верхнем углу бланка указывают название субъекта Федерации, район (город), наименование ветеринарного учреждения. Их нумеруют восьмизначным числом, в котором первые две цифры — порядковый номер субъекта Российской Федерации, вторые две — порядковый номер района (города), остальные четыре — порядковый номер документа. Указывают дату выдачи документа, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица на имя которого выдан документ. В форме № 1 указывают вид животных, количество голов, наименование и адрес организации, продолжительность нахождения животных в карантине, результаты исследований в ветеринарной лаборатории, сроки проведения иммунизации и обработок против паразитов. В графе «Животные направляются» указываются пункт назначения и получатель. В графе «При спецификации» ставят номер гуртовой ведомости, накладной и дату их выдачи. Графы «Цель отправки груза», «Вид транспорта», «Маршрут следования» заполняют конкретно, точно, без лишних слов. Графу «Особые отметки» заполняют только в случаях отправки груза на особых условиях с указанием их причины (даты переболева-ния) и лица, давшего разрешение на отправку (с указанием номера и даты выдачи). Ветеринарное свидетельство подписывает выдавший его ветеринарный врач (главный госветинспектор района или уполномоченный им ветеринарный врач) и заверяет печатью управления (отдела) ветеринарии района при перевозах грузов в пределах субъекта Российской Федерации. Дополнительно в графе «Особые отметки» указываются номер и дата разрешения, выданного главным госветинспектором субъекта Федерации при перевозках в пределах России. При перевозках грузов в страны 338 339  СНГ ветеринарное свидетельство подписывает главный госве-тинспектор субъекта Российской Федерации.Ветеринарное свидетельство формы № 2 заполняется аналогично. В нем указывают наименование продукта животноводства, количество мест, наименование предприятия или фамилия, имя, отчество владельца, дата выработки продукта, результаты ветеринарно-санитарной экспертизы с указанием возможности реализации (без ограничений, с ограничением или переработка согласно правилам). Отмечаются дополнительные лабораторные исследования с указанием наименования лаборатории, номера экспертизы и результатов исследования. В графе «Особые отметки» указывают эпизоотическое благополучие местности, дату и номер разрешения вышестоящего госветинспектора на вывоз продукции за пределы территории, перечисляются номера клейм и др. Ветеринарное свидетельство формы № 3 оформляется аналогично. В нем отмечаются наименование технического сырья или кормов, количество мест (штук), вес, маркировка, происхождение (боенское, палое, сборное, полученное от здоровых или больных животных). В графе «Признана годной для» пишется реализация (без ограничений, с ограничением и по какой причине, переработка, использование по определенному режиму). В графе «Продукция подвергнута» отмечают какой обработке подвергнута продукция (дезинфекции, мойке, консервации) с указанием метода и наименования препарата или исследования с указанием номера экспертизы и наименования лаборатории. Справки на вывоз животных, продуктов, сырья животного происхождения в пределах одного административного района (города) заверяются печатью ветеринарного учреждения или подразделения. В них указывают вид, возраст, пол животных (птиц, рыб), наименование продукции, количество голов (мест, штук), вес упаковки, маркировка, форма клейма; исследования, вакцинации, обработки (дезинфекция, консервация, пастеризация или стерилизация); вид транспорта и маршрут следования; наименование и адрес получателя; использования (для доращивания, откорма, убоя, реализации, хранения, переработки). В ветеринарных сертификатах формы № 5а указывают название пограничного контрольного ветеринарного пункта, количество животных, их происхождение (название и адрес экспортера, место рождения или приобретения животных, для диких животных — место отлова, место карантина). В графе «На- 340 правление животных» указывают страну назначения, страну транзита, пункт пересечения границы, название и адрес получателя, транспорт. В графе «Госветнадзор» пишут о прохождении карантина, очистке и дезинфекции транспортных средств, благополучии местности по отдельным особо опасным болезням, результатах лабораторных исследований, вакцинации, обработки против паразитов. Ветеринарные сертификаты формы 5 (в, с, d, e) оформляются аналогично. Ветеринарные свидетельства форм №№ 1, 2, 3, ветеринарные справки формы № 4 действительны в течение 3-х дней с момента выдачи и до начала транспортировки, реализации и хранения; ветеринарные сертификаты формы № 5, выданные на территории Российской Федерации на спортивных, цирковых и других животных и