Экономика общественного сектора. Занятие 1 Общественный сектор в рыночной экономике 3 Провалы рынка и необходимость государственного вмешательства в 6
 Скачать 0.82 Mb.
|
|
^ Тестовые задания ^ Верно ли утверждение: «Экономика общественного сектора изучает закономерности и практические проблемы, связанные с производством общественных и коллективных благ, экономические механизмы достижения социальных целей и внерыночные взаимодействия интересов». а) да; б) нет. Экономика общественного сектора предполагает, что: а) государство функционирует в рыночной среде; б) цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятий и некоммерческих организаций определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия; в) государство использует финансовые инструменты реализации своих целей; г) все ответы верны; д) все ответы неверны. Общественный сектор включает: а) только организации, находящиеся в собственности государства; б) только доходы и расходы бюджета; б) совокупность ресурсов государства, находящихся в распоряжении государства. Верно ли утверждение: «Главное отличие организаций частного и общественного сектора в том, что в общественном секторе организации являются прибыльными». а) да; б) нет. Главное отличие государства от других субъектов экономической деятельности состоит в том, что: а) обладает правом принуждения; б) имеет публичную власть; в) характеризуется верховенством, самостоятельностью и независимостью. К числу изъянов рынка относятся (несколько правильных вариантов ответа): а) тенденции к установлению монопольной власти; б) несовершенство политического процесса; в) отсутствие возможностей контроля над государственным аппаратом; г) внешние эффекты (экстерналии); д) неполнота информации. Как называются дополнительные выгоды или издержки, возникающие как побочный эффект от деятельности других лиц или организаций? а) неэффективность рынка; б) внешние эффекты; в) ассиметрия информации. Пациент в большинстве случаев не в состоянии самостоятельно поставить диагноз, выбрать методы лечения и даже оценить насколько эффективно оно осуществляется. При стремлении врача к максимизации прибыли с его стороны возможны злоупотребления, в том числе связанные с нанесением ущерба здоровью клиента. Данная ситуация является примером: 17 а) монопольной власти; б) внешнего эффекта; в) неполноты информации. Если подвести коммуникации (например, водопровод) нескольких конкурирующих между собой компаний, то затраты увеличатся, а эффект будет отсутствовать. Данная ситуация служит примером такого изъяна рынка, как: а) монопольной власти; б) внешнего эффекта; в) неполноты информации. В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг общественный сектор занимает прочное положение в: а) образование; б) здравоохранение; в) энергетика; г) транспорт; д) все ответы верны; е) все ответы неверны. К причинам, вызывающим информационную ассиметрию, не относится: а) высокие затраты на получение информации; б) ненадежность получаемой информации; в) неспособность экономических агентов переработать информацию; г) нет верного ответа. К провалам государства не относятся: а) ограниченность доступной информации; б) несовершенство политического процесса; в) внешние эффекты; г) ограниченность контроля над государственным аппаратом. Фактором, способствующим коррупции, является такой изъян государства, как: а) ограниченность доступной информации; 18 б) несовершенство политического процесса; в) неспособность государства полностью контролировать деятельность контрагентов; г) ограниченность контроля над государственным аппаратом. Верно ли утверждение: «Для реальной экономики характерны ситуации, когда одновременно имеют место как провалы рынка, так и провалы государства». а) да; б) нет. ^ Рефераты и доклады ^ Содержание и задачи современной антимонопольной политики. Роль и место государственного сектора в экономике современной России. ^ Для заметок ^ Занятие 2: Общественные блага Свойства общественных благ. Спрос на общественные блага. Проблема «безбилетника». Г осударство как поставщик общественных благ. Ключевые понятия: общественное благо, несоперничество, неисключаемость, чистое общественное благо, смешанное общественное благо, коллективное благо, локальное общественное благо, переполнение, теория клубов, спрос на общественные блага, цены Линдаля, проблемы «безбилетника», коллективное действие, избирательный стимул. Свойства общественных благ Результаты функционирования общественного сектора воплощаются в основном в общественных благах. Доходы и расходы государства должны как можно точнее соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и целенаправленно использоваться для удовлетворения этих потребностей. К числу общественных благ относятся некоторые материальные объекты, но чаще это блага нематериальные, не похожие на обычные товары. Тем не менее это вполне реальные экономические блага, поскольку, с одной