Экономика общественного сектора. Занятие 1 Общественный сектор в рыночной экономике 3 Провалы рынка и необходимость государственного вмешательства в 6
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
«Фиаско государства». Экономико-политический цикл Изъян государства — это его неспособность обеспечить аллокационную эффективность и соответствие политики распределения принятым в обществе представлениям о справедливости. Концепция изъянов государства менее развита, чем теория изъянов рынка. Однако выделяются четыре группы факторов, негативно сказывающихся на выработке и реализации решений, основанных на общественном выборе. К первой относится ограниченность доступной информации. Здесь имеется прямая аналогия с информационными проблемами, возникающими в условиях рынка. Само по себе участие государства далеко не всегда позволяет решить эти проблемы. В ряде случаев общественный сектор лучше справляется с перераспределением информации (преодолением информационной асимметрии), чем с увеличением ее объёма. Между тем каждое конкретное решение, прежде чем быть принятым, нуждается в анализе с точки зрения возможных потерь. Там, где не хватает 81 объективных данных, позволяющих с достаточной достоверностью прогнозировать результаты, следует, как правило, воздерживаться от чрезмерного расширения зоны ответственности государства и экспансии общественного сектора. Вторая группа факторов — это неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на его действия. Общественный сектор - лишь одна из составных частей рыночного хозяйства. Действия государства, в том числе связанные с принуждением, вплетаются в сложную структуру взаимодействий между другими субъектами экономики. Г осударство не может и не стремится нейтрализовать их активность, оно лишь в некоторой мере ее модифицирует. Но, следовательно, конечные результаты начинаний, которые предпринимает государство, зависят не только от него самого. Третья группа связана с несовершенствами политического процесса. Принятие произвольных и манипулируемых решений, влияние групп специальных интересов и погоня за рентой приводят к тому, что политика государства не всегда обеспечивает даже ту меру эффективности и справедливости, которая в принципе достижима на основе доступной информации и фактического влияния на рыночные процессы. Четвертая группа факторов касается ограниченности контроля над государственным аппаратом. Особенности положения и поведения бюрократии способны, как было показано, усиливать неэффективность функционирования общественного сектора, в частности, вести к его чрезмерному разрастанию и неоправданному увеличению затрат. Экономика общественного сектора помогает, насколько это возможно, избегать как изъянов рынка, так и изъянов государства. Изъяны государства связаны и с особенностями экономикополитического цикла, находящего отражение в экономической и политической активности правительства между выборами. Деятельность правительства между выборами подчинена определённым закономерностям. Условно она может быть описана следующим образом. После выборов осуществляет- 82 ся ряд мер, направленных на изменение целей или масштабов деятельности предшествующего правительства. Эти меры носят особенно радикальный характер, если к власти приходит партия, до этого находившаяся в оппозиции. Предпринимаются попытки по сокращению дефицита государственного бюджета, сворачиванию непопулярных программ, перестройке работы государственного аппарата. Вновь пришедшие к власти стараются выполнить хотя бы часть предвыборных обещаний. Однако затем активность снижается до тех пор, пока падение популярности нового правительства не достигает критического уровня. С приближением следующих выборов активность правительства возрастает. Политико-экономические циклы характеризуются повторяемостью, ритмичностью политического процесса и связанными с этим колебаниями объёмов производства, занятости и других экономических показателей. При анализе политико-экономических циклов речь идёт не об отдельных сторонах жизни субъектов и объектов политического или экономического процесса, а об их взаимосвязи, определяющей ритм политико-экономического развития общества. Политико-экономический цикл присущ всем странам, независимо от уровня их экономического развития. Однако он наиболее заметен в странах с невысоким уровнем развития, где бедность населения повышает электоральную отдачу на предвыборные издержки, а возможность послевыборного проведения эффективной экономической политики существенно ограничена жёстким лоббированием и повышенными запросами властной элиты. Политико-экономические циклы могут быть двух видов: электоральные или выборные, то есть связанные с выборами в органы власти; поколенческие, более долгосрочные, где цикличность выражается через смену правящих поколений. Политическая система каждого общества характеризуется привычными ему политическими циклами, которые сложились в ходе его культурно- 83 исторического развития. Демократические политические системы, например, североамериканские или западноевропейские, функционируют и развиваются посредством выборных политических циклов. Их продолжительность составляет 4-5 лет, на такой срок чаще всего делегируются полномочия президентам и парламентариям. Ритм развития и функционирования авторитарных политических систем (главным образом, афро-азиатских) образуется в результате смены поколенческих политических циклов. В этом случае сроки президентства не ограничиваются, либо вместо президентских выборов проводится референдум. ^ Контрольные вопросы ^ Что такое обмен голосами? Как образуются и действуют группы специальных интересов? Какова роль лоббирования? Что представляет собой погоня за рентой? Какие тенденции общественного выбора обусловлены влиянием бюрократии? Каковы основные факторы, определяющие изъяны государства? ^ Тестовые задания: ^ Лидеры Крестьянской партии, чтобы добиться увеличения ассигнований на нужды фермеров, стремятся получить поддержку Партии любителей пива, обещая в обмен поддержку их при голосовании о дотациях на предметы первой необходимости. Это явление называется: а) логроллинг; б) лоббизм; в) парадокс голосования; г) конституционный выбор. Предположим, что некоторые фермеры получат выгоду в результате ограничения импорта хлопка, а все потребители хлопковой одежды понесут убытки. В условиях прямой демократии вы бы ожидали: а) жёсткого ограничения импорта хлопка; б) умеренного ограничения, который уравновешивает выгоды и издержки; в) никаких ограничений; г) полного запрещения импорта? Искатели политической ренты, скорее всего, могут добиться наиболее выгодных для них решений в условиях: а) представительной демократии; б) прямой демократии; в) конституционной экономики; г) все утверждения неверны. Правительственная программа, которая не была принята в условиях прямой демократии, не будет принята и в условиях представительной демократии а) да; б) нет. Число партий, представленных в парламенте, не влияет на эффективность общественного выбора. а) да; б) нет. Решение депутатов о неподсудности народных избранников в период до истечения их полномочий — погоня за политической рентой. а) да; б) нет. "Во Флоренции во времена Макиавелли было примерно 98 тыс. жителей. Но активную часть составляли только 3200 человек Это те, кто имел право 85 участвовать в заседаниях Большого совета, представляющего собой род народного собрания, олицетворяющего республику." Такая политическая система является прямой демократией. а) да; б) нет. Политический рынок отличается от рынка обычных товаров тем, что на этом рынке спрос эластичен, а предложение жестко фиксировано. а) да; б) нет. Чем больше партий представлено в парламенте, тем хуже отражаются интересы избирателей. а) да; б) нет. Чем чаще организуются выборы, тем лучше депутаты будут отстаивать не местные, а общенациональные интересы. а) да; б) нет. Парадокс голосования невозможен, если одна из партийных фракций имеет в парламенте больше мест, чем все остальные. а) да; б) нет. К получению политической ренты стремятся: а) избиратели; б) государственные чиновники; в) выборные депутаты; г) все участники политического процесса. Усилия групп либо отдельных индивидов, направленные на получение исключительных прав с помощью государства называются: а) максимизация полезности; б) погоня за рентой; в) рациональность коллективного выбора; г) оппортунистическое поведение. Изъяны (провалы) государства возникают вследствие: а) несовершенства рыночного механизма; б) недостатков нерыночного механизма согласования общественных издержек и выгод; в) неполноты рынков; г) оппортунистического поведения производителей и потребителей. "Провалы" государства - это случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование частных ресурсов. а) да; б) нет. К "провалам" государства относятся: а) несовершенство политического процесса; б) ограниченность контроля над бюрократией; в) неспособность государства полностью предусмотреть и проконтролировать последствия принятых решений; г) все ответы правильные. К несовершенствам политического процесса в условиях демократии можно отнести: а) лоббизм; б) логроллинг; в) поиск политической ренты; г) все ответы правильные. Бюрократический аппарат необходим для: а) более эффективного распределения экономических ресурсов; б) управления процессами, эффективность которых трудно определить рыночными методами; в) оба предыдущих ответа правильные; г) оба предыдущих ответа неправильные. 87 Кто реально пользуется основными правами собственника при формально провозглашённой государственной собственности: а) граждане страны в целом; б) глава государства; в) политическая элита; г) руководство конкретного предприятия; д) иное (перечислить верные, по Вашему мнению, пункты) ^ Рефераты и доклады ^ Бюрократия как экономическое явление: её роль и функции в современном обществе. Современные политические системы. ^ Для заметок ^ Занятие 7: Доходы государства Источники государственных доходов. Система налогообложения: понятие, основные виды. Типология и классификация налогов. Классификация ОЭСР. Критерии оценки эффективности налоговой системы. Ключевые понятия: налоги, денежные и натуральные налоговые обязательства, натуральные повинности, система налогообложения, объект, субъект и цель налогообложения, налоговая база, единица исчисления, срок начисления и уплаты, классификация налогов ОЭСР, эффективность системы налогообложения. Источники государственных доходов Когда речь идёт о государстве, законное право принуждения позволяет безвозмездно получать преобладающую часть средств, необходимых для финансирования общественного сектора. Это достигается с