птиц, — при возвращении их в Россию в течение 90 дней с момента выдачи, при условии, что животные находились в благополучных по заразным заболеваниям местностях. § 3. Порядок пользования печатью Государственные ветеринарные учреждения в соответствии с Положениями о них имеют угловой штамп и печать с обозначением своего предприятия. Районная, городская станции по борьбе с болезнями животных имеют круглую гербовую печать, ветеринарная лаборатория, участковая ветеринарная лечебница, ветеринарный участок, пункт — круглую печать. Государственные ветеринарные учреждения используют угловые штампы и печати для скрепления всевозможных ветеринарных документов: ветеринарных свидетельств, справок, протоколов, актов и др. Совхозы, колхозы, акционерные общества и другие предприятия агропромышленного комплекса, в штате которых есть ветеринарные врачи или фельдшеры с законченным средним специальным образованием, имеют круглую печать ветеринарной службы и могут выдавать официальные ветеринарные документы. Печатью ветеринарной службы заверяются ветеринарные свидетельства, справки и другие документы по ветеринарии. Она должна храниться у ветеринарного специалиста хозяйства (предприятия), который несет персональную ответственность за правильное ею пользование. При наличии в хозяйстве, на предприятии двух и более ветеринарных специалистов печать нахо- 341 дится у старшего по должности. Передача печати другим лицам запрещается. В случае упразднения ветеринарной службы хозяйства (предприятия), увольнения ветеринарного специалиста или отсутствия его по различным причинам печать временно сдается на хранение главному ветеринарному врачу района или города. ГЛАВА 23 М  ЕЖДУНАРОДНЫЕ ВЕТЕРИНАРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕТЕРИНАРНАЯ СЛУЖБА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
§ 1. Всемирная ветеринарная ассоциация Для координации ветеринарных мероприятий, имеющих международное значение, в 1863 г. в Гамбурге состоялся Первый международный ветеринарный конгресс, который рассматривал вопросы борьбы с эпизоотиями чумы крупного рогатого скота, повальным воспалением легких, ящуром, бешенством, оспой овец, организации ветеринарной службы в европейских странах, регулирования движения животных, достижений ветеринарной науки. Для периодического проведения таких конгрессов был образован Постоянный комитет, который впоследствии был преобразован во Всемирную ветеринарную ассоциацию (ВВА). Всемирная ветеринарная ассоциация является внеправи-тельственной международной организацией, объединяющей национальные ветеринарные ассоциации, специализированные ассоциации ветеринарных специалистов. Основными задачами ВВА являются: расширение связей между национальными ветеринарными ассоциациями; подготовка и проведение всемирных ветеринарных конгрессов; обмен печатной информацией по ветеринарии; помощь в совершенствовании ветеринарного образования; содействие укреплению социального положения работников ветеринарной профессии; установление отношений с организациями, цели которых связаны с целями ВВА. В структуре ВВА центральное место занимает Постоянный комитет, объединяющий представителей национальных ветеринарных ассоциаций; ассоциированных членов международных ассоциаций ветеринарных специалистов, членов статусом наблюдателей (ФАО, Международный союз женщин ветеринаров, Панамериканская ветеринарная ассоциация, Европейский союз ветеринаров, Азиатская ассоциация ветеринаров), представите- 343 лей международных промышленных фирм, поддерживающих деятельность ВВА.В период между заседаниями Постоянного комитета работой ВВА руководит Бюро в составе президента, вице-президента, секретаря-казначея и его заместителя. Действует фондовый комитет, регулирующий вопросы финансирования ВВА. В составе ВВА работают комиссии, занимающиеся вопросами защиты животных, охраны дикой фауны и ветеринарного образования. В состав ассоциированных членов ВВА входят: всемирные ассоциации ветеринарных анатомов; физиологов; фармакологов и биохимиков; ветеринарных паразитологов; по гигиене продуктов животного происхождения; по животноводству; ветеринарных патологов; микробиологов, иммунологов и специалистов по инфекционным болезням; по мелким животным; по болезням крупного рогатого скота; по болезням свиней; по болезням птиц; по истории ветеринарной медицины. Международный обмен результатами научно-практической деятельности в области ветеринарии оказал большую помощь человечеству в изыскании средств и методов борьбы с болезнями животных. Международные ветеринарные конгрессы сыграли большую роль в координации научных исследований и практической деятельности, в разработке мер борьбы против инфекционных болезней животных, а также ликвидации многих эпизоотии в