стороны, они обладают полезностью для потребителей, а с другой - их создание требует затрат ресурсов, которые могли бы быть использованы для производства других благ. Для общественных благ характерны два свойства: - увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них; - ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно. Первое свойство называется несоперничеством в потреблении, а второе - неисключаемостью. Блага, не обладающие этими свойствами, называются частными. Несоперничество - это предельный случай положительного внешнего эффекта. Множество людей совместно и одновременно пользуются защитой от пожаров и военного нападения, и нельзя сказать, кто из них «основной» получатель услуги и кому достается внешний эффект. Численность пользователей может расти при стабильном уровне производства общественных благ. Неисключаемость означает, что производитель не имеет реального выбора, предоставлять ли благо только тем, кто за него платит, или всем желающим. Санкции против неплательщиков обернулись бы ущербом для добросовестных пользователей, и возможные Парето-улучшения не были бы реализованы. Подобные блага поставляются сообществам людей, в которых индивиды как бы растворяются, выступая лишь в качестве представителей той или иной группы. В итоге поставщик общественного блага не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности. Блага, обладающие этим свойством, выделяются из гораздо более широкой совокупности товаров и услуг, потребляемых индивидами совместно. В отношении благ, пригодных для совместного потребления возникает проблема выбора: либо предоставлять их в качестве общественных, открывая свободный доступ для всех желающих, либо вводить стабильные, усредненные цены, не позволяющие поддерживать оптимальную нагрузку, либо идти на увеличение трансакционных издержек, добиваясь строгого соответствия цен колеблющемуся спросу при предложении, фиксированном на уровне границ несоперничества. Все три варианта чреваты потерями эффективности, и вопрос о том, какой из них обеспечивает наилучшую аллокацию ресурсов, может решаться лишь применительно к конкретным обстоятельствам. Значимость трансакционных издержек еще очевиднее, когда речь идет о неисключаемости. Ограничение доступа всегда требует затрат. Огромная часть издержек обращения оправдана именно потому, что предотвращает бесплатное присвоение товаров. Если благо допускает совместное потребление, причем фактическое число пользователей далеко от предельно возможного, введение платности нежелательно. Ведь оно не только препятствует расширению потребления при нулевых предельных издержках, но само должно быть обеспечено ресурсами, а значит, увеличивает средние издержки. Можно сделать вывод, что разным общественным благам в неодинаковой мере присущи свойства несоперничества в потреблении и неисключаемости. Те, которые в высокой степени обладают обоими свойствами, называются чистыми общественными благами. Те, у которых хотя бы одно из свойств выражено в умеренной степени, называются смешанными общественными благами. Некоторые общественные блага доступны одновременно целой нации, потребителями других выступают жители отдельного региона, города. Общественные блага, относящиеся к последней категории, принято называть локальными. Общественные блага называют также коллективными. Последний термин часто применяется, когда речь идёт о благах, которые потребляются сравнительно небольшой группой. Для таких благ характерны сравнительно узкие границы несоперничества, а неисключаемость, по определению, не распространяется на тех, кто в группу не входит. Полезность совместно потребляемого блага для каждого из его пользователей зависит от их численности. Когда пройдена граница несоперничества, неудобства, которые потребители невольно причиняют друг другу, нарастают постепенно. Одно дело ехать в автобусе, в котором заняты лучшие места, другое, — если вообще нет свободных сидений, третье, — когда в автобусе практически негде встать. Закономерно возникают два взаимосвязанных вопроса: при какой численности потребителей обеспечивается наиболее эффективное использование данного количества смешанного общественного блага (с учетом затрат на его производство) и какое количество блага наилучшим образом соответствует данному числу потребителей? Ответ на эти вопросы дет теория клубов. Потому что задаваться подобными вопросами приходится, когда частному клубу предстоит определить для себя, с одной стороны, наиболее приемлемое число членов, а с другой - подходящие размеры помещений и т.