помощью налогов, т. е. обязательных платежей, регулярно взимаемых в доход государственных и муниципальных органов. На физических и юридических лиц государством возлагаются налоговые обязательства, т. е. установленные законом требования регулярно уплачивать определённые суммы в те или иные государственные фонды. Налоги могут быть не только денежными, но и натуральными. Близкую к налогам природу имеют так называемые натуральные повинности, в частности воинская обязанность. Характерно, что натуральные налоги и повинности взаимозаменяемы с денежными налогами в качестве средств обеспечения общественного сектора ресурсами. Так, отмена всеобщей воинской обязанности предполагает финансирование профессиональной армии за счет налогов. Од- нако в современных условиях именно денежные налоговые поступления имеют наибольшее значение. Налоговые поступления в наибольшей степени отвечают природе государства. Однако наряду с ними ресурсы общественного сектора пополняются за счет неналоговых поступлений. Их важнейший источник — государственное предпринимательство, т. е. прибыльное использование ранее накопленных ресурсов. Система налогообложения: понятие, основные виды Система налогообложения - совокупность налогов и сборов, взимаемых в установленном порядке. Основы действующей в настоящее время системы налогообложения Российской Федерации были заложены в 1992 г. В это время был принят пакет законов РФ об отдельных видах налогов и сборов, основные принципы которых действуют и сейчас. Законодательной основой построения налоговой системы Российской Федерации является Налоговый кодекс, а также принятые в соответствии с ним федеральные законы о налогах и сборах, законодательные акты субъектов Российской Федерации. Основные виды систем налогообложения в РФ: Традиционная (общая). Предусматривает уплату наибольшего количества налогов. Традиционная система в обязательном порядке применяется теми налогоплательщиками, чьи условия не подходят ни под одну упрощённую систему налогообложения, либо они не приняли решения о применении других систем налогообложения. Упрощённая система налогообложения (УСН). В упрощённой системе часть "традиционных" налогов заменяется единым налогом (единый налог на вменённый доход (ЕНВД), единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) и другие). Для её применения необходимо, чтобы условия и масштабы осуществления предпринимательской деятельности отвечали определённым законодательством правилам и ограничениям. 90 По одному из основных признаков - объекту обложения - различают прямые и косвенные налоги. Первыми облагаются непосредственно физические и юридические лица, их доходы или имущество, вторыми — ресурсы, деятельность, товары и услуги. В РФ наибольшее значение среди прямых налогов имеют налог на прибыль предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц (НДФЛ). Важнейшие косвенные налоги - налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины. Другим основанием классификации налогов выступают цели их взимания. Преобладающая часть налогов поступает в бюджет, который расходуется как единый фонд средств, обеспечивающих финансирование разнообразных нужд государства. Однако, в общем ряду налогов выделяют целевые (маркированные) налоги, предназначенные для финансирования конкретных программ общественных расходов, которые определяются уже в момент введения того или иного налога. Использование поступлений от такого налога в каких бы то ни было иных целях не допускается. Чаще всего маркированные налоги зачисляются в государственные и муниципальные внебюджетные фонды, которые и создаются, чтобы обособить средства, собираемые для использования в заранее фиксированных целях, от прочих средств, находящихся в распоряжении государства. По субъекту-налогоплательщику выделяют: налоги с физических лиц (подоходный налог, налог на имущество, налог на наследование и дарение, курортный сбор и др.); налоги с предприятий и организаций (налог на прибыль, на добавленную стоимость, акцизы и др.); смешанные налоги, которые уплачивают как физические лица, так и предприятия и организации (госпошлина, некоторые таможенные пошлины, налог с владельцев транспортных средств и др.). По органу, который устанавливает и конкретизирует налоги: федеральные налоги, региональные налоги и местные налоги. Также к параметрам налогов относятся: налоговая база, единица исчисления, срок начисления и уплаты и другие. В современных условиях для международных сопоставлений применяется система налоговой классификации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Классификация ОЭСР является наиболее детальной, подробной, и в то же время самой простой. Каждый налог отнесён к определённой группе, подгруппе и имеет свой кодовый номер. Основанием для отнесения того или иного налога к определённой группе служит объект налогообложения. Внутри групп налоги подразделяются на периодические и непериодические, на взимаемые с физических и юридических лиц, а также по другим существенным признакам. В соответствии с классификацией ОЭСР все налоги подразделяются на следующие группы: Налоги на доход, прибыль и поступления от капитала. Взносы на социальное страхование. Налоги на заработную плату и рабочую силу. Налоги на собственность. Налоги на товары и услуги (производство, продажу, использование). Другие налоги. |