мировом масштабе. Всего было проведено 24 Всемирных ветеринарных конгресса. § 2. Международная служба эпизоотии В январе 1924 г. представители 28 государств подписали соглашение о создании ветеринарной научно-технической организации — Международного эпизоотического бюро (МЭБ) в Париже. Советский Союз присоединился к Международному соглашению об учреждении МЭБ в 1927 г. МЭБ поддерживает научно-технические связи с ветеринарными учреждениями, отвечающими за организацию ветеринарной службы в различных странах. Оно функционирует под руководством и контролем Постоянного комитета, состоящего из представителей стран-участниц, и его административной комиссии. Бюро МЭБ возглавляет генеральный директор, который избирается из числа авторитетных ученых мировой службы эпизоотии. Первым генеральным директором был избран академик 344 Г. Рамон. В последующие годы на этом посту работали профессора Е. Лакланш, Р. Виттоз, М. Блажан, Д. Бланку. В организационной структуре МЭБ кроме Постоянного комитета есть региональные комитеты по Европе, Азии, Африке и Америке, административная комиссия и постоянные комиссии по ящуру, сальмонеллезу, эхинококкозу, гельминтозам, болезням рыб, болезням пчел, стандартизации биопрепаратов, экспорту и импорту, анаэробной инфекции, выживаемости вирусов в мясе и др. МЭБ проводит ежегодно в мае в Париже Генеральную сессию. В конце каждой сессии разрабатывается программа очередной сессии, которую утверждает Постоянный комитет. МЭБ поддерживает связи с ветеринарными службами государств, которые еще не являются его членами, и с другими международными организациями, имеющими отношение к защите животных. МЭБ организована Всемирная служба информации. Все страны — члены МЭБ, а также некоторые страны, не входящие в эту организацию, регулярно (один раз в месяц) направляют сведения о возникновении инфекционных болезней: ящура, чумы крупного рогатого скота, повального воспаления легких, сибирской язвы, оспы овец, случной болезни, чумы свиней, везикулярной болезни свиней, узелкового дерматита, блутанга, чумы лошадей, африканской чумы свиней, болезни Тешена, чумы птиц и болезни Ньюкасла. Один раз в квартал страны направляют информацию по болезням списка В (40 инфекционных болезней крупного рогатого скота, лошадей, свиней, птиц, рыб, пчел, пушных зверей) и один раз в год — по болезням списка С (68 заболеваний), для борьбы с которыми необходимо международное сотрудничество. При появлении особо опасных болезней в странах, где до этого заболевание не регистрировалось, информацию немедленно направляют в МЭБ. Сведения, собранные МЭБ, сообщаются странам и заинтересованным организациям: немедленно — о вспышках особо опасных инфекционных болезней; ежемесячно — по болезням списка А и результатам идентификации типов и вариантов вируса ящура. МЭБ регулярно публикует материалы международных совещаний по ветеринарии, обзоры по эпизоотологии и профилактике инфекционных и паразитарных болезней животных, тексты международных соглашений по ветеринарии, официальные извещения. Один раз в год выпускается ежегодник, содержащий статистические данные по заболеваемости в каждой стране. 345  В последние годы МЭБ разработаны рекомендации по борьбе с ящуром, лейкозом, бешенством, классической и африканской чумой свиней, бруцеллезом, туберкулезом животных, распространенными болезнями птиц и др. Они широко используются в ветеринарной практике на различных континентах.Ученые и руководители ветеринарной службы нашей страны принимают постоянное участие в работе Международного эпизоотического бюро. Основными задачами деятельности нашей ветеринарной службы в МЭБ являются изучение и обобщение новейшей научной информации по вопросам борьбы с эпизо-отиями сельскохозяйственных животных, а также получение образцов вакцин, сывороток и других ветеринарных препаратов и материалов, используемых для предотвращения эпизоотии. Материалы МЭБ являются основным источником информации об эпизоотическом состоянии в странах мира. На их основе разрабатываются мероприятия по охране территории нашей страны от заноса инфекции при импорте скота, продуктов и сырья животного происхождения. § 3. Ветеринарная служба в зарубежных странах Ветеринарные службы мира не похожи одна на другую по научному уровню, организации, наличию кадров, диагностических, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, по финансированию и поддержке со стороны государства и т. д. Различны системы борьбы с болезнями в развивающихся и промышленно развитых странах одного и того же региона, а иногда и внутри одной страны. По официальным данным ФАО и ООН, 59% всего поголовья животных на земле находится в развивающихся странах, а 41% — в промышленно-развитых, в то же время 81% квалифицированных