п. Теория клубов имеет непосредственное отношение и к действиям государства либо органов местного самоуправления, когда они принимают на себя ответственность за поставку смешанных общественных благ. Численность потребителей смешанного общественного блага целесообразно увеличивать до тех пор, пока переполнение, обусловленное приемом последнего «члена клуба», не вызовет такого уменьшения выгод для других его членов, которое уравновешивает снижение издержек, обусловленное участием новичка в финансировании затрат. Если же численность пользователей задана, то количество предлагаемого для потребления блага должно возрастать, пока предельные затраты индивида на получение этого блага не уравновесят его предельную полезность. Спрос на общественные блага Спрос населения и на частные, и на общественные блага формируется путем агрегирования индивидуального спроса. Однако если применительно к частным благам происходит горизонтальное суммирование, то применительно к общественным благам происходит вертикальное суммирование функций индивидуального спроса. В самом деле, дифференциация запросов потребителей в отношении частного блага проявляется в том, что они приобретают разное количество данного товара по одной и той же рыночной цене. Общественное же благо в силу неисключаемости не может быть предоставлено одному члену потребляющего его сообщества в меньшем количестве, чем другому. Следовательно, дифференциация запросов должна получить признание в дифференциации той платы, за которую благо в равном количестве достается разным потребителям. Свободный доступ к благу, которым пользуется индивид, предполагает, что производство этого блага так или иначе финансируется сообществом в целом, причем бремя финансирования должно быть, в конечном счете, распределено между индивидами. Производство общественного блага при этих условиях повлечет за собой неявное перераспределение. Очевидно, что даже если готовность платить за общественное благо для всех потребителей положительна, но не одинакова, а бремя финансирования производства распределяется поровну, происходит перераспределение в пользу тех, чья предельная готовность платить ниже. Следовательно, индивидуальные «цены» общественных благ не только могут, но в принципе должны дифференцироваться, причем не произвольным образом, а в соответствии с дифференциацией предельных норм замещения. Если для отдельного потребителя полезность общественного блага отрицательна, Парето-оптимизация предполагает выплату ему соответствующей компенсации. В принципе возможны ситуации, когда величина требующейся компенсации превышает готовность платить, присущую другим потребителям. Тогда общественное благо становится, по сути, мнимым и увеличение его производства заведомо нецелесообразно. «Цены» общественного блага для различных индивидов, точно отражающие дифференциацию предельных норм замещения, в идеале могли бы служить основой распределения налогового бремени. Состояние, которое при этом достигалось бы, принято называть равновесием Линдаля, а сами такие «цены» — ценами Линдаля. Бремя затрат на получение общественного блага может распределяться между членами потребляющего его сообщества не только в форме денежных 24 выплат. Так, налагаемые на индивидов обязанности способны принимать формы натуральных повинностей. При этом добровольное участие в производстве общественных благ либо их финансировании предпочтительнее принудительного. С одной стороны, подверженность принудительно наложенным обязательствам, при прочих равных условиях, сама по себе снижает уровень благосостояния индивида. С другой стороны, определение, фиксация и реализация таких обязательств предполагают, как правило, значительные издержки. Так, требуется разработать налоговое законодательство, организовать и содержать налоговую службу, тратить средства на выявление и преследование уклоняющихся от налогов и т.д. В силу каких причин подобные потери могут быть оправданными? Для получения общественного блага требуются коллективные действия, которые складываются из действий индивидов, будь то вложения труда, его продуктов или денежных сумм. Наличие у потенциального пользователя потребности в результатах таких действий не гарантирует его участия в них. Ведь ожидаемый эффект формируется на основе коллективного действия в целом и может быть достигнут при разных вариантах распределения затрат: трудовых усилий, денежных взносов и т.д. Максимизируя собственную функцию полезности, каждый из индивидов стремится свести свою долю затрат к минимуму. Следовательно, заинтересованность в общественных благах совместима с уклонением от участия в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ. Формулируемая таким образом проблема «безбилетника» занимает основное место в теории коллективных действий и принципиально важна для экономики общественного сектора. Нормы замещения блага другими, как отмечалось выше, зачастую неодинаковы для разных потребителей. Если в распоряжении государства нет механизмов, позволяющих распределить бремя расходов хотя бы с некоторым 25 учетом данного обстоятельства, вопрос о целесообразности принуждения нельзя считать тривиальным. Ведь в этом случае многие индивиды (прежде всего те, для кого предельная полезность блага относительно невысока) скорее всего проиграют от увеличения его производства. Между тем ни само по себе наращивание поставки общественных благ, ни даже приведение ее в соответствие с агрегированным спросом не является самоцелью. Требуется учет интересов каждого из потенциальных потребителей в отдельности, а значит, следование, насколько это возможно на практике, принципам Парето- оптимизации. Государство как поставщик экономических благ Рассмотрим различные модели воздействия государства на общественное благосостояние, начиная с либеральной модели государства-минимума и заканчивая неокейнсианской моделью государства-максимума. Либеральная модель государства - минимума исходит из того, что рынок является идеальной моноструктурной моделью формирования индивидуального и общественного благосостояния. Вмешательство в этот естественный порядок затормозит рост благосостояния и разрушит социальные преимущества рынка. Такой подход базируется на постулатах английской классической школы (А. Смит, Д. Рикардо, Д. Милль). Существует несколько современных модификаций концепции воздействия либерального государства на общественное благосостояние: а) ордолиберальная концепция экономических порядков, созданная немецкими учеными Фрайбургской экономической школы Францем Бемом и Вальтером Ойкеном, исходит из того, что рыночный механизм формирования благосостояния является более совершенным и производительным по сравнению с централизованно управляемым, но он не создается естественным образом, сам по себе, как считали классики. б) монетаристы во главе с лауреатом Нобелевской премии Милтоном Фридменом считают, что рост благосостояния и доходов определяется спросом на деньги. При росте доходов увеличивается спрос на деньги, растут денежные активы, которые стимулируют экономический рост, а, следовательно, и рост доходов и благосостояния. Государство должно лишь следить за изменением денежной массы, а свободная рыночная экономика сама будет обеспечивать процесс расширенного воспроизводства благосостояния. в) австрийская неолиберальная школа, возглавляемая Людвигом фон Ми- зесом и лауреатом Нобелевской премии Фридрихом фон Хайеком, является «квинтэссенцией либерализма», поскольку считает, что государство вообще не должно вмешиваться в спонтанные, естественные процессы формирования благосостояния, которые развиваются так же, как и законы природы, эволюционным путем. Неоклассическая теория благосостояния значительно расширяет либеральные представления о функциях государства в формировании общественного благосостояния, которые должны состоять: в создании правового порядка, защищающего частную собственность и рыночные свободы; в поддержании свободной конкуренции, разрушении монополии и запрещении недобросовестной конкуренции; в производстве общественных благ; в интернализации внешних эффектов; в неискажающем перераспределении доходов, в чем реализуется принцип социальной справедливости. Если в ходе выполнения государством всех названных функций условия функционирования рынка будут приближены к условиям совершенной конкуренции, то благодаря «невидимой руке рынка» общественное благосостояние достигнет своих максимальных значений (о чем свидетельствуют теоремы благосостояния). Неокейнсианское «государство благосостояния» является символом максимального вмешательства государства в основные рыночные механизмы производства и распределения с целью повышения уровня индивидуального и общественного благосостояния. Историческая динамика «государства благосостояния», связанная с его возникновением во всех развитых странах в послевоенное время, расцветом в 60-е годы и кризисом в 70-е годы, как считают ученые, показывает пределы государственного воздействия на экономику, которые нельзя переходить без разрушения базовых основ рыночной экономики. Функции «государства благосостояния» распространялись дальше простого обеспечения внутреннего порядка, внешней безопасности и создания общественных благ в секторе государственного предпринимательства — они распространялись до ответственности общества за благосостояние граждан. «Г осударство благосостояния» концентрировало все усилия на предоставлении не просто минимального их объема благ и услуг наиболее уязвимым группам населения, а оптимального их объема, удовлетворяющего потребности основных категорий населении. В модели социального рыночного хозяйства государство в своей деятельности по обеспечению высокого уровня благосостояния граждан непротиворечиво совмещает выполнение функций «ордолиберального государства» по поддержанию конкурентных условий для раскрытия социальных преимуществ рынка функциями «неоклассического» государства по устранению «провалов рынка» и с активной социальной политикой «неокейнсианского государства благосостояния». Поэтому роль государства в модели социального рыночного хозяйства выходит за пределы ограниченных функций «ордолиберального государства», но в то же время не приближается к опасной границе разрушения рыночной