ветеринарных специалистов сосредоточены в промышленно развитых странах, а на долю развивающихся приходится лишь 19%. Следовательно, нагрузка на 1 ветеринарного врача в развитых странах в 5,2 раза меньше, чем в развивающихся. Различия в ветеринарном обслуживании объясняются не только политико-экономическим укладом, характером торговых и культурных взаимосвязей, но и природно-климатическими условиями. Так, для Африканского континента характерны многообразие дикой фауны, особый уклад жизни коренного населения, преимущественно экстенсивное ведение животноводства, неравномерность размещения животных. Эпизоотическое состояние этого региона характеризуется наличием большого числа карантинных и малоизвестных болезней животных, которые представляют значительную угрозу и являются причиной огромных ежегодных потерь животноводческой продукции. В странах Азии и Латинской Америки эпизоотическая обстановка также сложная и напряженная, поэтому страны из этих регионов являются «горячими точками» в отношении многих инфекционных заболеваний животных. Во многих азиатских и латиноамериканских странах основным фактором недостаточно эффективной борьбы с болезнями скота является дефицит квалифицированных специалистов. Крайне недостаточное число ветеринарных школ в этих регионах не позволяет обеспечить подготовку необходимого количества специалистов. В тропических странах существует проблема нехватки и высокой стоимости фармацевтических средств, биологических препаратов, акарицидов, инсектицидов и т. д. Все лекарственные вещества, как и аппаратура для их введения, обычно закупаются в развитых государствах на иностранную валюту, что странам с недостаточно здоровой экономикой сделать непросто. Намного благополучнее эпизоотическая обстановка в странах Европы, Северной Америки и Океании, которые имеют хорошо организованную ветеринарную службу и обширную сеть научно-исследовательских учреждений. Животноводство ведется главным образом на интенсивной и полуинтенсивной основе. Осуществляется надежный контроль за его состоянием, применяются современные методы и средства диагностики, профилактики и борьбы с болезнями. Этим определяется благополучие этих стран в отношении многих инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных. Так, в развитых странах Европы и Америки потери от болезней составляют лишь 10— 20% стоимости валовой продукции животноводства. Основными функциями государственных ветеринарных служб в большинстве стран являются контроль за эпизоотической обстановкой, здоровьем животных, импортно-экспортными перевозками, качеством биологических и других ветеринарных препаратов, мясных и других пищевых продуктов животного происхождения, а также лабораторными диагностическими исследованиями. Штаты служб различных стран отличаются в зависимости от структуры и системы животноводства, численности населения, площади, климата, политического и экономического устройства, уровня развития экономики. 346 347 Примерно в половине стран ветеринарию финансируют из бюджетов территориальных образований и частично (25%) —из национального бюджета. Численность ветеринарных специалистов в отдельных странах в основном зависит от количества животных, однако строгой зависимости не наблюдается. По общему количеству ветеринарных врачей США занимают 1-е место, Индия — 2-е, Япония — 3-е, Бразилия — 4-е. Нагрузка ветеринарного врача колеблется от 300 условных голов в Японии до 19,4 тыс. условных голов в Пакистане. Ветеринарная служба многих стран оказывает значительное влияние на эффективность производства продуктов животноводства. За счет проведения ветеринарных мероприятий национальный доход США возрастает на 10 млрд долл., а фермеры получают в среднем 3 долл. на каждый затраченный доллар. Вложение на ветеринарное образование в США (39 тыс. долл. в год на студента) приносит доход до 6 долл. на каждый затраченный. Существенным фактором ветеринарного обеспечения является структура ветеринарной службы. В отдельных странах доля ветеринарных врачей, занятых в органах государственного управления, колеблется в пределах: 3,3% США, 5,7% Великобритания, 44,8% Бразилия, 33% Япония, 35,3% Испания и т. д. Спрос на ветеринарные услуги определяет численность ветеринарных врачей, занятых частной практикой. В США ветеринарным бизнесом и частной практикой занято 74,4% общего числа ветеринарных врачей, в Канаде — 81, Великобритании — 82,6, Японии — 53, Франции — 80,8, Испании — 12% и т. д. ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
I ПРИЛОЖЕНИЕ I  . Определение ущерба от болезней крупного рогатого скотаи экономической эффективности ветеринарных мероприятий в скотоводстве Система исходных показателей для ввода в компьютер № п/п Показатель И  сточник данных3 В В |