эффективности чрезмерными социальными гарантиями «государства благосостояния». ^ Контрольные вопросы ^ Каковы отличительные свойства общественных благ? Почему несоперничество можно рассматривать как предельный случай позитивных экстерналий? Чему равны предельные издержки предоставления общественного блага индивидуальному потребителю? Какие проблемы для производителей общественных благ порождаются неисключаемостью? Почему совместно потребляемое благо не обязательно является общественным? В чем различие между чистыми и смешанными общественными благами? Что представляют собой локальные общественные блага? Чему посвящена теория клубов? Что представляет собой спрос на общественное благо? Как формируется совокупный спрос на общественное благо? Почему частное благо приобретается потребителями по одной цене, но в разном количестве, а общественное по разным «ценам», но в одинаковом количестве? Чему должна соответствовать дифференциация индивидуальных «цен» общественного блага? Что такое цены Линдаля? Может ли цена Линдаля быть отрицательной и что в этом случае необходимо сделать для достижения оптимума по Парето? В чем смысл проблемы «безбилетника»? При каких условиях коллективные действия осуществимы на добровольной основе? Почему роль государства в создании чистых общественных благ выше, чем в создании иных благ? Что представляют собой частные блага, обладающие особыми достоинствами? Почему именно общественные блага являются основными результатами функционирования общественного сектора? ^ Тестовые задания ^ В чём воплощаются результаты функционирования общественного сектора? а) в доходах и расходах государства; б) в общественных благах; в) в уровне потребностей общества; г) нет верных ответов. К числу общественных благ относятся... а) некоторые материальные объекты; б) нематериальные блага не похожие на обычные товары; в) материальные блага; г) нет верных ответов. Свойства, характерные для общественных благ. а) увеличение числа потребителей блага не влечёт за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них; б) ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно; в) ограничение доступа потребителей к такому благу возможно; г) верны А, Б, В; д) верны А, Б; е) верны А, В. Несоперничество - это свойство, при котором. а) ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно; б) увеличение числа потребителей блага не влечёт за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них; в) ограничение доступа потребителей к такому благу возможно; г) нет верных ответов. Неисключаемость - это свойство, при котором... а) ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно; б) ограничение доступа потребителей к такому благу возможно; в) увеличение числа потребителей блага не влечёт за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них; г) нет верных ответов. Блага, не обладающие свойствами «несоперничество» и «неисключаемость», называют: а) общественными; б) частными; в) государственными; г) личными. Предельным случаем положительного внешнего эффекта называют. (впишите правильный ответ в свободную строку) Верно ли утверждение: «Предельные издержки предоставления общественного блага индивидуальному потребителю равны нулю, а появление дополнительного потребителя представляет собой Парето- улучшение». а) да; б) нет. Верно ли утверждение: «Поставщик общественного блага всегда может обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности». а) да; б) нет. Как называют те блага, которые в высокой степени обладают свойствами несоперничества в потреблении и неисключаемости? а) коллективными; б) частными; в) государственными; г) частными общественными благами; д) нет верных ответов. Как называют те блага, у которых одно из свойств (несоперничества в потреблении и неисключаемости) выражено в умеренной степени? а) коллективными; б) частными; в) смешанными общественными благами; г) частными общественными благами; д) нет верных ответов. Закончите предложение: Спрос населения на частные и на общественные блага формируется путём агрегирования «Цены» общественного блага для различных индивидов, точно отражающие дифференциацию предельных норм замещения принято называть... а) коллективными ценами; б) рыночными ценами; в) ценами Линдаля; г) ценами свободного рынка. Впишите пропущенную часть предложения: Заинтересованность в общественных благах совместима с от участия в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ. являются , получение которых увязывается с участием в коллективных действиях. 16. К современным модификациям концепции воздействия либерального государства на общественное благосостояния относят: а) ордолиберальную концепцию экономических порядков; б) модель социального рыночного хозяйства; в) неоклассическую теорию благосостояния; г) монетаристов; д) австрийскую неолиберальную школу; е) неокейнсианское «государство благосостояния»; ж) нет верных ответов; з) все ответы верны. |